Raadsvoorstel 44 Ontwikkelscenario Zandeilanden als toetsingskader

V oorstel raad AAN

de gemeenteraad

REGISTRATIENUMMER

AGENDAPUNT

TER INZAGE

NUMMER

BIJLAGE(N)

RAADSVERGADERING COMMISSIE ORGANISATIEONDERDEEL PORTEFEUILLEHOUDER BEHANDELEND AMBTENAAR ORGANISATIEONDERDEEL

1. Ontwikkelscenario Zandeilanden SGL 2. Bijlagen ontwikkelscenario Zandeilanden SGL 3. Notitie Richtinggevende Keuzes bestemmingsplan Plassengebied 2018

30 september 2021 Commissie ABZ/F RU-BR Alberta Schuurs Geert Janssen RU-BR

Onderwerp Ontwikkelscenario Zandeilanden als toetsingskader Voorstel 1

Kennis te nemen van het rapport ‘Recreatieve ontwikkeling van de zandeilanden – Het ontwikkelscenario’ met bijbehorende bijlagen (hierna: Ontwikkelscenario) van het recreatieschap Stichtse Groenlanden (hierna: SGL).

2

Te concluderen dat het Ontwikkelscenario past binnen de Notitie Richtinggevende Keuzes bestemmingsplan Plassengebied 2018 (hierna: de Notitie) met uitzondering van de verschuiving van functies bij zandeiland 1 en het toevoegen van vergaderboten bij zandeiland 3.

3

In te stemmen met het Ontwikkelscenario als toetsingskader voor toekomstige, met het geldende bestemmingsplan strijdige, recreatieve voorzieningen (inclusief de verschuiving van de locatie van functies bij zandeiland 1 en het toevoegen van vergaderboten bij zandeiland 3; met uitzondering van snelvaren).

4

Het college te verzoeken om het Ontwikkelscenario te zijner tijd integraal op te nemen in het bestemmingsplan Plassengebied, mits uit aanvullende (ruimtelijke) onderzoeken blijkt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Voorstel raad - documentnummer: 49025

Inleiding Op 13 mei 2020 gaven wij u per informatienota een update over de voortgang en het vervolgtraject van het Ontwikkelscenario (zie bijlage 1 en 2) van recreatieschap SGL. Dit Ontwikkelscenario stelde Recreatie Midden-Nederland (RMN) op verzoek van SGL op. Het bevat initiatieven die bijdragen aan de toekomstbestendigheid van het recreatiegebied. De initiatieven sluiten aan bij de vraag van gebruikers en geven het gebied een kwaliteitsimpuls. Dit voorkomt dat gebruikers het recreatiegebied Vinkeveense Plassen als gedateerd gaan ervaren en zorgt dat zij er graag blijven komen. Het had onze voorkeur om de initiatieven uit het Ontwikkelscenario integraal te behandelen en te beoordelen binnen het totale ontwerpbestemmingsplan Plassengebied. Wij hebben op 12 mei 2020 besloten om de maatregelen (initiatieven) uit financieel scenario D uit het Ontwikkelscenario via wijzigingsbevoegdheden te zijner tijd integraal op te nemen in het ontwerpbestemmingsplan Plassengebied. Deze initiatieven zijn een uitwerking van de in het Ontwikkelscenario beschreven beleidsuitgangspunten. Daarnaast zijn de initiatieven gebaseerd op de gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden uit de Notitie (zie bijlage 3). Deze stelde uw raad op 2 februari 2018 vast.Als risico benoemden wij destijds in de informatienota vertraging in het bestemmingsplan proces.

Ondanks dat er recent voortgang in het reeds vertraagde bestemmingsplanproces lijkt te komen, willen wij graag een alternatief inzake de toepassing van het Ontwikkelscenario aan u voorleggen. Om te borgen dat de Vinkeveense Plassen een toekomstbestendig en aantrekkelijk recreatiegebied blijft, stellen wij voor om het Ontwikkelscenario als Toetsingskader vast te stellen, vooruitlopend op het vaststellen van het bestemmingsplan Plassengebied. Op 3 december 2020 sprak u in de politieke commissie uw bedenkingen uit over snelvaren, dat deel uitmaakt van dit Ontwikkelscenario. Als vervolg hierop bieden wij u het volledige Ontwikkelscenario aan zodat we de voorgestelde kwalitatieve ontwikkelingen ook in relatie tot de financiële opgave inzichtelijk krijgen. De initiatieven uit het Ontwikkelscenario dragen bij aan de financiële opgave die per 2024 bij SGL ligt. Door haar uittreding uit het recreatieschap valt de bijdrage van de gemeente Amsterdam dan weg. Het Ontwikkelscenario genereert inkomsten om dit mee op te vangen. Omdat vertraging in de uitvoering van het Ontwikkelscenario ook financiële consequenties kan hebben voor gemeente De Ronde Venen stellen wij deze werkwijze voor. Hiervoor verwijzen wij naar de financiële paragraaf van dit raadsvoorstel.

Beoogd effect Op de korte termijn te weten hoe de raad staat tegenover de initiatieven uit het Ontwikkelscenario. Deze input over de gewenste recreatieve ontwikkeling in het gebied nemen wij mee in de gesprekken met de provincie over het bestemmingsplan. Daarnaast kan het recreatieschap op basis van deze input besluiten of zij bepaalde ruimtelijke onderzoeken alvast uitvoert. Zij kan hiervoor desgewenst een afzonderlijke omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan aanvragen. Dit bevordert de voortgang van het proces en vergroot de kans op tijdige inkomsten voor het recreatieschap. Het op de lange termijn waarborgen van een toekomstbestendig en aantrekkelijk recreatiegebied. Daarmee genereert het recreatieschap de benodigde inkomsten om het gebied te beheren en onderhouden. Argumenten 1.1

Het Ontwikkelscenario beschrijft de initiatieven die SGL beoogt in het Plassengebied.

Voorstel raad - documentnummer: 49025 - pagina 2

De initiatieven zijn een uitwerking van de beleidsuitgangspunten die eveneens in het Ontwikkelscenario staan. De voorgestelde initiatieven liggen op de diverse zandeilanden van het recreatieschap en op het parkeerterrein Winkelpolder. 2.1

Het Ontwikkelscenario sluit in hoofdlijnen aan op de Notitie. In februari 2018 stelde uw raad de Notitie vast. Deze Notitie beschrijft de gewenste ruimtelijke invulling van het totale Plassengebied dat is voortgekomen uit de uitgevoerde MER. Het recreatiegebied van SGL met de zandeilanden en parkeerterrein Winkelpolder maken hier onderdeel van uit. Ten behoeve van de invulling van de zandeilanden en het parkeerterrein Winkelpolder bevat de Notitie specifieke gebruiks- en bebouwingsmogelijkheden. Bij het opstellen van het Ontwikkelscenario heeft RMN deze keuzes als uitgangspunt genomen. Zij heeft een bij het gebied en de beoogde doelgroep passende invulling gegeven. Afwijkend van de Notitie beoogt het recreatieschap een hotel nabij de entree van het parkeerterrein Winkelpolder, in plaats van op zandeiland 1. Daarnaast stelt zij in afwijking van de Notitie een drietal vergaderboten bij zandeiland 3 voor.

3.1

Door in te stemmen met het Ontwikkelscenario als Toetsingskader hebben we een instrument om concrete initiatieven aan te toetsen. Vertraging in het bestemmingsplanproces beïnvloedt de haalbaarheid van de uitvoering van het Ontwikkelscenario uiterlijk in 2024. Na vaststelling is er tijd nodig voor een uitvraag, ontwerp en realisatie. Het jaar 2024 als geplande realisatie van het ontwikkelscenario is inmiddels al moeilijk haalbaar. Met dit Toetsingskader beoordelen we alvast toekomstige initiatieven in dit gebied. Dit kan gaan om initiatieven die door RMN zelf verder worden uitgewerkt. Maar ook om initiatieven die door andere ondernemers in samenwerking met RMN worden uitgewerkt. Indien u met dit Ontwikkelscenario instemt, is dat een ruimtelijk kader dat valt onder 1 van de door u op 24 september 2015 vastgestelde lijst met gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen (vvgb) van uw raad vereist is (artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht). Dat betekent dat het college bevoegd is om zonder vvgb een omgevingsvergunning te verlenen indien de aanvraag past binnen genoemd Ontwikkelscenario en voorts voorzien is van een goede ruimtelijke onderbouwing. Op basis van dit Toetsingskader kunnen initiatiefnemers er dus voor kiezen om een omgevingsvergunning aan te vragen, in plaats van te wachten op het nieuwe bestemmingsplan.

De aanvragen moeten initiatiefnemers voorzien van een ruimtelijke onderbouwing. Zowel onder de huidige wetgeving als onder de Omgevingswet speelt de raad een rol in de besluitvorming per initiatief. De mogelijkheid voor initiatiefnemers om een vergunning aan te vragen in plaats van te wachten op het bestemmingsplan bevordert de voortgang. Dit draagt bij aan een snellere doorontwikkeling van het recreatiegebied Vinkeveense Plassen.

3.2

Uitbreiding van bestaande - en realisatie van extra voorzieningen die passen bij de beoogde doelgroepen is noodzakelijk voor een duurzame exploitatie van het gebied. Er is behoefte aan een kwalitatieve impuls van de openbare ruimte van recreatieterreinen. Dit vraagt om investeringen door het recreatieschap. Tevens is er vraag naar een hogere kwaliteit en uitbreiding van zowel actief vermaak als exclusief (rustig) aanbod. Het gaat om ontwikkelingen op het gebied van horeca, verblijfsrecreatie, dagrecreatie en leisure voorzieningen. Via deze initiatieven kan het recreatieschap de gedane investeringen terugverdienen. Tegelijk krijgen ondernemers de kans om nieuwe initiatieven te ontplooien. Paragraaf 2.3 van het Ontwikkelscenario gaat hier op in. De basiskwaliteiten moeten op orde

Voorstel raad - documentnummer: 49025 - pagina 3

zijn. Gedateerde voorzieningen hebben daarom een update nodig zodat zij aan de wensen van de recreanten blijven voldoen. Nieuwe voorzieningen spelen in op behoeften van de doelgroepen. Met de extra pachtinkomsten die dit oplevert kan het recreatieschap het gebied blijven beheren en onderhouden en de veiligheid van de recreant blijven borgen. De uitbreiding of toevoeging van voorzieningen koppelt het recreatieschap aan de beoogde poorten (entrees) in het gebied. Door de ontsluiting dan wel locatie van deze voorzieningen te koppelen aan de verschillende poorten, ontstaat een zorgvuldig en logisch ingericht recreatiegebied. Hierbij versterken de voorzieningen en de poorten elkaar. Ze dragen gezamenlijk bij aan de duurzame exploitatie van het gebied. Jaarronde voorzieningen zijn interessant als duurzame exploitatiemogelijkheden. Deze dragen bij aan de instandhouding van de overige (dag)recreatieve voorzieningen. 3.3

Aanpassing van de locatie van functies op eiland 1 past bij de doelgroep en het beoogde multifunctionele gebouw. De Notitie maakt ontwikkeling van een hotel mogelijk op zandeiland 1. RMN stelt echter voor om aan het begin van parkeerterrein Winkelpolder een multifunctioneel gebouw inclusief hotel te realiseren, in plaats van op het eiland zelf. Hierin zijn de volgende functies mogelijk: - ontvangstgebouw met fysiek toeristisch informatiepunt over de Vinkeveense Plassen (TOP); - kleinschalige supermarkt/detailhandel; - horeca met vergaderlocatie; - 120 hotelkamers. Het multifunctionele gebouw functioneert dan tevens als een markering als entree richting het parkeerterrein en de achterliggende zandeilanden. De combinatie van functies versterkt exploitatie en is mede interessant voor de zakelijke doelgroep. Door de ligging aan de Vinkenkade zijn het hotel en entreegebouw goed bereikbaar; ook voor de toeristische passant (o.a. fietsers). Bovendien hoeven er geen zware machines zandeiland 1 op om dit gebouw te realiseren. 3.4

Aanvulling van 3 vergaderboten bij zandeiland 3 draagt bij aan jaarronde exploitatie van het gebied.

De keuze voor zandeiland 3 sluit aan op de onderverdeling van zandeilanden. Dit eiland is onderdeel van de natuurlijker eilanden aan de zuidoostzijde van het gebied. Op het eiland vinden geen zakelijke activiteiten plaats, alleen op de boten zelf. Er is geen horeca voorzien. Het eiland blijft dan ook natuurlijk ingericht. Daarmee zijn de vergaderboten een voorbeeld van extensief gebruik van de eilanden en past dit binnen een natuurlijke ontwikkeling. De vergaderboten zijn bereikbaar via een boot vanaf zandeiland 1. Dit eiland is goed bereikbaar en met Winkelpolder voorzien van voldoende parkeergelegenheid. 3.5

Door in te stemmen met de maatregelen uit het Ontwikkelscenario blijft een duurzame instandhouding en exploitatie van het gebied mogelijk en verkleint gemeente De Ronde Venen de kans dat zij per 2024 aanvullend financieel moet bijdragen.

Het is waardevol om dit natuur- en recreatiegebied in onze gemeente te hebben. Het beheren, onderhouden en exploiteren van een recreatiegebied is tegelijk kostbaar. Wanneer het recreatieschap per 2024 niet in staat is de verdienopgave van 78.000 euro te realiseren, komt dit bedrag jaarlijks ten laste van de begroting van gemeente De Ronde Venen. Om dit risico te verminderen is het belangrijk dat het recreatieschap de voorgestelde maatregelen uit het

Voorstel raad - documentnummer: 49025 - pagina 4

ontwikkelscenario kan uitvoeren. Met de opbrengsten kan zij het recreatiegebied beheren en onderhouden en de kwaliteit en veiligheid ervan bewaren. 3.6

Een goede bereikbaarheid van de Vinkeveense Plassen is een essentiële voorwaarde voor de ontwikkeling van de zandeilanden.

Daarom lieten wij een onderzoek uitvoeren naar parkeren en bereikbaarheid rond de Vinkeveense Plassen. Hieruit blijkt dat uitbreiding van recreatieve functies niet zondermeer plaats kunnen vinden. Daarvoor zijn maatregelen nodig ten aanzien van parkeren en bereikbaarheid. De maximale capaciteit van bepaalde wegen in dit gebied speelt hierin een rol. Met het Ontwikkelscenario liggen er kansen om de bereikbaarheid én het parkeren rond de Vinkeveense Plassen te verbeteren. Denk hierbij aan een differentiatie in de bereikbaarheid van de entrees en het stimuleren van andere vervoersvormen dan de auto. Naast een goede ontsluiting voor autoverkeer is er ook aandacht voor de verbetering van de bereikbaarheid met de fiets, het openbaar vervoer (mogelijke flex-systemen) en deelsystemen. 4.1

Door het ontwikkelscenario op te nemen in het ontwerpbestemmingsplan werken we aan een toekomstbestendig recreatiegebied dat in balans is met de natuurwaarden. Stilstand is achteruitgang. Om te voorkomen dat de zandeilanden in de Vinkeveense Plassen op termijn onaantrekkelijk worden voor recreanten en daarmee ook de kwaliteit van de openbare ruimte achter blijft, is een kwaliteitsimpuls noodzakelijk. Het Ontwikkelscenario voorziet in recreatieve en landschappelijke/natuurvriendelijke ontwikkelingen die ervoor zorgen dat het gebied interessant blijft voor meerdere doelgroepen.

Kanttekeningen 3.1.1 Het is nog onbekend hoe het uitvoeren van het Ontwikkelscenario plaats krijgt in de toekomstdiscussie binnen het schap. Het uitvoeren van het ontwikkelscenario vergt nadere uitwerking zowel inhoudelijk als financieel. Op dit moment is onduidelijk op welke wijze de discussie over de toekomst van het schap van invloed is op de uitvoering. 3.1.2 De te verwachten liquidatie van RMN zal gevolgen hebben voor de invulling van het multifunctionele entreegebouw dat op zandeiland 4 is gepland. In het Ontwikkelscenario is beoogd dat het multifunctionele entreegebouw onder meer als kantoor voor RMN zal worden gebruikt. Het is niet aannemelijk dat dit daadwerkelijk zo ingevuld wordt, nu het recreatieschap zich beraadt over liquidatie van haar uitvoeringsorganisatie. De specifieke ontwikkeling op zandeiland 4 wordt bekeken in samenhang met eventuele ontwikkelingen op de Klinkhamerlocatie. 3.5

Het bedrag van de verdienopgave van € 78.000 is gebaseerd op prijspeil 2018.. Het bedrag van € 78.000 is niet geindexeerd. Daarnaast is er een risico dat investeringen in de openbare ruimte hoger uitvallen en erfpachtinkomsten lager uitvallen dan becijferd.

4.1

De stikstofverkenning is globaal uitgevoerd. Er is een globale verkenning uitgevoerd naar de stikstof depositie van alle plannen in het Ontwikkelscenario. Hierbij is aangegeven dat er voor het hotel op Winkelpolder sprake is van

Voorstel raad - documentnummer: 49025 - pagina 5

een stikstofdepositie hoger dan 0,00 molN/ha/jaar in zowel de bouwfase als gebruiksfase. Er is nader onderzoek nodig naar de mogelijkheden binnen de steeds veranderende wetgeving.

Financiën Door de uittreding van gemeente Amsterdam heeft SGL de financiële opgave om met ingang van 2024 jaarlijks € 78.000 extra inkomsten te genereren. Dit is in februari 2019 gesteld in het Programma Vinkeveense Plassen. Dit betekent dat de kosten die zullen worden gemaakt om het gebied aantrekkelijker te maken in deze verdienopgave zijn verdisconteerd. Wanneer maatregelen door vertraging in de bestemmingsplanprocedure niet tijdig uitgevoerd worden, is het aannemelijk dat de benodigde inkomsten pas later binnenkomen. Mochten er naast het snelvaren meer onderdelen zijn die uiteindelijk niet in het bestemmingsplan worden opgenomen, betekent dit minder inkomsten voor het recreatieschap. De gemeente De Ronde Venen betaalt het tekort (volgens de Bijdrageregeling GR SGL 2018). Dit komt bovenop de deelnemersbijdrage die De Ronde Venen jaarlijks aan SGL betaalt. Betrokkenheid en communicatie SGL organiseerde in het voortraject in nauwe samenwerking met gemeente De Ronde Venen meerdere informatie- en contactmomenten voor omwonenden en stakeholders. Ook vonden er vele individuele gesprekken plaats. Een opsomming van de informatie- en contactmomenten vindt u in de bijlage van het rapport. In mei 2020 stuurden wij een nieuwsbrief naar de stakeholders bij de bestemmingsplan procedure.

Daarin stond dat de onderdelen van financieel scenario D via wijzigingsbevoegdheden worden opgenomen in het ontwerp bestemmingsplan. Ook Recreatie Midden-Nederland verspreidde in voorjaar 2020 een soortgelijk bericht via haar nieuwsbrief. Wij zullen de stakeholders informeren dat wij u dit voorstel voorleggen, en hen wijzen op de kans om in te spreken. We nemen dit op in de nieuwsbrief over het Plassengebied. Vervolg Wanneer duidelijk is hoe de raad tegenover de uitgangspunten en de invulling daarvan in de vorm van het ontwikkelscenario staat, kunnen stappen worden gezet naar opname in het bestemmingsplan. Dit geeft extra duidelijkheid in de dialoog met de provincie over de bestemmingsplanprocedure. Daarnaast kan het recreatieschap onderzoeken gaan opstarten die noodzakelijk zijn om vooruitlopend op het bestemmingsplan al ontwikkelingen in gang te zetten. Evaluatie N.v.t.

Het ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van De Ronde Venen, de secretaris, de burgemeester,

Voorstel raad - documentnummer: 49025 - pagina 6

Voorstel raad - documentnummer: 49025 - pagina 7

De raad van de gemeente De Ronde Venen gelezen het voorstel van (raadsvoorstel nr. 00000/00 van 30 september 2021).

Besluit 1

Kennis te nemen van het rapport ‘Recreatieve ontwikkeling van de zandeilanden – Het ontwikkelscenario’ met bijbehorende bijlagen (hierna: Ontwikkelscenario) van het recreatieschap Stichtse Groenlanden (hierna: SGL).

2

Te concluderen dat het Ontwikkelscenario past binnen de Notitie Richtinggevende Keuzes bestemmingsplan Plassengebied 2018 (hierna: de Notitie), met uitzondering van de verschuiving van functies bij zandeiland 1 en het toevoegen van vergaderboten bij zandeiland 3.

3

In te stemmen met het Ontwikkelscenario als toetsingskader voor toekomstige, met het geldende bestemmingsplan strijdige, recreatieve voorzieningen (inclusief de verschuiving van de locatie van functies bij zandeiland 1 en het toevoegen van vergaderboten bij zandeiland 3; met uitzondering van snelvaren).

4

Het college te verzoeken om het Ontwikkelscenario te zijner tijd integraal op te nemen in het bestemmingsplan Plassengebied, mits uit aanvullende (ruimtelijke) onderzoeken blijkt dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente De Ronde Venen, d.d. 30 september 2021.

De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,