Raadsvoorstel herstelbesluit artikel 6.19 Awb bestemmingsplan Dorpskernen

Raadsvoorstel Aan: de gemeenteraad Datum: 16 september 2025 Raadsvergadering: 30 oktober 2025 Commissie: Organisatieonderdeel: Omgeving Portefeuillehouder: Anja Vijselaar Naam behandelend ambtenaar: Sven Hambuckers Registratienummer: 1154611 Ter inzage: Bijlage(n): 1. A. Toelichting Herstelbesluit bestemmingsplan Dorpskernen B. Planregels Herstelbesluit bestemmingsplan Dorpskernen C. Verbeeldingen Herstelbesluit bestemmingsplan Dorpskernen D. Bijlagen Herstelbesluit bestemmingsplan Dorpskernen 2. STAB Verslag 3. Verweerschrift bestemmingsplan Dorpskernen

Onderwerp: Herstelbesluit bestemmingsplan Dorpskernen Voorstel 1. Het herstelbesluit bestemmingsplan Dorpskernen met planidentificatienummer NL.IMRO.0736.BP022dorpskernen-va02 vast te stellen; 2. Geen exploitatieplan vast te stellen. Inleiding Op 27 november 2023 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan Dorpskernen vastgesteld. Het bestemmingsplan Dorpskernen verving meer dan 30 verschillende, veelal verouderde en digitaal slecht raadpleegbare ruimtelijke plannen voor 6 kernen van de gemeente De Ronde Venen. Met het bestemmingsplan Dorpskernen beschikken de kernen Abcoude, Amstelhoek, Baambrugge, Mijdrecht, Vinkeveen en Wilnis over 1 actueel planologisch kader. Het vastgestelde bestemmingsplan heeft van 18 februari tot en met 2 april 2024 voor beroep ter inzage gelegen. In deze periode zijn er 21 beroepen ingediend. De gemeente heeft ter voorbereiding op de zitting bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna RvS) een verweerschrift ingediend bij de RvS. Bij het schrijven van het verweerschrift is geconstateerd dat het vastgestelde bestemmingsplan enkele kleine gebreken kent, waar door de indieners van het beroep terecht op gewezen is. Daarnaast heeft de RvS naar aanleiding van de

blad 1 van 5

ingediende beroepen de Stichting Advisering Bestuursrechtspraak (STAB) verzocht een onderzoek in te stellen gericht. De vraag hierbij was: “Beschrijf de feitelijke situatie en de voorheen geldende planologische situatie, voor zover nodig voor de behandeling van de beroepen.” De STAB heeft op 26 mei 2025 een deskundigenverslag uitgebracht aan de Afdeling. In dit STAB-verslag zijn ook enkele kleine gebreken geconstateerd, die voor herstel in aanmerking komen. Het doel van het herstelbesluit is om kleine gebreken die in het bestemmingsplan geconstateerd zijn naar aanleiding van een aantal beroepsgronden en het verslag van de STAB te repareren voorafgaand aan de zitting van de RvS. Het herstelbesluit bevat dus allen de wijzigingen die ten opzichte van het vastgestelde bestemmingsplan Dorpskernen van 27 november 2023. Beoogd effect Het herstelbesluit repareert enkele kleine gebreken in het bestemmingsplan Dorpskernen waar door indieners van een beroep en in het STAB-verslag op gewezen is. Een herstelbesluit biedt de mogelijkheid om kleine gebreken relatief eenvoudig te herstellen. Hierdoor voorkomt de gemeente dat er voor het herstel van de geconstateerde gebreken een complex, tijdrovend en duur omgevingsplan Dorpskernen opgesteld moet worden.

Argumenten 1.1 Met het herstelbesluit ontstaat er een kwalitatief beter bestemmingsplan en wordt tegemoet gekomen aan enkele terecht ingediende beroepsgronden Het doel van het bestemmingsplan Dorpskernen was een actueel planologisch kader voor de 6 dorpen vast te stellen. Een actueel planologisch kader draagt bij aan een goede dienstverlening voor inwoners en bedrijven door een actueel en goed toetsingskader voor vergunningaanvragen. Het herstel van de geconstateerde gebreken draagt bij aan een kwalitatief beter bestemmingsplan en hiermee dus ook aan een betere dienstverlening van de gemeente. Bovendien past het herstelbesluit ook bij de betrouwbare partner die de gemeente wil zijn. Wanneer inwoners/bedrijven in beroep punten naar voren brengen, waarbij na een gemeentelijke beoordeling blijkt dat deze niet goed in het bestemmingsplan zijn opgenomen, is het gepast dat de gemeente deze zaken ook herstelt. 1.2 Het herstelbesluit bevat slechts enkele kleinschalige en ondergeschikte wijzigingen, die niet leiden tot een wezenlijk ander inhoudelijk bestemmingsplan De aanpassingen in het herstelbesluit bestaan uit enkele tekstuele of kleine ondergeschikte gebreken die voorkomen in het plan. De voorgestelde aanpassingen hebben ook geen grote ruimtelijke gevolgen voor omwonenden die een nadere belangenafweging van de gemeenteraad behoeven.

Ten eerste zijn het enkele kleine gebreken die geconstateerd zijn bij het opstellen van het verweer op de ingediende beroepen. Het betreft bijvoorbeeld het toekennen van een verkeerd aantal vergunde kamers voor een hotel in Abcoude (16 in plaats van 14) of het onterecht schrappen van de mogelijkheid om rechtsreeks kantoren toe te staan binnen de bestemming Gemengd. Bij nadere toetsing is gebleken dat de mogelijkheid voor kantoren ook al in de oude bestemmingsplannen was toegestaan. Daarnaast heeft de RvS de STAB gevraagd om ter voorbereiding op de zitting de feitelijke situatie en de voorheen geldende planologische situatie te beschrijven voor de behandeling van de

blad 2 van 5

beroepen. Dit onderzoek is op 26 mei 2025 afgerond en als bijlage aan dit raadsvoorstel toegevoegd. Uit het onderzoek is gebleken dat voor 1 perceel in Wilnis de oude rechten niet goed waren overgenomen. Dit is ook meegenomen in het herstelbesluit. Tot slot zijn ambtelijk ook nog enkele kleine aanpassingen meegenomen, zoals twee inmiddels onherroepelijke vergunningen voor een perceel, die ten tijde van het raadsbesluit nog niet onherroepelijk waren. Hieronder volgt een compleet overzicht van de wijzigingen van het herstelbesluit. •

Artikel 9 Bestemming Gemengd: in de dorpskern Wilnis zijn kantoren binnen deze bestemming (weer) toegestaan • Artikel 39.5 lid b. De beheersverordening Kom Wilnis is toegevoegd aan dit artikel waardoor de huidige rechten voor bedrijfswoning aan de Oudhuijzerweg 45 in Wilnis gerespecteerd worden en ook onder de benuttingsregeling vallen. • Artikel 39.5 lid c Benuttingsregeling: De bestemming Detailhandel is toegevoegd aan de benuttingsregeling. Daarnaast is bullet 2 tekstueel verduidelijkt door het toevoegen van de zinsnede “het toevoegen van woningen". • Stationsplein 3, 3a en 3b Abcoude: aantal toegestane hotelkamers wordt gewijzigd van 16 naar 14 • Prinses Margrietlaan 32-44 Mijdrecht: onherroepelijke omgevingsvergunning d.d. 17 november 2023 is verwerkt in het bestemmingsplan • Baambrugse Zuwe 1-3 Vinkeveen: aanduiding “specifieke bouwaanduiding rijksmonument” is toegevoegd en horeca is conform verleende vergunning bestemd • Hoogstraat 4/4a en 6-16 Abcoude: bestaande bebouwing aan de achterzijde wordt binnen het bouwvlak gebracht. Voor een uitgebreide motivering van de wijzigingen, wordt verwezen naar hoofdstuk 9.2 van de toelichting van het herstelbesluit bestemmingsplan Dorpskernen (zie bijlage 1a).

1.3 Het doel van het herstelplan is om te voorkomen dat ten gevolge van de uitspraak een omgevingsplan moet worden opgesteld om het bestemmingsplan te repareren Het herstellen van gebreken komt, zeker bij grote gebiedsplannen zoals het bestemmingsplan Dorpskernen, in de praktijk veelvuldig voor. Voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet gebeurde dit door de RvS te vragen zelf in de zaak te voorzien. De RvS besloot dan zelf om het bestemmingsplan aan te passen. Sinds de inwerkingtreding van de Omgevingswet is deze werkwijze achterhaald. Het overgangsrecht dient volgens vaste jurisprudentie zo uitgelegd te worden dat voor bestemmingsplannen die al in werking zijn, zoals het bestemmingsplan Dorpskernen, de RvS niet meer zelf in de zaak kan voorzien. Er moet dan een omgevingsplan worden opgesteld om de gebreken te herstellen. Dit is om verschillende redenen ongewenst: de gemeente beschikt nog niet over een structuur voor het omgevingsplan nieuwe stijl, het is duur en kost ontzettend veel tijd die de gemeente beter kan inzetten voor het opstellen van het omgevingsplan De Ronde Venen en plannen van derden om gewenste ruimtelijke initiatieven mogelijk te maken. De oplossing is om vooruitlopend op de behandeling van het beroep een zogenaamd herstelbesluit artikel 6.19 Algemene wet bestuursrecht (hierna Awb) te nemen. Dit is een aanzienlijk snellere en

blad 3 van 5

goedkopere procedure. Bovendien hoeven de indieners van een beroep waarin een gebrek is vastgesteld niet te wachten op de zitting en wordt het gebrek al vooraf hersteld. 2.1

Een exploitatieplan is niet nodig

Gelet op het bepaalde in artikel 6.12 Wet ruimtelijke ordening moet bij een bestemmingsplan dat een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen (art 6.1.2 Besluit ruimtelijke ordening; hierna Bro) bouwplan mogelijk maakt een exploitatieplan worden vastgesteld. Het herstelbesluit herstelt alleen enkele kleine gebreken en maakt geen bouwplan mogelijk dat op grond van art 6.2.1 Bro is aangewezen. Het vaststellen van een exploitatieplan is daarom niet nodig. Kanttekeningen 1.1 Beroep kan niet worden uitgesloten Het herstelbesluit herstelt slechts enkele kleine gebreken en komt tegemoet aan enkele ingediende beroepen. Het kan echter niet uitgesloten worden dat alsnog beroep wordt ingesteld tegen onderdelen van het herstelbesluit. Er kan geen beroep aangetekend worden tegen onderdelen die geen deel uitmaken van het herstelbesluit bestemmingsplan Dorpskernen. Het voorliggend bestemmingsplan is dus geen integrale herziening van het eerder vastgestelde bestemmingsplan Dorpskernen. 1.2 In de uitspraak van de RvS kunnen alsnog plandelen vernietigd worden Het doel van het herstelbesluit is om recht te doen aan de ingediende beroepen en de kans op vernietiging van enkele plandelen van het bestemmingsplan te voorkomen. Het is echter niet uit te sluiten dat de RvS toch in haar uitspraak enkele andere beroepen gegrond verklaart en enkele plandelen van het bestemmingsplan vernietigt.

Financiën De kosten voor het herstelbesluit worden gedekt uit het budget voor bestemmingsplannen/ omgevingsplan (581001). Dit voorstel is passend binnen het gereserveerde budget voor het herstelbesluit. Betrokkenheid en communicatie Het herstelbesluit is niet als ontwerp ter inzage gelegd. Het herstelbesluit herstelt feitelijk alleen enkele kleine gebreken. Hierdoor is er geen sprake van een wezenlijk ander plan. Daarom hoeft volgens vaste jurisprudentie van de RvS de voorbereidingsprocedure uit afdeling 3.4 van de Awb niet te worden toegepast. Dit betekent dus dat er geen nieuw ontwerpbestemmingsplan ter visie hoeft te worden gelegd en dat het plan rechtstreeks door de gemeenteraad kan worden vastgesteld. Indieners van een beroep De indieners van een beroep zijn nadat het college besloten heeft het herstelbesluit aan de gemeenteraad voor te leggen per brief geïnformeerd. Hierin zijn de indieners van het beroep nader geïnformeerd over het voornemen en is ook een link opgenomen naar het herstelbesluit, zodat de indieners van het beroep ook inhoudelijk kennis hebben kunnen nemen van de voorgenomen wijzigingen. Na vaststelling

blad 4 van 5

Indien de gemeenteraad het herstelbesluit vaststelt, wordt hiervan kennisgegeven via een publicatie in De Groene Venen en het elektronisch gemeenteblad. Indieners van een beroep, worden per brief geïnformeerd over het raadsbesluit en het vervolg. Vervolg •

Indien het herstelbesluit door de gemeenteraad wordt vastgesteld, wordt het besluit overeenkomstig artikel 3.8 lid 4 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) toegezonden aan GS en 6 weken na vaststelling bekendgemaakt, waarna het gedurende 6 weken voor beroep bij de RvS ter inzage wordt gelegd. Het beroep kan alleen worden gericht tegen de inhoud van het herstelbesluit, dus tegen de wijzigingen die met het herstelbesluit zijn aangebracht.

•

Het herstelbesluit treedt in werking met ingang van de dag na die waarop de beroepstermijn afloopt. Indien binnen deze termijn een verzoek om voorlopige voorziening is ingediend bij de voorzitter van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de RvS treedt het besluit niet in werking alvorens op het verzoek is beslist.

Evaluatie Niet van toepassing. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van de gemeente De Ronde Venen

Marco Vonk secretaris

Maarten Divendal burgemeester

blad 5 van 5