Raadsvoorstel 44, bijlage 7 Empaction (2020) Rapportage parkeren Bestemmingsplan Plassengebied actualisatie RMN 03072020
Tekst van het document
Parkeeronderzoek Bestemmingsplan Plassengebied
actualisatie t.b.v. Recreatie Midden Nederland 3 juli 2020
versie: actualisatie t.b.v. Recreatie Midden Nederland datum: 3 juli 2020 opgesteld door: Dirk Moorees en Marco de Jong 1
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plashoeve
Inhoudsopgave 1
2
3
Inleiding ........................................................................................................................................... 3 1.1
Context .................................................................................................................................... 3
1.2
Vraagstelling ............................................................................................................................ 3
1.3
Aanpak onderzoek ................................................................................................................... 4
1.4
Overige beschikbare informatie .............................................................................................. 5
1.5
Leeswijzer ................................................................................................................................ 5
Huidige situatie | parkeren en bereikbaarheid ............................................................................... 6 2.1
Plassengebied | algemeen ...................................................................................................... 6
2.2
Openbaar toegang tot het water ............................................................................................ 6
2.3
Parkeerlocaties ........................................................................................................................ 8
2.4
Diverse parkeerregimes ........................................................................................................ 10
2.5
Knelpunten ............................................................................................................................ 10
Parkeerbehoefte toekomstige ontwikkelingen ............................................................................. 13 3.1
Algemeen............................................................................................................................... 13
3.2
Inventarisatie toekomstige ontwikkelingen .......................................................................... 13
3.3
Parkeerkencijfers – bandbreedte .......................................................................................... 14
3.4
Bandbreedte parkeerbehoefte per functie en scenario afzonderlijk.................................... 16
3.5
Beschouwing toename parkeerdruk ..................................................................................... 16
4
Van knelpunt naar oplossing ......................................................................................................... 19
5
Conclusie en aanbeveling .............................................................................................................. 22
Bijlagen .................................................................................................................................................. 23
2
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
1
Inleiding
1.1
Context
Voor de Vinkeveense Plassen is een nieuw bestemmingsplan in ontwikkeling. Het nieuwe Bestemmingsplan Plassengebied maakt diverse ontwikkelingen mogelijk: bebouwing en gebruik van de legakkers en meer (commerciële) activiteiten op de Zandeilanden. Tijdens de zomermaanden is er momenteel sprake van parkeeroverlast in het gebied. Er is regelmatig een tekort aan parkeerplaatsen voor het huidige gebruik en er zijn op diverse plekken bereikbaarheidsproblemen. In het nieuwe bestemmingsplan moet onderbouwd kunnen worden dat de nieuwe functies en gebruiksmogelijkheden de parkeerproblematiek niet verergeren, dat eventuele overlast incidenteel en aanvaardbaar is en/of dat er mogelijkheden zijn om de problematiek (deels) op te lossen.
1.2
Vraagstelling
1.2.1
Jurisprudentie bestemmingsplan
Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State dient de gemeenteraad in het kader van de vaststelling van het bestemmingsplan te beoordelen of de ontwikkelingen in het plangebied niet leiden tot een onaanvaardbare toename van de verkeers- en parkeerdruk. Bij het bepalen van de parkeerbehoefte die het plan met zich brengt, dient de gemeenteraad uit te gaan van een representatieve invulling van de maximale mogelijkheden die het plan biedt ten opzichte van de bestaande planologische situatie (lees: wat mag volgens huidig bestemmingplan). Dit betekent dus dat uit de toelichting van het bestemmingsplan de volgende aspecten moeten blijken: −
Is er een toename van parkeerdruk te verwachten t.o.v. vigerend bestemmingsplan?
−
Is deze toename aanvaardbaar? En welke maatregelen worden waar getroffen om eventuele knelpunten op te heffen?
−
Bij onaanvaardbare toename van de parkeerdruk, dienen maatregelen tevens in de planregels te worden neergelegd. Kortom, wanneer de parkeerdruk onevenredig toeneemt (t.o.v. de referentie) dan moeten er in het bestemmingsplan plekken voor extra parkeergelegenheid worden opgenomen. Duidelijk moet zijn dat er voldoende ruimte is om de parkeerplekken te realiseren en deze ‘parkeervlekken’ moeten ook in beeld zijn. 3
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied 1.2.2
Uitvraag onderzoek gemeente
De gemeente heeft voor het bestemmingsplan Plassengebied behoefte aan een parkeeronderzoek. De belangrijkste vragen voor dit onderzoek zijn: –
Wat zijn de knelpunten en aandachtspunten op het gebied van parkeren en bereikbaarheid in de huidige situatie?
–
Hoe groot is de parkeerbehoefte van de ruimtelijke ontwikkelingen die in het nieuwe bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt?
–
Welke oplossingen zijn er te bedenken om de parkeersituatie en bereikbaarheid van het Plassengebied te verbeteren?
1.3
Aanpak onderzoek
1.3.1
Onderzoek DataCount
Allereerst is er een ‘foto’ gemaakt van de huidige situatie. Om een actueel beeld te krijgen van de parkeercapaciteit, de parkeerdruk en de bereikbaarheid/doorstroming in het plassengebied zijn in de zomer van 2018 metingen uitgevoerd door DataCount. Deze metingen hebben plaatsgevonden op 2, 4 en 5 augustus 2018. Een samenvatting van de resultaten is opgenomen in bijlagen 1 en 2. 1.3.2
Gesprekken met stakeholders in het gebied
Samen met de gemeente is een stakeholderanalyse gemaakt van de belanghebbende partijen in het gebied. In januari en februari 2019 zijn in totaal 11 afzonderlijke gesprekken gevoerd met betrokken stakeholders in het gebied. Doel van de gesprekken was om een beeld te krijgen van de praktijkervaringen met de huidige alsmede de wensen en verwachtingen met de toekomstige parkeersituatie rondom de Vinkeveense Plassen. Hierbij hebben de stakeholders aangegeven welke knelpunten er in de huidige situatie worden ervaren en welke oplossingen men ziet voor de toekomstige situatie. Met de volgende stakeholders zijn gesprekken gevoerd: − − −
Jacht – en Visserij Vereniging “De Goede Vangst” - Jos Honkoop Belangenvereniging Vinkeveense Legakkers - Tom Hannes Dorpscomité InVinkeveen - Wim Smit en Irma Klinkhamer 4
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied − − − − − − − −
Politie - Raoul Vrijhoef (wijkagent) en Serge van Boogaard (coördinator Verkeer) Brandweer - Aldo van Kouwen Recreatieschap Midden Nederland - Ronald Gubbens De Groene Venen - Luuc Mur en Gerard Korthals Ondernemersvereniging Vinkeveen - Ben van Rijn De Belangenvereniging Plaswijk - Wilbert van Waes Belangenvereniging De Kaaien - Christa Verheul Bewoners locatie Plashoeve en directe omgeving – diverse bewoners1
Er zijn tijdens de gesprekken geen woordelijk verslagen gemaakt. In bijlage 3 zijn per stakeholder de belangrijkste punten opgenomen die besproken/toegelicht zijn. 1.3.3
Ruimtelijke ontwikkelingen en parkeerbehoefte
Samen met de gemeente en Recreatie Midden Nederland is geïnventariseerd welke ruimtelijke ontwikkelingen gepland zijn. Op basis van de meest recente CROW kencijfers (publicatie 381 – Toekomstbestendig Parkeren) is de parkeerbehoefte in kaart gebracht. Vervolgens wordt een beschouwing gegeven op de toename van de parkeerdruk in relatie tot de huidige parkeersituatie. 1.3.4
Van knelpunt naar oplossing
Vervolgens worden oplossingsrichtingen in kaart gebracht die kunnen bijdragen aan een verbetering van het parkeren en de bereikbaarheid in de toekomstige situatie. Dit gebeurt aan de hand van de ‘foto’ van de huidige situatie, de gesprekken met stakeholders en de parkeerbehoefte van de toekomstige ontwikkelingen.
1.4
Overige beschikbare informatie
Bij het opstellen van voorliggende rapportage is naast het onderzoek van DataCount en de gesprekken met stakeholders gebruik gemaakt van de volgende bronnen, besprekingen en informatie: − − − − − − −
1.5
Offerteverzoek en briefing parkeeronderzoek bestemmingsplan Plassenonderzoek | gemeente De Ronde Venen | 22 juni 2018; Offerte parkeerbalans bestemmingsplan | Empaction | 9 juli 2018; Parkeeronderzoek Bestemmingsplan Plashoeve | Empaction in opdracht van gemeente De Ronde Venen | mei 2018 Beleidsplan Verkeer 2017 – 2021 | Gemeente De Ronde Venen | oktober 2016; Toekomstbestendig parkeren | Kencijfers parkeren | CROW-publicatie 381 | november 2018; Diverse besprekingen tussen gemeente en Empaction | periode juli 2018 – maart 2019; Bezoeken en inventarisaties buiten op locatie | periode juli 2018 – maart 2019.
Leeswijzer
Voorliggende rapportage behandelt achtereenvolgens: − − − −
Huidige situatie parkeren en bereikbaarheid | hoofdstuk 2; Indicatie parkeerbehoefte toekomstige ontwikkelingen | hoofdstuk 3; Van knelpunt naar oplossing | hoofdstuk 4; Conclusie en aanbevelingen | hoofdstuk 5.
1 De gesprekken met de bewoners van locatie Plashoeve en omgeving hebben plaatsgevonden in januari en februari 2018 in het kader van
een onderzoek naar het parkeren voor de ontwikkeling Plashoeve.
5
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
2
Huidige situatie | parkeren en bereikbaarheid
2.1
Plassengebied | algemeen
Er zijn verschillende plassen: de Noordplas, de Zuidplas en de Kleine Plas. Zuidelijk van de weg Achterbos liggen weilanden en sloten. De wegen Baambrugse Zuwe en de provinciale weg N201 doorsnijden het plangebied en maken dat er drie verschillende plassen zijn. Andere relevante wegen zijn met de klok mee: aan de zuidwestzijde Achterbos-Herenweg-Demmerik in het dorp Vinkeveen, aan de noordwestzijde de Botsholse dijk, aan de noordzijde de Winkeldijk en aan de oostzijde de Groenlandse kade en de Vinkenkade (beide parallel lopend aan de snelweg A2). De Noordplas bestaat aan de noordoostzijde uit een grote plas met in een ring daaromheen twaalf Zandeilanden en aan de zuidwestzijde uit een plas waar een groot deel van de legakkers nog onbebouwd/intact is.
Luchtfoto van het Plassengebied inclusief aanduiding van relevante plassen en wegen
2.2
Openbaar toegang tot het water
Het Plassengebied kent voor bezoekers slechts een beperkt aantal plaatsen die ‘openbaar toegang’ verlenen tot het water. De volgende twee locaties verlenen direct toegang tot de plas en bieden tevens een openbaar toegankelijke parkeerlocatie: Zandeiland 1 & 2 i.c.m. parkeerterrein Winkelpolder Via parkeerterrein Winkelpolder heb je toegang tot Zandeiland 1 & 2. Parkeerterrein Winkelpolder omvat circa 750 parkeerplaatsen en wordt beheerd door Recreatie Midden Nederland. Hier parkeren vooral bezoekers uit Amsterdam, Amstelveen en De Ronde Venen.
6
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
Luchtfoto van parkeerlocatie Winkelpolder en Zandeiland 1 & 2
Impressie van parkeerlocatie Winkelpolder en de nabij gelegen toegang tot camping De Tachtig Morgen
Zandeiland 4 & 5 Op Zandeiland 4 bevindt zich een parkeerterrein van 245 parkeerplaatsen. De locatie is in beheer bij Recreatie Midden Nederland en biedt toegang tot de openbare trailerhelling en het duikersgebied. Daarnaast is er vanaf Zandeiland 4 een doorgang naar Zandeiland 5. Zandeiland 4 & 5 zijn populair bij duikers en duikverenigingen afkomstig uit het hele land. Voor zwemmen en recreëren is deze locatie vooral populair bij de inwoners van Vinkeveen, Wilnis en Mijdrecht. Zandeiland 4 & 5 worden ontsloten via de Baambrugse Zuwe. Aan de zuidzijde van de Baambrugse Zuwe is sprake van een parkeerverbod. Aan de noordzijde van de Baambrugse Zuwe is wel parkeren toegestaan. Dit kan deels in duidelijk gemarkeerde en aangelegde parkeervakken, maar grotendeels in de berm. Aan de provinciale weg bevindt zich nog een mogelijkheid om als bezoeker direct het water te betreden. De toegang tot het zogenaamde zwem- en zandeiland (Zandeiland 13) is echter ‘slechts’ met de fiets of te voet bereikbaar. Met de auto heb je geen mogelijkheid om hier te parkeren.
7
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
Afbeelding: luchtfoto van Zandeiland 4 & 5 en (een deel van) de Baambrugse Zuwe
Afbeelding: toegang en parkeerterrein Zandeiland 4
2.3
Parkeerlocaties
Het Plassengebied is buiten de parkeerlocaties die ‘openbaar toegang’ geven tot de plas (paragraaf 2.2.1) enkel toegankelijk vanaf een (jacht)haven, horecazaak, bedrijf en/of private legakker. De belangrijkste parkeerlocaties zonder directe/openbare toegang tot het water zijn: Openbare parkeerhavens op Achterbos en Herenweg Op de wegen Achterbos en Herenweg zijn parkeerhavens aangebracht. Deze vakken bevinden zich aan de oostzijde van de weg. De afgelopen jaren is het aantal parkeervakken op deze straten terug gebracht, zodat verkeer elkaar tijdens drukke momenten beter kan passeren. Gemeentelijk parkeerterrein Achterbos Aan de westkant van Achterbos ligt een gemeentelijk parkeerterrein met een capaciteit van circa 50 parkeerplaatsen (P1 op onderstaande luchtfoto). Parkeerterrein De Veensteker Schuin tegenover café restaurant De Veensteker ligt een parkeerterrein (private exploitatie) van circa 40 parkeerplaatsen (P2 op onderstaande luchtfoto).
8
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied Parkeerterrein De Haven De legakkers ten (zuid) westen van Achterbos zijn overwegend ‘groen’ en ongerept. Parkeerterrein De Haven is een uitzondering, hier is een relatief groot parkeerterrein aangelegd, met een capaciteit van circa 250 parkeerplaatsen. Dit terrein wordt privaat geëxploiteerd door café restaurant De Haven (P3 op onderstaande luchtfoto).
Afbeelding: luchtfoto van Achterbos en Herenweg en de parkeerterreinen aan de westzijde van Achterbos
Private parkeerterreinen op de percelen van de bedrijven aan Achterbos en Herenweg Bij de diverse jachthavens en recreatieve bedrijven aan Achterbos en Herenweg liggen parkeerplaatsen op eigen terrein (private exploitatie). Het merendeel van deze parkeerlocaties ligt achter een slagboom. In totaal gaat het om circa 1.000 parkeerplaatsen. Parkeerterrein achter de brandweer Tegenover de zeilschool, achter het gebouw van de brandweer bevindt zich een parkeerterrein ingericht voor langparkeerders: locatie Kloosterplein. Carpoolplaats tegenover Apollo hotel In het verlengde van de Groenlandse kade nabij de A2 ligt tegenover het Apollo hotel een carpoolplaats. Er is vanaf daar een toegang tot de plas mogelijk mits er gebruik wordt gemaakt van de faciliteiten van het Apollo hotel. Parkeerhavens Groenlandsekade Aan de Groenlandse kade is een mix van openbare en private parkeerplaatsen aanwezig. In de loop der jaren zijn veel parkeerplaatsen langs deze weg in private handen terecht gekomen. Bovendien is de weg hier dermate smal dat er geen langsparkeren mogelijk is. Het onderscheid tussen privaat en openbaar parkeren is vanaf de weg lastig waarneembaar, maar vaak staan er bordjes, paaltjes of hekjes waaruit duidelijk wordt dat het privaat parkeren betreft. Parkeerhavens Vinkenkade Aan de Vinkenkade zijn in tegenstelling tot de Groenlandsekade vooral openbare parkeerhavens aanwezig.
De Vinkenkade is minder smal dan de Groenlandsekade en er zijn diverse voorzieningen getroffen voor het passeren van verkeer. 9
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied Parkeren Molenkade/Plaswijk Ten zuiden van Winkelpolder liggen de (recreatie)woningen van Plaswijk. Deze woningen worden ontsloten via de straten Molenkade en Plaswijk. Beide straten zijn aangesloten op de Vinkenkade. De parkeerplaatsen langs de Molenkade en Plaswijk zijn primair bedoeld voor bewoners.
2.4
Diverse parkeerregimes
Op de parkeerlocaties in het Plassengebied is sprake van verschillende regimes: –
De parkeerterreinen Winkelpolder en Zandeiland 4 zijn gratis/ongereguleerd.
–
De parkeerterreinen ten westen van Achterbos kennen een betaald parkeerregime in de periode van april tot en met september.
–
De parkeerplaatsen langs de Herenweg en Achterbos liggen in de periode april tot en met september binnen een blauwe zone.
–
Het parkeren langs de Botsholsedijk en Vinkenkade is gratis/ongereguleerd.
–
Het parkeren langs de Baambrugse Zuwe is grotendeels gratis/ongereguleerd. Het eerste deel van de Baambrugse Zuwe (aan de zijde van het dorp Vinkeveen) valt in de periode april tot en met september binnen een blauwe zone.
–
Op de Molenkade geldt grotendeels vergunningparkeren.
2.5
Knelpunten
Op basis van het onderzoek van DataCount en de gesprekken met betrokken stakeholders zijn de knelpunten op het gebied van parkeren en bereikbaarheid in de huidige situatie geïnventariseerd: Zandeiland 4 De ingang van het parkeerterrein op Zandeiland 4 is niet goed gemarkeerd/aangegeven en daardoor moeilijk te vinden. Zeker voor incidentele bezoekers. Bovendien is het indraaien van het eiland lastig, zeker voor wagens met aanhangwagens of boottrailers. Op het eiland is plaats voor circa 10 boottrailers, deze plaatsen staan regelmatig vol. Duikers kleden zich op deze parkeerlocatie doorgaans achter hun geparkeerde auto om: dit komt de doorstroming op het parkeerterrein niet ten goede. Het resultaat is dat het verkeer zowel op de parkeerlocatie zelf als op de toegangsroute opstroopt, dit heeft soms ook zijn weerslag op de doorstroming van de Baambrugse Zuwe. Baambrugse Zuwe Bij de Baambrugse Zuwe doen zich op drukke dagen regelmatig gevaarlijke situaties voor. Ondanks het parkeerverbod worden er op piekmomenten ook auto’s aan de zuidzijde geparkeerd. De Baambrugse Zuwe is echter niet breed genoeg om aan beide zijden te parkeren en voldoende doorgang te bieden aan verkeer. Niet alleen auto’s en hulpdiensten kunnen dan vastlopen, ook voor fietsers loopt het vast. Vooral het wegdeel tussen Zandeiland 4 en de ophaalbrug kent op piekmomenten problemen met de doorstroming.
De brandweer moet regelmatig uitrukken voor calamiteiten met duikers en vreest voor het moment dat men door drukte niet of niet op tijd hulp kan bieden op locatie. De politie en de brandweer hebben de gemeente al regelmatig gewaarschuwd over dit verkeersknelpunt.
10
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
Impressie parkeren en doorstroming langs de Baambrugse Zuwe tijdens piekmomenten (foto’s brandweer)
Parkeerterrein Winkelpolder In de regel is er op deze parkeerfaciliteit altijd parkeerruimte vrij. De stakeholders geven aan dat er enkel tijdens piekmomenten (bijvoorbeeld tijdens een evenement als Rap en Ruig) sprake is van een hoge bezetting. Een knelpunt is dat parkeerterrein Winkelpolder niet uitnodigend is: slecht vindbaar en de kwaliteit van het terrein is onder de maat. Op het onverharde deel is sprake van een zompig terrein: afvoer van water is slecht geregeld. Zandeiland 1 De adressering van de Beachclub op Zandeiland 1 is een probleem. Auto’s worden door routenavigatiesystemen via de Molenkade gestuurd. Hierdoor komen auto’s uit in de Molenkade, echter ze moeten op het parkeerterrein Winkelpolder zijn. Ook wordt er soms op Zandeiland 1 geparkeerd. Dit is verboden, maar hier wordt nagenoeg niet op gehandhaafd. Herenweg en Achterbos Bij de Herenweg en Achterbos kunnen zich tijdens piekmomenten parkeer- en doorstromingsproblemen voordoen. Bij eigenaren en bezoekers van de legakkers is algemeen bekend dat er niet consequent wordt gehandhaafd op de blauwe zone. Dit heeft als gevolg dat auto’s hier regelmatig langer parkeren dan is toegestaan. Bij het noordelijke wegdeel Achterbos (tussen de brug en de Botsholsedijk) wordt ook buiten de parkeervakken geparkeerd. Daardoor is er te weinig ruimte voor tegemoetkomend verkeer om elkaar te passeren.
Het verkeer stroopt vervolgens op en (brom)fietsers kiezen dan met regelmaat het trottoir om uit te wijken. Vinkenkade en Groenlandsekade Op de Vinkenkade en Groenlandsekade is tijdens file op de A2 sprake van sluipverkeer. Dit sluipverkeer rijdt via de Vinkenkade en de Baambrugse Zuwe richting Vinkeveen of het verkeer rijdt door de Groenlandse kade terug naar de A2. De Groenlandsekade is smal en heeft een beperkt aantal mogelijkheden om elkaar te passeren. Het verkeer stroopt hier zeer regelmatig op. De brandweer geeft aan dat ze bij een route via de Groenlandsekade standaard kiest voor het naast gelegen fietspad. Parkeerdruk in het gebied Het aantal momenten dat er sprake is van een ‘piek’ op het gebied van parkeren en bereikbaarheid in het Plassengebied is sterk afhankelijk van het weer. Drukke momenten doen zich voor: –
tijdens de start (begin april) en de afsluiting (eind september/begin oktober) van het watersportseizoen; 11
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied – –
op mooie en zonnige dagen tijdens het watersportseizoen, vooral in het weekend, maar soms ook op doordeweekse dagen; op mooie en zonnige dagen tijdens de landelijke vakantieperiodes.
Mede vanwege de invloed van het weer blijkt het lastig om precies vast te stellen wanneer en hoe vaak er parkeerpieken in het Plassengebied optreden. In overleg en afstemming met de gemeente zijn voor dit onderzoek parkeermetingen uitgevoerd op 2, 4 en 5 augustus 20182. De meting laat zien dat de hoogste parkeerdruk zich voor doet voor op zondagmiddag om 15.00 uur. De parkeerbezetting van de belangrijkste parkeerlocaties geeft op dat moment het volgende beeld: Naam locatie Achterbos Herenweg Private terreinen Achterbos en Herenweg Baambrugse Zuwe Parkeerterrein Zandeiland 4 Vinkenkade Molenkade/Plaswijk Parkeerterrein Winkelpolder Totaal
bezettingspercentage 77% 83% 87% 43% 92% 71% 76% 45% 69%
capaciteit 153 pp 241 pp 976 pp 334 pp 245 pp 104 pp 117 pp 750 pp 2.920 pp
bezet 118 pp 199 pp 845 pp 143 pp 226 pp 74 pp 89 pp 329 pp 2.023 pp
Op basis van de parkeermeting en de gesprekken met stakeholders kunnen voor de parkeerdruk in het Plassengebied de volgende conclusies worden getrokken: –
Parkeerterrein Zandeiland 4 is een populaire locatie en kent een overwegend hoge parkeerbezetting. Als dit terrein volledig bezet is, loopt vervolgens de Baambrugse Zuwe ‘vol’. Het aantal ‘formele’ parkeerplaatsen langs de Baambrugse Zuwe is echter beperkt, en het merendeel van het ‘areaal’ betreft parkeren in de berm. Uit de meting van augustus lijkt er nog restcapaciteit aanwezig, maar dit zijn plekken die je gezien het effect op de doorstroming liever niet wil benutten.
–
Parkeerterrein Winkelpolder heeft bijna altijd meer dan voldoende vrije parkeercapaciteit beschikbaar. De gemeten 45% in augustus 2018 lijkt overigens aan de relatief lage kant voor een weekend in augustus. Mede vanwege de uitzonderlijk warme periode was er op dat moment mogelijk minder bezoek aan Zandeiland 1 & 2 dan normaal.
–
Op de openbare parkeerplaatsen aan Achterbos en Herenweg is de parkeerdruk overwegend hoog. Tijdens de meting in augustus was er nog circa 20% van het parkeerareaal vrij beschikbaar.
–
De parkeerdruk op de private parkeerterreinen van de jachthavens en recreatieve bedrijven aan Achterbos en Herenweg is hoog: tijdens het piekmoment op zondag is de bezetting bijna 90%.
Openbaar vervoer Het Plassengebied wordt niet meer ontsloten middels openbaar vervoer. Tot een paar jaar geleden was er nog sprake van een busverbinding met een halte aan de Baambrugse Zuwe ter hoogte van Zandeiland 4. Deze halte is echter geschrapt. De haltes bevinden zich nu aan de zuidkant van de provinciale weg (N201). Gezien de aanzienlijke loopafstanden binnen het gebied betekent dit dat openbaar vervoer feitelijk niet tot nauwelijks een serieuze optie is voor bezoekers aan het Plassengebied.
2 Deze dagen vielen midden in de zomervakantieperiode. Daarnaast was de zomer van 2018 uitzonderlijk warm. Één van de stakeholders
heeft opgemerkt dat de meting daarom geen inzicht geeft in een ‘extreme’ pieksituatie (topdrukte).
12
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
3
Parkeerbehoefte toekomstige ontwikkelingen
3.1
Algemeen
Om parkeeroverlast in de omgeving te voorkomen is het traditionele uitgangspunt bij nieuwe ontwikkelingen dat iedere functie op eigen terrein voorziet in zijn eigen parkeerbehoefte. Om die behoefte vervolgens zo goed mogelijk in te schatten worden veelal de kengetallen van de CROW toegepast. Mede door de economische ontwikkelingen van de afgelopen 10 jaar hebben veel gemeenten deze aanpak intussen geflexibiliseerd, bijvoorbeeld door meer aandacht te hebben voor beschikbare restcapaciteit aan parkeerplaatsen in de directe omgeving. Tegelijkertijd ziet iedereen in dat dubbelgebruik een sleutel kan zijn voor de betaalbaarheid van parkeeroplossingen, zeker als het meer een gebiedsontwikkeling betreft dan een individuele ontwikkeling. Puur geredeneerd vanuit de parkeerbalans van een gebied (vraag naar en aanbod aan parkeren) is het sommetje eenvoudig te maken. Wat zijn de geplande functies, wat is het volume (aantal m2), wanneer vindt de oplevering plaats en wat hebben we wanneer beschikbaar aan parkeerplaatsen? Helaas is de praktijk ingewikkelder. Ontwikkelingen kennen onzekerheden, in tijd maar meestal ook in de financiering. Niet iedere organisatie wil meebetalen aan de realisatie van een gebiedsgerichte parkeervoorziening, laat staan in de exploitatie daarvan.
Bestaande parkeervoorzieningen worden al geëxploiteerd en dus hebben we te maken met meerdere partijen, met ieder hun eigen belangen en financiële afweging. In de parkeerbehoefte van toekomstige ontwikkelingen spelen genoemde aspecten dan ook een belangrijke rol.
3.2
Inventarisatie toekomstige ontwikkelingen
3.2.1
Winkelpolder
10 camper parkeerplaatsen 700 m2 winkel 120 kamers – hotel 3 sterren Parkeren op locatie Winkelpolder 3.2.2
Zandeilanden 1, 2 en 3
handhaven huidige situatie + 350 m2 horeca (eiland 1) + 8.000 m2 leisure (eiland 2) + 300 m2 vergaderboten (eiland 3) Parkeren op locatie Winkelpolder 3.2.3
Zandeiland 4
handhaven huidige situatie + 250 m2 horeca + 100 m2 extra omvang duikwinkel + 100 m2 extra kantoor/vergaderzalen + 210 m2 extra werkloods + 70 m2 bootloods Parkeren op locatie Winkelpolder
13
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
3.2.4
Zandeilanden 10 en 12
5 lodges à 30 m2 | parkeren bij Jachthaven Bon 10 lodges à 30 m2 | parkeren bij Jachthaven Winkeloord 3.2.5
Legakkers
Scenario 1
huidige situatie: formeel toestaan van de huidige bouwwerken circa 1.330 bouwwerken
Scenario 2
1.330 (huidig) + 1.820 (extra) = circa 3.150 bouwwerken (totaal) maximale oppervlakte per bouwwerk is 30 m2 (zone II) en 35 m2 (zone III)
3.3
Parkeerkencijfers – bandbreedte
–
De parkeerkencijfers van het CROW zijn niet ontwikkeld als norm. Ze zijn ontwikkeld als hulpmiddel om een orde van grootte uit te rekenen voor het aantal te realiseren parkeerplaatsen bij een bepaalde bestemming. De meeste kencijfers kennen daarom een bandbreedte. Daarmee wordt aangegeven dat de parkeerbehoefte ergens binnen de bandbreedte zal liggen.
–
Voor de parkeernormen van de gemeente De Ronde Venen (vastgelegd in beleidsplan verkeer) is per functie binnen de bandbreedte één waarde gekozen: het gemiddelde van de bovengrens en de ondergrens.
Omschrijving functie (duik)winkel horeca/café/snackbar leisure vergaderzaal kantoor loods lodge hotel – 3 sterren bebouwing legakker | lodge
Parkeerkencijfers Aandeel vast Aandeel bezoek 2,7 - 4,7 pp / 100 m2 bvo 6% 94% 5 - 7 pp / 100 m2 bvo 10% 90% op basis van inschatting bezoekersaantallen leisure (invulling functies nader te bepalen) 6 - 11 pp / 100 m2 bvo 1% 99% 1,8 – 2,3 pp / 100 m2 bvo 95% 5% 0,8 – 1,3 pp / 100 m2 bvo 95% 5% 1,0 pp / lode 30 m2 bvo 0% 100% 4,5 – 5,5 / 10 kamers 23% 77% 60% bezetting in juli/augustus | 0,2 – 0,4 pp / bouwwerk
Overzicht CROW parkeerkencijfers – functies BP Plassengebied – klasse matig stedelijk – gebied rest bebouwde kom Omschrijving functie (duik)winkel horeca/café/snackbar leisure vergaderzaal kantoor loods lodge hotel – 3 sterren bebouwing legakker | lodge
Parkeerkencijfers 3,7 pp / 100 m2 bvo 6 pp / 100 m2 bvo 8,5 pp / 100 m2 bvo 2,05 pp / 100 m2 bvo 1,05 pp / 100 m2 bvo 5,0 pp / 10 kamers -
Aandeel vast 6% 10% 1% 95% 95% 23% -
Aandeel bezoek 94% 90% 99% 5% 5% 77% -
Overzicht gemeentelijke parkeernormen – functies BP Plassengebied – klasse matig stedelijk – gebied rest bebouwde kom
–
Bij sommige functies wordt door het CROW opgemerkt dat er slechts ‘globale kencijfers’ gegeven kunnen worden. Bij het toepassen van deze cijfers moet een forse marge in acht genomen worden. In bovenstaande tabellen zijn deze functies grijs gearceerd.
–
Voor de functie leisure is de invulling van de functies nog niet bekend. Tot nu toe is in dit onderzoek uit gegaan van een boomklimpark en waterhindernisbaan met een omvang van in totaal ruim 15.000 m2 bvo. In deze fase van het proces wordt uitgegaan van 8.000 m2 bvo leisure. Voor leisure in het algemeen zijn geen parkeerkencijfers beschikbaar. 14
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied Voor dit moment wordt de eerder gemaakte berekening van de parkeerbehoefte voor het boomklimpark en de waterhindernisbaan als vertrekpunt gehanteerd. Hierbij is de opgave c.q. inschatting van het aantal bezoekers leidend. Hierbij zijn de volgende uitgangspunten/aannames gehanteerd: o Bezoekers per jaar: 10.000 (boomklimpark) en 5.000 (waterhindernisbaan); o Minimale variant: boomklimpark en waterbaan worden gecombineerd bezocht; o Maximale variant: boomklimpark en waterbaan trekken ‘separaat’ bezoekers; o Circa 3 personen per auto; o Circa 3.500 (minimaal) en 5.000 (maximaal) auto’s per jaar verdeeld over circa 25 weken; o Verdeling per week: woensdag (20%), zaterdag (40%), zondag (40%); o Piekmoment: middagen –
Voor de bouwwerken op de legakkers en lodges zijn geen parkeerkencijfers beschikbaar. Voor een lodge à 30 m2 gaan we uit van een ‘huisje’ voor maximaal 2 personen. Uitgangspunt is 1,0 pp per lodge. Voor de berekening van de parkeerbehoefte van de uitbreidingsmogelijkheden op de legakkers (1.820 bouwwerken) zijn de volgende uitgangspunten/aannames gehanteerd: o Gemiddelde groepsgrootte voor een verblijf is 2 personen per bouwwerk; o Aandeel autogebruik is minimaal 50% en maximaal 100%; o Circa 3 personen per auto; o Gelijktijdige bezetting van de bouwwerken in juli en augustus is circa 60%.
–
Voor het in kaart brengen van de mogelijkheden van dubbelgebruik wordt in basis gebruik gemaakt van de aanwezigheidspercentages uit publicatie 381 van het CROW. Bij sommige functies is er geen percentage bekend en is er sprake van een ‘expert guess’. Uitgangspunt in deze fase van het proces is dat alle parkeerplaatsen in de toekomstige situatie dubbel te gebruiken zijn door zowel bezoekers als vaste gebruikers (meest gunstige scenario). De mogelijkheden voor dubbelgebruik hangen in de praktijk echter af van de mate van openbaarheid en de locatie van de parkeervoorzieningen, de loopafstanden naar de diverse bestemmingen en de alternatieve parkeermogelijkheden in de omgeving. De verschillende opties voor de opvang van de parkeerbehoefte moeten in de uitwerking van de diverse ontwikkelplannen uiteraard goed aansluiten op het uiteindelijk te realiseren gebruikstype parkeervoorziening (stalling, openbaar of combinatie van stalling en openbaar).
15
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
3.4
Bandbreedte parkeerbehoefte per functie en scenario afzonderlijk
3.4.1
Winkelpolder
Omschrijving functie winkel | 700 m2 hotel 3 sterren | 120 kamers camperplaatsen | 10 plaatsen
3.4.2
horeca | 350 m2 vergader/feest boten | 300 m2 leisure | 8.000 m2
horeca | 250 m2 duikwinkel | 100 m2 kantoor | 100 m2 werkloods + bootloods | 280 m2
5 lodges à 30 m2 10 lodges à 30 m2
Piekmoment weekend middag weekend middag/avond weekend middag
Bandbreedte parkeerbehoefte MIN MAX 13 pp 18 pp 3 pp 5 pp 2 pp 2 pp 2 pp 4 pp
Piekmoment weekend weekend middag werkdag overdag weekend
Bandbreedte parkeerbehoefte MIN MAX 5 pp 10 pp
Piekmoment weekend avond weekend avond
Legakkers
Omschrijving functie Scenario nummer scenario 2 | + 1.820 bouwwerken
3.4.6
Bandbreedte parkeerbehoefte MIN MAX 18 pp 25 pp 18 pp 33 pp 60 pp 80 pp
Zandeiland 10 en 12
Omschrijving functie
3.4.5
weekend middag weekend avond weekend middag/avond
Zandeiland 4
Omschrijving functie
3.4.4
Piekmoment
Zandeiland 1, 2 en 3
Omschrijving functie
3.4.3
Bandbreedte parkeerbehoefte MIN MAX 19 pp 33 pp 54 pp 66 pp 10 pp
Bandbreedte parkeerbehoefte MIN MAX 364 pp 728 pp
Piekmoment weekend middag/avond
Combinatie functies Winkelpolder en Zandeiland 1, 2 en 3
Voor de ontwikkelingen op locaties Winkelpolder en Zandeiland 1 & 2 is uitgangspunt dat de extra parkeerdruk op parkeerlocatie Winkelpolder en/of directe omgeving wordt opgelost. Daarom wordt er voor de parkeerbehoefte naar de combinatie van de toekomstige ontwikkelingen op Winkelpolder en Zandeiland 1, 2 en 3 gezamenlijk gekeken. Combinatie WP + ZE 1, 2 en 3
Bandbreedte parkeerbehoefte MIN MAX 169 pp 237 pp
3.5
Beschouwing toename parkeerdruk
3.5.1
Locatie Winkelpolder en Zandeiland 1 & 2
Piekmoment weekend
Op basis van het onderzoek en de gesprekken met stakeholders kan geconstateerd worden dat er op parkeerlocatie Winkelpolder bijna altijd restcapaciteit aanwezig is. Zelfs tijdens piekdagen. Het 16
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied evenement Rap en Ruig wordt door de stakeholders benoemd als een uitzondering en moment waarop het hele parkeerterrein nagenoeg volledig bezet is. De vraag is of een deel van de restcapaciteit aan te wenden is voor de opvang van de extra parkeerdruk door toekomstige ontwikkelingen? Belangrijk aandachtspunt hierbij is dat er in de directe omgeving van Winkelpolder weinig overloopmogelijkheden3 zijn waar auto’s bij een eventuele piek naar uit kunnen wijken. Dit vereist daarom een defensieve/voorzichtige insteek. Daarbij komt dat het deels bebouwen/ontwikkelen van locatie Winkelpolder mogelijk dubbelop werkt. Bebouwing van Winkelpolder kan immers ten koste gaan van een x-aantal parkeerplaatsen4 en daarnaast is er een toename van de parkeerdruk door de nieuwe functies. Uitgangspunt is dat de huidige capaciteit van parkeerterrein Winkelpolder (750 parkeerplaatsen) gehandhaafd blijft. De parkeerbehoefte van de combinatie van nieuwe functies bedraagt circa 200 parkeerplaatsen (gemiddelde van bandbreedte). Gezien het huidige gebruik lijkt het opportuun om deze extra parkeerdruk deels op locatie Winkelpolder op te vangen. De parkeerbehoefte van de nieuwe functies bedraagt ruim 200 parkeerplaatsen.
Met het aanwenden van 150 pp van de huidige parkeercapaciteit betekent dit nog een inpassingsopgave op locatie Winkelpolder van ruim 50 pp. 3.5.2
Zandeiland 4 & 5
Voor parkeerlocatie Zandeiland 4 staat vast dat er geen restcapaciteit beschikbaar is voor het opvangen van de parkeerbehoefte van nieuwe functies. Ook het parkeren langs de Baambrugse Zuwe biedt geen opvang mogelijkheden. Door Recreatie Midden Nederland is uitgezocht dat er op Zandeiland 4 nog circa 10 tot 20 extra parkeerplaatsen fysiek zijn in te passen. Gezien de huidige parkeerdruk op Zandeiland 4 betekent dit dat het toevoegen van nieuwe functies beperkt mogelijk is. Wanneer we alle functies meenemen dan geeft dit een extra parkeerdruk in het weekend van ruim 20 parkeerplaatsen (gemiddelde van bandbreedte). 3.5.3
Zandeiland 10 en 12
Met de lodges is een parkeerbehoefte gemoeid van in totaal 15 parkeerplaatsen waarvan 5 op te vangen bij Jachthaven Bon en 10 bij Jachthaven Winkeloord. Het is niet bekend in hoeverre hier sprake is van restcapaciteit of dat er extra parkeerplaatsen te realiseren zijn. 3.5.4
Legakkers
De parkeerbehoefte van de 1.330 te legaliseren bouwwerken worden sinds jaar en dag opgevangen op het bestaande parkeerareaal langs en aan weerszijden van Achterbos en Herenweg. De uitbreidingsmogelijkheden (1.820 extra bouwwerken) zorgen hoe dan ook voor meer auto’s naar het gebied. De hoeveelheid extra auto’s is sterk afhankelijk van het gebruik van de bouwwerken. Een risicofactor hierbij is de mate waarin er in de toekomst sprake gaat zijn van commerciële verhuur en/of Airbnb. Een dergelijk gebruik brengt namelijk een aanzienlijk hoger aandeel autogebruik met zich mee. Een overweging zou kunnen zijn om commerciële verhuur en/of Airbnb voor de bouwwerken op de legakkers te beperken dan wel expliciet te verbieden. Op deze manier is er het meeste zekerheid dat het gebruik van de bouwwerken en de bijbehorende parkeerbehoefte in de toekomst beperkt blijft.
3 In de openbare ruimte (Vinkenkade, Molenkade en Plaswijk) is geen extra parkeerdruk op te vangen. Eventueel wel op de private
geëxploiteerde parkeerlocaties van het naast gelegen bungalowpark en/of de camping. Dit is nog nader te verkennen/onderzoeken. 4 Of de bebouwing van Winkelpolder ten koste gaat van parkeerplaatsen is in deze fase van het ontwikkelproces nog niet bekend. Vooralsnog is uitgangspunt dat de huidige capaciteit (750 parkeerplaatsen) volledig behouden kan blijven.
17
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied De extra parkeerdruk van de 1.820 extra bouwwerken wordt ingeschat op minimaal 350 (aandeel autogebruik 50%) en maximaal 700 parkeerplaatsen (aandeel autogebruik 100%). De extra parkeerplaatsen zullen primair ingepast moeten worden in de omgeving Achterbos en Herenweg. Met het oog op de huidige relatief hoge parkeerdruk in openbaar gebied betekent dit het inpassen van extra parkeerplaatsen op de private percelen van de jachthavens en bedrijven aan de oostzijde van Achterbos en/of een uitbreiding van parkeerplaatsen op één of meerdere legakkers aan de westzijde van Achterbos. Bijvoorbeeld door het huidige gemeentelijke terrein naar achteren uit te breiden. Of door één of meer nieuwe legakkers ‘aan te spreken’ en in te richten als parkeerlocatie. Eventueel kan er ook gekeken worden naar het realiseren van parkeerlocaties aan en in de omgeving van de Botsholsedijk. Het lijkt opportuun en verdedigbaar om voor de extra bebouwing op de legakkers te volstaan met ‘slechts’ 350 parkeerplaatsen (minimale variant). Echter, om mogelijke overlast in het openbaar gebied te beperken zijn er twee randvoorwaarden in te vullen. Allereerst wordt er in het Plassengebied een vorm van parkeerregulering ingevoerd (zie hoofdstuk 4 - van knelpunt naar oplossing).
En ten tweede wordt waar mogelijk commerciële verhuur en/of Airbnb voor de bouwwerken op de legakkers beperkt.
18
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
4
Van knelpunt naar oplossing
In paragraaf 2.5 zijn de huidige knelpunten op het gebied van parkeren en bereikbaarheid in het Plassengebied geïnventariseerd. In dit hoofdstuk worden per locatie de oplossingsrichtingen in kaart gebracht die kunnen bijdragen aan een verbetering in de toekomstige situatie. Zandeiland 4 –
Samen met de ontwikkeling en verplaatsing van diverse functies op Zandeiland 4 & 5 kan de huidige entree vanaf de Baambrugse Zuwe worden gereconstrueerd. Onderzocht moet worden of de huidige relatief krappe draaicirkels verruimd kunnen worden.
–
De huidige entree zit ‘verstopt’ en is niet goed aangegeven. Het realiseren van een duidelijk herkenbare poort c.q. entree van Zandeiland is een belangrijke ontwerpopgave als onderdeel van de eerder genoemde reconstructie.
–
Op het huidige parkeerterrein komt het regelmatig voor dat duikers de doorgang (deels) versperren. Mogelijk kan het parkeerterrein achterin een duidelijk herkenbare ‘zone’ krijgen waar duikers wat meer ruimte kunnen krijgen om zich achter de auto om te kleden, zonder dat andere parkeerders hier last van hebben. In deze zone kunnen tevens voldoende plekken duidelijk gemarkeerd en gereserveerd worden voor de boottrailers.
–
Tijdens piekmomenten komt het voor dat het parkeerterrein op Zandeiland 4 volledig vol is. Een vol/vrij signalering die zichtbaar is vanaf de Baambrugse Zuwe voorkomt onnodig zoekverkeer op het Zandeiland. Tevens kan hierbij desgewenst doorverwezen worden naar parkeerterrein Winkelpolder.
Baambrugse Zuwe –
De verkeersveiligheid en de vrije toegang voor nood- en hulpdiensten dient te worden gewaarborgd. Hiervoor is een combinatie van maatregelen nodig.
–
Langs de gehele Baambrugse Zuwe moet aan beide zijden duidelijker worden aangegeven waar je wel en niet mag parkeren.
–
Waar fysiek mogelijk en gewenst worden ‘formele’ parkeervakken en parkeerzones aangebracht. Daar waar het fysiek kan (voldoende breedte) maar sprake is van een zachte/drassige berm kan gewerkt worden met (groene) bermverharding. Deze formele parkeerzones moeten zo worden aangebracht dat de weg over de volledige lengte beschikbaar blijft om te rijden en elkaar op een normale manier te passeren.
–
Daar waar parkeren ongewenst is dient dit duidelijk gemarkeerd te worden. Bij voorkeur met eenduidige paaltjes die in het gehele Plassengebied worden toegepast.
–
Handhaving op parkeren tijdens de drukke dagen in de periode april t/m september is een belangrijke randvoorwaarde om de verkeersveiligheid te waarborgen. Parkeren buiten de vakken is niet toegestaan en wordt bestraft.
Parkeerterrein Winkelpolder −
De huidige staat/kwaliteit van parkeerterrein Winkelpolder is onder de maat. De routing en layout van dit terrein dient aangepakt te worden. De afwatering dient geregeld te worden en er dient (groen)verharding te worden toegepast.
–
De entree is vanaf de Vinkenkade momenteel onduidelijk en onherkenbaar. Het realiseren van een duidelijk herkenbare poort c.q. entree van Winkelpoort is een belangrijke ontwerpopgave als
19
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied onderdeel van de herontwikkeling. Belangrijk aandachtspunt hierbij is het duidelijk benoemen van de bestemmingen/locaties Zandeiland 1 & 2. –
Op locatie Winkelpolder dient kenbaar gemaakt te worden of het parkeerterrein op Zandeiland vol of vrij is. Als dit terrein vol is kan men bij Winkelpolder al besluiten om niet verder het gebied in te rijden. Daarnaast kan net als het parkeerterrein op Zandeiland 4 ook Winkelpolder uitgerust worden met een vol/vrij signalering (bij voorkeur duidelijk zichtbaar vanaf de Vinkenkade).
Molenkade en Plaswijk −
De (recreatie)woningen aan de Molenkade en Plaswijk hebben een beperkt aantal parkeerplaatsen beschikbaar. Om te voorkomen dat deze plaatsen tijdens piekdagen bezet worden door bezoekers van het Plassengebied is het raadzaam om beide straten volledig exclusief te bestemmen als vergunninghouderszone (E9 regime).
−
Uiteraard is handhaving in de periode april t/m september daarbij een belangrijke randvoorwaarde
Herenweg en Achterbos −
Het belangrijkste knelpunt dat hier opgelost moet worden is structurele handhaving van de blauwe zone.
−
Het moet voor bezoekers aan de legakkers niet langer mogelijk zijn om de auto langdurig op Achterbos en Herenweg te stallen. Indien noodzakelijk kan er gewerkt worden met een wegsleepregeling en/of wielklem.
−
Met handhaving wordt tevens geborgd dat de plekken vrij blijven waar ten behoeve van de doorstroming en het elkaar kunnen passeren geen parkeervakken zijn aangebracht.
−
Ten westen van Achterbos zijn de legakkers nog grotendeels groen en ongerept. Slechts een paar locaties zijn ingericht als parkeerlocatie. Met het oog op de intensivering/bebouwing van de legakkers in de toekomst is het raadzaam om één of twee locaties te reserveren waar parkeren wordt toegestaan. Uiteraard met een zorgvuldige ruimtelijke inpassing.
−
Het gemeentelijk parkeerterrein verdient een opknapbeurt. Het terrein staat matig aangegeven en er is geen enkele vorm van routing en lay-out. Ook een vorm van (groen)verharding en goede afwatering zijn noodzakelijk om hier een aantrekkelijke parkeerlocatie van te maken.
Vinkenkade en Groenlandsekade −
Voor het weren van sluipverkeer zijn tegenwoordig diverse mogelijkheden. ANPR camera’s worden steeds meer toegepast waarbij ‘sluipers’ op specifieke tijden een verkeersboete kunnen krijgen. Een dergelijke maatregelen is ingrijpend en niet zonder discussie. Omdat een aanzienlijk deel van de mensen die gebruik maakt van deze route uit De Ronde Venen zelf komt lijkt dit niet opportuun.
−
Voor de bereikbaarheid van hulpdiensten op de Groenlandsekade is het raadzaam om te kijken waar nog extra mogelijkheden gecreëerd kunnen voor het verkeersveilig passeren van verkeer.
Openbaar vervoer −
Met het schrappen van de bushalte in het Plassengebied is het gebied niet langer ontsloten door openbaar vervoer. Wel ligt er een treinstation in Abcoude en zijn er bushaltes aan de provinciale weg.
−
Mogelijk is het voor Recreatie Midden Nederland, gemeente en ondernemers interessant om tijdens piekdagen en/of gedurende bepaalde weken van het seizoen de handen in één te slaan 20
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied en gezamenlijk een pendeldienst door het gebied te laten rijden tussen station Abcoude en de bushaltes aan de provinciale weg. Door te experimenteren kan ervaring worden opgedaan en kunnen vraag en aanbod beter op elkaar worden afgestemd. Betaald parkeren −
Door een aantal stakeholders is aangegeven dat het tijd is om ‘werk’ te maken van invoering van betaald parkeren in het Plassengebied. Een belangrijk argument dat hierbij genoemd wordt is het creëren van een geldstroom die benut kan worden voor het beheer en onderhoud van het Plassengebied.
−
De grote parkeerlocaties Zandeiland 4 en Winkelpolder zijn in beheer bij Recreatie Midden Nederland. Recreatie Midden Nederland laat momenteel onderzoek doen naar de (on)mogelijkheden van betaald parkeren op de parkeerlocaties in het Plassengebied.
−
Vanuit de gebruiker en de omgeving bezien is betaald parkeren ‘alleen’ zinvol: o
o
o o
Als er een capaciteitsprobleem is dat veroorzaakt wordt door ‘oneigenlijk’ gebruik. Bijvoorbeeld auto’s van bewoners en/of werknemers die plekken bezet houden die primair bedoeld zijn voor bezoekers aan het Plassengebied. Als er een capaciteitsprobleem is en een deel van de autogebruikers zou ook met de fiets kunnen komen. Het aandeel bezoekers uit gemeente De Ronde Venen is op Zandeiland 4 relatief groot. De fiets is voor deze groep zeker een interessante optie en kan dus capaciteit vrijmaken voor andere bezoekers. Kanttekeningen hierbij zijn de huidige verkeerssituatie op de Baambrugse Zuwe (momenteel onveilig voor fietsers) en het aantal spullen dat mensen naar de plas meenemen, waardoor toch de voorkeur wordt gegeven aan de auto. Als er service en kwaliteit wordt geboden. Zoals eerder opgemerkt dient er op de terreinen eerst een kwaliteitsslag gemaakt te worden. Als uitwijken naar een andere parkeerplekken in de omgeving niet kan of niet langer interessant is omdat daar betaald parkeren of een andere vorm van regulering (blauwe zone of vergunningparkeren) is ingevoerd. Dit is nu nog niet het geval, maar wel een randvoorwaarde om te voorkomen dat men op andere ongewenste plekken in het gebied gaat staan met parkeeroverlast in de openbare ruimte als gevolg.
21
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
5
Conclusie en aanbeveling
In het nieuwe bestemmingsplan moet onderbouwd kunnen worden dat de nieuwe functies en gebruiksmogelijkheden de parkeerproblematiek niet verergeren, dat eventuele overlast incidenteel en aanvaardbaar is en/of dat er mogelijkheden zijn om de problematiek (deels) op te lossen. Naast extra bebouwing op de legakkers wordt er momenteel nagedacht over ontwikkelingen op de volgende locaties: − Winkelpolder; − Zandeilanden 1,2, 3, 4, 9, 10 en 12; Voor de diverse functies is de parkeerbehoefte in kaart gebracht. De conclusie is dat de parkeerdruk in het gebied zal toenemen. Bij een aantal functies is de toename beperkt en kan deze zonder extra maatregelen in het gebied worden opgevangen. Bij een aantal functies zijn er aanvullende maatregelen noodzakelijk. Op locatie Winkelpolder is als uitgangspunt gehanteerd dat de huidige parkeercapaciteit (750 pp) gehandhaafd blijft en dat hiervan circa 150 pp aangewend kan worden voor de opvang van nieuwe functies. Dit sluit deels aan op de parkeerbehoefte van de combinatie van nieuwe functies op Winkelpolder en Zandeiland 1, 2 en 3. De parkeerbehoefte van de nieuwe functies bedraagt ruim 200 parkeerplaatsen. Met het aanwenden van 150 pp van de huidige parkeercapaciteit betekent dit nog een inpassingsopgave op locatie Winkelpolder van ruim 50 pp. Op het parkeerterrein van Zandeiland 4 zijn fysiek nog maximaal 20 parkeerplaatsen extra in te passen.
Wanneer alle beoogde functies worden meegenomen dan geeft dit een extra parkeerdruk van ruim 20 parkeerplaatsen. Om dit passend te krijgen is maatwerk op locatie nodig. De parkeerbehoefte van de 1.300 te legaliseren bouwwerken worden sinds jaar en dag opgevangen op het bestaande parkeerareaal langs en aan weerszijden van Achterbos en Herenweg. Voor de 1820 extra bouwwerken lijkt het opportuun en verdedigbaar te volstaan met ‘slechts’ 350 parkeerplaatsen. Echter, om mogelijke overlast in het openbaar gebied te beperken zijn er twee randvoorwaarden in te vullen. Allereerst wordt er in het Plassengebied een vorm van parkeerregulering ingevoerd. En ten tweede wordt waar mogelijk commerciële verhuur en/of Airbnb aan banden gelegd. Deze extra parkeerplaatsen zullen primair ingepast moeten worden in de omgeving Achterbos en Herenweg: op de private percelen van de jachthavens en bedrijven aan de oostzijde van Achterbos en/of een uitbreiding van parkeerplaatsen op één of meerdere legakkers aan de westzijde van Achterbos. Samen met de stakeholders zijn de huidige knelpunten op het gebied van parkeren en bereikbaarheid in het Plassengebied geïnventariseerd. Vervolgens zijn de oplossingsrichtingen in kaart gebracht die kunnen bijdragen aan een verbetering in de toekomstige situatie.
Voor een aantal maatregelen hoeft er niet gewacht te worden tot dat de bestemmingsplanprocedure is afgerond. Gezien de onveilige situatie op de Baambrugse Zuwe tijdens piekdagen wordt aanbevolen om hier alvast met de voorgestelde oplossingsrichtingen aan de slag te gaan.
22
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
Bijlagen Bijlage 1 | Parkeeronderzoek DataCount Bijlage 2 | Meting doorstroming DataCount Bijlage 3 | Gesprekken met stakeholders
23
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
Bijlage 1 | Parkeeronderzoek DataCount Om een actueel beeld te krijgen van de parkeercapaciteit, de parkeerdruk en de bereikbaarheid/doorstroming in het plassengebied zijn in de zomer van 2018 metingen uitgevoerd door DataCount. Deze metingen hebben plaatsgevonden op: • donderdag 2 augustus 2018 • zaterdag 4 augustus 2018 • zondag 5 augustus 2018 Op bovenstaande dagen is op vier tijdstippen gemeten: • om 6.00 uur • om 11.00 uur • om 15.00 uur • om 21.00 uur Parkeerdruk openbare parkeercapaciteit De totale openbare parkeercapaciteit in het Plassengebied bedraagt 2.486 plaatsen. Onderstaande tabellen geven inzicht in de capaciteit en parkeerdruk per deelgebied. 2-8-2018 06:00 Straatnaam Achterbos Baambrugse Zuwe Botsholsedijk Bungalowpark Eilinzon Groenlandsekade Herenweg Molenkade Parkeerterrein Winkelpolder Plaswijk Prins Bernhardlaan Vinkenkade Waverveensepad Zandeiland Vier Totaal
Totale capaciteit
Straatnaam Achterbos Baambrugse Zuwe Botsholsedijk Bungalowpark Eilinzon Groenlandsekade Herenweg Molenkade Parkeerterrein Winkelpolder Plaswijk Prins Bernhardlaan Vinkenkade Waverveensepad Zandeiland Vier Totaal
Totale capaciteit
Aantallen
153 334 288 76 151 241 103 750 14 13 104 14 245 2486
4-8-2018 06:00 153 334 288 76 151 241 103 750 14 13 104 14 245 2486
Aantallen8
2-8-2018 11:00
2-8-2018 15:00
2-8-2018 21:00
% Aantallen2 %3 Aantallen4 %5 Aantallen6 %7 59 39% 58 38% 78 51% 95 62% 46 14% 57 17% 59 18% 57 17% 14 5% 27 9% 49 17% 52 18% 19 25% 31 41% 35 46% 44 58% 21 14% 37 25% 51 34% 49 32% 121 50% 103 43% 138 57% 135 56% 65 63% 50 49% 58 56% 71 69% 53 7% 81 11% 173 23% 129 17% 16 114% 12 86% 17 121% 10 71% 14 108% 9 69% 13 100% 17 131% 44 42% 43 41% 62 60% 66 63% 1 7% 5 36% 7 50% 3 21% 23 9% 78 32% 219 89% 121 49% 496 20% 591 24% 959 39% 849 34%
4-8-2018 11:00
4-8-2018 15:00
4-8-2018 21:00
%9 Aantallen10 %11 Aantallen12 %13 Aantallen14 %15 74 48% 69 45% 113 74% 110 72% 49 15% 57 17% 89 27% 74 22% 45 16% 45 16% 71 25% 72 25% 61 80% 48 63% 42 55% 49 64% 41 27% 45 30% 72 48% 72 48% 119 49% 135 56% 179 74% 147 61% 67 65% 63 61% 59 57% 64 62% 59 8% 85 11% 205 27% 108 14% 14 100% 10 71% 15 107% 12 86% 13 100% 12 92% 14 108% 15 115% 52 50% 52 50% 64 62% 81 78% 5 36% 7 50% 12 86% 11 79% 38 16% 119 49% 214 87% 67 27% 637 26% 747 30% 1149 46% 882 35%
24
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
5-8-2018 06:00 Straatnaam Achterbos Baambrugse Zuwe Botsholsedijk Bungalowpark Eilinzon Groenlandsekade Herenweg Molenkade Parkeerterrein Winkelpolder Plaswijk Prins Bernhardlaan Vinkenkade Waverveensepad Zandeiland Vier Totaal
Totale capaciteit 153 334 288 76 151 241 103 750 14 13 104 14 245 2486
5-8-2018 11:00
5-8-2018 15:00
5-8-2018 21:00
Aantallen16
%17 Aantallen18 %19 Aantallen20 %21 Aantallen22 %23 72 47% 91 59% 118 77% 82 54% 63 19% 80 24% 143 43% 60 18% 41 14% 41 14% 85 30% 44 15% 40 53% 32 42% 29 38% 20 26% 38 25% 50 33% 67 44% 57 38% 105 44% 125 52% 199 83% 156 65% 72 70% 72 70% 75 73% 65 63% 65 9% 88 12% 329 44% 76 10% 14 100% 13 93% 14 100% 13 93% 16 123% 16 123% 16 123% 15 115% 54 52% 62 60% 74 71% 77 74% 5 36% 8 57% 14 100% 3 21% 40 16% 164 67% 226 92% 53 22% 625 25% 842 34% 1389 56% 721 29%
Met kleuren is aangegeven of er sprake is van een (on)acceptabele parkeerdruk. De volgende systematiek is daarbij gehanteerd: • Groen: minder dan 75% van de parkeercapaciteit is bezet; • Geel: tussen de 75 en 85% van de parkeercapaciteit is bezet; • Oranje: tussen 85% en 95% van de parkeercapaciteit is bezet; • Rood: meer dan 95% van de parkeercapaciteit is bezet. De kritieke grens voor de parkeerdruk ligt vanaf circa 90%. In het algemeen kan gesteld worden dat oranje en rood de gebieden zijn waar zich tijdens piekmomenten parkeeproblemen voor doen. Op die momenten is het lastig een vrije parkeerplek te vinden en is er sprake van zoekverkeer. De overwegend groene gebieden hebben nog ruim voldoende vrije parkeercapaciteit beschikbaar. Uit analyse van de data kunnen de volgende conclusies worden getrokken: –
Er doet zich een hoge parkeerdruk voor op zaterdag en zondag om 15.00u, het gaat hierbij primair om de volgende gebieden/secties: • • • • • •
Herenweg (totaal 241 plaatsen), vooral sectie 350/351, sectie 355 t/m 359 en sectie 293; Achterbos (totaal 153 plaatsen), in het hele gebied m.u.v. sectie 318 (52 plaatsen); Waverveensepad (14 plaatsen); Zandeiland 4 (245 plaatsen); Plaswijk (14 plaatsen); Prins Bernhardlaan (13 plaatsen).
–
Er is op alle meetmomenten meer dan voldoende vrije parkeercapaciteit beschikbaar op parkeerterrein Winkelpolder (750 plaatsen);
–
Op ieder van de drie gemeten dagen is om 15.00 uur het drukste telmoment. Op zondag om 15.00 uur is de hoogste piek in de parkeersituatie gemeten, zijnde 1.389 auto’s op een totaal van 2.486 parkeerplaatsen. Er is overall gezien meer sprake van een verdeelprobleem dan van een structureel tekort aan parkeercapaciteit.
Herkomst geparkeerde auto’s Het totaalbeeld laat zien dat de meeste geparkeerde auto’s geregistreerd staan in de provincie Utrecht (49%), gevolgd door provincie Noord-Holland (31%) en provincie Zuid-Holland (9%).
25
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
Bezoekers aan het Plassengebied komen uit het hele land. Dit varieert van Oldambt, Maastricht tot aan Terneuzen. De meeste bezoekers zijn echter afkomstig van gemeenten welke zich meer in de nabijheid van het Plassengebied bevinden. Dit is de top 5 gemeenten van herkomst: 1. 2. 3. 4. 5.
Ronde Venen Amsterdam Utrecht Amstelveen Uithoorn
Twee secties hebben een afwijkend herkomstprofiel t.o.v. het totaal. Zo heeft “Bungalowpark Eilinzon” ongeveer net zo veel bezoekers uit Noord-Holland als uit Utrecht en vertegenwoordigen deze twee provincies samen maar liefst 94% van het totaal. Gemeente Ronde Venen (180 waarnemingen) en Amsterdam (125 waarnemingen) zijn de belangrijkste bronnen van herkomst.
Bij “Parkeerterrein Winkelpolder” komt een meerderheid uit Noord-Holland, vooral Amsterdam (268 waarnemingen) en Amstelveen (73 waarnemingen) dragen hier aan bij. De meeste bezoekers kennen als gemeente van herkomst overigens ook hier gemeente De Ronde Venen (271 waarnemingen).
26
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
Verblijfsduur Van de twaalf meetmomenten is gekeken wanneer een kenteken terugkomt. Hierdoor kunnen vergelijkingen worden gemaakt. Hieronder staat een taartdiagram op dagniveau weergegeven. “2 dagen” betekent hier dat eenzelfde kenteken gelezen is op donderdag en zaterdag maar niet op zondag. Uit het totale beeld blijkt dat de meeste kentekens op alle drie de dagen zijn gelezen, zijnde 44%. Het aandeel dagjesmensen is 37%.
Totaal Plassengebied
In het databestand kan met behulp van de slicers per datum/tijd of per straat/sectie of een combinatie van beiden de verschillende verhoudingen bekeken worden. Onder staan twee voorbeelden met een compleet ander beeld. Links staat Zandeiland Vier, waar 68% van de auto’s maar op één dag is waargenomen, de “dagjesmensen”. Rechts staan de metingen van Molenkade waar slechts 10% één dag verblijft c.q. aan te merken is als “dagjesmensen”. Veruit het merendeel, zijnde 80% van de kentekens, is gemeten op alle drie de dagen. Je mag dus concluderen dat op Molenkade vooral mensen parkeren welke in het gebied overnachten, of minimaal voor een langer verblijf in het Plassengebied kiezen.
27
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
Zandeiland Vier
Molenkade
28
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied
Bijlage 2 | Meting doorstroming DataCount Tijdens dezelfde meetblokken als het parkeeronderzoek, heeft DataCount op vaste routes een auto door het onderzoeksgebied laten rijden. Deze auto was voorzien van een GPS-tracker, waarmee per seconde de positie en snelheid van het voertuig bepaald is. Met deze data zijn de knelpunten in de bereikbaarheid gedurende de meetmomenten berekend en op kaart weergegeven. Een analyse van de bereikbaarheid en doorstroming laat zien dat de hoogste verkeersdruk zich om 15.00u voordoet. Dit geldt voor alle drie de meetdagen. Op zaterdag en zondag zijn er aanzienlijk meer straten en wegen waar langzamer dan 20 km/u kan worden gereden dan op donderdag. Onderstaand is de gemeten snelheid weergegeven op zondag 5 augustus om 15.00u.
In het algemeen kan gesteld worden dat daar waar een meting een snelheid lager geeft dan 20 km/u (oranje of rood) er sprake is van een opstopping of knelpunt. Deze kritische punten zijn in de afgebeelde kaarten omkaderd. Een opsomming van de kritische secties (donderdag, zaterdag en zondag 15.00u) zijn: •
Sectie 36 Vinkenkade 29
Actualisatie t.b.v. RMN 03072020 | Parkeeronderzoek | Bestemmingsplan Plassengebied • • • • • • • • • • •
Sectie 350, 353 en 258 kruising Herenweg en Baambrugse Zuwe Sectie 359 Herenweg Sectie 363 Achterbos Sectie 375 Caravanpark Achterbos Sectie 247 Baambrugse Zuwe Sectie 241 Baambrugse Zuwe Sectie 228 Baambrugse Zuwe Sectie 37 Groenlandsekade Sectie 62 Groenlandse kade Sectie 89 Bungalowpark Eilinzon Sectie 104 Winkeldijk