Raadsvoorstel 76 Onderwijshuisvesting openbare basisschool Twister

Voorstel raad AAN AGENDAPUNT NUMMER RAADSVERGADERING COMMISSIE ORGANISATIEONDERDEEL PORTEFEUILLEHOUDER BEHANDELEND AMBTENAAR ORGANISATIEONDERDEEL

de gemeenteraad 6 76/21 31 januari 2022 Commissie SI RU-P&V Cees van Uden Peter Hoogenboom RU-P&V

REGISTRATIENUMMER TER INZAGE BIJLAGE(N)

Brief owinsp 21 april 2021 Brief DRV 10 nov 2021

Onderwerp Onderwijshuisvesting openbare basisschool Twister

Voorstel 1. In te stemmen met het beschikbaar stellen van een investeringsbudget € 213.000 ten behoeve van de onderwijshuisvesting van de openbare basisschool Twister te Mijdrecht.

Inleiding Schoolbestuur realiseert in eigen beheer onderwijshuisvesting De openbare basisschool Twister is op 1 augustus 2018 ontstaan uit de fusie van de voormalige openbare basisschool De Trekvogel en de openbare basisschool Molenland. Het schoolbestuur, Stichting openbaar primair onderwijs AURO, koos het schoolgebouw van obs Molenland aan Molenwiek 48 te Mijdrecht als onderwijsgebouw voor de gefuseerde school. Hoewel het aantal leerlingen van de gefuseerde school Twister normatief berekend in het schoolgebouw paste, besloot AURO om in eigen beheer en voor eigen rekening het schoolgebouw met twee lokalen uit te breiden. Onderwijsinspectie vordert investering van het schoolbestuur terug Het jaarverslag 2018 van AURO was voor de Inspectie van het Onderwijs aanleiding om een specifiek onderzoek uit te voeren naar de rechtmatigheid van financiële investeringen door AURO in de huisvesting van obs Twister. In het voorjaar van 2021 concludeerde de inspectie dat AURO een bedrag van afgerond € 235.500 ten onrechte ten laste van de rijksbijdrage voor de kosten van materiële instandhouding en personeel heeft gebracht. Dit is in strijd met de bepalingen van de Wet op het primair onderwijs. De onderwijsinspectie heeft dit teruggevorderd.

Reactie schoolbestuur AURO Het schoolbestuur heeft de onderwijsinspectie vervolgens bericht een aanvraag bij de gemeente te hebben gedaan voor bekostiging -achteraf- van de uitbreiding van de huisvesting. Ook heeft het bestuur

Voorstel raad - documentnummer: 52808

de onderwijsinspectie om uitstel van terugbetaling gevraagd met de bedoeling om bij een positief besluit van de gemeente uit de voor onderwijshuisvesting bestemde middelen de investeringen met terugwerkende kracht te zullen bekostigen. Hiermee komen deze kosten niet meer ten laste van de rijksbijdrage. Hiermee wordt voorkomen dat het schoolbestuur het bedrag van € 235.500 tweemaal betaalt. Eén keer voor de realisering van de twee lokalen (uit de lumpsumvergoeding van het Rijk voor instandhouding van de school; die middelen zijn juist bedoeld voor personeel, de leerlingen en de kwaliteit van het onderwijs). En één keer door de terugvordering van de onderwijsinspectie. Na overleg tussen het schoolbestuur en de onderwijsinspectie heeft de onderwijsinspectie bij brief van 21 april 2021 het schoolbestuur de gevraagde uitstel verleend. Citaat: “De inspectie wacht de besluitvorming door de gemeente af, alvorens […]. Wij zullen uiterlijk 31 december 2021 overgaan tot terugvordering van het ten onrechte ten laste van de rijksbijdragen gebrachte (restant)bedrag.

Daarbij zullen wij ons baseren op de op dat moment bij ons bekende en door u aangeleverde informatie.” Met de brief van 2 november 2021 heeft het college de onderwijsinspectie geïnformeerd over het voornemen om op dinsdag 7 december 2021 te besluiten de gemeenteraad in zijn vergadering van 27 januari 2022 voor te stellen het schoolbestuur een investeringsbijdrage voor de uitbreiding van de huisvesting van de onder het bestuur staande openbare basisschool Twister (BRIN 08HN) beschikbaar te stellen. Huisvesting openbare basisschool Twister Onderwijshuisvesting wordt bepaald door de vierkante meters bruto vloeroppervlak (m² bvo). Hierbij zijn de capaciteit van het schoolgebouw enerzijds, en de huisvestingsbehoefte van de school anderzijds van belang. -

Capaciteit: De capaciteit van het bestaande schoolgebouw bedraagt 1.096 m² bvo. Dit is exclusief de vierkante meters bvo voor de lokalen die de school in eigen beheer heeft gerealiseerd.

-

Huisvestingsbehoefte: De huisvestingsbehoefte van een school wordt bepaald door het aantal leerlingen op de wettelijke teldatum van 1 oktober. Zo telde obs Twister op 1 oktober 2021 in totaal 180 leerlingen. Dat aantal leidt voor deze school tot een huisvestingsbehoefte in het schooljaar 2022-2023 voor 1.111 m² bvo.

-

Behoefte-bestandsvergelijking: Met een behoefte voor 1.111 m² past obs Twister normatief berekend niet meer in het schoolgebouw met 1.096 m² bvo.

-

Om door de gemeente in aanmerking gebracht te worden voor uitbreiding moet de huisvestingsbehoefte eerst de drempel van 55 m² bvo overschrijden. Dat gebeurt volgens de meerjaren leerlingenprognose van november 2021 niet eerder dan in 2024. Met het schoolbestuur is afgesproken dat als de gemeente nu het investeringsbedrag aan het schoolbestuur beschikbaar stelt, het schoolbestuur de gelegenheid krijgt om de onterechte investering in onderwijshuisvesting met de onderwijsinspectie te verrekenen.

Kinderopvang huurt een lokaal De gemeente De Ronde Venen heeft een Integraal Huisvestingsplan in voorbereiding. De eerste gesprekken met schoolbesturen hierover zijn gevoerd. Eén van de breed gedragen plannen voor het op te stellen IHP is, om de basisscholen de gelegenheid te bieden een kindcentrum te worden. Opvang, onderwijs, ontspanning en opvoeding duurzaam samenwerkend in één gebouw; zonder dat de kinderopvang plaats moet maken als de ruimtebehoefte van de school toeneemt. Als het IHP is vastgesteld, dan kan de onderwijscapaciteit van de onderwijsgebouwen worden teruggebracht vanwege de huisvesting van kinderopvang.

Voorstel raad - documentnummer: 52808 - pagina 2

Obs Twister heeft één van de onderwijslokalen met nevenruimten verhuurd aan de kinderopvangorganisatie Kind en Co Ludens voor buitenschoolse opvang. Op grond van de geldende regelgeving kan dat alleen als de school het lokaal niet zelf voor het onderwijs gebruikt. Zodra de huisvestingsbehoefte van de school toeneemt, moet de school de kinderopvang de huur opzeggen en het lokaal zelf gaan gebruiken. In dit geval wordt vooruitgelopen op het IHP en blijft de buitenschoolse opvang in obs Twister gehuisvest.

Beoogd effect De gemeente voorziet in onderwijshuisvesting van een basisschool en de kinderopvang blijft gehandhaafd.

Argumenten 1.1

Deze school heeft recht op uitbreiding van de huisvesting en dus op een gemeentelijke investeringsbijdrage. Op grond van de leerlingenontwikkeling overstijgt de huisvestingsbehoefte van de school de huisvestingscapaciteit van het schoolgebouw. In 2024 heeft de school meer dan 55 m² tekort aan vierkante meters en dan ontstaat recht op een investeringsbijdrage van de gemeente voor de uitbreiding van de huisvesting. Door deze bijdrage reeds nu betaalbaar te stellen wordt voorkomen dat AURO het bedrag ad € 235.500 dubbel moet betalen.

1.2

AURO betaalt de opbrengsten uit verhuur van een leslokaal aan kinderopvang door aan de gemeente De school heeft een leslokaal verhuurd aan een organisatie voor kinderopvang en ontvangt van deze organisatie een huurvergoeding af € 7.500 per jaar. Met het schoolbestuur is afgesproken dat ze deze huurvergoeding voortaan aan de gemeente overmaakt. Het bedrag van deze huurvergoeding dekt op afgerond € 200 na de jaarlasten van de investeringsbijdrage van de gemeente (zie paragraaf Financiën).

Kanttekeningen Niet van toepassing.

Financiën Het schoolbestuur heeft € 235.500 geïnvesteerd in de uitbreiding met twee lokalen en nevenruimten. De gebruiksvergoeding van de kinderopvang bedraagt over de afgelopen jaren € 22.500 (drie jaar maal € 7.500). De gemeentelijke investeringsbijdrage bedraagt dus € 213.000. Deze bijdrage wordt over een periode van 40 jaar afgeschreven vanaf 2023 en er wordt 1,1% rente toegerekend. Daarnaast is met het schoolbestuur is overeengekomen dat ze de huuropbrengsten van € 7.500 jaarlijks aan ons overmaken. De financiële effecten voor 2023 e.v. zijn beperkt namelijk afgerond € 200 zoals blijkt uit onderstaande tabel.

Voorstel raad - documentnummer: 52808 - pagina 3

Investering

Exploitatie 2022

2023

2024 e.v.

-

7.700

7.700

2. Huurbijdrage

-

-7.500

-7.500

3. Effect op de begrotingsresultaten

-

200

200

1. Verstrekken investeringsbijdrage

213.000

2023 e.v. De aanpassing voor de jaren 2023 e.v. nemen we op bij de eerstvolgende actualisatie van het financieel meerjarenperspectief.

Betrokkenheid en communicatie Dit voorstel is bestuurlijk besproken met het schoolbestuur van de school, Stichting openbaar primair onderwijs AURO en het heeft haar instemming. Het schoolbestuur geeft aan dat dit echt een eenmalige actie is geweest en zal niet nogmaals rijksmiddelen inzetten om onderwijshuisvesting in eigen beheer te realiseren.

Vervolg Door deze gemeentelijke investering in onderwijshuisvesting neemt de capaciteit van dit schoolgebouw met 125 m² bvo toe; van 1.096 tot 1.221 m² bvo.

Evaluatie Niet van toepassing

Het ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van De Ronde Venen, de secretaris,

Voorstel raad - documentnummer: 52808 - pagina 4

de burgemeester,

De raad van de gemeente De Ronde Venen gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel nr. 76/21 van 31 januari 2022).

Besluit 1. In te stemmen met het beschikbaar stellen van een investeringsbudget € 213.000 ten behoeve van de onderwijshuisvesting van de openbare basisschool Twister te Mijdrecht Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente De Ronde Venen, d.d. 31 januari 2022.

De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,