A Gemeente De Wolden definitief jaarverslag 2020
Tekst van het document
Jaarverslag : De uitvoering van het jaarprogramma 2020 gemeente De Wolden Peildatum: 31 december 2020 In dit deelnemer specifieke jaarverslag over het programmajaar 2020 geven we inzicht in de uitvoering van ons jaarprogramma en de eventuele extra opdrachten. Voor elke deelnemer is een dergelijk specifiek jaarverslag opgesteld. Het algemene beeld is geschetst in de concernrapportage (de jaarstukken 2020). In dit verslag gaan we dieper in op onze uitvoering voor gemeente De Wolden. In het eerste gedeelte worden de deelnemer specifieke cijfers weergegeven, gevolgd door onze indruk omtrent de onderlinge samenwerking en tot slot wordt meer inhoudelijk ingegaan op het verhaal achter de cijfers.
1
De uitvoering in cijfers
1.1
Hoofdniveau
JAARPROGRAMMA 2020
DRENTSE MAAT Realisatie Realisatie JP2020 tov (uren) JP2020
NIET DRENTSE MAAT Realisatie Realisatie JP2020 tov (uren) JP2020
TOTAAL JP2020 totaal
Realisatie (uren)
Realisatie tov JP2020
excl. admin. ondersteuning
5805
5465
94%
2.105
1.666
79%
7.910
7.131
90%
admin. ondersteuning
451
640
142%
164
195
119%
615
835
136%
6.256
6.105
98%
2.269
1.861
82%
8.525
7.966
93%
TOTAAL
Onder administratieve ondersteuning valt de administratieve inzet vanaf het moment van intake van een zaak, de werkverdeling, de administratieve afhandeling en afronding van een zaak. De inzet vanuit de regiegroep jaarprogramma 2020 valt hier ook onder.
1.2
De Drentse Maat Aantallen
DRENTSE MAAT PRODUCTEN
TOTAAL VERGUNNINGEN EN MELDINGEN
Uren
Aantal JP2020 Zaken in Realisatie JP2020 zaken Aantallen behandeling UREN (UREN) afgerond 108
89
90
2.388
2.426
101 Omgevingsvergunning Milieu - Oprichtingsvergunning
1
2
2
160
125
102 Omgevingsvergunning Milieu - Revisievergunning
0
3
4
461
527
103 Omgevingsvergunning Milieu - Milieuneutrale wijziging
4
3
2
190
53
104 Omgevingsvergunning Milieu - Veranderen
1
4
1
227
305
105 Omgevingsvergunning Milieu - OBM
0
4
2
9
35
106 Omgevingsvergunning Milieu - Actualiseren
27
0
19
545
36
107 Maatwerkvoorschrift Milieu
0
1
0
1
176
108 Vooroverleg milieu
13
6
7
131
246
109 Besluit Gelijkwaardigheid Activiteitenbesluit
0
0
0
0
0
110 Intrekken van een vergunning
1
0
32
3
26
111 Meldingen milieu
41
53
19
601
836
112 Melding niet inrichting gebonden
3
4
0
2
4
113 Ontheffing verboden
0
0
0
0
5
114 Informatieverstrekking bedrijfsactiviteit en milieu
17
9
2
61
49
0
0
0
0
3
9
2.560
2.948
2.195
2.437
115 Advisering Rijksprocedures TOTAAL TOEZICHT EN HANDHAVING
277
116 Toezicht (RGT+Extra)
135
120 Klachten
17
165
224
128 Ketentoezicht
8
22
67
27 Beoordelen eMJv’s
36
10
1
142
210
400 Asbest
125
TOTAAL BODEM
117
90
0
516
434
121 Meldingen Besluit bodemkwaliteit
69
54
0
141
112
122 Melding calamiteit bodem
1
0
0
6
66
123 Toezicht bodemaspecten Wm-inrichtingen - tanksaneringen
0
7
0
8
7
124 Toezicht Besluit bodemkwaliteit
46
27
0
165
68
125 Toezicht niet ernstige gevallen bodemsanering
0
1
0
8
66
126 Toezicht gebiedsgericht milieu
1
1
1
189
117
0 372 502
0 322
0 26
640 5.601 6.105
451 5.763 6.259
Administratieve ondersteuning TOTAAL DRENTSE MAAT PRODUCTIE 2020
% tov JP2020 (UREN) 98%
87%
119%
142% 97% 98%
1.3
De Niet-Drentse Maat
Producten Niet-Drentse Maat
Realisatie (uren)
JP 2020 (uren)
% tov JP2020
200-Bodem
297
522
57%
300-Geluid, lucht en externe veiligheid
625
678
92%
500-Juridische ondersteuning
3
8
41%
600-Milieuspecialistische taken
673
832
81%
700-Projecten
0
0
0%
1300-Extra werk BG
68
66
103%
Adm. Ondersteuning (NDM)
195
164
119%
Totaal Niet-Drentse Maat
1.861
2.269
82%
De weergeven uren DM en NDM zijn inclusief het toebedeelde deel administratieve ondersteuning.
2
Relatie en samenwerking
De samenwerking met de gemeente De Wolden verloopt op casusniveau over het algemeen genomen goed. Medewerkers weten elkaar wederzijds goed te vinden. De contacten tussen de Relatiemanager en de accounthouder en de eigenaar van de gemeente De Wolden verlopen prettig.
3
Bijzonderheden uitvoering Drentse Maat
3.1
Vergunningen
De ingekomen vergunningaanvragen en meldingen zijn afgehandeld voor zover dat in deze periode mogelijk was op basis van: complete aanvraag/melding, alle benodigde adviezen ontvangen en dergelijke. Ook is nog een aantal in behandeling. Binnen de gemeente zijn veel agrarische IPPC-inrichtingen die in het kader van het project BBT-conclusies agrarisch geactualiseerd worden. Ook in het kader van de LAP3 (Landelijk Afvalbeheersplan) worden vergunningen geactualiseerd. In 2020 hebben wij 27 actualisatieproducten (hoofdzakelijk actualisatietoetsen) afgehandeld en 19 actualisatievergunningen zijn nog in behandeling. Enkele bijzonderheden in 2020 waren: • Een (ontwerp) weigering van een ‘of/of’ vergunning voor een agrarisch bedrijf in Linde. Die procedure is nog niet afgerond en wordt vervolgd in 2021. • Een aanvraag omgevingsvergunning vanwege gerealiseerde wijzigingen bij een bedrijf in Koekange heeft meer uren gevraagd, doordat de adviseur moeite heeft om de juiste en vergunbare gegevens aan te leveren, met name voor geur en geluid. Deze procedure is nog niet afgerond en wordt vervolgd in 2021. • Bij een aanvraag om omgevingsvergunning voor een bedrijf in Drogteropslagen is de aanvraag om oprichtingsvergunning (ivm uitbreiding) nu voor de tweede keer buiten behandeling is gelaten vanwege het ontbreken van gegevens. Eind december 2020 is hiervoor een derde aanvraag ingediend.
• N.a.v. een uitspraak van de rechtbank hebben we een nieuw besluit genomen dat nu bij de Raad van State ligt te beoordeling voor een omgevingsvergunning van een bedrijf in Ruinerwold. • Intensieve advisering bij een bedrijfssplitsing; de gemeente heeft naar aanleiding van een negatief milieuadvies en reactie daarop, verzocht om mee te denken in oplossingen en mogelijkheden op gebied van geur. Ook dit krijgt hoogstwaarschijnlijk in 2021 een vervolg. Op verzoek van de gemeente werkt de vergunningverlener, die de meeste zaken voor de gemeente afhandelt een dagdeel per 2 weken op het gemeentehuis. Dit voorziet nog steeds in de behoefte, die vanuit de gemeente is ontstaan voor direct contact met een vergunningverlener. Echter is als gevolg van de Corona crisis hier geen invulling aan kunnen geven, maar de bedoeling is om hier na de crisis mee door te gaan.
3.2
Toezicht
Toezicht bij bedrijven Wij hebben voor u in 2020 2.195 uren besteed aan milieutoezicht, dit is 90 % ten opzichte van het Jaarprogramma 2020. In de najaarsrapportage hebben wij u een prognose gegeven voor het totaal uitgevoerde toezichturen 2020. Deze prognose ging er van uit dat wij tussen de 80-85% van de toezichturen,
zoals deze opgenomen zijn in het jaarprogramma 2020, daadwerkelijk zouden benutten. Gelet op voorgaande blijkt dat we alsnog meer gedaan hebben dan de prognose. Voor u hebben wij 133 toezicht zaken afgerond. Van deze zaken zijn er 84 zaken afgerond die vallen onder programmatisch toezicht. Deze zaken zijn vervolgens onder te verdelen in 23 zaken die voortvloeien uit het afronden van zaken uit voortgaande jaren en 61 RGT-zaken 2020. De andere 49 zaken hebben onder andere betrekking op het uitvoeren van opleveringscontroles, hercontroles, controles bij vuurwerkopslagen, controles in het kader van handhaving etc. Dit jaar zijn we gestart met het risicogerichte toezicht (RGT), gebaseerd op een risicomatrix. In de matrix zijn de verschillende branches beoordeeld op risico. In onderstaande tabel is aangeven welke subbranches we, in het kader van RGT, gecontroleerd hebben op het naleven van milieuwet- en regelgeving.
In onderstaande tabel is weergegeven hoeveel programmatische toezichtzaken we, per branche, daadwerkelijk hebben afgerond.
Binnen het project “Stoppersregeling” zijn 48 agrarische bedrijven door het team Toezicht & Handhaving bezocht. Van de 48 bedrijven zijn er 23 bedrijven gevestigd in uw gemeente. Bij 3 bedrijven hebben we handhaving ingezet om deze bedrijven in overeenstemming met de van toepassing milieuwet- en regelgeving inwerking te laten zijn. Deze inzet verklaard mede het in het tabel aangegeven hoeveelheid controles bij de branche Agrarisch. Een belangrijk onderdeel hierbij is de naleving. De naleving brengen we in beeld per (hoofd)branche via : • Aantal overtredingen gerelateerd aan het mogelijke milieueffect; • Top 3 van de veel voorkomende overtredingen.
Overeenkomstig de Landelijke Handhavingstrategie worden de door ons geconstateerde overtredingen beoordeeld op de mogelijke gevolgen van de overtredingen voor het milieu, natuur, water, veiligheid, gezondheid en/of maatschappelijke relevantie. Dit doen wij uniform met oog voor de feitelijke omstandigheden. Het risico van de beoordeling is ingedeeld in vier klassen welke loopt van een lage milieuschade tot onomkeerbare milieuschade. Een voorbeeld van een overtreding met een lage milieuschade is het niet jaarlijks uitvoeren van een bedrijfsinterne controle van een vloeistofdichte vloer. Wanneer door ons wordt geconstateerd dat er een stookinstallatie in werking is waarbij de emissiewaarden worden overschreden is dit een overtredingen met onomkeerbare milieuschade.
Voor de eerste lockdown zijn er door ons geluidsrondes uitgevoerd. Deze rondes zijn uitgevoerd ter indicatie op het overtreden van geluidsnormen door de natte horeca. Bij enkele bedrijven is toen geconstateerd dat mogelijk de geluidsnormen niet worden nageleefd. Wij waren voornemens hier nader onderzoek op te doen. Echter door de lock down en verscherpte coronamaatregelen was de natte horeca veelal gesloten, hierdoor heeft het nadere onderzoek niet plaats gevonden. Klachten De uren die wij hebben ingezet voor het afhandelen van milieuklachten bedraagt 73% van het jaarprogramma. Wanneer er sprake is van een klacht waarbij naast een milieuaspect en andere aspect speelt trekken we op met onze ketenpartners. Hierbij kan gedacht worden aan de collega's van de gemeente De Wolden, bijvoorbeeld als er ook strijdigheden zijn met het bestemmingsplan of met een waterschap als er sprake is van een verontreiniging van het oppervlaktewater. De door ons behandelde klachten worden beoordeeld of de klacht wordt veroorzaakt door het overtreden van milieuwet- en/of -regelgeving. Wanneer er sprake is van een overtreding is de klacht gegrond. Anders om is deze ongegrond. In onderstaand tabel is, in percentages, weergegeven wat onze conclusie is geweest.
In sommige gevallen is bij de klachten de conclusie “n.v.t.” gegeven. Deze conclusie betekent in veel gevallen dat de klacht ten onrechte bij ons is binnengekomen. De reden hiervan kan zijn dat het een klacht is die getoetst moet worden aan andere wet- en regelgeving dan waarvoor de RUD Drenthe gemandateerd is. Een voorbeeld hiervan is het uitrijden van meststoffen, waarvoor de toezichthoudende instantie de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit is. Daarnaast kan de conclusie “n.v.t.” betekenen dat de klacht nog in onderzoek is, waardoor er nog geen conclusie kan worden getrokken. In 2020 hebben we op verzoek van de Nationale Politie en Landelijk Faciliteit Ondersteuning Ontmantelen (LFO) bijstand verleend bij het ontmantelen van een drugslab. Deze ondersteuning bedroeg onder ander door het geven van milieukundig advies voor het verwijderen van, met drugs verontreinigde, afval- en meststoffen. Toezicht Asbest U heeft voor 2020 210 uur ingebracht voor het houden van toezicht op het juist saneren van asbesthoudende materialen. Voor dit product hebben we voor u 142 uur besteed. Voor laatste genoemde hoeveelheid uren hebben we 108 sloopmelding met betrekking tot asbest beoordeeld en afgehandeld. Daarnaast hebben we op 10 locaties toezicht gehouden of het saneren van het asbesthoudend materiaal op een juiste wijze werd uitgevoerd.
Toezicht op vuurwerkverkooppunten In uw gemeente zijn vier vuurwerkverkooppunten waarvoor u het bevoegd gezag bent. In 2020 zijn deze door ons administratief gecontroleerd. Hierbij hebben wij voornamelijk beoordeeld of er een geldend uitgangspuntendocument (UPD)en keuringsdocumenten aanwezig waren. In het UPD zijn de uitgangspunten voor de opslag, zoals de hoeveelheid verpakt en onverpakt vuurwerk, de grootte van de ruimte en de wijze van opslag vastgelegd. Op basis van deze uitgangspunten worden in het UPD alle voor het goed functioneren van de sprinklerinstallatie van belang zijnde bouwkundige, installatietechnische en organisatorische aspecten in alle te beveiligen ruimtes omschreven. Daarnaast hebben wij tijdens de vuurwerkverkoopdagen bij de vuurwerkverkooppunten beoordeeld of deze voldeden aan het tijdelijk verbod om vuurwerk te verkopen. Hierbij zijn door ons geen overtredingen geconstateerd.
3.3
Handhaving
Bestuurlijke handhaving per branche
Branche
vooraankondiging last onder dwangsom
Besluit last onder dwangsom
Afval
0
0
Agrarisch
4
1
Gebouwen en MKB
2
0
Industrie, Metaal en Mobiliteit Totaal
0
0
6
1
Er zijn in 2020 een 8 tal handhavingstrajecten gestart en er zijn 8 afgehandeld. Tegen een last onder dwangsom is bezwaar ingediend. Dit bezwaar is later ingetrokken. Er waren op 1 januari 2021 nog 6 openstaande handhavingstrajecten. Veelal betreft dit procedures bij agrarische bedrijven. De meest voorkomende overtreding betreft het niet voldoen van het huisvestingssysteem van de stallen.
3.4 •
•
• •
•
Bodem Het aantal meldingen Besluit bodemkwaliteit (Bbk) is hoger dan in de prognose was aangegeven. We zijn uitgekomen op 69 meldingen in plaats van de geraamde 18. Een hoger aantal meldingen betekent ook dat er meer toezicht heeft plaatsgevonden dan wat in het jaarprogramma is opgenomen. Op 50% van de ingediende meldingen is toezicht gehouden. In totaal is op 46 meldingen toezicht gehouden. Dit verklaart ook de inzet van meer uren dan was gepland voor zowel de meldingen als het toezicht op de meldingen. De uren inzet op toezicht gebiedsgericht milieu hebben deels te maken met toezicht Bbk. Er zijn een aantal grote projecten die extra aandacht nodig hebben die tijdens toezicht gebiedsgericht milieu meegenomen worden omdat we in de buurt zijn. Zoals voor De Wijk Ruinen en park Eekelenberg in Zuidwolde. Verder wordt er in Drogteropslagen gewerkt aan de Vechtdal verbinding (aanpassingen van de weg N377 waarbij bypasses worden aangelegd op het grondgebied van de gemeente De Wolden. Maar ook uren die te maken hebben met toezicht Bbk maar waarvoor nog geen melding is gedaan. Heel veel problemen met grondverzet en toepassingen worden tijdens deze toezicht aan de voorkant voorkomen. Ook zijn deze uren ingezet om te controleren op verzoek van de gemeente of ergens bodemtoepassingen mogen plaatsvinden. Er is ook toezicht verricht bij de aanleg van WKO-installaties (mechanisch boren).
Aan de Willem Moesweg 17a in Veeningen is een illegaal drugslab aangetroffen. Er is op deze locatie een bodemverontreiniging ontstaan doordat er drugsafval in de bodem is geloosd. Het team Bodem is momenteel in overleg met de eigenaar van het perceel. De gemeente De Wolden heeft aangegeven op deze locatie nog niet direct handhavend te willen gaan optreden, maar liever eerst de eigenaar de gelegenheid te geven om op basis van vrijwilligheid maatregelen te gaan nemen. Overige bijzonderheden zijn: Riegshoogtendijk 222 Kerkenveld Drugslab, Ontgrondinglocatie Dekker Alteveer en kunstgrasvelden waarbij een verhoogd gehalte aan PFAS is aangetoond.
4
Bijzonderheden Niet-Drentse Maat
4.1
Bodem
•
•
•
•
4.2
Er zijn voor de gemeente reguliere werkzaamheden verricht in het kader van bodemadvies, bodeminformatie en beoordelen van bodemonderzoeken voor onder andere bouwaanvragen en bestemmingsplannen. Zo hebben we bodemadvies gegeven voor het bestemmingsplan uitbreiding bedrijventerrein Hoge Akkers te Ruinerwold, Ommerweg 18 en 18a te Zuidwolde en Dijkhuizen 28-30 Ruinerwold (vml. Bank gebouw). Ook is voor diverse aanvragen omgevingsvergunning en meldingen Activiteitenbesluit bodemadvies gegeven (o.a. voor eindsituatie bodemonderzoek Ruinerweg 7 te Echten, uitbreiden bestaande ligboxenstal Oshaarseweg 55 te Koekange en voor een aanvraag omgevingsvergunning Burgemeester Jansstraat 31 Linde). Een bijzonderheid is de drugsdump, Drogterweg 7 Zuidwolde Drugslab, uit 2018. Namens de provincie hebben wij een saneringsplan opgesteld voor het saneren van de bodemverontreiniging die is ontstaan door de drugsdump. De grondsanering heeft plaatsgevonden en loop van 2021 zal grondwatersanering worden opgestart. Er zijn 10 meldingen afgehandeld voor de aanleg van 10 gesloten bodemenergiesystemen.
Milieuspecialistische taken
In 2020 zijn een gemiddeld aantal uren besteed aan integrale adviezen, vergelijkbaar met voorgaande jaren. 59 integrale adviezen hebben we afgehandeld en er zijn nog 9 integrale adviezen in behandeling. Daarnaast zijn er uren besteed aan m.e.r.-beoordelingen en voor een advies in het kader van de MER.
4.3
Geluid
Er is veel tijd besteed aan de projecten CH De Wolden en Mts. Hoorn met veel overleggen en advisering naar aanleiding van Stab adviezen, inclusief bezoeken aan rechtbank en Raad van State. Daarnaast ook veel tijd aan het evenementenbeleid inclusief het bijwonen van een bewonersavond (februari 2020).
Er is een klacht geweest met betrekking tot wegverkeerslawaai
4.4
Juridische ondersteuning
Er waren in deze periode verder geen bijzonderheden.