Raadsvoorstel vaststelling regionale Nota bodembeheer

Voorstel raad de gemeenteraad

AAN AGENDAPUNT

REGISTRATIENUMMER TER INZAGE

NUMMER

BIJLAGE(N)

RAADSVERGADERING COMMISSIE ORGANISATIEONDERDEEL PORTEFEUILLEHOUDER BEHANDELEND AMBTENAAR

20 december 2022 Commissie RZ RU Cees van Uden Flip van Leeuwe

1. RIN 18-1-2022 2. Nota Bodembeheer 3. Beleidsnota PFAS 4. Rapport BKK PFAS 5. BKK eindrapport

Onderwerp Vaststelling regionale Nota bodembeheer werkgebied ODRU en bodemkwaliteitskaart

Voorstel 1.

In te stemmen met het besluit de “Nota bodembeheer werkgebied ODRU” met de bijbehorende bodemkwaliteitskaarten voor PFAS en standaardstoffen en de bodemfunctiekaart vast te stellen.

2.

In te stemmen met het besluit de bevoegdheid tot het nemen van besluiten met een uitvoerend karakter zoals opgenomen in hoofdstuk 11 van de “Nota bodembeheer werkgebied ODRU” aan het college te delegeren. Het betreft de volgende onderwerpen: • Wijzigen bodemfunctiekaart; • Verlengen geldigheid bodemkwaliteitskaarten; • Accepteren bodemkwaliteitskaarten van andere gemeenten; • Uitbreiden “bodembeheergebied ODRU” met het grondgebied van een buur- of regiogemeente.

3.

In te stemmen met het besluit de bestaande “Nota bodembeheer regio Noordwest Utrecht” uit 2014 in te trekken op de dag van inwerkingtreding van de “Nota bodembeheer werkgebied ODRU”.

Inleiding De Nota bodembeheer werkgebied ODRU stelt regels voor het toepassen van grond en baggerspecie binnen de gemeente. De bij deze nota behorende bodemkwaliteitskaart is geactualiseerd. De vorige bodemkwaliteitskaart dateerde van 2014. De ODRU gemeenten hebben besloten één gezamenlijke bodemkwaliteitskaart op te stellen voor het hele ODRU gebied. Hoe groter het gebied en het toepassingsbereik, hoe meer er mogelijk is wat betreft grondverzet en voorkomen van onderzoeklast. Ook wordt toezicht door de ODRU hiermee eenvoudiger. Tegelijk met de actualisatie van de bodemkwaliteitskaart is de Nota bodembeheer werkgebied ODRU geactualiseerd.

Voorstel raad - documentnummer: 57326

Als het voorliggende beleid vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet (dat wordt waarschijnlijk 1 juli 2023) wordt vastgesteld door de gemeenteraad komt het gebiedsspecifieke beleid (deel 1 van de voorliggende Nota) automatisch via het Overgangsrecht in het tijdelijke deel van het Omgevingsplan terecht en hoeven wij dit niet uit te werken in de Omgevingsplannen. Op 18 januari 2022 heeft u een raadsinformatienota van ons ontvangen (bijlage 1). De ontwerpnota heeft nadien zes weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend.

Beoogd effect Met vaststelling van de voorliggende regionale Nota bodembeheer werkgebied ODRU en de bijbehorende kaartlagen van de bodemkwaliteitskaarten heeft de gemeente, de komende 10 jaar, weer een beleid voor het grondverzet dat aansluit bij de laatste inzichten over risico’s van verontreinigde grond voor mens en milieu en bij de gemeentelijke bodemsituatie, ambities en opgaven. Met de voorgestelde gebiedsspecifieke beleidskeuzes faciliteert de gemeente het grondverzet zo goed mogelijk, zowel in doorloopsnelheid als in kosten, en houdt de gemeente rekening met de risico’s voor de volksgezondheid en het milieu.

Argumenten 1.1 Met de Nota en bijbehorende stukken is ons beleid weer actueel Door de beleidscyclus van geldigheid bodemkwaliteitskaart (BKK) en beleid (Nota bodembeheer werkgebied ODRU) regionaal ook in de tijd gelijk te trekken, leggen we de basis om het beleid samen regionaal bij te blijven houden. De synergie zorgt daarmee ook bij het herzien van beleid en kaart, voor een efficiënter proces (ten opzichte van herziening van beleid en kaart per individuele gemeente op verschillende momenten in de tijd). Het vorige grondstromenbeleid stamt uit 2015 en is niet meer actueel. De oude bodemkwaliteitskaart voor de standaardstoffen (BKK-S) stamt uit 2014 en is sindsdien niet meer geactualiseerd. 1.2 Met het nieuwe beleid wordt grondverzet eenvoudiger en goedkoper Binnen het werkgebied van de ODRU is sprake van een verscheidenheid aan bodemkwaliteitskaarten en nota’s bodembeheer, die is ontstaan door oude samenwerkingsverbanden en gemeentelijke herindelingen. Door gezamenlijk een bodemkwaliteitskaart en een bodembeleidskader voor het hele werkgebied van de ODRU op te stellen kunnen gemeenten veel kosten en tijd besparen. Met één beleidskader worden de regels voor het grondverzet en voor het graven en saneren, eenduidig binnen het hele bodembeheergebied wat de kans op naleving van de regels aanzienlijk vergroot en toezicht en handhaving eenvoudiger maakt.

1.3 De gemeente stelt het grootste deel van het bestaande beleid ongewijzigd opnieuw vast Met het opstellen van dit beleidskader zijn de (beleids)regels uit de bestaande Nota bodembeheer werkgebied ODRU opnieuw beoordeeld. Waar de oude beleidsregels nog passend zijn, stelt de gemeente ze, omwille van de integraliteit, opnieuw vast. Tekstuele aanpassingen en kleine wijzigingen van de bestaande beleidsregels werden nodig geacht om te komen tot een eenduidig gezamenlijk grondstromenbeleid voor alle gemeenten in het werkgebied van de ODRU.

Voorstel raad - documentnummer: 57326 - pagina 2

2.1 Aanpassingen met een niet beleidsmatig karakter kunnen eenvoudiger worden doorgevoerd. Het gebiedsspecifieke grondstromenbeleid en eventuele toekomstige wijzigingen op dit beleid moeten, conform artikel 44 van het Besluit bodemkwaliteit, worden vastgesteld door de gemeenteraad. Om praktische redenen delegeert de raad besluiten met een uitvoerend karakter aan het college van burgemeester en wethouders. Het betreft besluiten voor: ▪

Wijzigen van de bodemfunctiekaart;

▪

Het tijdelijk verlengen van de geldigheid van de bodemkwaliteitskaarten, op voorwaarde dat de wijzigingen geen invloed hebben op het in de “Nota bodembeheer werkgebied ODRU” beschreven gebiedsspecifieke beleid;

▪

Het onder voorwaarden accepteren van bodemkwaliteitskaarten van gemeenten die gelegen zijn buiten het bodembeheergebied waar het beleid voor opgesteld is (bodembeheergebied ODRU);

▪

Uitbreiding bodembeheergebied ODRU met het grondgebied van buur- of regiogemeenten die buiten het “bodembeheergebied ODRU” gelegen zijn.

3.1 Het oude beleid dient te worden ingetrokken op het moment dat het nieuwe beleid van kracht wordt. Het oude beleid wordt ingetrokken om te voorkomen dat verschillende beleidsregels die mogelijk deels niet met elkaar overeenkomen, naast elkaar blijven bestaan.

Kanttekeningen 2.1 Geldigheid kaarten Bij de inwerkintreding van de Omgevingswet blijven de bodemfunctiekaart en de bodemkwaliteitskaarten voor PFAS en de standaardstoffen geldig, via overgangsrecht. De gemeente evalueert de kaarten maximaal 5 jaar na de bestuurlijke vaststelling. Op basis van deze evaluatie stelt de gemeente vast of aanpassingen van (één van) de kaarten noodzakelijk is. De raad delegeert de bestuurlijke vaststelling van de aanpassingen van de kaarten aan het college van burgemeester en wethouders, onder voorwaarde dat de wijzigingen geen invloed hebben op het in deze nota geformuleerde gebiedsspecifieke beleid. 2.2 Uitbreiding bodembeheergebied Het eigen bodembeheergebied wordt uitgebreid tot alle gemeenten in het werkgebied van de ODRU. Dit wordt het “bodembeheergebied ODRU” genoemd. De gemeente kan besluiten het bodembeheergebied nog verder uit te breiden, bijvoorbeeld met het grondgebied van buurgemeenten, waardoor toepassingen van grond uit die gemeenten mogelijk wordt onder dezelfde voorwaarden als die voor de eigen gemeente gelden. Daarmee worden de afzetmogelijkheden van grond in de regio nog verder vergroot. De raad delegeert de bestuurlijke vaststelling van uitbreidingen van het “bodembeheergebied ODRU” aan het college van burgemeester en wethouders.

Financiën Het beleid, gestoeld op gebiedspecifieke situatie, zorgt voor een kostenverlaging bij burgers, bedrijven en overheden doordat zij in de meeste gevallen de bodemkwaliteitskaart als bewijsmiddel gebruiken en daarmee een partijkeuring niet meer nodig is. Daarnaast continueren we de optimalisatie in het hergebruik van grond, waarbij vraag en aanbod van grond en baggerspecie op elkaar wordt

Voorstel raad - documentnummer: 57326 - pagina 3

afgestemd. Dit zorgt voor lagere kosten door meer gebruik van secundaire in plaats van primaire grondstoffen en door het verder verlagen van transportafstanden. Het beleid heeft geen gevolgen voor de programmabegroting van de gemeente. Er zijn geen andere financiële gevolgen, behoudens dat gemeentelijke projecten waarbij grondverzet plaatsvindt, iets goedkoper kunnen worden uitgevoerd.

Betrokkenheid en communicatie De “Nota bodembeheer werkgebied ODRU” heeft 6 weken ter inzage gelegen. Er zijn geen zienswijzen ingediend.

Vervolg Na vaststelling van de nota maakt de gemeente deze met de bijbehorende bodemkwaliteitskaarten voor PFAS en standaardstoffen en de bodemfunctiekaart met bijbehorende kaarten bekend op Overheid.nl. Ook wordt de nota gepubliceerd op de website van de gemeente zodat eenieder die gebruik wil maken van de bodemkwaliteitskaarten daar ook gebruik van kan maken. De regels van het in de nota beschreven gebiedsspecifieke grondstromenbeleid (deel 1 van de nota) komen na vaststelling door de raad, automatisch, via het overgangsrecht in het tijdelijke deel van het Omgevingsplan terecht. Na vaststelling van het vernieuwde en geactualiseerde gemeentelijke grond- en baggerstromenbeleid start er een communicatietraject. De ODRU benadert interne en externe doelgroepen actief en geeft voorlichting over het vastgestelde beleid en het gebruik van de bodemkwaliteitskaarten. Tevens stelt de ODRU een populaire versie op van de nota in begrijpelijke taal en zet de ODRU middelen in die de doelgroepen zelf kunnen raadplegen. De kaarten die bij de Nota bodembeheer werkgebied ODRU horen zijn raadpleegbaar op het Geoportaal van de ODRU (www.odru.nl).De ODRU behandelt meldingen voor het toepassen van grond en baggerspecie. Na vaststelling van de voorliggende nota, beoordeelt de ODRU of een gemelde toepassing is toegestaan, tevens getoetst worden of voldaan wordt aan de lokale regels uit deze nota.

Evaluatie De nota wordt vastgesteld voor een periode van maximaal 10 jaar. Aan het einde van deze periode evalueert de gemeente de nota.

Het ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van De Ronde Venen, de secretaris,

Voorstel raad - documentnummer: 57326 - pagina 4

de burgemeester,

De raad van de gemeente De Ronde Venen gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel nr. 00000/00 van 20 december 2022).

Besluit 1.

In te stemmen met het besluit de “Nota bodembeheer werkgebied ODRU” met de bijbehorende bodemkwaliteitskaarten voor PFAS en standaardstoffen en de bodemfunctiekaart vast te stellen.

2.

In te stemmen met het besluit de bevoegdheid tot het nemen van besluiten met een uitvoerend karakter zoals opgenomen in hoofdstuk 11 van de “Nota bodembeheer werkgebied ODRU” aan het college te delegeren. Het betreft de volgende onderwerpen: • Wijzigen bodemfunctiekaart; • Verlengen geldigheid bodemkwaliteitskaarten; • Accepteren bodemkwaliteitskaarten van andere gemeenten; • Uitbreiden “bodembeheergebied ODRU” met het grondgebied van een buur- of regiogemeente.

3.

In te stemmen met het besluit de bestaande “Nota bodembeheer regio Noordwest Utrecht” uit 2014 in te trekken op de dag van inwerkingtreding van de “Nota bodembeheer werkgebied ODRU”.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente De Ronde Venen, d.d. 20 december 2022.

De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,