Raadsvoorstel Herziening Algemeen delegatiebesluit 2017
Tekst van het document
Voorstel raad AAN AGENDAPUNT NUMMER RAADSVERGADERIN G COMMISSIE ORGANISATIEONDE RDEEL PORTEFEUILLEHOU DER BEHANDELEND AMBTENAAR
de gemeenteraad
REGISTRATIENU MMER TER INZAGE BIJLAGE(N):
30 maart 2023 Commissie ABZ/F DV-J&C Maarten Divendal Cher Delsing Nicolaas
Onderwerp Herziening Algemeen delegatiebesluit De Ronde Venen 2017 Voorstel 1. Het Algemeen delegatiebesluit De Ronde Venen 2023 vast te stellen. Inleiding Op 23 maart 2017 heeft de gemeenteraad het Algemeen delegatiebesluit De Ronde Venen 2017 (hierna: het Delegatiebesluit 2017) vastgesteld. Met dit voorstel wordt het Delegatiebesluit 2017 herzien en geactualiseerd door middel van het vaststellen van het Algemeen delegatiebesluit 2023 (hierna Delegatiebesluit 2023). Dit leidt tot een passende en efficiënte verdeling van de werkzaamheden tussen de gemeenteraad en het college en sluit aan op de vigerende wetgeving. Ook zijn alle gedelegeerde bevoegdheden opgenomen in één overzicht. Met het vaststellen van het nieuwe Delegatiebesluit 2023 dient het Delegatiebesluit 2017 te worden ingetrokken. Deze intrekking vindt plaats in de slotbepaling van het Delegatiebesluit 2023. Hetzelfde geldt voor de intrekking van het delegatiebesluit ex artikel 2.8 en 4.14 lid 5 Omgevingswet. Ook dit delegatiebesluit wordt ingetrokken in de slotbepaling van het Delegatiebesluit 2023. Beoogd effect Met het Delegatiebesluit 2023 wordt een passende en efficiënte verdeling van de werkzaamheden beoogd tussen de gemeenteraad en het college waarbij het delegatiebesluit ook weer aansluit op de vigerende wetgeving.
Voorstel raad - documentnummer: 57179
Argumenten 1.1 Op grond van artikel 156, eerste lid van de Gemeentewet kan de raad aan het collegebevoegdheden overdragen, tenzij de aard van de bevoegdheden zich daartegen verzet. Artikel 10:13 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) definieert de term delegatie. Onder delegatie wordt verstaan het overdragen door een bestuursorgaan van zijn bevoegdheid tot het nemen van besluiten aan een ander die deze onder zijn eigen verantwoordelijkheden uitoefent. Daarnaast geeft artikel 10:15 Awb aan dat delegatie slechts geschiedt als de bevoegdheid daartoe bij wettelijk voorschrift is voorzien. Voor delegatie is een wettelijke grondslag vereist ex. artikel 156, eerste lid van de Gemeentewet. 1.2 Met de inwerkingtreding van de Woo is de Wob komen te vervallen en vindt er een technische aanpassing plaats van de gedelegeerde bevoegdheid op grond van de Wob (nr.2). In het overzicht behorende bij het Algemeen delegatiebesluit, onder nummer 2, wordt artikel 5 Wob gewijzigd in artikel 4 Woo. Deze wijziging brengt overigens geen inhoudelijke wijziging met zich mee. 1.3 In verband met een efficiënte verdeling van de werkzaamheden tussen de gemeenteraad en het college wordt de bevoegdheid om een zienswijze in te dienen op de begroting en het bedrijfsplan van KansisGroen/Stichting Groenwerk aan het college gedelegeerd (nr.5).
De jaarstukken worden voor de gemeenteraad ter inzage gelegd en de gemeenteraad wordt via een raadsinformatiebrief over de inhoud van de zienswijze van het college geïnformeerd 1.4 In verband met een efficiënte verdeling van de werkzaamheden tussen de raad en het College worden de raadsbevoegdheden a) het onttrekken van wegen aan het openbaar verkeer en b) het vaststellen grenzen bebouwde kom, die volgen uit de Wegenverkeerswet, gedelegeerd aan het college. Het onttrekken van wegen aan het openbaar verkeer (nieuw nr.6) is een nieuwe bevoegdheid die de gemeenteraad delegeert aan het college van burgemeester en wethouders. Op grond van artikel 9 van de Wegenverkeerswet 1994 is de gemeenteraad bevoegd om te besluiten wegen aan het openbaar verkeer te onttrekken. Op grond van artikel 11 van die wet is de raad ook bevoegd te besluiten op verzoeken van belanghebbenden om onttrekking van (een deel) van een weg aan het openbaar verkeer. Besluiten tot onttrekking van wegen of weggedeelten aan het openbaar verkeer worden in het algemeen genomen, omdat dat nodig is ter verwezenlijking van of als uitvloeisel van plannen of projecten waarover al in een eerder stadium besluitvorming aan de orde is geweest. Door deze raadsbevoegdheid te delegeren worden de administratieve lasten verminderd, doordat de procedures korter worden.
De gemeenteraad heeft in het Delegatiebesluit 2017 in de overwegingen opgenomen dat het uit efficiencyoverwegingen wenselijk is taken en bevoegdheden aan het college over te dragen. Dit voorstel volgt genoemde overweging. Het vaststellen van de grenzen van de bebouwde kom (nieuw nr. 7) is een nieuwe bevoegdheid die de raad delegeert aan het college van burgemeester en wethouders. Op grond van artikel 20a van de Wegenverkeerswet 1994 is de raad het bevoegde orgaan om de grenzen van de bebouwde kom vast te stellen.
Voorstel raad - documentnummer: 57179 - pagina 2
Het vaststellen van de grens van de bebouwde kom in de zin van de Wegenverkeerswet 1994 heeft met name gevolgen voor de maximumsnelheid. Als gevolg van herinrichting of aanleg van wegen is soms een aanpassing van die grens nodig. Ook hierbij gaat het veelal om besluitvorming als uitvloeisel van ontwikkelingen en/of eerdere besluiten. Hier geldt hetzelfde als hiervoor benoemd. Door deze raadsbevoegdheid te delegeren worden de administratieve lasten verminderd, doordat de procedures korter worden. 1.5 Het delegatiebesluit van de raad met betrekking tot de Omgevingswet wordt opgenomen in het overzicht behorend bij het Algemeen delegatiebesluit 2023, zodat alle gedelegeerde bevoegdheden in één overzicht beschikbaar zijn (nr. 8 en 9). Op 31 januari 2022 heeft de raad een delegatiebesluit ex artikel 2.8 en 4.14 lid 5 Omgevingswet genomen (nrs. 8 en 9). Met dat besluit heeft de raad de bevoegdheid tot het aanpassen van het omgevingsplan aan omgevingsvergunningen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit ex art. 4.17 Omgevingswet en het nemen van een voorbereidingsbesluit gedelegeerd aan het college. Het delegatiebesluit van de raad met betrekking tot de Omgevingswet is tot op heden niet bekend gemaakt. Dit is ook nog niet nodig, omdat de Omgevingswet nog niet in werking is getreden.
Net zoals in het delegatiebesluit van 31 januari 2022 zullen de bevoegdheden onder de nummers 8 en 9 pas in werking treden op het moment dat de Omgevingswet in werking treedt. Het delegatiebesluit van 31 januari 2022 wordt ingetrokken in de slotbepaling van het Delegatiebesluit 2023. 1.6 Het delegatiebesluit van de raad met betrekking tot de “Nota bodembeheer werkgebied ODRU” (nieuwe nr. 10) wordt opgenomen in het overzicht behorend bij het Algemeen delegatiebesluit 2023, zodat alle gedelegeerde bevoegdheden in één overzicht beschikbaar zijn. Op 20 december 2022 heeft de raad een besluit genomen met betrekking tot de ‘Nota bodembeheer werkgebied ODRU’ (hierna: Nota). In dit besluit heeft de raad o.a. de Nota vastgesteld en ingestemd met het delegeren van verschillende bevoegdheden. Het betreft: •
Het wijzigen van de bodemfunctiekaart;
•
Het verlengen van de geldigheid bodemkwaliteitskaarten;
•
Het accepteren van de bodemkwaliteitskaarten van andere gemeenten; en het
•
Uitbreiden van het “bodembeheergebied ODRU” met het grondgebied van een buur- of regiogemeente.
Dit besluit is inmiddels bekend gemaakt. Het besluit van 20 december 2022 overzicht wordt niet ingetrokken, omdat de delegatie van bevoegdheden daar onderdeel is van een meeromvattend besluit. 1.7 Voor het delegeren van genoemde bevoegdheden geldt dat het niets afdoet aan de zorgvuldigheid van de totstandkoming van een besluit en de rechtsbescherming voor de belanghebbende(n). Zo hebben bijvoorbeeld de besluiten over het onttrekken en het aanwijzen van komgrenzen die de raad afgelopen jaren genomen heeft, niet tot discussie in de raad geleid. Dit geldt overigens ook voor de overige bevoegdheden.
Voorstel raad - documentnummer: 57179 - pagina 3
Ter verduidelijking zijn alle aanpassingen verwerkt in het overzicht behorend bij het Algemeen delegatiebesluit 2023 en worden hieronder samengevat weergegeven. Nummer 2.
Aanpassing Aangepast: Met de inwerkingtreding van de Woo is de Wob komen te vervallen. De Wob wordt Woo en het wettelijk voorschrift artikel 5 Wob is aangepast in artikel 4 Woo.
5.
Nieuw: De bevoegdheid tot het indienen van een zienswijze over de begroting en het bedrijfsplan van KansisGroen/Stichting Groenwerk.
6.
Nieuw: Het vaststellen van de bebouwde komgrenzen.
7.
Nieuw: Het onttrekken van wegen aan de openbaarheid.
8.
Nieuw: De bevoegdheid tot het aanpassen van het omgevingsplan aan omgevingsvergunningen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit artikel.
9.
Nieuw: De bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit.
10.
Nieuw: De bevoegdheid tot het wijzigen van de bodemfunctiekaart, het verlengen van de geldigheid van bodemkwaliteitskaarten, het accepteren van bodemkwaliteitskaarten van andere gemeenten en het uitbreiden van het “bodembeheergebied ODRU” met het grondgebied van een buur- of regiogemeente.
Kanttekeningen 1.1 Een gedelegeerde bevoegdheid kan de gemeenteraad niet meer zelf uitoefenen. Delegatie is namelijk het overdragen van de bevoegdheid aan een ander orgaan dat de bevoegdheid vervolgens onder eigen verantwoordelijkheid gaat uitoefenen. Niet alleen de bevoegdheid, maar ook de verantwoordelijkheid wordt gedelegeerd aan het college van burgemeester en wethouders. U kunt wel een besluit nemen de gedelegeerde bevoegdheid terug te nemen. Financiën Het voorstel heeft geen financiële gevolgen. Betrokkenheid en communicatie Het Algemeen delegatiebesluit 2023 wordt bekendgemaakt op de website www.overheid.nl. Voor de medewerkers van de ambtelijke organisatie wordt een bericht op Intranet geplaatst. Het besluit treedt in werking met ingang van de dag na die van de bekendmaking. De gedelegeerde bevoegdheden zoals opgenomen in het overzicht behorende bij het Algemeen delegatiebesluit 2023 met betrekking tot de Omgevingswet (nrs. 8 en 9) treden pas in werking op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet.
Voorstel raad - documentnummer: 57179 - pagina 4
Vervolg n.v.t. Evaluatie Het Algemeen delegatiebesluit 2023 kan worden herzien wanneer nodig. Het ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van De Ronde Venen, de secretaris,
Voorstel raad - documentnummer: 57179 - pagina 5
de burgemeester
De raad van de gemeente De Ronde Venen gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel nr. 00000/00 van ). Overwegende dat: -
het uit efficiencyoverwegingen wenselijk is taken en bevoegdheden aan het college van burgemeester en wethouders over te dragen;
Gelet op de Gemeentewet, de Algemene wet bestuursrecht, de Wet open overheid, de Wet gemeenschappelijke regelingen, de Wegenwet, de Wegenverkeerswet, de Omgevingswet en de Nota bodembeheer werkgebied ODRU; Besluit 1. Het Algemeen delegatiebesluit De Ronde Venen 2023 vast te stellen.
Artikel 1 Begripsbepalingen Onder delegatie wordt verstaan: het overdragen door een bestuursorgaan van bevoegdheid tot het nemen van besluiten aan een ander die deze onder eigen verantwoordelijkheid uitoefent. Artikel 2 Delegatie De raad van de gemeente De Ronde Venen draagt aan het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheden genoemd in het bij dit besluit behorende overzicht, met inachtneming van onderstaande bepalingen. Artikel 3 Aanwijzingen De overgedragen bevoegdheid wordt uitgeoefend met inachtneming van de door de raad ter zake vastgestelde beleidsregels, indien aanwezig, en voorts met inachtneming van de in het overzicht aangegeven specifieke bepalingen. Artikel 4 Inlichtingen Het college van burgemeester en wethouders verschaft de raad op diens verzoek inlichtingen over de uitoefening van de bevoegdheid. Artikel 5 Verwijzing In een besluit dat op grond van een gedelegeerde bevoegdheid wordt genomen wordt het wettelijk voorschrift waarop het besluit is gebaseerd en dit delegatiebesluit vermeld. Artikel 6 Slotbepalingen 1. Het Algemeen delegatiebesluit De Ronde Venen 2017, vastgesteld op 23 maart 2017, wordt ingetrokken. 2. Het delegatiebesluit ex artikel 2.8 en 4.14 lid 5 Omgevingswet, vastgesteld op 31 januari 2022, wordt ingetrokken.
3. Dit besluit kan worden aangehaald als ‘Algemeen delegatiebesluit De Ronde Venen 2023’. 4. Dit besluit treedt in werking op de dag na die van bekendmaking, met uitzondering van het onderdeel dat betrekking heeft op artikel 2.8 en 4.14 lid 5 Omgevingswet over het aanpassen van het omgevingsplan aan omgevingsvergunningen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit en het nemen van een voorbereidingsbesluit. Dat onderdeel treedt in werking vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet (nrs. 8 en 9).
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente De Ronde Venen d.d. XXXXXXXXX.
De raad voornoemd, de griffier,
de voorzitter,
Voorstel raad - documentnummer: 57179 - pagina 7
Overzicht behorende bij het Algemeen delegatiebesluit De Ronde Venen 2023 Nr. 1.
2.
3.a
3b.
4.
Omschrijving bevoegdheid Het optreden in c.q. het voeren van verweer en het voorzien in de formele procesvertegenwoordiging bij de behandeling van door derden ingediende bezwaar-en beroepsschriften c.q. verzoeken om voorlopige voorziening en het voeren van overleg ex artikel 10:41 van de Algemene wet bestuursrecht, waarbij de raad als bestuursorgaan van de gemeente betrokken is. Het beslissen op verzoeken om informatie als bedoeld in de Wet openbaarheid van bestuur, gericht aan de gemeenteraad. Het vaststellen van de openbare ruimte (o.a. straatnaamgeving)
Het toekennen van nummeraanduidingen aan de op het grondgebied van de gemeente Ronde Venen gelegen verblijfsobjecten, standplaatsen en ligplaatsen en het vaststellen van de afbakening van panden verblijfsobjecten, standplaatsen en ligplaatsen. Het naar voren brengen van zienswijzen omtrent de ontwerpbegrotingen, meerjarenbegrotingen en begrotingswijzigingen, alsmede omtrent de ontwerpjaarverslagen en jaarrekeningen van de gemeenschappelijke regelingen Afval Verwijdering Utrecht (AVU), Regionaal Historisch Centrum Vecht en Venen (RHC),
Voorstel raad - documentnummer: 57179 - pagina 8
Wettelijk voorschrift
Gedelegeerd aan College
Specifieke bepaling Kennisgeving aan de raad via raadsinformatiebrief
Artikel 4 Wet open overheid/ artikel 156 gemeentewet
College
Kennisgeving aan de raad via raadsinformatiebrief
Artikel 6 van de Wet basisregistratie adressen en gebouwen/ artikel 156 gemeentewet
College
Artikel 108/156 van de Gemeentewet/artikel 10:41 Algemene wet bestuursrecht
College
Artikel 35 lid 3, 4 en 5 Wet gemeenschappelijke regelingen
College
Jaarstukken worden voor raad ter inzage gelegd. Raad wordt via raadsinformatiebrief over de inhoud van de zienswijze van college geïnformeerd
5.
AmstellandMeerlandenoverleg. Het naar voren brengen van zienswijzen omtrent de begroting en het bedrijfsplan van KansisGroen/Stichting Groenwerk
Artikel 10.4 Statuten KansisGroen/Stichting Groenwerk
College
Het onttrekken van wegen aan openbaar verkeer Het vaststellen van de grenzen van de bebouwde kom. De bevoegdheid tot het aanpassen van het omgevingsplan aan omgevingsvergunningen voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (raadsbesluit 31-01-2022)
Artikel 9 en 11 van de Wegenwet Artikel 20a van de Wegenverkeerswet
College
Artikel 2.4, 2.8 en 4.17 Omgevingswet
College
Het college verstrekt jaarlijks een overzicht van alle tot dan toe verwerkte besluiten/wijzigingen in het omgevingsplan aan de raad.
9.
De bevoegdheid tot het nemen van een voorbereidingsbesluit (raadsbesluit 31-01-2022)
Artikel 4.14 Omgevingswet
College
Het college verstrekt jaarlijks een overzicht van alle tot dan toe verwerkte besluiten/wijzigingen in het omgevingsplan aan de raad.
10.
Nieuw: De bevoegdheid tot het wijzigen van de bodemfunctiekaart, het verlengen van de geldigheid van bodemkwaliteitskaarten, het accepteren van bodemkwaliteitskaarten van andere gemeenten en het uitbreiden van het “bodembeheergebied ODRU” met het grondgebied van een buurof regiogemeente.
Nota bodembeheer werkgebied ODRU
College
6. 7.
8.
Voorstel raad - documentnummer: 57179 - pagina 9
Jaarstukken worden voor raad ter inzage gelegd. Raad wordt via raadsinformatiebrief over de inhoud van de zienswijze van college geïnformeerd
College