C. Stark DWD
Tekst van het document
Zienswijze Gemeenschappelijke Regeling Naam Gemeenschappelijke Regeling
Stark
Portefeuillehouder
Mark Turksma
1. Inleiding Achtergrond van de gemeenschappelijke regeling In 2015 is de Participatiewet ingevoerd. Op dat moment was de gemeenschappelijke regeling Alescon namens zes gemeenten (Aa en Hunze, Assen, De Wolden, Hoogeveen, Midden-Drenthe en Tynaarlo) uitvoerder van de Wet sociale werkvoorziening (Wsw). De uitwerking van de Participatiewet betekende dat werkvoorzieningsbedrijven (SW-bedrijven), zoals Alescon, een nieuwe rol kregen waarbij de nadruk verschoof van het bieden van een beschermde werkomgeving naar het zo veel mogelijk begeleiden van mensen naar de reguliere arbeidsmarkt. Deze ontwikkeling hing samen met het beëindigen van de instroom in de Wsw, waardoor SW-bedrijven te maken kregen met een geleidelijke krimp van hun populatie. De positie van Alescon is gedurende 2017 ter discussie komen te staan doordat er verschillende uitgangsposities ontstonden over de vraag hoe de zes gemeenten de Participatiewet willen uitvoeren en wat dit betekent voor GR. De verschillende opvattingen van de gemeenten hebben uiteindelijk geleid tot een splitsing van de GR. Per 1 januari 2019 is Alescon gesplitst in een noordelijk deel (gemeenten Aa en Hunze, Assen en Tynaarlo) en een zuidelijk deel (De Wolden, Hoogeveen en Midden-Drenthe). Het zuidelijk deel is verdergegaan als de gemeenschappelijke regeling Stark.
Stark voert de Wet sociale werkvoorziening (Wsw) uit en draagt bij aan een inclusieve arbeidsmarkt door werkzoekenden vanuit de Participatiewet, WW etc. ondersteuning te bieden.
Waarover gaat de gemeenschappelijke regeling •
Uitvoerder van de Wet sociale werkvoorziening.
•
Uitvoerder van beschut werk.
•
Toeleiding naar (betaald) werk voor bijstandsgerechtigden.
Wat doet de gemeenschappelijke regeling Stark streeft naar een zo optimaal mogelijke deelname aan de arbeidsmarkt voor iedereen. Een passende plek die aansluit bij iemand zijn talenten. Voor SW-medewerkers betekent dit bijvoorbeeld dat zij middels begeleid werken of een detacheringsplek bij een werkgever aan de slag kunnen of een plek krijgen bij Stark op de binnenafdelingen, de groenvoorziening of bij stafafdelingen. Stark voert ook veel trajecten voor bijstandsgerechtigden uit voor de drie eigenaarsgemeenten. Trajectdeelnemers worden door middel van diverse tools te ondersteunt om een weg te vinden naar werk. Veel van deze trajecten draaien om het opbouwen van werknemersvaardigheden die deelnemers in staat stellen om uit te stromen naar regulier werk.
1
Stark heeft een uitvoeringsovereenkomst met de drie eigenaarsgemeenten waarin de GR is aangewezen als preferente uitvoerder van beschut werk. De praktische uitwerking hiervan is dat bijna alle inwoners met een indicatie beschut werk binnen bij Stark werkzaam zijn. Waar mogelijk probeert Stark deze mensen stappen te laten zitten naar een Baanafspraakbaan.
2. Samenwerking De gemeenten De Wolden, Hoogeveen en Midden-Drenthe nemen deel aan de GR. Stark werkt met een gecombineerd AB en DB in één bestuur. Het bestuur bestaat uit zes leden, waarbij elke deelnemende gemeenten door twee leden uit haar college is vertegenwoordigd. In het bestuur hebben de twee afgevaardigde collegeleden van één gemeente gezamenlijk één stem. Besluiten in een vergadering van het bestuur worden genomen met algemene stemmen. Het huidige bestuur bestaat uit: •
Mark Turksma en Rudi Hooch Antink (gemeente De Wolden).
•
Jeroen Westendorp en Niek Wind (gemeente Hoogeveen)
•
Jan Schipper en Peter Smit (gemeente Midden-Drenthe)
3. Actuele ontwikkelingen Terugblik In 2023 zijn de eigenaarsgemeenten samen met Stark gestart met het ontwikkelen van een nieuwe gemeentelijke visie over de rol en dienstverlening van Stark. Dit traject heeft in 2024 geleid tot een analyse van de huidige staat van Stark, op basis waarvan er een toekomstvisie is vastgesteld. De visie en bijbehorende analyse zijn gedurende 2025 gebruikt om te komen tot een uitwerking die bij Stark in de praktijk kan worden ingepast. Het resultaat daarvan is de notitie “Wij.Zijn.Stark”. Binnen deze notitie komen een drietal vormen van dienstverlening terug die Stark moeten helpen om haar rol als sociaalontwikkelbedrijf beter in te vullen.
Toekomst De komende jaren staan in het teken van uitvoering van de vastgestelde toekomstvisie. Het draait daarbij om het omvormen van Stark van klassiek werkbedrijf naar een sociaal-ontwikkelbedrijf dat een brede doelgroep kan ondersteunen bij de ontwikkeling richting maatschappelijke participatie en werk. Dit wordt voor een belangrijk deel vormgegeven door het inrichten van de drie nieuwe vormen van dienstverlening: BAB-overbrugbanen, arbeidsmatige dagbesteding en Kansrijk Drenthe. Dit proces zal, net als het tot stand komen van de visie, een coproductie zijn door de gemeenten en Stark samen.
4. Financiën Begroting 2027 Ten opzichte van de beleidsbegroting 2026 van Stark zijn de gemeentelijke bijdragen met € 191.000 gestegen. Ten opzichte van de meerjarenbegroting 2026 (jaarkolom 2027) van Stark bedraagt de stijging € 39.000. De stijging betreft met name verwachte hogere salarissen (cao), hogere huisvestingslasten en accountantskosten.
2
Gemeentelijke bijdrage (op basis van de gemeentelijke begroting 2027): Onderdeel
Bedrag / antwoord
Gemeentelijke bijdrage 2027
€ 99.000
Dekking binnen begroting
Nee
Kosten
€ 17.264 hoger t.o.v. gemeentebegroting (€ 81.736)
Incidenteel / Structureel
Incidenteel
Meerjarenperspectief (op basis van de ontwerpbegroting 2027 e.v.): Jaar
2027
2028
2029
2030
Lasten
€ 33.693.000
€ 33.745.000
€ 33.447.000
€ 33.744.000
Baten
€ 33.693.000
€ 33.745.000
€ 33.447.000
€ 33.744.000
Resultaat voor bestemming
€0
€0
€0
€0
Resultaat na bestemming
€0
€0
€0
€0
Jaarrekening 2025 In de jaarrekening is de bijdrage van de drie gemeenten € 154.000 lager ten opzichte van de interne beheersbegroting van Stark waarop de facturering aan de gemeenten was gebaseerd (voor De Wolden betekent dit een lagere bijdrage van € 21.103) De lagere bijdrage is met name het gevolg van een hogere omzet en lagere kosten begeleidend personeel. De jaarrekening geeft onder aan de streep een voordelig saldo te zien van afgerond 740.000; vanuit dit resultaat worden twee bestemmingsreserves gevormd: 1. een bestemmingsreserve impulsgelden ter grootte van € 424.000; 2. een bestemmingsreserve nieuwbouw ter grootte van € 316.000. Voor reserve 1 geldt dat de specifiek hiervoor ontvangen middelen worden besteed waarvoor ze zijn bedoeld en reserve 2 betreft een technische correctie (aangegeven door de accountant) omdat het muteren in deze reserve in eerdere jaren niet juist is verlopen.
5. Zienswijze Voorstel: Er wordt voorgesteld om geen zienswijze in te dienen op de ontwerpbegroting 2027.
Toelichting op de zienswijze Gemeentelijke bijdrage (gemeenten De Wolden, Hoogeveen en Midden-Drenthe)
Beleidsbegroting 2027
2027 € 1.133.000
2028 € 948.000
2029 € 702.000
2030 € 1.007.000
Er is met Stark afgesproken dat er jaarlijks maximaal € 2.000.000 aan gemeentelijke bijdrage gevraagd wordt. Stark houdt zich binnen haar begroting ruimschoots aan die afspraak.
3
Alternatief Het alternatief is wel een zienswijze in te dienen, maar de ontwerpbegroting 2027 geeft hiervoor geen aanleiding.
4