Raadsvoorstel Vaststelling TAM-omgevingsplan Gein-Zuid 32, Abcoude

Raadsvoorstel Aan: de gemeenteraad Datum: 20 mei 2025 Raadsvergadering: 10 juli 2025 Commissie: Wonen & Ruimte Organisatieonderdeel: Omgeving Portefeuillehouder: Wethouder Vijselaar Naam behandelend ambtenaar: Chris van den Heuvel Registratienummer: 1111010 Ter inzage: 29 maart 2025 t/m 9 mei 2025 Bijlage(n): Bijlage 1 Motivering TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Gein-Zuid 32, Abcoude Bijlage 2 Planregels TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Gein-Zuid 32, Abcoude Bijlage 3 Verbeelding TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Gein-Zuid 32, Abcoude Bijlage 4 Participatiebrief TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22b Gein-Zuid 32, Abcoude

Onderwerp: Vaststelling TAM-omgevingsplan Gein-zuid 32, Abcoude Voorstel 1. Het TAM-omgevingsplan ‘hoofdstuk 22b Gein-Zuid 32, Abcoude’, met planidentificatienummer NL.IMRO.0736.TAM002GeinZuid32-va01, vast te stellen Inleiding Achtergrond Aan Gein-Zuid 32 in Abcoude is op grond van het bestemmingsplan Abcoude Buitengebied, welke deel uitmaakt van het tijdelijk omgevingsplan, een bedrijfsbestemming gelegen. Op dit perceel worden echter geen bedrijfsactiviteiten uitgevoerd en is sprake van een reguliere woning met bijgebouwen. In 2004 is een vergunning verleend voor het veranderen en vergroten van een woonhuis op het perceel, destijds beschikte het perceel nog over een agrarische bestemming. Deze vergunning is op basis van vaste rechtspraak aan te merken als een vergunning inhoudende een vrijstelling van de destijds geldende bestemmingsplanregels. Hiermee gaf de gemeente niet alleen toestemming voor de aangevraagde aanpassingen aan de bestaande woning op het perceel, maar ook voor het gebruik als een woonhuis. In feite is hiermee een woonfunctie aan het perceel toegekend.

blad 1 van 5

Deze vergunde situatie zou bij een eerstvolgende planherziening moeten worden opgenomen in het bestemmingsplan. In 2009 is het bestemmingsplan Abcoude Buitengebied vastgesteld. Hier is echter per abuis de agrarische bestemming op het perceel gewijzigd naar een bedrijfsbestemming. De bewoners van de woning waren zich hier niet van bewust en hebben daardoor destijds geen gebruik gemaakt van de wettelijke inspraakmogelijkheden. In de toelichting van het bestemmingsplan is wel opgenomen dat er op het perceel Gein-Zuid 32 een woonhuis, niet zijnde (agrarische) bedrijfswoning, gelegen is. Dit is echter niet vertaald in het planologisch-juridisch bindende deel van het bestemmingsplan, namelijk de verbeelding en de planregels. In 2016 hebben de bewoners van de woning de gemeente op deze omissie gewezen. Destijds is (ambtelijk) toegezegd dat het college de raad bij een eerstvolgende planherziening zal voorstellen om de feitelijke, legale situatie zal op te nemen in het bestemmingsplan. Deze herziening van het bestemmingsplan heeft, mede vanwege de inmiddels inwerking getreden Omgevingswet, nog niet plaatsgevonden. Het zal echter nog meerdere jaren duren voordat we in de gemeente over een geactualiseerd omgevingsplan zullen beschikken.

De bewoners van de woning willen echter op termijn de woning verkopen en hebben er belang bij dat de feitelijke, vergunde situatie op een juiste manier planologisch wordt verankerd. Het levert kopende partijen namelijk moeilijkheden op bij het verkrijgen van een hypotheek als de woning niet de juiste bestemming/functie heeft. Door het in procedure brengen van een zogeheten Tijdelijke Alternatieve Maatregel Omgevingsplan (hierna: TAM-omgevingsplan) kan op een kortere termijn de juiste bestemming aan het perceel worden toegekend. TAM-omgevingsplan in plaats van bestemmingsplan Sinds het inwerkingtreden van de Omgevingswet op 1 januari 2024, is het niet meer mogelijk om bestemmingsplannen in procedure te brengen. In plaats van bestemmingsplannen moet de gemeente een omgevingsplan maken. Het opstellen van één omgevingsplan voor de gehele gemeente is echter erg complex en kost veel voorbereidingstijd. De gemeente heeft tot en met 2032 de tijd om dit vast te stellen. Totdat de gemeente zelf een omgevingsplan heeft vastgesteld zijn er twee mogelijkheden om planologisch medewerking te verlenen aan een ontwikkeling die afwijkt van het tijdelijk omgevingsplan. Deze twee mogelijkheden zijn de omgevingsvergunning voor een Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit (BOPA) en een Tijdelijke Alternatieve Maatregel omgevingsplan (TAMomgevingsplan).

Indien de gemeente medewerking wil verlenen aan een initiatief dat niet past in het omgevingsplan, kan het initiatief in de meeste gevallen met een BOPA vergund worden. Hiermee kan dan een ontwikkeling worden toegestaan die in strijd is met de onderliggende functie (voorheen: bestemming), zonder dat de gemeente hierbij direct de onderliggende functie moet wijzigen. Naast wat met de BOPA wordt toegestaan, blijven ook nog de bestaande planologische mogelijkheden op het betreffende perceel van toepassing. In sommige gevallen is het echter wenselijk om bij medewerking aan een initiatief wel direct de onderliggende functie te wijzigen. In zo een geval is een TAM-omgevingsplan een geschikt instrument.

blad 2 van 5

Werking van TAM-omgevingsplan Een TAM-omgevingsplan lijkt qua opzet en systematiek erg op een bestemmingsplan, zo bestaat het uit planregels, een verbeelding en een toelichting. Maar het plan dient wel te voldoen aan de regels uit de Omgevingswet. In de toelichting dient te worden beschreven op welke wijze rekening is gehouden met diverse aspecten van de fysieke leefomgeving en of er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL). Het TAM-omgevingsplan lijkt op het oog los te staan van de rest van het (tijdelijk) omgevingsplan, maar is functioneel en juridisch een integraal onderdeel van het omgevingsplan. Om te zorgen dat het TAM-omgevingsplan juridisch één geheel is met het omgevingsplan van rechtswege, wordt het als het ware als een nieuw hoofdstuk toegevoegd. Om deze reden wordt dan ook het betreffende hoofdstuk vermeld in de titel van onderhavige plannen. Een TAM-omgevingsplan is een tijdelijke maatregel om ervoor te zorgen dat initiatieven niet onnodig veel vertraging oplopen, omdat gemeenten nog niet (volledig) volgens de standaarden van de Omgevingswet kunnen werken. Tot uiterlijk 31 december 2025 kan een gemeente van deze maatregel gebruikmaken, door voor die datum een ontwerp ter inzage te leggen. Voorliggend TAM-omgevingsplan heeft van 29 maart 2025 tot en met 9 mei 2025 ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend.

Beoogd effect Het planologisch vastleggen van de feitelijke en vergunde situatie op het perceel aan Gein-Zuid 32 in Abcoude. Argumenten 1.1 Door het in overeenstemming brengen van de legale en vergunde situatie met de planologische situatie kan de initiatiefnemer gemakkelijker zijn woning verkopen De initiatiefnemer is van plan om op korte termijn zijn woning op het perceel te verkopen. Doordat het perceel nu in het tijdelijk deel van het omgevingsplan (ten onrechte) over een bedrijfsfunctie beschikt, zullen potentiële kopende partijen moeilijkheden ervaren met het verkrijgen van een hypotheek bij de bank. Dit heeft grote invloed op de verkoopbaarheid van de woning en het perceel. De initiatiefnemer heeft er dus belang bij dat op korte termijn de vergunning uit 2004 juist wordt opgenomen in het (tijdelijk) omgevingsplan. De gemeente kan dit bewerkstelligen door bij de eerstvolgende omgevingsplanherziening alsnog de vergunning op te nemen en een woonfunctie toe te kennen. De initiatiefnemer verwacht echter dat het nog meerdere jaren zal gaan duren voordat de gemeente over een onherroepelijk omgevingsplan beschikt, dus doorloopt hij nu op eigen initiatief een procedure om de planologische situatie juist in het (tijdelijk) omgevingsplan te laten opnemen. Hiermee wordt in feite vast vooruitgelopen op een toekomstige ontwikkeling.

Want conform de uitgangspunten van de Omgevingswet dient de gemeente bij de eerstvolgende omgevingsplanherziening deze vergunning juist in het omgevingsplan op te nemen.

blad 3 van 5

1.2 De bedrijfsbestemming op het perceel zal komen te vervallen, waardoor de mogelijkheden voor nieuwe bedrijfsmatige activiteiten komen te vervallen Het betreffende perceel beschikt momenteel (ten onrechte) over een bedrijfsbestemming. Ondanks dat het perceel niet voor deze doeleinden gebruikt wordt, is het nog wel mogelijk om op het perceel de planologische mogelijkheden behorende bij deze bestemming te benutten. Nieuwvestiging van een bedrijf op deze locatie kan op basis van het huidige (tijdelijk) omgevingsplan worden toegestaan. Het gemeentelijk en provinciaal beleid is er echter op gericht om geen nieuwe nietagrarische bedrijven toe te staan in het landelijk gebied. Deze bedrijven passen namelijk beter op een bedrijventerrein. Daarnaast wordt conform het beleid een woonfunctie als een passende vervolgfunctie gezien voor een (voormalige) bedrijfsbestemming in het landelijk gebied. 1.3 Het plan is afgestemd met de bewoners van het naastgelegen perceel De initiatiefnemer heeft de afgelopen jaren veelvuldig contact gehad met de eigenaren van het aangrenzende bedrijfsperceel over het voornemen om een planologische procedure te doorlopen. In het kader van dit specifieke TAM-omgevingsplan heeft de initiatiefnemer nogmaals contact gehad over de voorgenomen procedure. Initiatiefnemer heeft hiervoor een aparte participatiebrief opgesteld, welke door beide partijen is ondertekend.

De geanonimiseerde versie van deze brief is als bijlage opgenomen. 1.4 Uit de toelichting van het plan blijkt dat het plan uitvoerbaar is In de toelichting van het ontwerp TAM-omgevingsplan wordt de uitvoerbaarheid van dit initiatief beschreven. Hieruit blijkt dat dat er geen (milieutechnische) belemmeringen te verwachten zijn die de uitvoerbaarheid van het plan in het geding zouden kunnen brengen. Het plan ziet enkel toe op het planologisch vastleggen van de vergunde situatie en maakt geen nieuwe ontwikkeling mogelijk. Hierdoor is het plan niet aan te merken als een stedelijk ontwikkelingsproject en is het plan niet m.e.r.-beoordelingsplichtig. Dit betekent dat het College voor dit plan geen apart m.e.r.beoordelingsbesluit hoeft te nemen. Kanttekeningen n.v.t. Financiën Het TAM-omgevingsplan is in opdracht en op kosten van de initiatiefnemer door een extern ruimtelijk adviesbureau opgesteld. De kosten voor ambtelijke ondersteuning zijn conform de legesverordening bij de initiatiefnemer in rekening gebracht. Daarnaast is een overeenkomst nadeelcompensatie met de initiatiefnemer gesloten, zodat eventuele planschade door de initiatiefnemer wordt vergoed. Betrokkenheid en communicatie De initiatiefnemer heeft zowel mondeling als schriftelijk contact gehad met de eigenaren van het naastgelegen perceel over onderhavige planologische procedure (zie argument 1.3).

Gezien de schaal en aard van dit plan wordt geacht dat de initiatiefnemer hiermee vooraf voldoende aan participatie is gedaan.

blad 4 van 5

De direct omwonenden van het plangebied zijn per brief geïnformeerd over de terinzagelegging van het TAM-omgevingsplan en over de mogelijkheid om hier een zienswijze op in te dienen. De vaststelling van het TAM-omgevingsplan wordt op de wettelijke voorgeschreven wijze bekendgemaakt door middel van een publicatie in het elektronische Gemeenteblad, op de plaatselijke gemeentepagina in De Groene Venen en op de gemeentelijke website. Eenieder kan na vaststelling van het TAM-omgevingsplan het plan raadplegen. Dit kan via de functie regels op de kaart van de officiële landelijke website https://omgevingswet.overheid.nl. Vervolg Nadat de raad dit TAM-omgevingsplan heeft vastgesteld, wordt het besluit gepubliceerd en gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Tijdens die termijn kan door belanghebbenden beroep tegen het besluit worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het TAM-omgevingsplan treedt 4 weken nadat het besluit tot vaststelling bekend is gemaakt in werking. Dit is ook het geval wanneer binnen deze termijn een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de voorzitter van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Alleen wanneer de voorzieningenrechter een verzoek om voorlopige voorziening geheel of gedeeltelijk toewijst wordt het besluit geschorst. Evaluatie n.v.t.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van de gemeente De Ronde Venen

Marco Vonk secretaris

Maarten Divendal burgemeester

blad 5 van 5