A. raadsvoorstel delegatie DWD.pdf

Voorstel voor de Raad Datum raadsvergadering : 31 maart 2022 Agendapuntnummer : V, punt 7.A Portefeuillehouder : Wethouder Gerrie Hempen-Prent Aan de gemeenteraad Onderwerp: Delegatiebesluit Samenvatting: Op 1 juli 2022 is, voor zover nu voorzien, de beoogde inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet. Het afgelopen jaar bent u in meerdere sessies meegenomen in wat deze wet betekent voor u en voor onze dienstverlening. Onder de nieuwe wet bent u bevoegd tot het vaststellen en wijzigen van het omgevingsplan. Het verlenen van omgevingsvergunningen is een collegebevoegdheid. Het is echter mogelijk het besluiten tot wijzigingen die van een meer uitvoerende aard zijn, net als een wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan op dit moment, te delegeren aan het college. Met dit voorstel wordt u een aantal categorieën wijzigen voorgelegd waarvoor u kunt besluiten uw bevoegdheid tot het vaststellen van het Omgevingsplan te delegeren. Fase van besluitvorming: Besluitvormend Ontwerpbesluit: De gemeenteraad besluit bij hieronder opgesomde gevallen haar bevoegdheid tot het vaststellen en wijzigen van delen van het omgevingsplan te delegeren aan het college van burgemeester en wethouders. 1. 2. 3. 4. 5.

6.

7.

8. 9.

wijzigingen van technische aard; wijzigingen die noodzakelijk zijn vanwege gewijzigde hogere wet- of regelgeving; wijzigingen in de toelichting van het omgevingsplan. het verwerken van omgevingsvergunningen nadat deze onherroepelijk in werking zijn getreden; wijzigingen die passen binnen wijzigingsbevoegdheden ex artikel 3.6, lid 1, onder a, van de Wet ruimtelijke ordening zoals deze zijn opgenomen in van rechtswege in het Omgevingsplan opgenomen bestemmingsplannen; uitwerkingen die passen binnen wijzigingsbevoegdheden ex artikel 3.6, lid 1, onder a, van de Wet ruimtelijke ordening zoals deze zijn opgenomen in van rechtswege in het Omgevingsplan opgenomen bestemmingsplannen; het vertalen van vastgesteld beleid in het omgevingsplan als bij vaststelling van het beleid akkoord is gegeven dat het college het betreffende beleid verder uitwerkt in beleidsregels; het corrigeren van verschrijvingen en verkeerde verwijzingen in het omgevingsplan; het toevoegen van die onderdelen uit de gemeentelijke verordeningen die beleidsneutraal overgeheveld gaan worden naar het omgevingsplan;

Pagina 1 van 5

10. het nemen van een voorbereidingsbesluit met het oog op de voorbereiding van in

het omgevingsplan te stellen regels. En deze lijst 2 jaar na inwerkingtreden van de nieuwe werkwijzen, dan wel eerder indien nodig, te evalueren. Inleiding en aanleiding: Op 1 juli 2022 is, voor zover nu voorzien, de beoogde inwerkingtreding van de nieuwe Omgevingswet. Het doel van de wet is "het bereiken en in stand houden van een veilige, gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit". Daarnaast wil de wetgever door middel van deze wet de fysieke leefomgeving "doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen ter vervulling van maatschappelijke behoeften". Om deze doelen te kunnen behalen komt de wetgever met nieuwe kerninstrumenten zoals de Omgevingsvisie, programma's en het Omgevingsplan. Daarnaast wordt er een Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) ontwikkeld. Deze nieuwe instrumenten vragen een andere benaderingswijze en een andere manier van werken. Door het implementeren van de kerninstrumenten en met name een nieuwe werkwijze wordt het mogelijk om de doelen van de Omgevingswet te behalen. Voor de inwerkingtreding van de wet is het noodzakelijk om een aantal besluiten te nemen. Met dit voorstel ligt het besluit tot delegatie van de bevoegdheid tot het vaststellen van delen van het Omgevingsplan, in voornoemde gevallen, aan u voor. Problemen of vraagstukken: Op dit moment is de Omgevingswet nog niet inwerking.

Het kan dus zijn dat een of meerdere voorgestelde besluiten tot delegaties in de praktijk niet wenselijk blijken of dat op andere punten delegatie van de bevoegdheid juist prettig zou zijn. Voorgesteld wordt daarom 2 jaar na inwerkingtreden van de nieuwe werkwijze, dan wel eerder indien nodig, dit besluit te evalueren. Een voorbereidingsbesluit kan genomen worden vanuit strategisch oogpunt Wanneer een voorbereidingsbesluit te maken heeft met (strategische) beleidswijzigingen en niet slechts ziet op uitvoering, kan het zijn dat de raad, deze bevoegdheid, vanwege haar kaderstellende rol, wil behouden. Ontwerpbesluit: toelichting en argumentatie: Onderstaand een toelichting per punt: 1. Het gaat hier om technische aanpassingen waarbij inhoudelijke besluitvorming niet is vereist. Delegatie van dit onderdeel aan het college ligt hiermee voor de hand. 2. Wet– en regelgeving wijzigt regelmatig, net als normen uit beleidsstukken/-visies. Dit door andere inzichten, wijzigingen in normstellingen, meetmethoden, naamgeving, vervallen van wetgeving, etc. Dit kan er toe leiden dat normen, meetmethoden, referenties en verwijzingen (naar wetgeving) die in het omgevingsplan zijn opgenomen aangepast moet worden. Het betreft hier onder andere gewijzigde wet- en regelgeving van hogerhand, waar we feitelijk niets over te zeggen hebben en waar geen beleidsvrijheid meer is toegekend.

Als voorbeeld ten aanzien van gewijzigde beleidsstukken kan gedacht worden aan de wijziging van gebieden met archeologische waarden. Uit nader archeologisch onderzoek blijkt dat de archeologische waarde op een specifieke locatie niet overeenkomt met de situatie zoals deze is vastgesteld (er zijn geen archeologische resten gevonden dus de waarde is lager). Het archeologisch beleid wordt hierop dan aangepast. Dit zijn zaken die dan ook aangepast moeten worden in het omgevingsplan. Om de procedure voor het aanpassen van het omgevingsplan in

Pagina 2 van 5

deze situaties sneller te laten verlopen ligt het delegeren van de bevoegdheid tot vaststelling van het omgevingsplan op dit punt voor de hand. 3. De toelichting van het omgevingsplan is juridisch niet bindend, het kan echter voorkomen dat een aanpassing benodigd is. Delegatie van deze wijziging ligt hiermee voor de hand.

4. Ontwikkelingen worden mogelijk gemaakt door middel van een omgevingsvergunning. Een dergelijke vergunning kan ook verleend worden in afwijking van het omgevingsplan. Het college heeft de bevoegdheid (in bepaalde gevallen rekening houdend met een bindend advies van de raad) te besluiten over het verlenen van een omgevingsvergunning in afwijking van het omgevingsplan. De Omgevingswet bepaalt dat de gemeenteraad vergunningen voor afwijkactiviteiten binnen vijf jaar moet verwerken in het omgevingsplan. Als na besluitvorming op de vergunning nogmaals een besluit genomen moet worden over aanpassing van het omgevingsplan, is sprake van dubbele besluitvorming over hetzelfde onderwerp. De raad stuurt op hoofdlijnen en het vertalen van verleende omgevingsvergunningen is een administratieve handeling. Daarom leent dit zich goed voor delegatie. 5. en 6 In de huidige bestemmingsplannen, welke vanaf inwerkingtreding van de Omgevingswet gezamenlijk 1 tijdelijk omgevingsplan vormen, zitten nog meerdere wijzigingsbevoegdheden en uitwerkingen waar (nog) geen toepassing aangegeven is. Van deze bevoegdheden kan op dat moment niet meer door het college gebruik gemaakt worden. Aangezien de uitwerkingen en wijzigingsbevoegdheden in de door uw raad vastgestelde bestemmingsplannen opgenomen zijn, ligt het voor de hand uw bevoegdheid voor deze categorie wijzigingen te delegeren aan het college. 7.

Bij kaderstellend beleid kan gedacht worden aan door de raad vastgestelde ruimtelijke visies, ruimtelijke (/stedenbouwkundige) plannen, startnotities, beleidsnota’s/-visies en kaders met inbegrip van daarmee naar aard en strekking te vergelijken documenten. Deze voorbeelden zijn overigens niet uitputtend bedoeld. Het omgevingsplan bevat niet alleen regels die de ruimtelijke ordening betreffen, maar ziet op de gehele fysieke leefomgeving. Het is dan ook mogelijk om onderwerpen die in het kaderstellend beleid opgenomen zijn en de fysieke leefomgeving betreffen, indien gewenst te vertalen naar regels in het omgevingsplan. Wanneer de raad of het college beleidsregels hebben vastgesteld die doorvertaald dienen te worden in het omgevingsplan, kan dit door het college gebeuren. Het gaat immers om het vertalen van kaderstellend beleid waar al sprake is geweest van een inhoudelijke afweging door de raad. Een dergelijke aanpassing van delen van het omgevingsplan is aan te merken als uitvoering en daarmee ligt delegatie aan het college voor de hand. 8. Delegatie hiervan spreekt voor zich en betreft geen inhoudelijke wijzigingen. 9. De Omgevingswet bevat voor de gemeenteraad de verplichting om voor het gehele gemeentelijk grondgebied één omgevingsplan vast te stellen waarin regels over de fysieke leefomgeving zijn opgenomen.

Deze verplichting geldt ook voor bepaalde regels over de fysieke leefomgeving die in gemeentelijke verordeningen zijn gesteld. Bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet blijven deze verordeningen gelden naast het omgevingsplan. Gemeenten moeten in de overgangsperiode tot 2029 deze verordeningen opnemen in het omgevingsplan. Aangezien deze verordeningen destijds

Pagina 3 van 5

al door de raad zijn vastgesteld, heeft inhoudelijke afweging al plaatsgevonden. De beleidsneutrale doorvertaling van de regels uit de verordeningen naar het omgevingsplan betreft puur de uitvoering en kan door het college gebeuren. Indien sprake is van een inhoudelijke beleidswijziging, blijft de raad bevoegd. 10. Een voorbereidingsbesluit is een verklaring dat een wijziging van het omgevingsplan wordt voorbereid, waarmee een aanhoudingsplicht geldt voor bouw- en aanlegactiviteiten. Hierdoor wordt voor het gebied waarvoor het besluit wordt genomen de bestaande situatie als het ware tijdelijk bevroren totdat het omgevingsplan is gewijzigd. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit wordt voorkomen dat een initiatiefnemer kort voor aanpassing van het omgevingsplan bewust een vergunningaanvraag indient die in strijd is met de voorgenomen aanpassing. De noodzaak tot het nemen van een voorbereidingsbesluit komt nauwelijks voor, maar wanneer dit nodig is, is het belangrijk dat er snel gehandeld kan worden. Gelet op de vergaderfrequentie van de raad in relatie tot die van het college en de daarbij horende aanlevertermijnen, kan het college hierin sneller acteren. Om die reden is in de Omgevingswet een delegatiemogelijkheid opgenomen voor de bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit (artikel 4.14, vijfde lid Ow).

De achterliggende gedachte van de wetgever is hierbij geweest dat het college een omgevingsplan voorbereidt en daarmee dan ook goed in staat is om op een effectieve wijze een voorbereidingsbesluit te nemen. Alternatief beleid: Het staat u vrij uw bevoegdheid voor 1 of meerdere genoemde gevallen niet te delegeren aan het college. Alternatief is dus niet op alle 10 de punten uw bevoegdheid te delegeren, maar aan te geven op welke punten de raad haar bevoegdheid wil blijven uitoefenen. Financiële effecten: Geen effect. Personele effecten: Niet van toepassing, dit besluit is noodzakelijk voor de uitvoering van de Omgevingswet. Juridische effecten: Als de raad haar bevoegdheid via delegatie overdraagt aan het college, dan kan de raad deze bevoegdheid niet zelf meer uitoefenen. Het college dat de bevoegdheid overgedragen heeft gekregen, oefent deze bevoegdheid uit in eigen naam en onder eigen verantwoordelijkheid. Het college is voor die uitoefening van de gedelegeerde bevoegdheid dan ook zelf juridisch verantwoordelijk. Participatie- en communicatieparagraaf: (in te vullen aan de hand van de menukaart) Het besluit van de gemeenteraad zal meegenomen worden in het communicatietraject rondom de invoering van de Omgevingswet en wordt bekend gemaakt in het Gemeenteblad en gepubliceerd op Overheid.nl.

Fatale termijnen: Het delegeren van bevoegdheden van de raad aan het college is mogelijk op grond van de Omgevingswet, die op dit moment echter nog niet in werking is getreden. Het delegatiebesluit treedt dan ook niet eerder in werking dan op de dag van inwerkingtreding van de Omgevingswet, die zoals het nu lijkt, is voorzien op 1 juli 2022.

Pagina 4 van 5

Aanpak en uitvoering: Na inwerkingtreding van de Omgevingswet zal conform delegatiebesluit gewerkt worden als er een wijziging van het omgevingsplan zich voordoet. Bijlagen: • Delegatiebesluit inzake het vaststellen van delen van het Omgevingsplan

Zuidwolde, 17 maart 2022 Burgemeester en wethouders van De Wolden,

Vanessa Gosselink-van Dijk secretaris a.i.

Inge Nieuwenhuizen burgemeester

Pagina 5 van 5