Raadsvoorstel 43 revitalisatie brandweerposten

Voorstel raad AAN

de gemeenteraad

AGENDAPUNT

TER INZAGE

NUMMER

43/21

RAADSVERGADERING

30 september 2021 Commissie RZ RU-P&P Maarten Divendal Jan de Boer RU-P&P

COMMISSIE ORGANISATIEONDERDEEL PORTEFEUILLEHOUDER BEHANDELEND AMBTENAAR ORGANISATIEONDERDEEL

REGISTRATIENUMMER

BIJLAGE(N)

Ja Locatieonderzoek Abcoude

Onderwerp Revitalisatie brandweerposten

Voorstel 1. Instemmen met de locatie - kadastraal aangeduid ACD00 B 3905 G 0 (4987-1) - aan de burgemeester des Tombesweg te Abcoude voor de nieuwe brandweerpost van het brandweerkorps te Abcoude; 2. Instemmen met het beschikbaar stellen van € 242.000,- als voorbereidingskrediet voor de nieuwbouw van de brandweerpost te Abcoude; 3. Instemmen met € 247.112,- aanvullend budget voor de verbouwing van brandweerpost Mijdrecht; 4. Instemmen met het beschikbaar stellen van € 20.000,- voor tijdelijke huisvesting van de brandweerposten Vinkeveen en Wilnis tijdens de verbouwing; 5. Instemmen met het beschikbaar stellen van € 347.211,- aanvullend budget voor de verbouwing van de brandweerposten Vinkeveen en Wilnis. 6. Instemmen met een verhoging van de totale kapitaallasten voor genoemde 4 brandweerposten van ongeveer € 27.000 voor 2022, en € 29.000 in 2023, 2024 en 2025.-

Inleiding Op 23 april 2020 heeft u een besluit genomen over de revitalisatie van de brandweerposten. Voor Mijdrecht, Vinkeveen en Wilnis is budget vrijgemaakt van € 1.611.000,- om deze posten te verbouwen zodat ze weer voldoen aan de vereisten op het gebied van de Arbo, brandveiligheid, bouwtechnisch en duurzaamheid. Voor de brandweerpost Abcoude werd geconstateerd dat verbouw niet meer rendabel was gezien de leeftijd van het gebouw. In opdracht van u als raad is een locatieonderzoek uitgevoerd en de uitkomst daarvan is meegedeeld via de raadsinformatienota van 5 november 2020. U heeft als bijlage

Voorstel raad

bij deze raadsinformatienota het locatieonderzoek ontvangen. Als voorkeurslocatie kwam hier het gemeenteperceel aan de Burgemeester des Tombesweg uit naar voren. In dit raadsvoorstel leggen we besluitvorming aan u voor met betrekking tot de definitieve locatiekeuze voor Abcoude en het daarbij behorende voorbereidingskrediet. We nemen u mee in de voortgang van de herontwikkeling van de oude locatie te Abcoude waar de brandweer nu gevestigd is. We informeren u over de voortgang van de overige brandweerposten. We onderbouwen waarom extra budget noodzakelijk is voor de verbouwing van de brandweerpost te Mijdrecht.

Beoogd effect Passende en veilige huisvesting bieden aan de 4 brandweerkorpsen van de gemeente De Ronde Venen waarmee wordt voldaan aan wet- en regelgeving.

Argumenten 1.1 Uitgangspunt: huisvesting van de nieuwe brandweerpost te Abcoude ligt op een locatie die voldoet aan alle vereisten die in het locatieonderzoek zijn opgenomen. In het locatieonderzoek naar nieuwe huisvesting voor de brandweerpost van Abcoude zijn enkele criteria opgenomen met een wegingsfactor per criteria. Het locatieonderzoek is als bijlage toegevoegd. Belangrijk criterium is de opkomsttijd van de brandweervrijwilligers en het dekkingspercentage wat daarmee wordt gerealiseerd. Van alle 9 locaties scoort het voorgestelde perceel aan de burgemeester des Tombesweg het hoogste aantal punten op alle criteria gezamenlijk. De ligging naast een hoofdrijroute, op eigen grond van de gemeente, naast een in de toekomst te ontwikkelen woonwijk waar o.a. brandweervrijwilligers zich kunnen vestigen op een terrein wat voldoende ruimte biedt, maakt van deze locatie de beste optie die voor handen is. Wel vraagt het een wijziging van het bestemmingsplan omdat het perceel buiten de zogenaamde “rode contour” is gelegen. De Provincie Utrecht heeft aangegeven positief tegenover deze ontwikkeling te staan en wil haar medewerking verlenen aan een bestemmingsplanwijziging. Voor een uitgebreide motivatie van deze locatiekeuze verwijzen we naar het locatieonderzoek.

2.1 Uitgangspunt: na realisatie van de nieuwe brandweerpost kan het korps van Abcoude weer voldoen aan alle vereisten voor het personeel en materieel. Met het beschikbaar stellen van een voorbereidingskrediet kan de projectorganisatie worden opgestart en worden de werkzaamheden genoemd in deze paragraaf uitgevoerd. De huidige brandweerpost voldoet niet meer aan de Arbo vereisten zoals het scheiden van schone en vuile routes in het gebouw. Ook de veiligheid is in het geding omdat de vrijwilligers naast/achter de voertuigen omkleden bij een uitruk. Voor het specialisme Oppervlakte Reddingsteam (OVRT) is meer ruimte nodig dan nu beschikbaar en de nieuwe voertuigen passen niet in het huidige gebouw. Met nieuwe

REGISTRATIENUMMER

Pagina 1 van 3

huisvesting kan het brandweerkorps de komende decennia zowel personeel als materieel huisvesting bieden volgens de nieuwste richtlijnen/wetgeving. In de afgelopen maanden is samen met de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) een Programma van Eisen (PVE) opgesteld voor de brandweerpost te Abcoude. Dit voorlopige PVE is doorgerekend en op basis hiervan is een inschatting gemaakt van de voorbereidingskosten (inschatting circa € 200.000,- + btw € 42.000,-) die nodig zijn om de volgende onderdelen in gang te zetten:  Opstellen van een ruimtelijke onderbouwing met alle daarbij behorende onderzoeken (waaronder milieu-, stedenbouwkundig onderzoek) als onderlegger voor de bestemmingsplanprocedure;  Verdere uitwerking van het PVE op detailniveau waarna een aanbestedingsprocedure volgt voor een architect;  Uitwerking van een voorlopig ontwerp tot definitief ontwerp inclusief een bestek voor zowel de bouwkundige- als installatietechnische aspecten en de constructieve berekeningen;  Legeskosten;  Eventuele voorbereidingen van de terreininrichting zoals riolering, water, energie aansluiting;  Projectmanagement In het raadsvoorstel van 23 april 2020 is aangegeven dat de te verwachten investering voor Abcoude circa € 1.500.000,- bedraagt. Gezien de huidige prijsstijging van bouwmaterialen en de drukte in de bouw is het niet zeker of voor dit bedrag kan worden aanbesteed.

Nadat een architect is gekozen, een voorontwerp is uitgewerkt tot een definitief ontwerp plus bestek zal opnieuw een kostenraming worden opgesteld. Het bedrag wat daaruit komt wordt als investeringskrediet voor de bouw aan u voorgelegd d.m.v. een raadsvoorstel. 3.1 Uitgangspunt: voor het verduurzamen van brandweerpost Mijdrecht en het financieren van de extra wensen die door de raad zijn geuit op 23 april 2020 is circa € 247.112,- noodzakelijk. De verbouwing van de brandweerkazerne te Mijdrecht is iets hoger dan de begroting aanbesteed en er zijn enkele extra ingrepen bijgekomen. Uw raad heeft aangegeven ook het systeemplafond in het gehele gebouw te willen vervangen, een airco aan te laten brengen en het pand te willen voorzien van zonnepanelen. Daarnaast is in het kader van onderhoud besloten ook de mobiele panelenwand te vervangen (defect en bijna afgeschreven) en de vloerbedekking. Voor deze laatste ingrepen is deels geld in de voorziening aanwezig. De verbouwing is momenteel in volle gang en we constateren dat er sprake is van beperkt meerwerk, ongeveer € 247.112,-. De betonvloer had om constructieve redenen extra ondersteuning nodig en de toegangscontrole van het gehele pand nemen we eveneens mee. Omdat de plafonds worden vervangen en verlichting wordt omgezet naar ledverlichting, is het noodzakelijk om ook alle verlichtingsarmaturen te vervangen.

De toegezegde airco komt in drie ruimten; kantine, instructieruimte, kantoor. De zonnepanelen, circa € 90.750,-, kunnen gedeeltelijk worden terugverdiend vanwege een lager energieverbruik. Omdat een onbemande post de meeste uren van de week niet is

REGISTRATIENUMMER

Pagina 1 van 3

bemenst en er dus geen of een zeer laag energiegebruik is gedurende die periode, duurt het terugverdienen van de investering op zonnepanelen langer dan het gemiddelde van 15 jaar. 4.1 Uitgangspunt: het operationeel houden van de posten Vinkeveen en Wilnis tijdens de verbouwing om te kunnen voldoen aan 100% materiële en personele paraatheid. In het Algemeen Bestuur van de VRU vastgestelde Materieel en Personeel Beheer en Spreiding Plan (MPBSP) is bepaald dat alle 71 brandweerposten operationeel zijn en blijven, waarbij ingezet wordt op 100% materiele en personele paraatheid. Daarnaast zijn er wettelijke normtijden vastgelegd in het Besluit Veiligheidsregio’s. Voorbeelden hiervan zijn: winkels met gesloten constructie, wonen boven winkels en celfuncties: 5 minuten. Portiekwoningen/portiekflats en wonen verminderd zelfredzaam: 6 minuten. En overige woon- en winkelfuncties, gezondheidszorg, onderwijs, logies: 8 minuten. Deze voorbeelden zijn specifiek in Wilnis en Vinkeveen alleen aanwezig, met name in grote getale in Maria Oord. Om de beide posten operationeel te houden gedurende de verbouwing is tijdelijke huisvesting noodzakelijk. Op basis van ervaringen in de regio schatten we in dat tijdelijke huisvesting gedurende circa 6 maanden per brandweerpost in totaal ongeveer € 20.000,- incl. btw kost.

5.1 Uitgangspunt: vanwege de hoge materiaal-en grondstofprijzen en voorziene extra onderhoudskosten het budget voor de verbouwing van Vinkeveen ophogen met € 144.000,- en voor Wilnis met € 142.951,-. Voor de verbouwing van Vinkeveen is een raming opgesteld die fors hoger uitkwam dan het begrote bedrag. Samen met de VRU is onderzocht op welke punten bezuinigd kon worden. Dit heeft tot een soberder ontwerp geleid waarin de basisvoorwaarden gehandhaafd zijn. De Arbo technische aanpassingen worden volledig doorgevoerd wat een opbouw betekent waardoor de kantine wordt verplaats naar de eerste etage. Op de begane grond ontstaat ruimte voor sanitaire ruimten volgens de voorgeschreven gescheiden schone en vuile ruimte. Een soortgelijke verbouwing is ook voor Wilnis ontworpen en uitgevoerd. In het gebouw van Vinkeveen is asbest aangetroffen wat extra kosten met zich meebrengt. Daarnaast worden enkele andere onderhoudswerkzaamheden meegenomen zoals het overlagen van het dak en het verstevigen van het dak ten behoeve van de zonnepanelen, het vervangen van de vloer in de remise en een post van circa € 40.000,- voor constructieve wijzigingen. Momenteel is er vanwege Corona een tekort aan grondstoffen en materialen ontstaan waardoor prijzen fors zijn gestegen. Daar komt krapte in de bouw bij wat tot hogere aanbestedingsbedragen leidt.

Vanwege deze onzekere factor is voor Vinkeveen en Wilnis de post onvoorzien opgehoogd van 12% naar 20%. 6.1 Uitgangspunt: de investering wordt voor het onderdeel gebouwen afgeschreven in 40 jaar en voor installaties in 15 jaar. De ophoging van het investeringsbudget voor alle vier de brandweerposten leidt op jaarbasis tot een hogere kapitaallasten van € 27.000,- in het eerste jaar.

REGISTRATIENUMMER

Pagina 1 van 3

Het gaat hier om de optelsom van de verschillende bedragen. Abcoude wordt nieuw gebouwd en dit gebouw wordt in 40 jaar afgeschreven. De voorbereidingskosten van € 242.000,- maken hier onderdeel van uit. Voor de overige posten heeft uw raad € 1.611.000,- beschikbaar gesteld. Dit bedrag wordt middels dit voorstel opgehoogd met € 594.323,- voor de posten Mijdrecht, Vinkeveen en Wilnis. Dit verhoogde bedrag is nodig vanwege de volgende aspecten: - Toevoegen van de wensen vanuit uw raad voor alle posten (zonnepanelen, airco, ledverlichting) en voor Mijdrecht vervangen van het gehele systeemplafond; - Toevoegen van al verwacht onderhoud wat naar voren wordt gehaald of noodzakelijk is vanwege het aanbrengen van zonnepanelen (overlagen dak, verstevigen dak, verwijderen asbest dak Vinkeveen); - De post onvoorzien is opgehoogd van 12% naar 20%; - Vanwege de bezuinigingsvoorstellen worden alle tekeningen en berekeningen opnieuw uitgewerkt en doorgerekend. Dit betekent hogere projectkosten om de binnen budget te kunnen realiseren.

Kanttekeningen 5.1 Versobering ontwerpen Vinkeveen en Wilnis De brandweerposten van Vinkeveen en Wilnis worden nog verbouwd. Voor beiden is een definitief ontwerp + bestek opgesteld. Tijdens dit proces kwamen ook wensen vanuit de lokale post en de VRU ter sprake en constateerden we allerhande zaken die het onderhoud betreffen. In eerste instantie zijn deze wensen en het onderhoud meegenomen in het ontwerp. Dit leidde tot een forse kostenverhoging waardoor we genoodzaakt waren het ontwerp te versoberen om alsnog volgens het begrote bedrag te kunnen verbouwen. We trachten ernaar enkele extra wensen + extra onderhoud via de onderhoudsvoorziening te financieren. Echter is het niet uit te sluiten dat er een beperkte kostenverhoging zal zijn omdat de prijzen van materialen enorm zijn gestegen, aannemers goed gevulde orderportefeuilles hebben en bepaalde ingrepen niet kunnen worden uitgesteld als tijdens de verbouwing blijkt dat iets niet voldoet.

REGISTRATIENUMMER

Pagina 1 van 3

Financiën Aanpassing brandweerkazernes (bedragen x € 1.000) Omschrijving investering Extra benodigd: Voorbereidingskrediet Abcoude 242 Kazerne Mijdrecht Hogere aanbesteding 27 Meerwerk 24 Wensen raad 105 Zonnepanelen 91 Kosten bronafszuiging t.l.v. VRU (*) 40 Kazerne Wilnis Hogere aanbesteding 98 Extra onderhoud / projectkosten 75 Tijdelijke huisvesting Wilnis Kazerne Vinkeveen Hogere aanbesteding 87 Extra onderhoud /projectkosten 39 Wijzigingen constructie t.o.v. 1e ontwerp 48 Tijdelijke huisvesting Vinkeveen Dekking: Lagere energiekosten (zonnepanelen) Doorbelasting aan VRU (*) 40 resultaat t.l.v. begrotingsresultaat 876

2021

2022

2023

2024

2025

2

2

2

1 2 8 7

1 2 8 7

1 2 8 7

1 2 8 7

3 5 10

3 5

3 5

3 5

3 3 2

3 3 2

3 3 2

3 3 2

-7

-7

-7

-7

37

29

29

29

10

10

(*) wordt in het bouwproces meegenomen maar wordt doorbelast aan VRU

Voorbereidingskrediet Abcoude: In verband met het opstellen van een ruimtelijke onderbouwing, de verdere uitwerking van het PVE op detailniveau, een aanbestedingsprocedure voor een architect en daarna een definitief ontwerp, inclusief een bestek wordt een voorbereidingskrediet aangevraagd. Aansluitend zal het benodigde investeringskrediet aangevraagd worden. Het voorbereidingskrediet maakt deel uit van de definitieve totale investering. Na realisatie worden de afschrijvingslasten opgenomen in de begroting. Brandweer kazerne Mijdrecht: De verbouwing van de brandweerkazerne te Mijdrecht is aanbesteed maar er zijn ook enkele extra wensen van de raad meegenomen en noodzakelijk meerwerk. De wensen betroffen onder andere het vervangen van het systeemplafond, het aanbrengen van een airco (3 stuks), het aanbrengen van zonnepanelen en ledverlichting in het kader van duurzaamheid. In het kader van onderhoud wordt

REGISTRATIENUMMER

Pagina 1 van 3

ook de mobiele panelenwand vervangen. Zonnepanelen: Op verzoek van de raad wordt de kazerne van Mijdrecht voorzien van zonnepanelen. Vooralsnog gaan wij ervan uit dat de hieruit volgende kosten gedekt kunnen worden door de lagere energielasten. Ook Vinkeveen en Wilnis worden uitgerust met zonnepanelen maar deze worden door een externe partij gefinancierd waardoor ook het terugverdieneffect ten goede komt aan deze partner. De zonnepanelen worden voor deze kazernes kostenneutraal aangebracht. Kosten bronafzuiging: De kosten voor bronafzuiging worden in het traject meegenomen maar conform afspraak aan de VRU doorbelast. Brandweerkazerne Wilnis/Vinkeveen: Naar verwachting zal de aanbesteding van de kazernes in Wilnis en Vinkeveen duurder uitvallen in verband met de substantieel duurder uitvallende aanbestedingen en stijging van de grondstofprijzen. Het eerste ontwerp voor Vinkeveen bleek ver boven begroting uit te komen waardoor is versoberd. Het betekende extra kosten voor het aangepaste ontwerp, aanpassingen en doorrekenen van de constructie, nieuwe kostenraming en inzet van projectmanagement. Dezelfde werkzaamheden worden ook voor Wilnis uitgevoerd. Tijdelijke huisvestingskosten: Om de posten Wilnis en Vinkeveen operationeel te houden gedurende de verbouwing is tijdelijke huisvesting noodzakelijk en onvermijdelijk.

De extra kosten ten laste van het begrotingsresultaat worden als onvermijdbaar gezien als gevolg van de uitvoering van het eerder genomen raadsbesluit van 23 april 2020 m.b.t. de revitalisatie van de brandweer.

Betrokkenheid en communicatie Participatie brandweer We hebben een stuurgroep, projectgroep en klankbordgroep ingericht samen met de VRU en het lokale korps. Het lokale korps maakt per kern onderdeel uit van de klankbordgroep, de projectleider van de VRU en van de gemeenten maken onderdeel uit van de projectgroep en het afdelingshoofd repressie, clustercoördinator maken samen met de burgemeester, teammanager RO, veiligheidsadviseur en gemeentelijke projectleider deel uit van de stuurgroep. Er is dagelijks contact met de VRU en/of postcommandanten, afhankelijk van de fase waarin de verbouwing zich bevind. Communicatie omgeving

REGISTRATIENUMMER

Pagina 1 van 3

De communicatie met de omgeving wordt per locatie afgestemd. Op het moment dat dit raadsvoorstel wordt behandeld, is de verbouwing van de brandweerpost te Mijdrecht afgerond. Omwonenden zijn voor de verbouwing geïnformeerd over o.a. de route van het bouwverkeer en de locatie van opslag bouwmaterialen. Per kern stemmen we de communicatie af met omwonenden.

Vervolg Op het moment dat uw raad instemt met het voorstel om voorbereidingsbudget beschikbaar te stellen voor Abcoude en de locatie is vastgesteld, gaat het projectteam verder met de volgende werkzaamheden: - Planologische procedure en ruimtelijke onderbouwing (circa 1 jaar) - Aanbesteden van een architect – uitwerken PVE in een schetsontwerp en vervolgens definitief ontwerp, opstellen van bestek; - Bouwrijp maken van de locatie; - Aanbesteding van de aannemer en vervolgens de uitvoering Afhankelijk van zienswijzen kan globaal worden aangehouden dat de bouw medio april 2023 kan worden afgerond. We verwachten dat op het moment van behandeling in uw raad de brandweerpost van Vinkeveen in de aanbestedingsprocedure voor een aannemer is aangekomen. Gezien de enorme drukte bij aannemers maar ook de schaarste m.b.t. het leveren van bouwmaterialen verwachten we dat Vinkeveen in het vierde kwartaal van 2021 verbouwd kan worden. Wilnis volgt direct na oplevering van Vinkeveen.

Evaluatie Op dit moment is evaluatie nog niet aan de orde. Dit volgt tussentijds en na beëindiging van het project revitalisatie brandweerkazernes. Wel hebben we inmiddels geconstateerd op basis van de ervaringen te Mijdrecht dat het openhouden van de brandweerpost ten tijde van de verbouwing bijna niet te managen is. Tijdens de verbouwing is het korps te Mijdrecht meerdere malen uitgerukt voor een calamiteit wat van alle partijen veel vraagt. Burgemeester en wethouders van De Ronde Venen, de secretaris,

de burgemeester,

REGISTRATIENUMMER

Pagina 1 van 3

De raad van de gemeente De Ronde Venen gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel nr. 43/20 van 30 september 2021 ).

Besluit 1. Instemmen met de locatie - kadastraal aangeduid ACD00 B 3905 G 0 (4987-1) - aan de burgemeester des Tombesweg te Abcoude voor de nieuwe brandweerpost van het brandweerkorps te Abcoude; 2. Instemmen met het beschikbaar stellen van € 242.000,- als voorbereidingskrediet voor de nieuwbouw van de brandweerpost te Abcoude; 3. Instemmen met € 247.112,- aanvullend budget voor de verbouwing van brandweerpost Mijdrecht; 4. Instemmen met het beschikbaar stellen van € 20.000,- voor tijdelijke huisvesting van de brandweerposten Vinkeveen en Wilnis tijdens de verbouwing; 5. Instemmen met het beschikbaar stellen van € 347.211,- aanvullend budget voor de verbouwing van de brandweerposten Vinkeveen en Wilnis. 6. Instemmen met een verhoging van de totale kapitaallasten voor genoemde 4 brandweerposten van ongeveer € 27.000 voor 2022 en € 29.000 in 2023, 2024 en 2025.-

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente De Ronde Venen, d.d. 30 september 2021.

De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,

8