4 .Dekkingsplan Brandweer 2025
Tekst van het document
DEKKINGSPLAN BRANDWEER 2025-2028
1
SAMENVATTING Voor u ligt het ‘Dekkingsplan Brandweer Drenthe 2025-2028’. Een dekkingsplan betreft de opkomsttijden van de brandweer op basis van de aanwezige brandweerlocaties. Het is een nieuw model met gebiedsgebonden opkomsttijden, dat – volgens afspraken van het Veiligheidsberaad en de Minister van Justitie en Veiligheid - moet worden vastgesteld door het algemeen bestuur van de veiligheidsregio. Het dekkingsplan uit 2013 ging uit van objectgerichte
dit dekkingsplan zien dat 96% van de gebieden een
opkomsttijden. Het bestuur stelde destijds de realistische
opkomsttijd heeft dat bestempeld kan worden als
tijden als de opkomsttijden voor Drenthe vast. Daarbij
voldoende of goed en dat de aandachtsgebieden niet
werden aanvullende maatregelen getroffen, afhankelijk
heel anders zijn dan 10 jaar geleden.
van opkomsttijd, zelfredzaamheid en of bewoners wel of niet werden gealarmeerd. Veiligheidsregio Drenthe ziet de
In de vergelijking met het dekkingsplan van 2013 blijkt ook
opkomsttijd namelijk als één van de zes factoren die tot
dat de opkomsttijd over de hele linie is verbeterd: 96% van
een acceptabel veiligheidsniveau bij gebouwen leidt (zie
de gebouwen in Drenthe heeft een opkomsttijd van onder
bijlage 3).
de 15 minuten. Op basis van de uitkomsten zet de VRD de preventieve
Dit nieuwe dekkingsplan hanteert de nieuwe
maatregelen op het gebied van voorlichting en advies
landelijke systematiek, die uitgaat van gebiedsgerichte
voort met de focus op niet-zelfredzamen.
opkomsttijden, op basis van ‘CBS-buurten’. Het overheersende karakter van de gebouwen bepaalt hierin de norm voor de opkomsttijd. Als resultaat laat
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
2
INHOUD Samenvatting
2
Inleiding
4
De Drentse situatie
4
2013: bestuurlijk gemotiveerde afwijking van wettelijke opkomsttijden
4
Nieuwe, landelijke systematiek voor dekkingsplannen
5
Een nieuw dekkingsplan voor Drenthe
5
Leeswijzer
5
1. Uitgangspunten en relevante ontwikkelingen
6
1.1 Uitgangspunten
6
1.2 Ontwikkelingen sinds 2013
6
1.3 Programma toekomstbestendige brandweerzorg
8
2. Methode opstellen dekkingsplan 2013 en methode 2023 2.1 Methode 2013
9 9
2.2 Objectgerichte opkomsttijden (2013)
9
2.3 De systematiek van 2013 voldeed aan de wet
10
2.4 Methode 2023: gebiedsgericht
10
3. Resultaten
12
3.1 GGO Veiligheidsregio Drenthe
12
3.2 Aandachtsobjecten
14
3.3 Vergelijking met 2013
16
4. Conclusies en vervolg
17
Bijlagen
18
Bijlage 1. Definities tijden zorgnormen
18
Bijlage 2. Gedachtegoed rond brandveiligheid in relatie tot gebouwen
19
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
3
INLEIDING
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
4
De Wet veiligheidsregio’s bepaalt dat het algemeen bestuur van de veiligheidsregio elke vier jaar het dekkingsplan van de veiligheidsregio vaststelt. Of vaker, wanneer wijzigingen in het gebied daar aanleiding tot geven. In het dekkingsplan staan de opkomsttijden van de brandweer vastgelegd op basis van de brandweerlocaties. De afweging is hoe de brandweer efficiënt en effectief wordt ingericht voor optimale brandweerzorg. De Drentse situatie
voor Drenthe. Dit op basis van de Drentse situatie en
Drenthe is een overwegend plattelandsprovincie met
omdat dit werd beschouwd als een efficiënte en
ongeveer 500.000 inwoners. De regio is een dunbevolkt
effectieve benadering van brandweerzorg in Drenthe.
gebied met een bevolkingsdichtheid van 191 inw/km2. (De
Daar waar de opkomsttijd meer dan 15 minuten was werd
gemiddelde bevolkingsdichtheid in Nederland ligt op 529
extra ingezet op preventieve activiteiten.
inw/km2). De aanwezige risicovolle bedrijven bevinden zich veelal in de grotere kernen.
Nieuwe, landelijke systematiek voor dekkingsplannen Sinds het project RemBrand (2015) waren er ambities om een landelijke, uniforme systematiek voor dekkingsplannen te ontwikkelen. Die hebben geleid tot de handreiking landelijke uniforme systematiek voor dekkingsplannen. De Drentse benadering uit 2013 ging uit van een objectgerichte benadering. De nieuwe landelijke systematiek gaat uit van gebiedsgerichte opkomsttijden en beschrijft een proces en rekenmethode.
Voorbeeld van een ‘signaleringskaart’ van een gebied in Drenthe
Een nieuw dekkingsplan voor Drenthe
(screenshot IPO-applicatie)
Nu er een handreiking met een landelijke systematiek voor dekkingsplannen beschikbaar is, is het ook voor
Brandweer Drenthe heeft 36 brandweerposten waarin
Drenthe het moment om een nieuw dekkingsplan op te
wordt gewerkt met de organisatievormen vrije instroom
stellen (eerder waren er geen wijzigingen die een nieuwe
en inroosteren. Drenthe heeft één 24-uursdienst, in
versie noodzakelijk maakten). Daarnaast helpt het plan
Emmen, en een dagdienst van 8.00 tot 16.30 uur in Assen.
de VRD (Veiligheidsregio Drenthe) om het zicht op de
De overige posten werken op basis van vrijwilligheid en
prestaties van de Drentse brandweerzorg te monitoren. En
lokale afspraken om samen de paraatheid te organiseren.
kan het aanleiding geven tot het uitvoeren van acties ter
De brandweerzorg in Drenthe is dus grotendeels
verbetering.
gebaseerd op vrijwilligheid. Dit betekent dat onvoorziene omstandigheden de inzet van mensen en middelen
Leeswijzer
kunnen bemoeilijken. Er is geen 100% paraatheid of
In de volgende hoofdstukken volgt een toelichting op
beschikbaarheid van brandweermensen voor de
hoe het dekkingsplan tot stand is gekomen. Te beginnen
eerstelijns tankautospuit.
met de uitgangspunten en ontwikkelingen die van
2013: bestuurlijk gemotiveerde afwijking van wettelijke opkomsttijden
invloed kunnen zijn op de opkomsttijden in Drenthe. Daarna volgt een beschrijving van de methode die is toegepast in 2013 en hoe de nieuwe methode eruitziet.
Het huidige dekkingsplan Brandweer Drenthe stamt uit
Vervolgens worden de resultaten zichtbaar gemaakt, ook
2013. De Wet veiligheidsregio’s biedt de mogelijkheid tot
in vergelijking met 2013. Afsluitend worden de conclusies
een bestuurlijke afwijking van de wettelijke opkomsttijden.
samengevat, de vervolgacties beschreven en staat in de
Daar was in 2013 sprake van. Het bestuur stelde de
bijlage nog achtergrondinformatie, zoals definities en het
daadwerkelijke tijd per object vast als de opkomsttijden
gedachtegoed rondom brandveiligheid.
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
5
1. UITGANGSPUNTEN EN RELEVANTE ONTWIKKELINGEN
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
6
Dit dekkingsplan is opgesteld op basis van de handreiking landelijke uniforme systematiek voor dekkingsplannen (versie 3, 2022)1. Daarnaast is de systematiek uit 2013 herhaald om beide tijdsperiodes met elkaar te kunnen vergelijken. Hieronder volgen de (juridische) uitgangspunten die bij het opstellen van dit nieuwe dekkingsplan 2025 – 2028 van toepassing waren. 1.1 Uitgangspunten • Het gaat om de eerst arriverende tankautospuit
verschillende ontwikkelingen invloed op de dekking van de brandweer. Voor de algemene opkomstprestaties laten deze ontwikkelingen geen significante wijzigingen zien. Bij specifieke incidenten zijn er positieve effecten, omdat
De handreiking heeft tot doel de opkomstprestaties
posten sneller passende hulp kunnen verlenen. Dat geldt
per gebied inzichtelijk te maken voor repressieve
alleen niet voor de verificatie van automatische meldingen.
brandweertaken bij gebouwbranden voor de TS-6 (tankautospuit met 6 mensen). In Drenthe kunnen posten bij onderbezetting onder voorwaarden ook uitrukken
Dit zijn de wijzigingen ten opzichte van het dekkingsplan 2013:
met een TS-4 (4 mensen). Er is in dit dekkingsplan geen onderscheid gemaakt tussen TS-4 en TS-6. Er wordt
• Werkwijze TS-4 Op dit moment maken 27 van de 36 brandweerposten
uitgegaan van de eerste arriverende tankautospuit.
gebruik van de mogelijkheid om bij onderbezetting met TS-4 uit te rukken (4 in plaats van 6 mensen).
• Ook de objectgerichte gegevens zijn meegenomen De handreiking is gericht op het beschrijven van de
Na een meerjarige proef met TS-4 stemde
opkomstprestaties per gebied. In 2013 maakte Drenthe
het algemeen bestuur begin 2019 in met deze
een berekening op basis van objecten. Om de
werkwijze voor brandweerposten die kampen met
prestaties van Brandweer Drenthe optimaal te kunnen
paraatheidsproblemen. De werkwijze kent een
beoordelen zijn ook deze gegevens meegenomen in
specifieke training en zorgt voor meer beschikbaarheid
dit dekkingsplan.
van brandweerposten.
• Extra maatregelen op het gebied van risicobeheersing
• Assen van één naar twee posten
De handreiking betrekt ook het voorkomen van branden
Sinds 1 december 2013 levert Brandweer Assen
in de beoordeling, om zo in samenhang naar prestaties
brandweerzorg vanuit twee brandweerposten. De
en eventuele verbeterpunten te kunnen kijken. Deze
verhuizing naar de Mien Ruysweg 1 in Assen maakte
manier van kijken was ook bij het dekkingsplan in
het voor een verantwoorde dekking noodzakelijk
2013 een speerpunt. Waar de normtijden niet konden
ook in Assen-Oost een brandweerpost op te richten.
worden gehaald volgden extra maatregelen op
Aanvankelijk bevond deze zich aan de Dr. Phillipsweg 67.
het gebied van risicobeheersing voor verminderd
Dit werd later de Stelmakersstraat 28 in Assen.
zelfredzame personen. • Automatische navigatie Mobiele Data Terminal (MDT) Sinds de implementatie van FireNav in 2018 voert
• Er is uitgegaan van operationele grenzen Dit betekent dat in de grensgebieden eenheden uit
de Mobiele Data Terminal in de tankautospuiten
andere regio's als eerste ter plaatse kunnen zijn.
automatisch het incidentadres in op het navigatiesysteem. Daarvoor was de TomTom het
1.2 Ontwikkelingen sinds 2013
navigatiesysteem voor de tankautospuiten, waarbij men het incidentadres met de hand moest invoeren.
Veiligheidsregio Drenthe heeft de ambitie om de efficiënte en effectieve brandweerzorg te blijven optimaliseren. Dit geldt voor preventieve en repressieve brandweerzorg. Sinds de vaststelling van het dekkingsplan 2013 hadden 1
Meer informatie en de handreiking zelf is te vinden via https://
www.brandweernederland.nl/nieuws/handreiking-landelijkeuniforme-systematiek-voor-dekkingsplannen/ Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
7
• Verificatie meldkamer na automatische brandmelding
• Rookmelderverplichting
Bij een melding van een openbaar brandmeldsysteem
Sinds 1 juli 2022 geldt in Nederland een
(OMS-melding) belt de meldkamer nu eerst het
rookmelderverplichting. Deze verplichting bestaat
desbetreffende object om de melding te verifiëren.
al sinds 2003 voor nieuwbouwhuizen, maar de
Het aantal loze meldingen lag al jarenlang op ongeveer
regelgeving geldt nu ook voor bestaande bouw.
2.000 per jaar en nam (zoals de grafiek hieronder aangeeft) niet af. Het is wel sterk afgenomen na het invoeren van het contrabellen in 2016. En sinds 2020 is het redelijk stabiel, met momenteel zo’n 500 c.q. 300 loze alarmeringen en uitrukken per jaar. Contrabellen heeft echter wel het effect dat brandweervoertuigen bij een echte brand later worden gealarmeerd. Dit heeft dan een verhogend effect op de opkomsttijd.
Grafiek: de ontwikkeling van het aantal meldingen (rood), alarmeringen (oranje) en uitrukken (groen).
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
8
1.3 Programma toekomstbestendige brandweerzorg werven en behouden van vrijwilligers andere vormen
Programmalijnen toekomstbestendige brandweer Drenthe:
aanneemt. De redenen hiervan zijn onder andere dat
• Behapbare basis: door brandweerwerk
Ontwikkelingen binnen de brandweer maken dat het
wat verwacht wordt van vrijwilligers qua kennis en kunde
veiliger, eenvoudiger en meer op maat van het
en de beschikbare tijd voor oefening en ervaring, uit
verzorgingsgebied te organiseren kunnen posten zich
balans zijn geraakt. Ook zal op basis van de demografie
efficiënter en effectiever voorbereiden. Dit moet ertoe
(vergrijzing) het aantal potentiële brandweervrijwilligers
leiden dat de huidige inspanningen voldoende blijven
afnemen de komende jaren. Deze trends verschillen
voor eisen van de toekomst, waarmee de trend van
per post maar de algemene trend is aanwezig. Om
toenemende inspanning voor gelijkblijvende kwaliteit
de dekking van Drenthe te waarborgen startte in 2023
wordt gekeerd.
het programma brandweerzorg: van gelijke naar gelijkwaardige brandweerzorg.
• Ondersteuning op afstand: brandweerwerk wordt minder kennisintensief door leidinggevenden te
Het programma bestaat uit vier programmalijnen en
ondersteunen met specialistische kennis en repressieve
binnen deze lijnen zijn er verschillende projecten. Het
coaching. Zo hoeven zij niet alles zelf te weten en te
programma is gebaseerd op participatie: medewerkers
kunnen. Dit leidt tot lagere vakbekwaamheidslasten met
die willen bijdragen aan het programma krijgen daarvoor
behoud van veiligheid en kwaliteit.
gelegenheid. Hierdoor is het bouwen aan het fundament voor een toekomstbestendige brandweer in Drenthe een zaak van iedereen.
• Vitale brandweerposten: vakbekwame, fitte, mentaal weerbare en sociaal verbonden posten zijn voorwaardelijk voor een toekomstbestendige brandweer. • Samenleving betrekken: hulp uit de directe omgeving is van grote waarde en kan de brandweer beter benutten. Dit moet leiden tot snellere en effectievere hulpverlening. Al deze zaken hebben invloed op de opkomsttijd maar het is niet exact aan te geven hoe. De opkomsttijd is dynamisch en het streven blijft dat de opkomsttijd optimaal is.
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
9
2. METHODE OPSTELLEN DEKKINGSPLAN 2013 EN METHODE 2023
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
10
Voor de beschrijving van het nieuwe dekkingsplan zijn de uitgangspunten van de handreiking landelijke uniforme systematiek voor dekkingsplannen (versie 3, 2022) gebruikt. Daarnaast is de methode dekkingsplan Brandweer Drenthe 2013 herhaald om de huidige situatie te kunnen vergelijken met die in 2013. In dit hoofdstuk blikken we hier eerst op terug. 2.1 Methode 2013
de gestelde tijdsnormen, zoals beschreven in het Besluit
In 2013 werd per object de opkomsttijd bepaald door
In 2013 bleek dat Drenthe als overwegend
de meldkamertijd, de uitruktijd en de rijtijd bij elkaar op
plattelandsprovincie maar in een beperkt aantal gevallen
te tellen (meer definities rondom dit onderwerp staan in
aan de normtijden van het besluit voldeed (8,4%).
bijlage 1).
Bestuurders waren zich hiervan bewust en accepteerden
veiligheidsregio’s.
dit feit, omdat: • de bevolking vanuit de historie vertrouwd was met het niveau van repressieve brandweerzorg; • de verbetering van de repressieve prestaties naar verwachting gepaard zou gaan met hoge kosten; • binnen een opkomsttijd van 15 minuten verwacht mag worden dat de brandweer haar repressieve taak (het Schema samenstelling opkomsttijd
houden van een brandscheiding en het voorkomen van branduitbreiding) kan uitvoeren;
De meldkamertijd en de uitruktijd van de dichtstbijzijnde
• aanvullende maatregelen konden worden getroffen
brandweerpost ten opzichte van het object zijn
aan de voorkant van de veiligheidsketen (opkomsttijd
gebaseerd op data van het verleden. De rijtijd is de
is slechts één van de factoren die tot een acceptabel
uitkomst van een theoretische berekening.
veiligheidsniveau bij gebouwen leidt).
2.2 Objectgerichte opkomsttijden (2013)
Om binnen de afwijkingen ten opzichte van de landelijke
Het dekkingsplan uit 2013 ging uit van objectgerichte
destijds (afhankelijk van opkomsttijd, zelfredzaamheid
opkomsttijden. Dat wil zeggen dat voor elk object de
en of bewoners wel/niet worden gealarmeerd) zes
verwachte theoretische opkomsttijd werd vergeleken met
categorieën en werden per categorie aanvullende
zorgnorm te kunnen prioriteren, onderscheidde de VRD
maatregelen genomen in het kader van ‘Brandveiligheid in de zorg’ en ‘Brandveilig Leven’.
Categorieën ter prioritering van aanvullende maatregelen
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
11
2.3 De systematiek van 2013 voldeed aan de wet In 2013 heeft het algemeen bestuur van de VRD de Drentse norm vastgesteld. Op basis van de systematiek hield dit in dat in 80% van alle gevallen een eerste eenheid binnen 15 minuten ter plaatse zou zijn. De systematiek van 2013 leverde een goed verantwoordingsinstrument aan het bestuur en de Drentse burgers. Ook konden in preventieve zin goede keuzes worden gemaakt door extra aandacht te besteden aan objecten met relatief hoge opkomsttijden in combinatie met verminderd zelfredzame bewoners. De Minister van Veiligheid en Justitie gaf in 2014 de VRD in een brief aan dat het dekkingsplan voldeed aan de Wet Veiligheidsregio's en het Besluit Veiligheidsregio’s. De landelijke opgezette systematiek van nu laat veel gelijkenissen zien met het Dekkingsplan van de VRD uit 2013. Een voorbeeld van een bepaald gebied of regio, ingedeeld in
2.4 Methode 2023: gebiedsgericht
CBS-buurten
Om de Gebiedsgerichte Opkomsttijden (GGO) te kunnen beoordelen wordt een regio opgedeeld in CBS-buurten. Het overheersende karakter van een gebied bepaalt de categorie voor de specifieke buurt. Er zijn drie categorieën:
Gebiedscategorisering Categorie 1 oude binnensteden gebouwen voor slapende niet-zelfredzame personen portiekwoningen woongebouwen hoger dan 20 meter Categorie 2 woningen gebouwen voor zelfredzame personen (inclusief industrie) Categorie 3 verspreid liggende woningen verspreid liggende gebouwen voor zelfredzame personen (inclusief industrie) Aan deze gebiedscategorieën zijn referentiewaarden en bandbreedtes voor de snelheid gekoppeld, waarmee de brandweereenheid in een bepaald gebied ter plaatse moet zijn: categorieën:
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
12
Categorie
Overheersend karakter van het gebied •
Referentiewaarde Brandbreedte in in minuten minuten*
Oude binnensteden (woningen, gebouwen voor zelfredzame personen zoals hotels, kantoren, winkels, publieksgebouwen, scholen en industriegebouwen)
|
•
Gebouwen voor slapende niet-redzame personen (gevangenissen,
7
4-10
10
7-13
15
12-18
ziekenhuizen en verpleegtehuizen)
||
|||
•
Portiekwoningen
•
Woongebouwen hoger dan 20 meter
•
Woningen
•
Gebouwen voor zelfredzame personen (inclusief industrie)
•
Verspreid liggende woningen
•
Verspreid liggende gebouwen voor zelfredzame personen (inclusief industrie)
* De gegeven minimale waarde is een inzichtwaarde, uiteraard mag het altijd sneller.
De opkomsttijd wordt bepaald door de mediaan2 (het precieze midden) te berekenen van de opkomsttijd van alle objecten in dat gebied. Wanneer de brandweereenheid binnen een bepaald gebied onder de referentiewaarde ter plaatse komt krijgt dit gebied een groene kleur (goed), een blauwe kleur (voldoende) wanneer de brandweereenheid binnen de bandbreedte ter plaatse komt en een rode kleur (onvoldoende) wanneer de brandweereenheid buiten de uiterste waarde van de bandbreedte ter plaatse komt. Een opkomsttijd van bijvoorbeeld 7,5 min wordt in een gebied met hoofdzakelijk woningen (cat. II) als goed beoordeeld.
Voorbeeld Opkomsttijd
Referentiewaarde
Cat. 2 Goed
2
Voldoende
Onvoldoende
De mediaan is de middelste waarde van een groep getallen die
gerangschikt wordt volgens grootte. Het is het getal dat exact in het midden ligt zodat 50% van de gerangschikte getallen boven 50% ligt en 50% onder de mediaan.
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
13
3. RESULTATEN
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
14
Hieronder staan de resultaten van het onderzoek naar de brandweerzorg die Brandweer Drenthe momenteel levert. Het eerste onderdeel beschrijft de prestatie conform de landelijke systematiek van de brandweereenheid (basisbrandweerzorg). Daarna volgt een vergelijking met de uitkomsten uit 2013. 3.1 GGO Veiligheidsregio Drenthe Om de Gebiedsgerichte Opkomsttijden (GGO) te kunnen
Vervolgens laat het nieuwe dekkingsplan zien dat 96% van
beoordelen is Drenthe opgedeeld in CBS-buurten. Zoals
de CBS-buurten een opkomsttijd heeft die bestempeld
beschreven in 2.4 zijn er drie categorieën. De indeling ziet
kan worden als voldoende of goed:
er in Drenthe als volgt uit:
C-buurten in Drenthe (3 categorieën) Beoordeling opkomsttijd C-buurten
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
15
3.2 Aandachtsobjecten Naar aanleiding van dit nieuwe dekkingsplan worden aanvullende maatregelen genomen om het brandveiligheidsniveau bij bepaalde objecten te verhogen. Dit betreft zorgobjecten met niet zelfredzame personen. Leidend bij de prioritering zijn: • de voornaamste taken bij het repressief optreden van de brandweer; - De brandweer zet zich in voor het houden van een brandscheiding ter bescherming van niet zelfredzame personen. - De brandweer zet zich in ter voorkoming van branduitbreiding. • de aanname dat brandwerende scheidingen een minimale brandwerendheid hebben van 20 minuten; • de aanname dat de reële inzettijd van de brandweer 5 minuten is. Na aankomst is deze tijd nodig om een verkenning uit te voeren en de brandweerinzet te kunnen starten. Zoals gezegd ziet de VRD de opkomsttijd slechts als één van de factoren die tot een acceptabel veiligheidsniveau bij gebouwen leidt. Welke maatregelen noodzakelijk of gewenst zijn om tot een aanvaardbaar veiligheidsniveau te komen, is afhankelijk van de vraag of de personen ter plaatse zelfredzaam zijn en of men er ’s nachts slaapt. Opkomsttijd
Opkomsttijd is minder dan 15 min
>15, 16, 17, 18, 19, 20
risicoklasse 1
risicoklasse 2
risicoklasse 3
risicoklasse 4
risicoklasse 5
risicoklasse 6
Zelfredzaam & Niet slapend (bijv. winkel) Niet zelfredzaam & Slapend (bijv. zorg) Niet zelfredzaam & Slapend (bijv. zorg)
De hoogste prioriteit ligt bij die gebouwen waar personen niet zelfredzaam zijn en waar branduitbreiding niet altijd kan worden voorkomen, doordat de opkomsttijd meer dan 15 minuten kan zijn. Extra maatregelen bestaan uit voorlichtingsactiviteiten in het kader van het traject Brandveiligheid in de zorg of Brandveilig leven. Ervaring hiermee uit het verleden leert dat dit veel impact kan hebben, omdat verwachtingen over het ontstaan van brand, de ontruiming van personen, de opkomsttijd en de taken van de brandweer vaak niet overeenkomen met de werkelijkheid. Het creëren van bewustwording en het geven van voorlichting en adviezen kan de brandveiligheid verhogen.
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
16
Prioriteit
1
Risicoklasse
6
Reden prioriteit
Extra maatregelen
Gebouwen met niet zelfredzame
Verhoging van de
personen waar branduitbreiding niet
brandveiligheid en
altijd kan worden voorkomen
bewustwording d.m.v. het traject Brandveiligheid in de zorg
2
3
5
3&4
Gebouwen met niet zelfredzame
Verhoging van de
personen waar verkeerde
brandveiligheid en
verwachtingen tot onveilige situaties
bewustwording d.m.v. het traject
leiden
Brandveiligheid in de zorg
Gebouwen waar wordt geslapen met
Voorlichting over brandveiligheid
zelfredzame personen
d.m.v. het traject Brandveilig leven3
3
Dit is niet anders dan bij het dekkingsplan uit 2013, met als enige
verschil dat in de tussentijd de rookmelderplicht is ingegaan (1 juli 2022) en de VRD niet meer actief inzet op verhoging van de rookmelderdichtheid. Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
17
3.3 Vergelijking met 2013 In 2013 is het vorige dekkingsplan vastgesteld op basis van een andere, objectgerichte systematiek. Om toch een vergelijking te kunnen maken tussen 2013 en 2023 is deze objectgerichte benadering ook voor 2023 uitgewerkt. Wanneer de brandweereenheid bij een object onder de referentiewaarde ter plaatse komt, krijgt dit object een groene kleur (voldoende). En oranje of rood is de kleur wanneer de brandweereenheid buiten de referentiewaarde ter plaatse komt.
OBJECTGERICHTE BENADERING
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
18
4. CONCLUSIES EN ADVIES
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
19
CONCLUSIES EN ADVIES 96% van de CBS-buurten heeft een opkomsttijd heeft die bestempeld kan worden als voldoende of goed. Daarnaast zijn de aandachtsgebieden niet heel anders dan 10 jaar geleden. In de vergelijking met het dekkingsplan van 2013 blijkt dat de opkomsttijd over de hele linie is verbeterd. Ook 96% van de gebouwen in Drenthe heeft een opkomsttijd van onder de 15 minuten. Op basis van deze conclusies is het advies de aanvullende preventieve maatregelen te continueren te weten: • voorlichting d.m.v. het traject Brandveilig Leven. • verhoging van het veiligheidsbewustzijn ten aanzien van verminderd zelfredzamen onder andere d.m.v. het traject “Brandveiligheid in de zorg”.
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
20
5. BIJLAGEN
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
21
BIJLAGEN Bijlage 1. Definities tijden zorgnormen • Ontdekkingstijd: De tijd die verloopt tussen het
• Aanrijtijd: De tijd die verstrijkt tussen het vanaf de post
ontstaan van een incident (brand) en het melden hiervan
uitrukken van het brandweervoertuig en de aankomst
aan de alarmcentrale brandweer (AC). De AC is een
op de plaats van het incident.
onderdeel van Meldkamer Noord Nederland (MkNN). • Opkomsttijd: De som van: • Meldtijd: De tijd die de melder na het bellen van
- de verwerkingstijd van de 112-alarmcentrale;
112 nodig heeft om het incident te melden aan de
- de verwerkingstijd van de brandweeralarmcentrale;
alarmcentrale.
- de uitruktijd; - de aanrijtijd.
• Alarmeringstijd/verwerkingstijd alarmcentrale: Tijd die de brandweeralarmcentrale nodig heeft om een
• Inzettijd: De tijd die na het ter plaatse arriveren van het
melder uit te vragen (gerekend vanaf het eerste rinkelen
eerste voertuig nodig is om daadwerkelijk met redding
van de telefoon) en de eerste alarmering te verrichten
of blussing aan te vangen (waterdruk op de straal).
(uitzenden alarmcode). • Uitruktijd: De tijd die verstrijkt tussen het alarmeren door de alarmcentrale en het vertrekken (uitrukken) van het eerste hulpverleningsvoertuig vanaf een brandweerpost.
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
22
Bijlage 2. Gedachtegoed rond brandveiligheid in relatie tot gebouwen Volgens de Wet veiligheidsregio’s behoren de volgende
I: De installatietechnische voorzieningen zorgen voor een
taken tot de brandweerzorg:
vroege detectie bij brand. Ze alarmeren de aanwezigen,
- het voorkomen, beperken en bestrijden van brand
de (BHV-)organisatie en/of de brandweerorganisatie.
- het beperken van brandgevaar
Is de zelfredzaamheid van de aanwezigen naar
- het voorkomen en beperken van ongevallen bij brand
verwachting laag dan zijn de in het bouwbesluit geëiste
en al hetgeen daarmee verband houdt
installatietechnische voorzieningen groot.
In het Besluit veiligheidsregio’s (Bvr art 3.2.1) staan de
O: De organisatorische maatregelen moeten bij brand
opkomsttijden die door de basisbrandweereenheid
zorgen voor de ontvluchting c.q. ontruiming van het
voor gebouwen gerealiseerd moeten worden. De
bedreigd gebied. Bij woningen kan gedacht worden aan
veiligheidsregio ziet dit als één van de zes factoren die
het maken en beoefenen van een ontvluchtingsplan.
tot een acceptabel veiligheidsniveau bij gebouwen leidt. In Drenthe noemen wij deze zes factoren kortweg
b: De brandweer zet zich bij brand in om - indien nodig en
de ‘BIObiz’ factoren. Hieronder worden deze 6 letters/
op verantwoorde wijze mogelijk - reddend op te treden,
factoren beschreven.
om ongevallen bij brand zo veel mogelijk te voorkomen of de gevolgen te beperken. Daarnaast behoort het
B: De bouwkundige voorzieningen zorgen voor een
beperken van mogelijke uitbreiding en het bestrijden van
brandscheiding tussen het bedreigd gebied en overige
de brand tot de taken van de brandweer.
delen van het gebouw of andere gebouwen. Het bouwbesluit 2012 hanteert hierbij een brandwerendheid
i: De brandbaarheid van en hoeveelheid inventaris
van 20, 30 of 60 minuten. De objectvoorraad in Drenthe
bepalen in belangrijke mate het brandverloop in een
beslaat een groot tijdinterval qua bouwjaren. Dit betekent
object.
dat gebouwen volgens verschillende normstellingen qua brandveiligheid zijn ontworpen. We veronderstellen
z: De verwachte zelfredzaamheid van aanwezigen is
dat een brandscheiding, ook bij bestaande bouw, een
bepalend voor de organisatorische maatregelen (O).
minimale brandwerendheid heeft van 20 minuten. Dit
Gezamenlijk moeten ze een tijdige ontvluchting uit
omdat de brandwerendheidseisen veelal hoger liggen
bedreigd gebied mogelijk maken.
dan de huidige minimumnorm van 20 minuten voor woningen. Daarnaast bestaat deze minimumnorm van 20 minuten al langjarig.
Dekkingsplan brandweer 2025-2028 | Veiligheidsregio Drenthe
23