6.a Raadsbrief vaststelling beheersverordening Buitengebied

Aan de leden van de Gemeenteraad Datum: 19-12-2023 Onderwerp: Vaststelling Beheersverordening Buitengebied de Wolden 2023 Ons kenmerk: Bijlagen: Toevoeging artikel 6 en artikel 31 Geachte heer, mevrouw, Op 12 december 2023 heeft een inwoner een email gestuurd gericht aan alle raadsfracties. Daarin wordt verzocht om het agendapunt “vaststelling Beheersverordening buitengebied De Wolden 2023” te laten vervallen als agendapunt. Gesteld wordt dat met de voorgenomen herziening meer wordt gewijzigd dan in het raadsvoorstel staat. Specifiek richt de indiener van het bericht zich op de toevoeging van het gebruik van de gronden als cultuurgrond (een wijziging van artikel 6, de bestemming ‘Agrarisch met waarden’). Hij stelt hiermee dat sprake is van een wijziging en verruiming van het gebruik ten opzichte van de huidige Beheersverordening. In de juridische toelichting die op de brief volgde wordt tevens gesteld dat een groot deel van de gronden langs de Ommerweg, die nu allemaal de bestemming ‘Agrarisch met waarden’ hebben, straks de bestemming ‘Bedrijf’ of ‘Recreatie’ krijgen. In navolging van deze brief heeft er op 18 december 2023 een gesprek plaatsvonden tussen de indiener van de brief, een aantal buren en wethouder Hempen. Verderop in deze brief wordt hier inhoudelijk op ingegaan.

De herziening van de Beheersverordening In de brief wordt aangegeven dat de genoemde Beheersverordening nog niet eerder in de gemeenteraad behandeld is. Dat is niet juist. Zoals in het raadsvoorstel is aangegeven is deze Beheersverordening een reparatie van de bestaande Beheersverordening. Het betreft een bestaand instrument, waarvan dit de derde versie is. De eerste Beheersverordening is vastgesteld op 31 oktober 2013 en de tweede op 28 februari 2019. Beheersverordeningen zijn ervoor bedoeld om bestaande situaties vast te leggen, niet om nieuwe ontwikkelingen mogelijk te maken. De herzieningen van Beheersverordeningen, zoals die eerder door de raad zijn vastgesteld, betroffen reparaties van omissies, doorvoeren van vastgesteld beleid en reeds verleende vergunningen. Dit geldt ook voor de voorliggende herziening van de Beheersverordening. Reparatie agrarisch gebruik De Beheersverordeningen zijn gebouwd op het bestemmingsplan buitengebied uit 2008. Hierin was onder de agrarische bestemming een algemene regel opgenomen die aangaf dat alle agrarische gronden gebruikt mochten worden ten behoeve van het grondgebonden agrarische bedrijf (zie bijlage voor uitsneden uit het Bestemmingsplan Buitengebied 2008).

In de overgang naar de eerste Beheersverordening in 2013 is dit per ongeluk weggevallen, waardoor alle agrarische gronden “ineens” niet meer gebruikt konden worden ten behoeve van agrarische bedrijven. Ze mochten feitelijk nergens meer voor gebruikt worden, omdat hobbymatig gebruik ook niet was toegestaan.

Pagina 1 van 3

Deze “fout” is pas bekend geworden toen de schrijver, van eerdergenoemde brief, een handhavingsverzoek indiende voor het agrarische gebruik van de agrarische gronden. Omdat dit uiteraard een ongewenste omissie in het plan betrof is direct besloten om deze fout te repareren door deze mee te nemen in de herziening van de Beheersverordening Buitengebied. Dit omdat deze fout heel erg veel impact kan hebben op grondeigenaren en grondgebruikers in het buitengebied. Hierbij moet gedacht worden aan zowel agrariërs die hun bedrijf uitoefenen, als inwoners die er wonen en bijvoorbeeld hobbymatig wat dieren houden. Deze fout kan betekenen dat bij een handhavingsverzoek moet worden gehandhaafd op het agrarisch gebruik van agrarische percelen en het hobbymatig gebruik van gronden. Dit is uiteraard nooit de bedoeling geweest. Omdat dit de reparatie van een “fout” betreft is dit niet als apart punt opgenomen in het raadsvoorstel. Kwekerijen Zoals hierboven al is aangegeven was het grondgebonden agrarische gebruik (inclusief kwekerijen) weggevallen van het bestemmingsplan na de Beheersverordening in 2013.

Tijdens het gesprek met de indiener van de brief werd het volgende gesteld: • Kwekerijen en het gebruik als kwekerijgronden is alleen toegestaan binnen de aanduiding “kwekerij”; • kwekerijen waren nooit toegestaan binnen de bestemming “agrarisch met waarden”; • alle kwekerijen in de gemeente zijn gelegen in de bestemming “agrarisch”, niet in de bestemming “agrarisch met waarden”. Kwekerijen zijn een subcategorie van grondgebonden agrarische bedrijven, zoals ook intensieve veehouderijen en agrarisch aanverwante bedrijven. De aanduidingen van deze subcategorieën zijn gekoppeld aan het bouwvlak. Toevoeging in Beheersverordening Kwekerijen zijn aanwezig en ook toegestaan binnen de bestemmingen “agrarisch” en “agrarisch met waarden”. Echter zijn er binnen “agrarisch met waarden” gebieden met extra waarden. In het bestemmingsplan Buitengebied uit 2008 was hiervoor een dubbelbestemming “Archeologisch en cultuurhistorisch waardevol gebied” opgenomen. Ook is gebleken dat deze dubbelbestemming, in de overgang van bestemmingplan naar Beheersverordening in 2013, is komen te vervallen. Dit maakt dat de reparatie die we hadden uitgevoerd op de plekken waar de dubbelbestemming in 2008 aanwezig was, een verruiming betekent ten opzichte van kwekerijgewassen. Dit is niet de bedoeling geweest.

Om dit te repareren stelt het college voor de dubbelbestemming “waarde – Archeologisch en cultuurhistorisch waardevol” met bijbehorende beperkende regels toe te voegen aan de Beheersverordening (zie bijlage). Op deze manier zijn de mogelijkheden vanuit het bestemmingsplan 2008 teruggebracht en is er geen sprake meer van een verruiming. Algemeen belang Het niet vaststellen van deze Beheersverordening houdt in dat honderden agrariërs en particulieren met een probleem opgezadeld worden. Daarnaast bevat deze Beheersverordening niet alleen een regeling omtrent cultuurgrond maar ook woningsplitsing, wijzigingen naar woonbestemming en andere zaken benoemd in het raadsvoorstel en de lijst met wijzigingen. Als de Beheersverordening niet wordt vastgesteld zullen ook deze reparaties en updates niet worden vastgelegd.

Pagina 2 van 3

Urgentie vaststelling 21 december 2023 De reden waarom hier nu een besluit over moet worden genomen heeft te maken met de invoering van de omgevingswet. Na invoering van de omgevingswet per 1 januari 2024 kunnen namelijk de instrumenten uit de oude wet niet meer gebruikt worden, zoals een Beheersverordening. Dan zou na januari een volledig nieuw plan moeten worden opgetuigd met het nieuwe instrumentarium dat die wet ons biedt. Naast de onzekerheden die het nieuwe instrumentarium met zich meebrengt (er is bijvoorbeeld nog geen jurisprudentie), gaat dit veel tijd kosten waardoor eerdergenoemde particulieren en ondernemers onnodig in de (financiële) problemen kunnen worden gebracht. De besluitvorming doorschuiven naar een later tijdstip is wat dat betreft geen optie, 21 december is de laatste raadsvergadering en mogelijkheid voor 1 januari 2024. Digitale kaart In de genoemde brief wordt aangegeven dat de volledige bestemming langs de Ommerweg is gewijzigd. Het is niet duidelijk waar exact op gedoeld wordt. Er hebben daar geen wijzigingen plaatsgevonden anders dan de drie wijzigingen die zijn opgenomen in de lijst met wijzigingen. De overige gronden hebben de bestaande bestemming gehouden. Omdat de Beheersverordening een groot gebied betreft met veel dubbelbestemmingen en aanduidingen is een analoge kaart snel onleesbaar.

Als service bieden we deze wel aan, maar niet alle lagen zijn goed te zien. Deze is te raadplegen bij de griffie. De digitale kaart (en de toelichting, regels en bijlagen) komt na vaststelling op ruimtelijkeplannen.nl, wat juridisch bindend is. Voor vaststelling is deze gewijzigde versie van het plan te raadplegen via https://pilot.ruimtelijkeplannen.nl/?planidn=NL.IMRO.1690.2023BV100205 0-VG02 deze is beschikbaar vanaf 20 december in de ochtend. Wij gaan ervan uit dat wij u hiermee voldoende hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders,

Roelof Pieter Koning Gemeentesecretaris

Pagina 3 van 3

Inge C.J. Nieuwenhuizen burgemeester