Raadsvoorstel Marktverordening De Ronde Venen 2024 (Abcoude)

Raadsvoorstel Aan: de gemeenteraad Datum: 20 augustus 2024 Raadsvergadering: 26 september 2024 Commissie: Organisatieonderdeel: Ruimte en Economie Portefeuillehouder: Wethouder Vijselaar Naam behandelend ambtenaar: Geert Kievit Registratienummer: 16254 Ter inzage: Bijlage(n): 1. Marktverordening De Ronde Venen 2024

Onderwerp: Raadsvoorstel Marktverordening De Ronde Venen 2024 (Abcoude) Voorstel 1. De Marktverordening De Ronde Venen 2024 vast te stellen. Inleiding De Europese Dienstenrichtlijn is een richtlijn die sturing moet geven aan hoe lidstaten omgaan met het recht op vrij verkeer van diensten. De afgelopen jaren is de reikwijdte van de Dienstenrichtlijn duidelijk geworden via gerechtelijke uitspraken. Zo is gebleken dat deze ook invloed heeft op de warenmarkten en vergunningen. De Nederlandse Dienstenwet, die een implementatie is van de Europese Dienstenrichtlijn, schrijft voor dat schaarse vergunningen nooit voor onbepaalde tijd mogen zijn. Dat is in de huidige marktverordening wel het geval. De vergunningen moeten voor een passende, beperkte duur worden verleend. De gemeente heeft keuzes hoe zij de vergunning invult, maar de procedure moet onpartijdig en transparant zijn. De gemeente is verantwoordelijk voor uitvoering van de warenmarkt in Abcoude. In Abcoude is een gemeentelijke warenmarkt. De gemeente is verantwoordelijk voor uitvoering van de warenmarkt en daar bijbehorende verordeningen. De gemeente heeft hiervoor een marktmeester aangesteld. Uit een informele peiling onder de marktkooplieden blijkt er momenteel geen draagvlak is voor het privatiseren van de gemeentelijke warenmarkt in Abcoude. De warenmarkt in Abcoude blijft voorlopig een gemeentelijke markt.

De warenmarkt in Mijdrecht is een geprivatiseerde markt. De Nederlandse Dienstenrichtlijn wordt hierbij toegepast in de privaatrechtelijke overeenkomst tussen het college en de stichting Markt Mijdrecht. Beoogd effect

blad 1 van 3

De marktverordening De Ronde Venen in overeenstemming brengen met de Nederlandse Dienstenwet. Argumenten 1.1 Aanpassing om vergunningen voor warenmarkt Abcoude juridisch juist te verlenen Om te voldoen aan de Nederlandse Dienstenwet mogen vergunningen niet voor onbepaalde termijn worden verleend. De huidige marktverordening van De Ronde Venen gaat uit van vergunningen voor onbepaalde tijd. Om juiste juridische vergunningen te verlenen moet de marktverordening De Ronde Venen worden aangepast. De nieuwe verordening is opgesteld op basis van de modelverordening van VNG. 1.2 De Marktverordening is uitgebreid met 2 paragrafen De modelverordening van de VNG is als gevolg van de Europese Dienstenrichtlijn uitgebreid. Op deze manier geven we invulling aan nieuwe (Europese) regels die gesteld worden aan onder andere warenmarkten. De paragrafen die toegevoegd zijn betreffen paragraaf 2 (artikel 9 t/m 12) en paragraaf 3 (artikel 13 t/m 17). 1.3 Vergunning wordt verleend op basis van selectie Op basis van vastgestelde criteria met puntensysteem wordt een vergunning verleend. Bij het aflopen van een bestaande vergunning publiceert de gemeente dat de marktvergunning beschikbaar is. Marktkooplieden dienen op basis van de selectiecriteria een vergunningsverzoek in. De gemeente beoordeeld de aanvraag op basis van de selectiecriteria.

Dit geeft meer grip op de kwaliteit van de warenmarkt dan verlenging per loting. 1.4 Vergunning voor bepaalde tijd is wettelijk verplicht en stimuleert ondernemerschap De vergunningen van bepaalde tijd biedt eventuele nieuwkomers de gelegenheid om toe te treden aan de warenmarkt. Op deze manier voldoet de verordening aan de Europese Dienstenrichtlijn. De Europese Dienstenrichtlijn is opgesteld met als doel dat vergunninghouders minder worden beschermd en dit leidt tot meer ondernemerschap en betere dienstverlening aan consumenten. Daarnaast resulteert het in een evenwichtigere balans in de concurrentiepositie. 1.5 Er is gekozen voor de wettelijk meest ruime looptijd van een vergunning Een vergunning moet een passende, beperkte duur hebben. Er moet voldoende terugverdientijd zijn voor de investering voor de marktkooplieden. De vergunningstermijn in de verordening is bepaald op 15 jaar op basis van onderzoek van het Ministerie Economische Zaken en Klimaat en Koninklijke Centrale Vereniging Ambulante Handel (CVAH). Het ministerie komt uit op een gemiddelde terugverdientermijn van 9 tot 12 jaar. Het CVAH gaat uit van 15 jaar of meer. Dit heeft te maken met de aankomende zero emissies zones en de elektrificatie van het wagenpark vanaf 2030. Het hanteren van kortere vergunningstermijnen maakt het ondernemen meer onzeker.

Bij de langere termijn dan 15 jaar wordt niet voldaan aan de verplichte tijdelijkheid, dit maakt de verleende vergunning meer aanvechtbaar. 1.6 Vergunning voor bestaande marktkooplieden wordt verlengd met 15 jaar Dit gaat om een vergunning van 15 jaar De huidige marktkooplieden op de warenmarkt Abcoude krijgen een vergunning op basis van het overgangsrecht. Het overgangsrecht is opgenomen in artikel 26 van de nieuwe marktverordening. Dit gaat om een vergunning van 15 jaar.

blad 2 van 3

1.7 Nadere regels op basis van de Marktverordening worden gedelegeerd aan het college Het inrichtingsplan (inclusief branche-indeling) en de eventuele aanpassing van de selectiecriteria worden gedelegeerd aan het college. Delegatie is wettelijk toegestaan en biedt, indien nodig, een snelle aanpassing van deze operationele criteria. Kanttekeningen 1.1 Vergunning van bepaalde tijd biedt minder zekerheid voor marktkooplieden De marktkooplieden hebben minder zekerheid bij vergunningen van bepaalde tijd. Dit kan de investeringsbereidheid van marktkooplieden beperken. Daarnaast is het echter een (verplichte) landelijke ontwikkeling. Hiermee ondervindt de gemeente geen “marktnadeel” ten opzichte van andere gemeenten. Financiën De baten van de markt zijn geregeld in de Verordening op de heffing en invordering marktgelden. De verordening wordt net als ieder jaar vastgesteld in de raad in december. Dit gebeurt gelijktijdig met de andere verordeningen lokale belastingen. Betrokkenheid en communicatie De marktkooplieden worden geïnformeerd over de veranderde situatie. Daarbij worden de marktkooplieden begeleid bij de omzetting een vergunning van bepaalde tijd. Vervolg Voor de bestaande marktkooplieden met een vergunning geldt het overgangsrecht. De vergunningen van onbepaalde tijd worden omgezet naar een vergunning van 15 jaar in overeenstemming met reguliere vergunningsduur.

Evaluatie Niet van toepassing.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van de gemeente De Ronde Venen

Marco Vonk secretaris

Maarten Divendal burgemeester

blad 3 van 3