Raadsvoorstel Vaststelling bestemmingsplan Vinkeveen, Baambrugse Zuwe 167

Raadsvoorstel Aan: de gemeenteraad Datum: 15 oktober 2024 Raadsvergadering: 21 november 2024 Commissie: Wonen en Ruimte Organisatieonderdeel: Omgeving Portefeuillehouder: Wethouder Zevenhuizen Naam behandelend ambtenaar: Chris van den Heuvel Registratienummer: 767243 Ter inzage: 30 december 2023 t/m 9 februari 2024 Bijlage(n): Bijlage 1 Toelichting bestemmingsplan Vinkeveen, Baambrugse Zuwe 167 Bijlage 2 Planregels bestemmingsplan Vinkeveen, Baambrugse Zuwe 167 Bijlage 3 Verbeelding bestemmingsplan Vinkeveen, Baambrugse Zuwe 167 Bijlage 4 Nota van zienswijzen en ambtshalve aanpassingen Bijlage 5 Aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling Bijlage 6 Stedenbouwkundige onderbouwing Bijlage 7 Parkeeronderzoek Bijlage 8 Adviesnotitie parkeren Herontwikkeling Plashoeve Bijlage 9 Bezonningsstudie Bijlage 10 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Bijlage 11 Vooronderzoek bodem Bijlage 12 Verkennend bodemonderzoek Bijlage 13a Stikstofberekening (toelichting) Bijlage 13b Stikstofberekening aanlegfase Bijlage 13c Stikstofberekening gebruiksfase Bijlage 14 Quickscan ecologie Bijlage 15 Aanvullend onderzoek ecologie Bijlage 16 Archeologisch onderzoek Bijlage 17 Participatieverslag Bijlage 18 bijlage bij planregels - Staat van bedrijfsactiviteiten Bijlage 19 bijlage bij planregels - Landschappelijk inpassingsplan Bijlage 20 bijlage bij planregels - Actualiserend vooronderzoek bodem

blad 1 van 6

Onderwerp: Vaststelling bestemmingsplan Vinkeveen, Baambrugse Zuwe 167 Voorstel 1. De over het ontwerpbestemmingsplan ‘Vinkeveen, Baambrugse Zuwe 167’ naar voren gebrachte zienswijzen te beantwoorden zoals opgenomen in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve aanpassingen bestemmingsplan Vinkeveen, Baambrugse Zuwe 167’; 2 Het bestemmingsplan ‘Vinkeveen, Baambrugse Zuwe 167’ met planidentificatienummer ‘NL.IMRO.0736.BPP054BbZuwe167-va01’ gewijzigd vast te stellen met inbegrip van de wijzigingen zoals opgenomen in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve aanpassingen bestemmingsplan Vinkeveen, Baambrugse Zuwe 167’; 3. Geen exploitatieplan vast te stellen. Inleiding Aan de Baambrugse Zuwe 167 in Vinkeveen zijn momenteel een hotel, café-restaurant, jachthaven en botenloodsen gelegen. Het café-restaurant, de Plashoeve, heeft de status van gemeentelijk monument. Het terrein heeft momenteel een verouderde en rommelige uitstraling. Het plan is om het terrein te transformeren naar een woonfunctie, zodat de ruimtelijke kwaliteit aanzienlijk verbetert en de leefbaarheid ter plaatse een impuls krijgt. Met deze herontwikkeling worden er 3 woongebouwen, met totaal 18 appartementen gerealiseerd. Er worden binnen het plangebied voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd voor de nieuwe woningen en de omliggende woonarken en recreatiewoningen.

Het monument de Plashoeve wordt gedemonteerd en verplaatst naar een nader te bepalen locatie aan de Vinkeveense Plassen, buiten het plangebied. Het plan voor herontwikkeling is in het verleden (2016-2020) al eerder in procedure geweest. In overeenstemming met het voorstel van het college heeft de gemeenteraad toen besloten om het bestemmingsplan niet vast te stellen. De belangrijkste reden was dat destijds geen overeenstemming was tussen de verschillende betrokkenen, initiatiefnemer en omwonenden, over het parkeermanagement (hoeveel parkeerplekken en wie parkeert waar tegen welke prijs) en naar aanleiding van deze discussie geen nieuw/aangepast bestemmingsplan was aangeleverd. Een nieuwe initiatiefnemer heeft het plan opnieuw opgepakt en in nauwe samenwerking met omwonenden en bijzondere aandacht voor het parkeren een nieuw plan gemaakt (zie argument 2.2 en 2.3). Het plan past niet binnen het vigerende bestemmingsplan ‘1e herziening Lintbebouwing Vinkeveen 2003’, welke onderdeel uitmaakt van het tijdelijk omgevingsplan. Daarom is bijgevoegd bestemmingsplan opgesteld. Omdat het bestemmingsplan voor de invoering van de Omgevingswet (1 januari 2024) ter inzage is gelegd, wordt deze nog onder de “oude” procedure van de Wet ruimtelijke ordening afgerond. Het bestemmingsplan heeft van 30 december 2023 tot en met 9 februari 2024 als ontwerp ter inzage gelegen.

In deze periode zijn er 7 zienswijzen binnengekomen. Beoogd effect Een herontwikkeling van de locatie Plashoeve waarbij de recreatieve functie wordt gewijzigd naar een woonfunctie met bijbehorende ruimtelijke kwaliteitswinst. Hierdoor krijgt het plangebied een functie die aansluit bij de omliggende woonfuncties.

blad 2 van 6

Argumenten 1.1 De beantwoording van de ingediende zienswijzen is zorgvuldig voorbereid en dit heeft geleid tot meerdere aanpassingen in het bestemmingsplan Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 30 december 2023 gedurende 6 weken voor eenieder ter inzage gelegen. In deze periode zijn er 7 zienswijzen binnengekomen. Naar aanleiding van deze zienswijzen is het plan op een aantal punten gewijzigd. In de zienswijzen werden zorgen geuit over de uitwerking van de voorgestelde parkeeroplossing. Als gevolg hiervan is er een geactualiseerde parkeernotitie als bijlage toegevoegd die de toekomstige parkeersituatie verduidelijkt. Daarnaast is de watervilla uit het plan geschrapt vanwege een strijdigheid met provinciaal beleid en het plangebied is vergroot waardoor de voormalige bestemming Jachthaven volledig wordt meegenomen in de bestemmingswijziging. Bovendien zijn een aantal onderzoeken geactualiseerd op basis van doorgevoerde planwijzigingen zoals de stikstofberekening en het akoestisch onderzoek. Tot slot is er nog een zon- en daglichtstudie uitgevoerd en als bijlage bij de toelichting opgenomen. De volledige beantwoording van zienswijzen en beschrijving van wijzigingen vindt u in de ‘Nota van zienswijzen en ambtshalve aanpassingen’.

2.1 De ontwikkeling levert een aanzienlijke ruimtelijke kwaliteitsverbetering op De locatie heeft momenteel een verouderde en rommelige uitstraling, in tegenstelling tot de directe omgeving. De locatie heeft meerdere bedrijfsmatige functies die visueel slecht passen bij en niet aansluiten op de omgeving. Enkele uitgangspunten voor de kwaliteitsverbetering zijn het creëren van zichtlijnen om de relatie met de plassen te versterken en de bebouwing beter laten aansluiten op de aanwezige lintstructuur. Deze uitgangspunten zijn vertaald in een landschappelijk inpassingsplan, welke als voorwaardelijke verplichting is opgenomen in de planregels. De bebouwing zal goed aansluiten op de aanwezige lintstructuur door grotere ruimtes tussen de bebouwing te realiseren en de gebouwen variërende gevelrooilijnen en bouwvolumes te geven. In het bestemmingsplan is opgenomen dat het niet is toegestaan om bebouwing, zoals bijgebouwen, tussen de gebouwen in te realiseren. Tot slot wordt de parkeersituatie ter plaatse verbeterd door een parkeervoorziening deels verdiept aan te leggen. Hierdoor worden auto’s onttrokken uit het straatbeeld. De ruimtelijke kwaliteitswinst wordt nader beschreven in hoofdstuk 3.2.4. van de toelichting van het bestemmingsplan.

2.2 De ontwikkeling draagt bij aan een oplossing voor het parkeerprobleem ter plaatse Rondom de Plashoeve aan de Baambrugse Zuwe wordt een parkeerprobleem ervaren. De - achter het plangebied gelegen - woonarken en recreatieappartementen maken ook gebruik van de parkeerplaatsen binnen het plangebied. In samenwerking met de omgeving is naar een oplossing gezocht voor dit parkeerprobleem. Met deze ontwikkeling wordt er voldaan aan de nieuwe parkeervraag, van zowel binnen als achter het plangebied en op kwantitatief en kwalitatief niveau. Om de parkeergelegenheid ook ruimtelijk goed in te passen is gekozen om een gedeelte van de parkeerplaatsen verdiept aan te leggen. 2.3 Omwonenden zijn uitgebreid meegenomen in de planvorming In het voorjaar van 2021 zijn omwonenden geïnformeerd over de start van de ontwikkeling rondom de Plashoeve en zijn woordvoerders aangewezen om de verschillende groepen omwonenden te vertegenwoordigen. Er is regelmatig en uitvoerig contact geweest met (woordvoerders van) omwonenden van het plangebied. De ontwikkelaar organiseerde onder andere informatiebijeenkomsten en werkateliers. En maakte daarnaast gebruik van enquêtes en nieuwbrieven. Bovenstaande middelen hebben de initiatiefnemer goed in staat gesteld om de belangen van omwonenden op te halen en waar mogelijk te verwerken in de definitieve plannen.

Daarnaast hebben omwonenden ook aangegeven zich te kunnen vinden in de ontwikkeling en graag te zien dat de beoogde plannen snel gerealiseerd kunnen worden. Zie voor een uitgebreide

blad 3 van 6

omschrijving van de verschillende contactmomenten het participatieverslag, welke als bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan is opgenomen. 2.4 De ontwikkeling past binnen provinciaal en gemeentelijk beleid Op grond van artikel 9.5 uit Omgevingsverordening is het mogelijk om binnen een bebouwingslint in het landelijk gebied te verstedelijken. Dit is enkel toegestaan als tegelijk met de verstelijking ook de ruimtelijke kwaliteit wordt verhoogd en als omliggende functies niet onevenredig worden aangetast. De ruimtelijke kwaliteitsverbetering wordt met dit bestemmingsplan meegenomen en ook gewaarborgd met een voorwaardelijke verplichting. Daarnaast worden de omliggende functies niet aangetast en is er zelfs sprake van een verbetering voor de omwonenden. De beoogde ontwikkeling sluit tevens aan op de uitganspunten in de Structuurvisie De Ronde Venen 2030. Hierin staat onder andere dat de gemeente ruimte wil bieden aan ontwikkelingen die bijdragen aan de ruimtelijke kwaliteit in de omgeving. Onder argument 2.1 is deze ruimtelijke kwaliteitsverbetering nader toegelicht. 2.5 Het op basis van dit bouwplan vereiste aandeel sociale huurwoningen wordt elders in de gemeente gerealiseerd Op grond van de Verordening sociale woningbouw De Ronde Venen 2022 dient het aandeel sociale huurwoningen bij woningbouwontwikkelingen als deze minimaal 30% te bedragen.

Dit houdt in dat voor deze planontwikkeling 5 sociale huurwoningen gerealiseerd dienen te worden. De opzet en ligging van het bouwplan zijn echter onlogisch om binnen het plangebied de sociale huurwoningen te realiseren. Daarom heeft het college op 24 juni 2024 besloten om in te stemmen met het de mogelijkheid om het verplicht aandeel sociale huurwoningen door de ontwikkelaar af te laten kopen middels een afdracht in het vereveningsfonds. Bovendien heeft het college ingestemd om af te kunnen zien van deze afdracht als de ontwikkelaar de 5 sociale huurwoningen zelf tijdig realiseert binnen de gemeentegrenzen. Afspraken hierover zijn vastgelegd in de anterieure overeenkomst. 2.6 De uitgevoerde onderzoeken tonen aan dat het plan uitvoerbaar is Voor het bestemmingsplan zijn diverse onderzoeken uitgevoerd en zijn planregels opgesteld waarbinnen het plan kan worden gerealiseerd. Uit alle uitgevoerde onderzoeken blijkt dat het plan uitvoerbaar is. De onderzoeken zijn als bijlage bij de toelichting toegevoegd. Tevens heeft het college op 15 oktober september 2024 een m.e.r.-beoordelingsbesluit genomen en acht een milieueffectrapportage voor dit plan niet nodig. De aanmeldnotitie vormvrije m.e.r.-beoordeling met onderbouwing is als bijlage bij de toelichting van het bestemmingsplan opgenomen.

Daarnaast is voor de nieuwe woningen die komen binnen de 48 dB geluidcontouren langs de Baambrugse Zuwe en Rijksweg A2 door de ODRU een hogere waarden besluit genomen. Gesteld kan worden dat het bestemmingsplan Vinkeveen, Baambrugse Zuwe 167 hiermee uitvoerbaar is. 3.1 Een exploitatieplan is niet nodig Er is sprake van een bouwplan overeenkomstig artikel 6.2.1 Bro. Dit maakt een exploitatieplan noodzakelijk, tenzij het kostenverhaal anderszins is verzekerd. In dit geval is een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer afgesloten. Dit maakt dat het vaststellen van een exploitatieplan niet nodig is. Wel dient uw raad bij de vaststelling van dit plan expliciet te besluiten dat geen exploitatieplan wordt vastgesteld Kanttekeningen 1.1 Beroep tegen het plan kan niet worden uitgesloten In de zienswijzeperiode zijn er 7 zienswijzen binnengekomen. Naar aanleiding van deze zienswijzen zijn enkele aanpassingen gedaan. Er kan niet worden uitgesloten dat er beroep wordt aangetekend tegen het bestemmingsplan door de indiener van een zienswijze of een andere belanghebbende.

blad 4 van 6

Financiën Het bestemmingsplan en de daarbij behorende relevante onderzoeken zijn door een extern ruimtelijk adviesbureau in opdracht van initiatiefnemer opgesteld en komen dan ook volledig voor rekening van de initiatiefnemer. De kosten voor de ambtelijke ondersteuning zijn bij de initiatiefnemer in rekening gebracht middels de gesloten anterieure overeenkomst. Daarnaast is met initiatiefnemer een planschadeovereenkomst gesloten, zodat eventuele planschade door de initiatiefnemer vergoed wordt. Betrokkenheid en communicatie De initiatiefnemer heeft in de voorbereiding veelvuldig, uitgebreid en op verschillende manieren contact gehad met omwonenden (zie argument 2.3). De direct omwonenden zijn per brief geïnformeerd over de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan en de inloopbijeenkomst van 16 januari 2024. Bij de inloopbijeenkomst konden belangstellenden vragen aan ambtenaren stellen over de bestemmingsplannen die op dat moment ter inzage lagen, waaronder onderhavig bestemmingsplan. Tijdens de periode dat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen zijn zeven zienswijze ingediend. De raad is eerder geïnformeerd over dit plan middels de volgende raadsinformatiebrief: - Ontwerpbestemmingsplannen onder de Wro, voor ingang van Omgevingswet (d.d.

20-122023) De vaststelling van het bestemmingsplan wordt op de wettelijke voorgeschreven wijze bekendgemaakt door middel van een publicatie in het elektronische Gemeenteblad, op de plaatselijke gemeentepagina in De Groene Venen en op de gemeentelijke website. Eenieder kan na vaststelling van het bestemmingsplan, het bestemmingsplan raadplegen. Dit kan zowel online via de officiële landelijke website https://omgevingswet.overheid.nl en via http://0736.ropubliceer.nl. Van deze laatste site kan het plan in PDF-bestanden worden gedownload. Vervolg  Indien het bestemmingsplan gewijzigd door uw raad wordt vastgesteld wordt het besluit, overeenkomstig artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) toegezonden aan Gedeputeerde Staten zes weken na vaststelling bekendgemaakt, waarna het gedurende zes weken voor beroep bij de Raad van State ter inzage wordt gelegd.  Tegen het raadsbesluit aangaande het bestemmingsplan kan een belanghebbende beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.  Het bestemmingsplan treedt in werking met ingang van de dag na die waarop de beroepstermijn afloopt. Indien binnen deze termijn een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de voorzitter van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State treedt het besluit niet in werking alvorens op het verzoek is beslist.

 Na de inwerkingtreding van het bestemmingsplan kunnen de benodigde omgevingsvergunningen worden verleend. Evaluatie Niet van toepassing

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van de gemeente De Ronde Venen

blad 5 van 6

Marco Vonk secretaris

Maarten Divendal burgemeester

blad 6 van 6