Raadsvoorstel zienswijze wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling VRU

Voorstel raad de gemeenteraad

AAN AGENDAPUNT

TER INZAGE

NUMMER RAADSVERGADERING COMMISSIE ORGANISATIEONDERDEEL PORTEFEUILLEHOUDER BEHANDELEND AMBTENAAR

REGISTRATIENUMMER

BIJLAGE(N)

24 november 2022 Commissie ABZ/F VF Maarten Divendal Dick Roodenburg

Onderwerp Zienswijze wijzigingsbesluit Gemeenschappelijke Regeling VRU.

Voorstel 1

Geen zienswijze op grond van artikel 1, lid 3 Wgr in te dienen tegen het ontwerpwijzigingsbesluit Gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Utrecht;

2

Toestemming te verlenen op grond van artikel 1, lid 4 Wgr voor het ontwerp-wijzigingsbesluit onder 1.

Inleiding Voor u ligt een ontwerp-wijzigingsbesluit van de Gemeenschappelijke regeling VRU (verder: GRVRU). De GR-VRU is de - vanwege de Wet veiligheidsregio’s verplichte - overeenkomst tussen de colleges waarin samenwerking door middel van de VRU, alsmede de op- en inrichting van de VRU op hoofdlijnen wordt geregeld. Ook regelt de GR-VRU de samenwerking van de VRU met de deelnemende gemeenten (raden en colleges). Het ontwerp-wijzigingsbesluit is door het algemeen bestuur van de VRU voorgelegd aan de deelnemende colleges van de VRU. Het college kan instemmen met dit voorstel en legt het daarom aan u als raad voor ten behoeve van het kenbaar maken van zienswijzen. Het voorstel bevat wijzigingen met betrekking tot twee thema’s: de systematiek van het dagelijks bestuur en wijziging van de wet gemeenschappelijke regeling. 1. Systematiek dagelijks bestuur. In zijn vergadering van 28 maart 2022 heeft het algemeen bestuur van de VRU besloten om de samenstelling en zittingstermijnen van het dagelijks bestuur aan te passen. Om dit mogelijk te maken is een wijziging van de GR-VRU noodzakelijk. Daarbij is de wens uitgesproken deze zo spoedig mogelijk door te voeren.

Voorstel raad - documentnummer: 57737

Wat verandert er? Het maximum aantal leden van het dagelijks bestuur gaat van vijf naar zes. Daarnaast is de plaatsvervangend voorzitter voortaan automatisch lid van het dagelijks bestuur. Tot slot wordt het nu onbeperkte aantal termijnen om als lid van het dagelijks bestuur te worden aangewezen, beperkt tot twee, en start bij tussentijds terugtreden van een lid van het dagelijks bestuur de nieuwe termijn van vier jaar, in plaats van dat een tijdelijk lid wordt aangewezen om de termijn uit te zitten. 2. Wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen. De Eerste Kamer heeft op 14 december 2021 ingestemd met een wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (verder: Wgr) en de Gemeentewet met betrekking tot de gemeenschappelijke regelingen. Deze wijziging is op 1 juli 2022 in werking getreden. Deze wijziging beoogt een versterking van de democratische legitimatie van de gemeenschappelijke regelingen met betrekking tot de invloedsmogelijkheden van de raden. Gemeenteraden krijgen hiermee meer mogelijkheden om hun kaderstellende en controlerende rol binnen deze samenwerkingsverbanden te versterken. Het bestuur van de VRU heeft deze bepalingen getoetst aan de huidige GR-VRU en de door de VRU georganiseerde betrokkenheid van de raden, in samenhang met de invloedsmogelijkheden op grond van de Wet veiligheidsregio’s.

In de Wet veiligheidsregio’s zijn al een aantal (extra) wettelijke vormen van inspraak opgenomen voor de belangrijkste taak- en beleidsdocumenten. Zo vraagt het bestuur van de VRU bijvoorbeeld ook een reactie van de raden op bijvoorbeeld het regionaal risicoprofiel en het regionaal beleidsplan. Daarnaast worden de raden op grond van onze huidige gemeenschappelijke regelingen betrokken bij zowel de begrotingscyclus als de verantwoording via de jaarstukken. Hierbij wordt ook invulling gegeven aan de actieve informatieplicht door in te gaan op lopende ontwikkelingen en risico’s. Ook zet de VRU in op extra betrokkenheid van de raden buiten formele instrumenten en procedures, zoals raadsinformatiebijeenkomsten over specifieke onderwerpen. Op deze manier kan flexibeler worden ingespeeld op de actualiteit en de behoeften van de raden. Het bestuur van de VRU heeft de bepalingen in de gewijzigde Wgr getoetst aan de huidige GR-VRU, in samenhang met de invloedsmogelijkheden op grond van de Wet veiligheidsregio’s en de hierboven genoemde door de VRU georganiseerde betrokkenheid van de raden, en komt op grond daarvan met dit ontwerp-wijzigingsbesluit. Wat verandert er? De Wgr en de GR-VRU geven samen de formele regels voor de verhouding tussen het bestuur van de VRU en de deelnemende gemeenteraden.

Omdat de Wet veiligheidsregio’s van toepassing is op de VRU worden extra eisen gesteld aan de VRU gericht op betrokkenheid van de raden. In de Wet veiligheidsregio’s is namelijk een aantal aanvullende instrumenten ten behoeve van de raden opgenomen. Daarnaast heeft de VRU veel geïnvesteerd in de informele informatievoorziening en afstemming met de raden van de deelnemende gemeenten. Denk daarbij aan de raadsinformatieavonden en het bieden van een zienswijzemogelijkheid op een aantal besluiten. De betrokkenheid en invloed van de raden is bij de VRU reeds ruimer geborgd dan op grond van de bestaande Wgr vereist. Daarmee lijkt de VRU te voldoen aan de doelstelling van de wetswijzing, namelijk grotere invloed van de raden bij de taakuitvoering van de VRU. Anderzijds krijgt de VRU

Voorstel raad - documentnummer: 57737 - pagina 2

regelmatig signalen dat de tijdsbelasting als gevolg van de door de VRU ingebrachte (begrotingscyclus)documenten als hoog wordt ervaren. Daarom is met voorliggende ontwerp-wijziging vanuit die gedachte een voorstel gedaan voor de invulling van de verplicht uit te werken bepalingen. Een deel van de bepalingen voldeed reeds aan de als gevolg van de wetswijzigingen gestelde eisen en is ongewijzigd gebleven. Daarnaast zijn de verplicht op te nemen, maar vrij in te vullen, bepalingen op terughoudende wijze ingevuld, zodat er feitelijk geen wijziging is ten opzichte van de huidige situatie. In de bijgevoegde toelichting is de argumentatie van de voorstellen nader uitgewerkt. Er worden geen extra formele instrumenten met betrekking tot besluiten van het bestuur van de VRU toegevoegd in de GR-VRU. De verplichte zienswijzenprocedure op de kadernota komt te vervallen. Redenen daarvoor zijn vooral de beperkte toegevoegde waarde van het toevoegen van deze extra instrumenten, alsook de administratieve lasten die daardoor worden ervaren en de vertragende werking die deze geven. De bepaling met betrekking tot uittreden wordt generiek ingevuld. Er is gekozen om een evaluatiebepaling op te nemen, aangezien een periodieke evaluatie nuttig kan zijn om het functioneren van de GR-VRU te verbeteren.

Beoogd effect Voldoen aan de Wet gemeenschappelijke regelingen en het verbeteren van de systematiek van het dagelijks bestuur.

Argumenten 1.1

Door de voorgestelde wijzigingen wordt voorzien in de wijziging van de Wet gemeenschappelijke regelingen (WGR) voldoet de regeling aan de gestelde voorwaarden zoals deze per 1 juli 2022 gelden

De bepalingen uit de gewijzigde Wgr zijn getoetst aan de huidige GR-VRU en met de voorgestelde wijziging is aan de wettelijke bepaling voldaan. 2.1

Artikel 1 lid 4 Wgr biedt de raden de bevoegdheid

De colleges van burgemeester en wethouders en de burgemeesters gaan niet over tot het treffen van een regeling dan na verkregen toestemming van de gemeenteraden.

Kanttekeningen Niet van toepassing

Financiën Niet van toepassing

Voorstel raad - documentnummer: 57737 - pagina 3

Betrokkenheid en communicatie De zienswijze gaat door middel van bijgevoegde brief naar het algemeen bestuur van de VRU.

Vervolg De VRU bereid de definitieve voorstellen voor het algemeen bestuur van 6 februari 2023. Daarna kan het dagelijks bestuur het wijzigingsbesluit aan de colleges voorleggen en kan de definitieve procedure voor instemming van de colleges en toestemming van de raden met de concept-wijzigingsbesluiten starten. Naar verwachting is de GR-VRU in de eerste helft van 2023 gewijzigd.

Evaluatie De GR wordt periodiek geëvalueerd.

Het ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van De Ronde Venen, de secretaris,

Voorstel raad - documentnummer: 57737 - pagina 4

de burgemeester,

De raad van de gemeente De Ronde Venen gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel nr. 00000/00 van 24 november 2022).

Besluit

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente De Ronde Venen, d.d. 24 november 2022.

De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,