Raadsvoorstel Vaststelling 1e wijzigingsverordening Verordening Fysieke Leefomgeving De Ronde Venen

Raadsvoorstel Aan: de gemeenteraad Datum: 21 januari 2025 Raadsvergadering: 20 februari 2025 Commissie: 6 februari 2025 Organisatieonderdeel: Omgeving Portefeuillehouder: Maarten Divendal Naam behandelend ambtenaar: Sven Hambuckers Registratienummer: 805937 Ter inzage: Bijlage(n): 1. 1e Wijzigingsverordening Verordening Fysieke Leefomgeving De Ronde Venen 2. Was – Wordt lijst 1e wijzigingsverordening Verordening Fysieke Leefomgeving

Onderwerp: Vaststelling 1e Wijzigingsverordening Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL) De Ronde Venen Voorstel 1. De 1e Wijzigingsverordening Verordening Fysieke Leefomgeving De Ronde Venen vast te stellen. Inleiding Op 6 april 2021 heeft de gemeenteraad De Verordening Fysieke Leefomgeving De Ronde Venen (hierna VFL) vastgesteld. De VFL is in 2021 vastgesteld in voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Het doel van de VFL was om verschillende verordeningen die destijds golden op het gebied van de fysieke leefomgeving te integreren in één verordening. De achterliggende reden van deze samenvoeging was dat alle verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving moeten landen in het Omgevingsplan. Het op voorhand samenvoegen van verschillende verordeningen in de VFL zorgt ervoor dat deze op termijn soepeler in het Omgevingsplan kan worden overgenomen. Er hoeft dan immers maar één verordening te worden omgebouwd, gebundeld en geïntegreerd in plaats van verschillende verordeningen die voor inwerkingtreding van de VFL golden. De Omgevingswet, die onder meer 26 wetten bundelt, is sinds 1 januari 2024 in werking. Dit betekent dat deze wetten die voor inwerkingtreding van 1 januari 2024 golden, zijn ingetrokken en vervallen. Omdat de VFL voor inwerkingtreding van de Omgevingswet is vastgesteld bevat deze nog verwijzingen naar deze oude wetgeving.

Met deze 1e wijziging van de VFL wordt de VFL

blad 1 van 4

“Omgevingswetproof” gemaakt en is ervoor gezorgd dat in alle bepalingen van de VFL wordt verwezen naar de huidig geldende wetgeving. Daarnaast is er ook gekeken naar de samenhang tussen de VFL en de Algemene Plaatselijke Verordening van de gemeente. Bij het opstellen van de VFL was er veel onduidelijkheid en discussie over welke bepalingen in de APV moesten blijven en welke bepalingen uit de APV naar de VFL verplaatst moesten worden. Aan de hand van huidige inzichten en adviezen van de VNG is gekeken welke bepalingen in de APV en VFL thuishoren. Dit alles heeft geleid tot de voorliggende 1e wijzigingsverordening van de VFL, die beleidsneutraal is en feitelijk niet meer dan een administratieve exercitie, met uitzonderingen van de inhoudelijke wijzigingen zoals vermeld in argument 1.2. De aanpassingen in de VFL hebben ook gevolgen voor de APV. Daarom wordt ook de APV aangepast en worden beide verordeningen tegelijkertijd ter besluitvorming aan de raad voorgelegd. Beoogd effect Een actuele VFL, die gebaseerd is op de huidige wetgeving/Omgevingswet en op termijn soepel in het omgevingsplan kan worden overgenomen. Daarnaast zorgt deze wijziging van de VFL ook voor een logische verdeling van bepalingen over de VFL en de APV op basis van de handreiking van de VNG: Handreiking APV en omgevingsplan.

Argumenten 1.1 De 1e wijziging van de VFL zorgt ervoor dat de VFL Omgevingswetproof is De in 2021 vastgestelde VFL was nog gebaseerd op de destijds geldende regelgeving, zoals bijvoorbeeld de Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht). Bij de vaststelling in 2021 is al vermeld dat de volgende stap zou zijn om een VFL op te stellen die gebaseerd is op de Omgevingswet. Met de voorliggende 1e wijziging VFL wordt hieraan voldaan en beschikt de gemeente over een actuele VFL. 1.2 De 1e wijziging van de VFL is beleidsneutraal en administratief De voorliggende 1e wijziging bestaat uit tekstuele wijzigingen. De bestaande bepalingen zijn inhoudelijk één op één overgenomen. Feitelijk is de 1e wijzigingsverordening dus beleidsneutraal en een administratieve exercitie. Hier is slechts op twee onderdelen van afgeweken. Artikel 4.1.2 is in overleg met de Omgevingsdienst Regio Utrecht aangepast zodat de geluidsregels voor collectieve en incidente activiteiten hetzelfde zijn en hierdoor beter controleerbaar en handhaafbaar. In de huidige situatie is bij controle bij festiviteiten bijvoorbeeld moeilijk onderscheid te maken tussen levende (livemuziek) en mechanische muziek (vanuit een apparaat) indien sprake is van een mix. Ook is niet altijd vast te stellen of sprake is van levende of mechanische muziek of een mix.

Door de normen voor levende en mechanische muziek gelijk te trekken, is controle beter uitvoerbaar. Daarnaast is 5.1.3.a toegevoegd waarin is geregeld dat vaartuigwrakken niet op openbare plekken op het water en op de weg geplaatst mogen worden om hinder overlast en verontreiniging te voorkomen. Een rechtstreekse bepaling ontbrak hiervoor in de VFL.

1.3 Verschillende bepalingen zijn vanuit de VFL naar de APV verplaatst en van de APV naar de VFL op basis van de VNG-handreiking: Handreiking APV en omgevingsplan.

blad 2 van 4

De VFL wordt bij vaststelling van het omgevingsplan voor het overgrote deel in het omgevingsplan opgenomen. Het omgevingsplan bevat algemene regels over de fysieke leefomgeving van de gemeente. Bij het opstellen van de VFL was de belangrijkste vraag welke bepalingen uit de verschillende gemeentelijke verordeningen in de VFL moeten worden opgenomen en welke niet. Hiervoor golden vanuit de wetgever de volgende stelregels:  Bepalingen die wijzigingen in de fysieke leefomgeving tot gevolg hebben MOETEN in het omgevingsplan en dus ook in de VFL  Financiële bepalingen en bepalingen die betrekking hebben op de openbare orde MOETEN NIET in het omgevingsplan worden opgenomen en dus ook niet in de VFL  Bepalingen die gevolgen kunnen hebben voor de fysieke leefomgeving MOGEN in het omgevingsplan en dus in de VFL Vooral deze laatste stelregel waarin bepaald is dat de gemeente zelf mag bepalen of de beftreffende bepaling in de VFL en het omgevingsplan wordt opgenomen, heeft veel discussie veroorzaakt bij het opstellen van de VFL. Hierbij was er vooral veel onduidelijkheid welke bepalingen uit de gemeentelijke APV die gevolgen voor de fysieke leefomgeving kunnen hebben overgingen in de VFL. Na het vaststellen van de VFL is door de VNG een handreiking opgesteld.

In deze handreiking staat per artikel van de model-APV dat naar het omgevingsplan ‘mag’ een advies om het artikel wel of niet op te nemen in het omgevingsplan. Deze handreiking is bij het opstellen van de 1e Wijzigingsverordening van de VFL toegepast en heeft ertoe geleid dat sommige bepalingen vanuit de APV naar de VFL verplaatst zijn en van de VFL naar de APV. Kanttekeningen 1.1 De 1e Wijzigingsverordening van de VFL is geen verbeterde versie van de VFL en bevat geen toepasbare regels Bij het vaststellen van de VFL in 2021 was de planning dat voorafgaand aan de vaststelling van de Omgevingswet een VFL aan de raad werd aangeboden die geënt zou zijn op de Omgevingswet, waaruit de kinderziektes van de VFL gehaald zouden worden en die enkele toepasbare regels zou bevatten. Er is echter geconstateerd dat de huidige regels over het algemeen goed werken en vrijwel niet leiden tot discussie. Bovendien vragen inhoudelijke wijzigingen vaak ook om een beleidswijziging, die zorgvuldig moet worden voorbereid met voorafgaande bestuurlijke besluitvorming (zoals bijvoorbeeld het uitwegenbeleid voor het toevoegen van in- op- en uitritten). Daarom zijn er nu geen inhoudelijke wijzigingen aangebracht. Voor het opstellen van toepasbare regels was het de bedoeling, te leren van best-practices van andere gemeentes bij het opstellen van een omgevingsplan.

Eén jaar na inwerkingtreding van de Omgevingswet kunnen wij constateren dat er in den lande nog weinig voorbeelden zijn van een omgevingsplan en dus ook weinig goede voorbeelden om uit te putten. Het inhoudelijk verbeteren van de VFL en het opnemen van toepasbare regels zou dus om een flinke tijdsinvestering vragen met de benodigde ambtelijke capaciteit. De lasten hiervan wegen niet op tegen de baten. Bovendien wordt dit jaar gestart met de werkzaamheden voor het opstellen van het omgevingsplan, waarin de (verbeterde) regels van de VFL worden opgenomen en toepasbaar worden gemaakt. Financiën Nvt Betrokkenheid en communicatie

blad 3 van 4

De VFL en de 1e Wijzigingsverordening VFL is in samenspraak met verschillende ambtelijke afdelingen tot stand gekomen, waarbij de betrokken vakspecialisten actief betrokken zijn bij het opstellen. Bij de vaststelling van de VFL in 2021 is de gemeenteraad in verschillende voorbereidende bijeenkomsten geïnformeerd over de VFL. Bovendien was de gemeenteraad via een raadswerkgroep betrokken bij het opstellen van de VFL. De vaststelling van de 1 Wijzigingsverordening VFL zal, zoals wettelijk verplicht, gepubliceerd worden op www.overheid.nl. Tevens zal via verschillende kanalen (o.a. de gemeentelijke website en de gemeentepagina in de Groene Venen) kennis worden gegeven van de 1e Wijzigingsverordening VFL, zodat inwoners/ondernemers op een goede en juiste manier worden geïnformeerd over de VFL. Vervolg Na vaststelling van de 1e Wijzigingsverordening VFL zal op www.overheid.nl een geconsolideerde versie te zien zijn. Dit houdt in dat alle wijzigingen zoals opgenomen in de 1e Wijzigingsverordening VFL in de VFL van de gemeente De Ronde Venen worden doorgevoerd. Tegen de 1e Wijzigingsverordening VFL is geen beroep mogelijk. De gemeente heeft op grond van het overgangsrecht de tijd tot 1 januari 2032 om een omgevingsplan vast te stellen. Dit jaar start de gemeente met de werkzaamheden voor het opstellen van het omgevingsplan.

In het op te stellen omgevingsplan wordt de VFL(grotendeels) meegenomen. Bij het opnemen van de VFL in het omgevingsplan is er voldoende tijd om voor zover noodzakelijk inhoudelijke verbeteringen door te voeren en de regels toepasbaar te maken. Evaluatie Nvt Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van de gemeente De Ronde Venen

Marco Vonk secretaris

Maarten Divendal burgemeester

blad 4 van 4