Raadsvoorstel 77 Transitie recreatieschap Stichtse Groenlanden (met juiste nummering in besluit)

Voorstel raad de gemeenteraad

AAN AGENDAPUNT

REGISTRATIENUMMER TER INZAGE

NUMMER RAADSVERGADERING COMMISSIE ORGANISATIEONDERDEEL PORTEFEUILLEHOUDER BEHANDELEND AMBTENAAR ORGANISATIEONDERDEEL

77/21 27 januari 2022 Commissie ABZ/F RU Alberta Schuurs Emily Joynes RU

BIJLAGE(N)

1 Aanbiedingsbrief 2 Transitievoorstel SGL 3 Intentieovereenkomst SBB 4 Liquidatieplan RMN 5 GR SGL 6 Toelichting op GR-vorm 7 Overzicht moties 8 Reactiebrief

Onderwerp Transitie recreatieschap Stichtse Groenlanden (SGL) / afhandeling moties Recreatie Midden Nederland en Recreatieve blik op het noorden (60/21)

Voorstel 1

Instemmen met de voorgestelde toekomstige samenwerkingsvorm, uitgewerkt in paragraaf 4 “Kernelementen van het voorstel” van bijlage 2 “Transitievoorstel toekomst Stichtse Groenlanden (SGL)”.

2

In dat kader: a. Op grond van artikel 36 van de thans geldende tekst van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) 1. instemmen met de gewijzigde doorlopende tekst van de Regeling, zoals opgenomen in bijlage 5; 2. het college en de burgemeester toestemming geven om in te stemmen met gewijzigde doorlopende tekst van de Regeling, zoals opgenomen in bijlage 5. b. Kennisnemen van de intentieovereenkomst (onderzoek) met Staatsbosbeheer (SBB), opgenomen als bijlage 3, en de uitkomsten van dat onderzoek afwachten. c.

Kennisnemen van de voorgestelde organisatorische oplossing voor het Routebureau per 1 januari 2023 en de besluitvorming in het Bestuurlijk Overleg Routebureau op dit punt afwachten, zoals beschreven in paragraaf 2.4 “Relatie met traject Routebureau” van bijlage 2 “Transitievoorstel toekomst SGL”.

d. Het bestuur van SGL de ruimte geven om met voortvarendheid aan de slag te gaan met het voorbereiden van de implementatie van de nieuwe samenwerkingsvorm, gericht op realisatie per 1 januari 2023, waarbij u tussentijds op de hoogte wordt gehouden van de vorderingen.

Voorstel raad - documentnummer: 53437

3

Het besluit van het Algemeen Bestuur SGL om in te stemmen met opheffing van RMN (Recreatie Midden Nederland) per 31 december 2022 te onderschrijven.

4

In dat kader: kennisnemen van het Liquidatieplan Recreatieschap Midden Nederland (RMN), bijgevoegd als bijlage 4, en de daarin opgenomen raming van de financiële consequenties voor het schap en de deelnemers, welke verwerkt zullen worden in de jaarrekeningen 2022/2023 van het schap, en het voorstel over de dekking van het aandeel van het schap in deze kosten afwachten.

5

Instemmen met reactiebrief op de voorgestelde nieuwe samenwerkingsvorm en het opheffen van RMN.

6

Instemmen om de samenwerking met Plassenschap Loosdrecht verder te onderzoeken.

Inleiding Waarom komt dit voorstel nu? Bovenstaande beslispunten (dictum) ligt nu voor om een tweetal redenen: -

Een aantal deelnemers van het Recreatieschap Stichtse Groenlanden (SGL) willen minder bestuurlijke druk. Daartoe wordt de Gemeenschappelijke Regeling (GR) geactualiseerd. De Ronde Venen blijft positie houden binnen SGL.

-

De wens bestaat om met Staatsbosbeheer (SBB) als terreinbeherende organisatie voor beheer en onderhoud verder te gaan in de plaats van Recreatie Midden Nederland (RMN).

Dit dictum is voor alle SGL deelnemers exact hetzelfde, zodat straks alle deelnemers gelijke besluiten hebben genomen. Er liggen twee feitelijk twee beslispunten voor Dit zijn de eerste formele besluiten die nu genomen gaan worden in dit proces. De beslispunten in bovenstaand dictum zijn aan elkaar gelinkt. Feitelijk worden nu voor de transitie van het recreatieschap twee besluiten genomen: 1. Definitief besluit tot omvorming SGL Het gaat om het voorstel voor toekomst SGL (beslispunt 1 in bovenstaand dictum) en daaraan gekoppeld wordt de Gemeenschappelijke Regeling (GR) voor SGL aangepast (beslispunt 2a). 2. Voorgenomen besluit om RMN op te heffen De liquidatie van RMN (beslispunt 3 in bovenstaand dictum) is nodig om met Staatsbosbeheer verder te kunnen met een intentie overeenkomst (beslispunt 2b). Ad 1) Recreatieschap Stichtse Groenlanden stelt gemeenschappelijk regeling vast Nu ligt een concept GR voor, waar alle deelnemers hun reactie op kunnen geven. Deze reactie komt terug bij bestuur van SGL waarna Algemeen Bestuur (AB) van SGL de GR gaat vaststellen. Dat mag AB pas doen na het in kennis stellen van de deelnemers en vragen om te reageren. Elke deelnemer aan SGL beslist dan in het Dagelijks Bestuur en met meer dan tweederde instemming en kan AB de GR vaststellen.

Pagina 2 van 12

Ad 2) SGL gaat over opheffing RMN en vraagt input van gemeenteraden Het RMN vraagt aan SGL, Plassenschap Loosdrecht en Gedeputeerde Staten van Provincie Utrecht om het besluit te nemen om RMN op te heffen. Daarna kan het bestuur van RMN het liquidatieplan vaststellen. Opheffing RMN is geen gemeentelijk besluit. Wel heeft SGL ervoor gekozen om alle deelnemers bij deze besluitvorming om inbreng te vragen. Dit ligt nu voor. De Ronde Venen levert input via de reactiebrief (zie bijlage en beslispunt 8 van dit raadsvoorstel). De aanleiding is het functioneren van RMN en de complexiteit van het samenwerkingsconstruct De Ronde Venen is een van de deelnemende gemeenten aan het Recreatieschap Stichtse Groenlanden (SGL) voor het beheer en onderhoud van de Vinkeveense plassen (programma B). De afgelopen jaren is door de besturen van Recreatieschap SGL, Plassenschap Loosdrecht en Provincie Utrecht zorgen geuit over de uitvoering door Recreatie Midden Nederland (RMN). De organisatiescan van KokxDeVoogd in 2018 gaf verbeteringen op bedrijfsvoering, eigenaarsrol en opdrachtgeverschap, maar in de periode erna bleek het SGL en dus ook de deelnemende gemeenten te weinig grip terug te kunnen pakken. De huidige constructie is complex De huidige samenwerking kent een dubbele gemeenschappelijke regeling (GR): de GR SGL als één van de drie eigenaren van RMN en de GR van RMN zelf.

Dit zorgt voor een onwenselijke afstand tussen de deelnemers en de uitvoerende organisatie en een tekort aan bestuurlijke grip op de taakuitvoering. SGL doet een voorstel voor nieuwe samenwerking De Dagelijkse Besturen van Recreatieschap Stichtse Groenlanden (SGL) en Plassenschap Loosdrecht hebben eind 2020 richtinggevende uitspraken gedaan over de toekomst van het recreatieschap. In vervolg daarop is dit jaar toegewerkt naar een voorstel voor een nieuwe samenwerking waarbij diverse scenario’s zijn onderzocht. De deelnemende gemeenten hebben ambtelijk en bestuurlijk inbreng geleverd aan deze verkenning en dit voorstel. De raad is hierover geïnformeerd en heeft via zienswijzen en moties input geleverd. Er zijn 4 scenario’s voor samenwerking verkend Deze scenario’s varieerden in intensiteit van samenwerking, waarbij is gekeken naar de gevolgen voor onder andere eigenaarschap van de gronden en de verordenende taken. Ook scenario ‘nul’ is verkend, waarbij de SGL wordt opgeheven en de gronden teruggaan naar de grondgebiedsgemeenten voor uitvoering van beheer. In paragraaf 3 en in bijlage B van het transitievoorstel SGL (bijlage 2 bij dit raadsvoorstel) worden de 4 scenario’s toegelicht resp. afgewogen.

Het bestuur van SGL heeft gekozen voor scenario Basis+ zodat de gronden gezamenlijk in eigendom blijven, gemeenteraden en Gedeputeerde Staten positie houden, de samenwerking robuust blijft en met gebundelde opdracht de uitvoering aan een derde partij gegeven kan worden. SGL vraagt onze reactie op het voorstel voor nieuwe samenwerking Bijgaand voorstel schetst de contouren van de toekomstige SGL en het opheffen van het RMN. Het bestuur van het Recreatieschap de Stichtse Groenlanden vraagt om hem te informeren over het besluit van de gemeenteraad. Met bijgevoegde reactiebrief stellen wij het Recreatieschap de Stichtse Groenlanden op de hoogte van uw besluit.

Pagina 3 van 12

Nieuwe samenwerkingsvorm is gericht op eigendommen en opdrachtgeverschap De gronden zijn en blijven in eigendom van SGL. SGL sluit een dienstverleningsopdracht (DVO) met een uitvoerende partij voor het uitvoeren van de taken die RMN nu uitvoert. Het opdrachtgeverschap richt zich op het stellen van de kaders voor de taakuitvoering en het managen van de DVO die afgesloten wordt. SGL stelt voor om RMN te vervangen door Staatsbosbeheer als taakuitvoerder Het voorstel is om het RMN op te heffen en te kiezen voor Staatsbosbeheer (SBB) als taakuitvoerder voor het grootste deel van de schapstaken: a) beheer en onderhoud, b) toezicht en handhaving, c) verbeteren van bestaande bestemmingen met kwaliteitsimpulsen, d) exploitatie en e) het behorende deel van de bedrijfsvoering.

Bovenstaand schema brengt de nieuwe samenwerkingsvorm in beeld

Samenwerking met Plassenschap Loosdrecht is onderzocht Plassenschap Loosdrecht wil zelf de uitvoering doen, maar is nog zoekende naar een constructie waarin dat te organiseren. Een samenwerking van De Ronde Venen met het Plassenschap zorgt voor een complexe situatie rondom de eigendommen. Ook de constructie wordt er niet eenvoudiger van, omdat gemeente Wijdemeren centrumgemeente wil zijn, in een andere Provincie ligt en de ‘natte’ en ‘droge’ taken heeft opgesplitst. Door die opsplitsing krijgen we met twee uitvoeringsinstanties te maken: SBB voor de droge taken en Wijdemeren voor de natte taken (zie onderstaand blauw schema). Het voorstel van SGL en SBB (bovenstaand groene schema) zorgt voor een heldere stabieler constructie, vooral op onderdeel eigendommen. Het stuurt aan over overgang per 1 januari 2023. Met dit raadsvoorstel besluit de raad om dit transitievoorstel verder uit te werken en onderzoek naar Staatsbosbeheer als uitvoerder te starten. Parallel daaraan onderzoekt De Ronde Venen diepgaander of samenwerking met Plassenschap Loosdrecht haalbaar is.

Pagina 4 van 12

Bovenstaand schema brengt de constructie van Plassenschap Loosdrecht (LSD) in beeld

Samenwerking met Noordelijke gemeenten is onderzocht De motie “Blik op het Noorden” vraagt een quickscan naar: a) samenwerking op gebied van recreatie met gemeenten in het noorden en b) samenwerking met Groengebied Amstelland voor gebiedspromotie en beheer. Ad a) Voor wat betreft samenwerking met het Noorden heeft advies- en onderzoeksbureau KokxDeVoogd verkend of dit mogelijk is op het gebied van recreatie, beheer en gebiedspromotie. Er zijn gesprekken gevoerd met Recreatie Noord-Holland (RNH). RNH is de uitvoerende poot van de provincie NoordHolland voor beheer en gebiedspromotie. RNH heeft vergelijkbare uitdagingen als RMN op het gebied van control en financiën. Ze staan aan het begin van een verandertraject met de provincie. De constructie van de organisatie is fundamenteel anders, waarbij de provincie Noord-Holland de enige eigenaar is. Ad b) Voor gebiedspromotie heeft de raad in de visie verblijfsrecreatie 2030 vastgelegd dat zij geen actief marketingbeleid nastreeft. De lokale ondernemersverenigingen verzorgen primair de gebiedspromotie. Het college ondersteunt lokale initiatieven, zoals een lokaal recreatiemagazine en routeboekjes. Regionaal werken we samen met het Groene Hart en ‘De Hollandse Plassen’. Dit past bij het kenmerkende polder- en plassenlandschap van onze gemeente dat interessant is voor doelgroepen (onder andere) uit het Noorden.

De keuzes voor gebiedspromotie blijven met dit transitievoorstel primair bij de gemeente liggen. Deze overwegingen bij a en b maken geformaliseerde samenwerking met het Noorden op dit moment niet wenselijk. Dit geeft antwoord op de motie “Blik op het Noorden”.

Beoogd effect Dit voorstel biedt een alternatief voor de complexe governance-structuur van de huidige samenwerking. Deze nieuwe samenwerkingsvorm biedt meer bestuurlijke grip, behoud van provinciale subsidie, goed

Pagina 5 van 12

beheer van de Vinkeveense Plassen, een zuivere opdrachtgeversrol, grip op de financiën, robuuste taakuitvoerende organisatie, kostenverlaging en minder bestuurlijke drukte.

Argumenten 1.1

Behoud van subsidie van de provincie Utrecht De Provincie Utrecht draagt alleen financieel bij als er sprake is van samenwerkingsverband. Met de voorgestelde lichte samenwerkingsvorm voldoen we aan de financieringsvoorwaarde.

1.2

De gemeenteraad houdt invloed op ontwikkeling Vinkeveense Plassen De Ronde Venen houdt invloed op de gebiedsontwikkeling van de Vinkeveense plassen door middel van bestemmingsplannen. Dit voldoet aan de wens van de raad. Bovendien zal het college periodiek input ophalen over de ontwikkelingen in het Plassengebied bij relevante lokale partners.

1.3

Staatsbosbeheer is een robuuste taakuitvoerende organisatie met kennis van beheer en onderhoud In de nieuwe samenwerkingsvorm treedt SBB op als taakuitvoerder in de plaats van RMN. SBB is een grote organisatie die soortgelijke taken als die voor recreatie- en waterschappen op vele andere plekken in Nederland uitvoert en eventuele personele schommelingen kan ondervangen. De inzet is dat het huidige personeel van RMN wiens werk over gaat naar Staatsbosbeheer ook mee gaat naar Staatsbosbeheer volgens het uitgangspunt ‘mens volgt werk’. Daarmee wordt ook gebiedskennis geborgd. Voor de ‘natte’ taken wordt het personeel dus verdeeld over SBB en Wijdemeren. We vragen daarbij aandacht in de reactiebrief voor de borging van (gebieds)kennis van de Vinkeveense plassen.

1.4

De toekomstige samenwerking krijgt een juridisch zo licht mogelijke publiekrechtelijke vorm Deze samenwerking, waarin alle 9 gemeenten, waaronder De Ronde Venen en de provincie Utrecht blijven deelnemen, houden zeggenschap en blijven een financiële bijdrage betalen. Dit is van belang: •

met het oog op het beheer van het gemeenschappelijk eigendom van de gebieden;

•

om de uitvoering van de VTH-taken (vergunningen, toezicht en handhaving) binnen het gehele gebied van het schap op een eenduidige wijze te doen;

•

om als collectief van deelnemers gezamenlijk opdracht te verlenen aan één externe partij voor de taakuitvoering voor het gehele gebied.

Deze wijziging komt overeen met de wens van de gemeenteraad van De Ronde Venen om in geval van samenwerking dit kleinschalig te doen. De lichtste vorm van samenwerking zou een bedrijfsvoerende organisatie zijn. Echter is met een bedrijfsvoerende organisatie de verordenende bevoegdheid niet meer mogelijk en dat is wel nodig vanwege de VTH taken. Daarom is gekozen voor een klassieke lichte samenwerkingsvorm (Gemeenschappelijke Regeling). 1.5

De bestuurlijke drukte wordt minder Twee factoren verminderen de bestuurlijke drukte: •

het wegvallen van RMN en haar bestuur

Pagina 6 van 12

• 1.6

een juridisch zo licht mogelijke inrichting van het bestuursmodel.

Er is sprake van een zuivere opdrachtgeversrol (recreatieschap) en opdrachtnemersrol (SBB) Deze lichte Gemeenschappelijke Regeling (GR) is belangrijk voor duidelijke opdrachtgeversrol. Het maakt zakelijke sturing op de uitvoering en geleverde prestaties eenvoudiger. Het neemt de huidige complexiteit weg van rollen en verantwoordelijkheden in SGL en RMN.

1.7

Er ontstaat meer grip op de financiën In de voorgestelde samenwerkingsvorm met het afsluiten van een dienstverleningsovereenkomst met Staatsbosbeheer, worden heldere dienstverleningsafspraken gemaakt. Hierdoor ontstaat meer grip op de prijs-kwaliteitverhouding en de efficiëntie.

1.8

Er zijn kansen om kosten te verlagen In de voorstelde samenwerkingsvorm wordt een deel van de uitvoeringskosten verlaagd door het wegvallen van RMN. Hierdoor verdwijnen naast bijbehorende bestuurskosten ook een deel van de administratiekosten. De verwachting is dat overheadkosten in de nieuwe samenwerkingsvorm worden beperkt door deze taken zoveel mogelijk te onder te brengen bij SBB, die deze in haar bestaande administratieve apparaat incorporeert. Dit is echter een onzekere aanname. De functies van de controller en de bestuurssecretaris blijven actief voor het schap. Het lichter bestuursmodel, met een kleiner bestuur en minder bestuursvergaderingen met minder agendapunten creëert de kans om de bestuurskosten te verlagen. Zie alinea “financiën” van dit raadsvoorstel.

2.1

Ad a) Het betreft een wijziging van de gemeenschappelijk regeling In dit voorstel is geen sprake van een nieuwe GR, maar van een algehele wijziging. Daarvoor stelt het AB en DB van SGL de hele regeling opnieuw vast met gewijzigde artikelen. De basis samenwerking blijft bestaan. De GR is passend bij het transitievoorstel SGL.

2.2

Ad a) Wijziging gemeenschappelijk regeling is geborgd De aanpassing van de regeling mag op grond van artikel 36 van de nu geldende tekst van de GR. Zie Inleiding ad 1).

2.3

Ad a) De GR is met deze wijziging bestendiger en eenvoudiger De GR is aangepast aan de laatste wetswijzigingen, zoals de nieuwe Wet gemeenschappelijke regelingen (Wgr). Zo voorkomen we dat de regeling binnen niet afzienbare tijd opnieuw moet worden gewijzigd. Ook zijn er slagen gemaakt om de GR te vereenvoudigen.

2.4

Ad b) Staatsbosbeheer heeft een aantal voordelen als uitvoerende partij •

SBB is de grootse terreinbeherende organisatie in Nederland die als publieke partij gericht is op het beschermen, beleven en benutten van het groene erfgoed van Nederland.

•

SBB heeft ervaring met natte gebieden.

•

SBB voert sinds 2017 een zelfde ondersteuning uit voor de Recreatieschappen in de provincie Zuid-Holland.

Pagina 7 van 12

•

SBB is bereid te onderzoeken in welke mate zij langjarig (delen van) taken voor het SGL voor hun hele gebied kan overnemen van RMN.

•

Kennis, inzet en betrokkenheid van de medewerkers van RMN wordt geborgd door het uitgangspunt “mens volgt werk”. Dit is van belang voor de continuïteit van het beheer en de verbetering van de terreinen van de recreatieschappen.

2.5

Ad c) Provincie neemt Routebureau Utrecht incl. medewerkers over zonder frictiekosten In het Routebureau Utrecht werken alle Utrechtse gemeenten en de provincie Utrecht samen op het terrein van routes en routenetwerken. Gezamenlijk brengen zij ook de kosten voor instandhouding van het routebureau op. Dit routebureau is nu ondergebracht bij RMN. Bij het opheffen van het RMN is de provincie bereid het Routebureau organisatorisch onder te brengen in de provinciale organisatie en de betrokken medewerkers van het RMN over te nemen om zo frictiekosten te voorkomen. SGL onderzoek twee vormen; beiden met verschillende wijze van aansluiting op de provincie. Deze overname leidt niet tot hogere bijdragen voor de deelnemende gemeenten.

3.1

Er is meer bestuurlijke grip doordat de RMN bestuurslaag verdwijnt In de voorgestelde samenwerkingsvorm wordt de GR RMN opgeheven en krijgt SGL directe verantwoordelijkheid voor de taakuitvoering en de opdrachtverlening aan Staatsbosbeheer als de beoogde uitvoerende partij. De deelnemers van SGL krijgen bestuurlijke grip op deze taakuitvoering.

3.2

Er komt expliciet vertegenwoordiging van De Ronde Venen in programma B van SGL Per 1 jan 2023 is er 1 vertegenwoordiger van onze gemeente in het Dagelijks Bestuur (DB) van SGL.

4.1

Argumenten voor opheffing RM zie argumenten bij beslispunt 1 over transitievoorstel Argumenten voor het opheffen van het RMN zijn al genoemd ter motivering van het eerste beslispunt over het totale transitievoorstel: 1.3 (robuuste organisatie), 1.5 (verminderen bestuurlijke drukte), 1.6 (duidelijke opdrachtgeversrol), 1.7 (grip op financiën), 1.8 (kostenverlaging).

5.1

Dit samenwerkingsvoorstel geeft uitvoering aan de wensen van de raad In de argumenten voor de beslispunten 1 t/m 4 in dit raadsvoorstel komen de wensen van de raad naar voren als voordelen van deze nieuwe samenwerkingsvorm, waaronder: •

vorm van samenwerking zo kleinschalig mogelijk, indien tot samenwerking besloten wordt;

•

behoud van kennis noodzakelijk voor onderhoud, beheer en exploitatie van de plassen;

•

behoud van subsidie van de provincie Utrecht.

Deze wensen zijn geformuleerd in de aangenomen motie “Recreatie Midden Nederland” van 1 oktober 2020, als inbreng voor de transitie van het recreatieschap. 5.2

Strategische beleidsonderwerpen maken straks geen onderdeel uit van de taken van het schap Het lichter bestuursmodel betekent dat Strategisch beleid geen taak meer is van het recreatieschap. Uitgangspunt is dat lokaal strategische vraagstukken ook lokaal worden opgepakt.

Pagina 8 van 12

Lokaal blijft de gemeente ook zeggenschap houden via bestemmingsplannen. Bovenlokaal strategisch beleid vraagt nog verkenning waar dit belegd kan worden. 6.1

Raadsvragen geven aanleiding om samenwerking met Loosdrecht verder te onderzoeken De gestelde vragen door de raadsrapporteurs zijn voor het college aanleiding om deze mogelijkheid verder te verkennen. Dit is mogelijk parallel aan de uitwerking van het transitievoorstel en onderzoek Staatsbosbeheer.

Kanttekeningen 2.1

Ad b) Het risico bestaat dat Staatsbosbeheer niet de uitvoering op zich neemt Het is mogelijk dat SBB afhaakt als taakuitvoerder voor (een deel van) de schapsgebieden. Omdat SBB het organisatorisch niet uitvoerbaar acht bij specificering van werkzaamheden en budget. Of omdat de door SGL gewenste taakuitvoer te weinig aansluit bij de beleidsdoelstelling van Staatsbosbeheer. Het niet bereiken van overeenstemming over het overnemen van RMNpersoneel is ook een mogelijk risico. Een andere publieke partij die het gehele takenpakket van SGL op zich kan nemen is niet gevonden. Er is op dit moment ook geen alternatieve terreinbeherende organisatie of marktpartij in beeld die dit zou kunnen. Dan zijn er twee alternatieven: óf RMN blijft bestaan, óf RMN wordt toch opgeheven en de deelnemers zullen de taakuitvoering alsnog zélf moeten organiseren (scenario ‘nul’).

2.2

Ad b) Staatsbosbeheer heeft een langjarige verbintenis nodig SBB kan haar rol als integraal gebiedsbeheerder alleen optimaal invullen als er een duurzame en langjarige verbintenis kan worden aangegaan met de recreatieschappen.

2.3

Ad b) Het risico bestaat dat uitvoering door Staatsbosbeheer niet kostenverlagend is Zie paragraaf financiën.

4.1

Voor het opheffen van RMN en omvorming SGL worden incidentele kosten gemaakt Voor deze kosten wordt beroep gedaan op de deelnemende gemeenten. Zie paragraaf financiën verderop in dit raadsvoorstel. Zie ook de bijgevoegde stukken: •

hoofdstuk 5 “risicoparagraaf” van het Liquidatieplan RMN (bijlage 4);

•

paragraaf 2.3 van het transitievoorstel SGL (bijlage 2) voor de verantwoording en verdeling van de liquidatiekosten RMN [N.B. totale liquidatiekosten RMN zijn € 1,25 miljoen, waarvan € 0,86 miljoen voor rekening van SGL en € 0,39 miljoen voor rekening van Plassenschap Loosdrecht];

•

bijlage 4 van het liquidatieplan RMN over dit betekent voor de individuele deelnemers in SGL en LSD;

•

bijlage C van het transitievoorstel SGL (bijlage 2) voor de verdeling van deze kosten over de deelnemers;

•

paragraaf 5.2 van het transitievoorstel SGL (bijlage 2) voor de financiële consequenties.

Pagina 9 van 12

Financiën Voor de berekening van de financiële consequenties wordt onderscheid gemaakt in •

de incidentele kosten van de omvorming en

•

de structurele effecten op de begroting van de deelnemers na implementatie van dit voorstel.

Incidentele kosten voor omvorming zijn voor De Ronde Venen geraamd op € 156.500 (p.27 voorstel) De totale incidentele kosten van de omvorming zijn geraamd op € 1,11 miljoen. Deze kosten bestaan uit twee onderdelen: 1. € 0,86 miljoen – dit is het aandeel SGL in de liquidatiekosten van RMN, waarvan € 0,57 miljoen voor Programma A en € 0,29 miljoen voor programma B. 2. € 0,25 miljoen - omvorming van het recreatieschap SGL zelf, bestaande uit onderzoekskosten, opstartkosten en inrichtingskosten die in de besluitvormingsvoorbereiding worden gemaakt en die de nieuwe uitvoeringsorganisatie en de provincie Utrecht maken en mogelijk doorbelasten aan ons schap. Aangezien RMN en het SGL zelf niet over voldoende middelen beschikken om deze eenmalige kosten integraal te dragen zal SGL in 2022 en/of in 2023 een beroep moeten doen op de deelnemers. Dit voorstel volgt in de vorm van een begrotingswijziging in het jaar dat de financiële verplichting daadwerkelijk wordt aangegaan. In de verdeling van deze incidentele kosten komt in totaal € 156.500 voor rekening van gemeente De Ronde Venen, als volgt verdeeld naar bovenstaande twee onderdelen: Ad 1. Liquidatiekosten € 121.500 Ad 2. Omvormingskosten (overige kosten) € 35.000 Dit betreft een schatting van de kosten en kan nog gedurende het proces afwijken.

De gevolgen voor de structurele kosten zijn nog niet duidelijk Voor een berekening van de structurele effecten is op dit moment nog niet voldoende informatie beschikbaar. Hiervoor is een aanbod van de beoogde uitvoerder(s) van de beheer-, onderhoud- en exploitatie taken nodig. Wel is een globale raming gemaakt van de structurele effecten op de begroting van de deelnemers na implementatie van dit voorstel. Dit is gedaan door uit te gaan van een gelijkblijvend saldo van baten en laten op de primaire taken en een reële besparing op de overheadkosten van naar schatting € 0.66 miljoen in de toekomstige begroting. Dit voordeel is echter onzeker. De kosten van het onderzoek Loosdrecht vangen we op binnen de beschikbare budgetten 2022 Het onderzoek is geraamd op € 15.000 en vangen we op binnen de budgetten van de programmabegroting 2022.

Betrokkenheid en communicatie Het AB heeft dit voorstel op 29 oktober jl. na een lang voortraject van verkenning, consultatie en bespreking, vastgesteld, om voor te leggen aan de deelnemers voor het inbrengen van hun zienswijzen.

Pagina 10 van 12

Op 30 november en 8 december is hierover een klankbordbijeenkomst voor raads- en statenleden georganiseerd. Voorafgaand aan dit voorstel zijn een aantal communicatiemomenten richting gemeenteraden geweest en is de raad bevraagd op wensen en uitgangspunten voor de transitie van het recreatieschap. Ook zijn er enkele moties aangenomen over het recreatieschap. Hier volgt een overzicht van deze communicatiemomenten: •

6 juli 2021: raadsinformatienota over de reactie van de provincie Utrecht dat voor een financiële bijdrage van de provincie er bij nieuwe samenwerking recreatieschappen sprake zijn van samenwerking.

•

21 juni 2021: informatiesessie voor raden over de 4 onderzochte scenario’s.

•

7 juni 2021: motie “blik op het noorden” over het verkennen van samenwerking met noordelijke gebieden op het gebied van recreatie, promotie en beheer, zie laatste paragraaf van de inleiding.

•

4 juni 2020: raadsvoorstel over de begroting van SGL met ter kennisname een informatiebrief van RMN en het rapport RMN in Transitie.

•

1 oktober 2020: motie met uitgangspunten voor transitie van het recreatieschap; zie argument 5.1.

•

30 januari 2020: raadsvoorstel om in te stemmen met zienswijze over begrotingswijzigingen.

Vervolg Een aantal zaken volgen nog op deze besluitvorming en het indienen van de zienswijze van De Ronde Venen: •

Er volgt een voorstel over de dekking van het aandeel van het schap in de kosten van het liquidatieplan RMN (beslispunt 4).

•

Het onderzoek tot overdracht werkzaamheden en samenwerking SBB start begin 2022. De uitkomsten van het onderzoek volgen medio 2022 (beslispunt 2b).

•

Er volgt nog besluitvorming in het Bestuurlijk Overleg over het Routebureau (beslispunt 2c).

•

U wordt op de hoogte gehouden van de vorderingen van de implementatie (voorbereiding) van de nieuwe samenwerkingsvorm (beslispunt 2d).

Medio maart 2022 informeert het bestuur van SGL de deelnemende gemeenten of er voldoende steun is voor de nieuwe samenwerkingsvorm.

Evaluatie Na implementatie van de nieuwe samenwerkingsvorm monitoren we of de gewenste effecten zijn bereikt. Het ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van De Ronde Venen, de secretaris,

Pagina 11 van 12

de burgemeester,

De raad van de gemeente De Ronde Venen gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel nr. 77/21 van 27 januari december 2022).

Besluit 1

In te stemmen met de voorgestelde toekomstige samenwerkingsvorm, uitgewerkt in paragraaf 4 “Kernelementen van het voorstel” van bijlage 2 “Transitievoorstel toekomst Stichtse Groenlanden (SGL)”.

2

In dat kader: a. Op grond van artikel 36 van de thans geldende tekst van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) 3. In te stemmen met de gewijzigde doorlopende tekst van de Regeling, zoals opgenomen in bijlage 5; 4. het college en de burgemeester toestemming te geven om in te stemmen met gewijzigde doorlopende tekst van de Regeling, zoals opgenomen in bijlage 5. b. Kennis te nemen van de intentieovereenkomst (onderzoek) met Staatsbosbeheer (SBB), opgenomen als bijlage 3, en de uitkomsten van dat onderzoek afwachten. c.

Kennis te nemen van de voorgestelde organisatorische oplossing voor het Routebureau per 1 januari 2023 en de besluitvorming in het Bestuurlijk Overleg Routebureau op dit punt afwachten, zoals beschreven in paragraaf 2.4 “Relatie met traject Routebureau” van bijlage 2 “Transitievoorstel toekomst SGL”.

d. Het bestuur van SGL de ruimte te geven om met voortvarendheid aan de slag te gaan met het voorbereiden van de implementatie van de nieuwe samenwerkingsvorm, gericht op realisatie per 1 januari 2023, waarbij u tussentijds op de hoogte wordt gehouden van de vorderingen. 3

Het besluit van het Algemeen Bestuur SGL om in te stemmen met opheffing van RMN (Recreatie Midden Nederland) per 31 december 2022 te onderschrijven.

4

In dat kader: kennis te nemen van het Liquidatieplan Recreatieschap Midden Nederland (RMN), bijgevoegd als bijlage 4, en de daarin opgenomen raming van de financiële consequenties voor het schap en de deelnemers, welke verwerkt zullen worden in de jaarrekeningen 2022/2023 van het schap, en het voorstel over de dekking van het aandeel van het schap in deze kosten afwachten.

5

In te stemmen met reactiebrief op de voorgestelde nieuwe samenwerkingsvorm en het opheffen van RMN.

6

Instemmen om de samenwerking met Plassenschap Loosdrecht verder te onderzoeken.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente De Ronde Venen, d.d. 27 januari 2022.

De raad voornoemd, de griffier,

Pagina 12 van 12

de voorzitter,