Raadsvoorstel 36 Toelichting Kwikstaart 46 Mijdrecht

TOELICHTING VAN HET BESTEMMINGSPLAN

KWIKSTAART 46 MIJDRECHT GEMEENTE DE RONDE VENEN

Opdrachtnummer

: 92.03

IDnr.

: NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01

Datum

: mei 2021

Versie

: v4

Auteurs

: mRO b.v.

Vastgesteld d.d.

:

mRO b.v. • Leeuwenveldseweg 16H • 1382 LX • Weesp • 033 461 43 42 • info@mro.nl • www.mro.nl

INHOUD VAN DE TOELICHTING 1

INLEIDING ............................................................................... 3

1.1 1.2

AANLEIDING .................................................................................. 3 LIGGING EN BEGRENZING PLANGEBIED .................................................... 3

1.3

VIGERENDE BEHEERSVERORDENING ....................................................... 4

1.4

OPZET VAN DE TOELICHTING ............................................................... 5

2

BESTAANDE SITUATIE .............................................................. 6

2.1 2.2

RUIMTELIJKE STRUCTUUR TWISTVLIED .................................................... 6 BESTAANDE SITUATIE PLANGEBIED ........................................................ 7

3

BELEIDSKADER ....................................................................... 10

3.1 3.2 3.3 3.4

INLEIDING ....................................................................................10 RIJKSBELEID .................................................................................10 PROVINCIAAL BELEID ....................................................................... 13 REGIONAAL BELEID ......................................................................... 16

3.5

GEMEENTELIJK BELEID ..................................................................... 16

4

PLANBESCHRIJVING ............................................................... 23

4.1

INLEIDING ....................................................................................23

4.2 4.3

DOELGROEP WONINGBOUW ................................................................23 STEDENBOUWKUNDIGE UITGANGSPUNTEN ...............................................24

4.4 4.5 4.6

BOUWENVELOPPE............................................................................ 26 VERKEER EN PARKEREN ..................................................................... 29 VERTALING NAAR BESTEMMINGSPLAN ....................................................31

5

RANDVOORWAARDEN – MILIEUASPECTEN ............................. 33

5.1

INLEIDING ....................................................................................33

5.2 5.3 5.4 5.5

GELUID .......................................................................................33 LUCHTKWALITEIT ............................................................................ 34 EXTERNE VEILIGHEID ....................................................................... 36 LUCHTHAVENINDELINGBESLUIT (LIB) ....................................................37

5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 5.12

BODEM .......................................................................................38 WATER .......................................................................................40 ECOLOGIE ....................................................................................43 ARCHEOLOGIE ...............................................................................48 CULTUURHISTORIE .......................................................................... 49 BEDRIJVEN EN MILIEUZONERING ..........................................................50 VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ........................................................51

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

1

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

6

JURIDISCHE ASPECTEN .......................................................... 53

6.1 6.2 6.3

INLEIDING ....................................................................................53 OPBOUW REGELS EN VERBEELDING .......................................................54 ARTIKELGEWIJZE TOELICHTING ............................................................55

7

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ........................................ 58

8

MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ............................... 59

8.1 8.2

INLOOPAVOND EN KLANKBORDGROEP .....................................................59 VOOROVERLEG EX ART. 3.1.1 BRO.......................................................59

8.3

ZIENSWIJZEN ONTWERPBESTEMMINGSPLAN ............................................. 60

Bijlagen 1. De Verkeerstellers, ‘Parkeeronderzoeken Twistvlied e.o. in Mijdrecht’ februari 2021; 2. Amos Milieutechniek, ‘Verkennend bodemonderzoek conform NEN 5740 in verband met de voorgenomen herontwikkeling van een locatie gelegen aan de Kwikstaart 46 te Mijdrecht’, 29 mei 2020; 3. Eco Reest, ‘Quickscan Wet natuurbescherming Kwikstaart 46 te Mijdrecht’, 27 mei 2020; 4. Eco Reest, ‘Nader onderzoek vleermuizen ter plaatse van: Kwikstaart 46 te Mijdrecht’, 9 november 2020; 5. mRO, ‘Notitie Stikstofdepositieonderzoek Appartementengebouw Kwikstaart 46 Mijdrecht’, 12 februari 2021; 6. mRO, ‘Aanmeldnotitie Vormvrije m.e.r.-beoordeling Appartementengebouw Kwikstaart 46 Mijdrecht’, februari 2021.

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

2

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

1

INLEIDING

1.1

Aanleiding

Op het perceel Kwikstaart 46 te Mijdrecht bevindt zich de voormalige basisschool ‘Twistvliedschool’. Sinds 2010 is de school gesloten door het steeds verder teruglopende leerlingenaantal. Sindsdien wordt het pand beheerd door een leegstandsbeheerder. De locatie ligt midden in de dichtbebouwde wijk Twistvlied. De locatie leent zich vanwege de woningbehoefte en het ontbreken van voorzieningen in de directe nabijheid goed voor de ontwikkeling van woningen voor starters. De gemeente De Ronde Venen is daarom voornemens om op de locatie van de voormalige Twistvliedschool appartementen voor starters te realiseren. Het gaat om maximaal 50 appartementen in één gebouw. Het beoogde appartementengebouw past echter niet binnen de geldende beheersverordening. Om het bouwplan planologisch-juridisch mogelijk te maken is daarom een herziening van de beheersverordening noodzakelijk. Het voorliggende bestemmingsplan dient hiertoe.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied omvat het perceel van de voormalige basisschool Twistvlied en de direct daaraan grenzende openbare ruimte (paden, wegen en groen). Dit betreft de kadastrale percelen gemeente Mijdrecht, sectie C, nummers 6482 (geheel), 9629 (gedeeltelijk) en 9672 (gedeeltelijk). Deze gronden zijn eigendom van de gemeente De Ronde Venen. Het plangebied is gelegen in de kern Mijdrecht, in de woonwijk Twistvlied Noord, nabij de Veenhartkerk en het multicultureel centrum Hakyol. Aan de (noord- en zuid)westzijde wordt het plangebied begrensd door de

Ligging plangebied op topografische kaart (bron: PDOK) Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

3

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

woonpercelen aan de Kwikstaart en Fuut en de straten Kwikstaart en Fuut zelf. Deze straten eindigen bij het voormalige schoolperceel. De (noord- en zuid)oostelijke grens van het plangebied ligt langs een sloot en tussen het voormalige schoolgebouw en de gebouwen van de Veenhartkerk en het multicultureel centrum Hakyol. De ligging en begrenzing van het plangebied zijn in bijgaande figuren weergegeven.

Ligging en globale begrenzing plangebied op de luchtfoto (bron: PDOK)

1.3

Vigerende beheersverordening

Het plangebied valt momenteel in de vigerende beheersverordening ‘Mijdrecht Woongebied Zuid’. Deze verordening is vastgesteld door de gemeenteraad van De Ronde Venen op 5 februari 2015. In de beheersverordening hebben de gronden binnen het plangebied de aanduiding ‘bestaand gebruik en bestaande bouwwerken’. Dit houdt in dat gronden en bestaande bouwwerken mogen worden gebruikt overeenkomstig het bestaande gebruik. Dat betekent dat de locatie van de voormalige Twistvliedschool alleen gebruikt mag worden voor een onderwijsfunctie. De bouw van een appartementengebouw met maximaal 50 woningen is derhalve op basis van de beheersverordening niet mogelijk. Dat betreft immers geen gebruik voor een onderwijsfunctie. Dit betekent dat de beheersverordening moet worden herzien, om de beoogde woningbouw mogelijk te maken. Het voorliggende bestemmingsplan dient hiertoe. Tevens geldt in het plangebied momenteel de ‘Paraplubeheersverordening Parkeren’. Deze verordening is vastgesteld door de gemeenteraad van De Ronde Venen op 28 juni 2018. In deze verordening is geregeld dat bij de bouw van een nieuw bouwwerk of een gebruikswijziging van een bestaand

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

4

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

bouwwerk wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid voor motorvoertuigen.

1.4

Opzet van de toelichting

De toelichting is als volgt opgebouwd. Hoofdstuk 2 beschrijft de huidige situatie van het plangebied. Het van toepassing zijnde beleid op zowel rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau wordt in hoofdstuk 3 verwoord. Vervolgens komt in hoofdstuk 4 een beschrijving van het plan aan de orde, waarna in hoofdstuk 5 wordt ingegaan op een aantal relevante milieuaspecten en onderzoeken, ook wel de randvoorwaarden van het plan genoemd. In hoofdstuk 6 ‘Juridische aspecten’ wordt een toelichting op de verbeelding en de planregels gegeven. In hoofdstuk 7 wordt de economische uitvoerbaarheid van het plan beschreven. Ten slotte zet hoofdstuk 8 de resultaten van de inspraak en het overleg over het plan uiteen.

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

5

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

2

BESTAANDE SITUATIE

In dit hoofdstuk wordt een beschrijving gegeven van de bestaande situatie. Eerst wordt kort ingegaan op de ruimtelijke structuur van het gebied waarin het plangebied gelegen is, de wijk Twistvlied. Vervolgens wordt ingezoomd op het plangebied.

2.1

Ruimtelijke structuur Twistvlied

Het plangebied ligt in de woonwijk Twistvlied in de kern Mijdrecht. Deze wijk maakt deel uit van het woongebied Mijdrecht-Zuid, dat vanaf de jaren ’60 is ontwikkeld. Mijdrecht-Zuid bevindt zich in de droogmakerij Polder Derde Bedijking uit 1864. Deze droogmakerij heeft een rationele verkaveling, bestaande uit een recht verkavelingspatroon en veelal smalle sloten. Binnen het woongebied Mijdrecht-Zuid is van de oorspronkelijke verkaveling weinig meer terug te vinden. Mijdrecht-Zuid bestaat uit meerdere woonwijken. Naast Twistvlied zijn dit Proostdijland, Molenland en Wickelhof. Tevens maken twee sportparken alsmede het Wickelhofpark deel uit van Mijdrecht-Zuid. De woonwijk Twistvlied is ontwikkeld in het begin van de jaren ’80 van de vorige eeuw. Het is de tweede wijk die in Mijdrecht-Zuid gerealiseerd is, na Proostdijland. Het stratenpatroon van de wijk is kenmerkend voor die tijd. Veel kronkelende en doodlopende straten, veel woonerven met verspringende rooilijnen en geclusterde bebouwing. De bebouwing bestaat vooral uit laagbouw: eengezinswoningen in rijen. Er lopen groenzones en watergangen door de wijk heen.

Ruimtelijke structuur van de wijk Twistvlied met ligging plangebied (bron: gemeente De Ronde Venen)

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

6

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

2.2

Bestaande situatie plangebied

Het plangebied bestaat uit de locatie van de voormalige ‘Twistvliedschool’. Deze locatie ligt aan de noordwestelijke rand van de wijk Twistvlied, tegen de wijk Proostdijland aan. De locatie ligt daarmee midden in een dichtbebouwd woongebied. De voormalige school vormt samen met de aan de zuidoostzijde gelegen Veenhartkerk en multicultureel centrum Hakyol een klein cluster van maatschappelijke voorzieningen. De schoollocatie grenst aan de (noord- en zuid)westkant aan woonpercelen aan de Kwikstaart en Fuut met grotendeels rij-/hoekwoningen en geschakelde woningen. Aan de zuidoostkant grenst het schoolgebouw aan de gebouwen van de Veenhartkerk en het multicultureel centrum Hakyol. Direct daarachter bevindt zich een kleine buurt met relatief nieuwe en vrijstaande woningen, afgescheiden van de kerk en het multicultureel centrum door een kleine watergang. De noordoostkant van het schoolperceel wordt begrensd door een groenzone met een wandelpad langs een sloot.

De locatie van de voormalige Twistvliedschool vanuit de lucht (bron: gemeente De Ronde Venen)

De basisschool Twistvlied is in 2010 gesloten door het steeds verder teruglopen van het leerlingenaantal. Momenteel wordt het schoolpand beheerd door een leegstandsbeheerder (antikraak-functie). Het pand is gebouwd in 1982 en heeft een oppervlakte van circa 1.050 m². Het schoolgebouw bestaat uit een L-vormig bouwvolume met een honingraatstructuur. Het gebouw heeft één bouwlaag met een plat dak. In het dak zijn hoogteverschillen aanwezig door kleine dakopbouwen. Dit zorgt voor extra lichttoetreding in het gebouw. De entree van het schoolgebouw bevindt zich aan de Kwikstaart. Voor het schoolgebouw, aan de zijde van de Kwikstaart, is terreinverharding

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

7

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

aanwezig. Hier bevindt zich het voormalige schoolplein met speelvoorzieningen. Aan de zijde van Fuut ligt langs het schoolgebouw eveneens verharding. Het schoolperceel is daardoor vrijwel geheel verhard.

De voormalige Twistvliedschool gezien vanaf de Kwikstaart (bron: Google Streetview)

Vrij van het stratenpatroon in Twistvlied ligt een gekromde groenzone met waterpartijen en paden door de wijk heen. De groenzones vormen tevens langzaam verkeer verbindingen tussen de randen van de wijk. Het plangebied ligt in een bijzondere beëindiging van één van deze groene routes. De groenzones en voetpaden vormen hier een carré om het cluster met maatschappelijke voorzieningen van school, kerk en multicultureel centrum. Hierdoor is de schoollocatie aan alle zijden omzoomd door groenstroken. De strook aan de kant van de Kwikstaart is onderbroken door verharding voor de hoofdtoegang. De groenstroken bestaan uit opgaande laanbeplanting met onderbegroeiing. Het schoolgebouw en de kerk en het multifunctioneel centrum worden van elkaar gescheiden door een grasstrook met een haag en een enkele boom.

Bestaande groenstroken rond het plangebied (bron: gemeente De Ronde Venen)

De wijk Twistvlied kenmerkt zich, zoals gezegd, door doodlopende straten en woonerven. Hier rijdt uitsluitend bestemmingsverkeer. De schoollocatie is voor autoverkeer ontsloten via de Kwikstaart. De school heeft geen eigen parkeervoorzieningen. Bij de kerk en het multicultureel centrum is wel een klein parkeerterrein aanwezig. Te voet en per fiets is de locatie gemakkelijker bereikbaar. Om de locatie heen ligt het genoemde carré met voetpaden. Deze paden sluiten aan op de omliggende straten alsmede het voetpadennetwerk

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

8

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

door de groenzones in de wijk en vormen zo een belangrijke verbinding voor voetgangers met de schoollocatie.

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

9

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

3

BELEIDSKADER

3.1

Inleiding

Dit hoofdstuk geeft een overzicht van de inhoud van het ruimtelijk relevante beleid op rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk schaalniveau. Dit beleid vormt het kader waarbinnen nieuwe ontwikkelingen plaats dienen te vinden.

3.2

Rijksbeleid

3.2.1 Nationale Omgevingsvisie De kaders van het rijksbeleid op het gebied van de fysieke leefomgeving zijn opgenomen in de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). De NOVI is op 11 september 2020 vastgesteld en is vanaf 12 februari 2021 bindend voor het Rijk als geldende visie onder Wet ruimtelijke ordening. De NOVI vervangt daarmee de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR, 2012). Met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomst en de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. Nederland staat immers voor een aantal urgente opgaven, die zowel lokaal, nationaal als wereldwijd spelen. Het zijn grote en complexe opgaven op het gebied van klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Deze opgaven zullen Nederland flink veranderen. De toenemende druk op de fysieke leefomgeving vraagt daarbij om een actiever Rijksoverheid. De NOVI stelt een integrale aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisatie, en met meer regie vanuit het Rijk. Regie vanuit het Rijk betekent echter niet het centraliseren van taken en verantwoordelijkheden; wel het geven van richting op grote opgaven en regie op goed samenspel, zowel publiek als publiek/privaat.

In de NOVI zijn de genoemde opgaven samengevat in vier prioriteiten:  ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;  een duurzaam en economisch groeipotentieel;  sterke en gezonde steden en regio's;  toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Om dit te bereiken zijn 21 nationale belangen in de NOVI benoemd waarop de nationale overheid zich richt. Deze hebben onder andere betrekking op het zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften, het waarborgen en realiseren van een veilig, robuust en duurzaam mobiliteitssysteem, het beperken van klimaatverandering, het waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen, het behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang en het verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit. Deze 21 nationale belangen hebben ook een relatie met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), zie ook paragraaf 3.2.2.

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

10

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

Relatie met het plangebied Voor de ontwikkelingen in het plangebied, de realisatie van een appartementengebouw met maximaal 50 woningen, is met name het nationale belang ‘Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften’ relevant. Met de ontwikkeling van de woningbouw in het plangebied wordt nadrukkelijk tegemoet gekomen aan dit nationale belang. Het appartementengebouw dat in het plangebied worden gerealiseerd bestaat volledig uit sociale woningbouw, zowel huur als koop, die geschikt is voor starters. Aan dergelijke woningen is in de gemeente De Ronde Venen veel behoefte, zie paragraaf 3.2.3 en 3.5.2. Vanwege de aard, omvang en ligging van de beoogde ontwikkeling - de bouw van een appartementengebouw met maximaal 50 woningen op een voormalige schoollocatie in de kern Mijdrecht - zijn er geen andere relevante nationale belangen. De voorgenomen ontwikkeling in het plangebied past binnen de beleidsuitgangspunten van de NOVI. 3.2.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Ten behoeve van de bescherming en de verwezenlijking van de nationale belangen, worden in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) algemene regels voorgeschreven die bindend zijn voor de lagere overheden als provincie en gemeente. Hoewel in het Barro de kaderstellende uitspraken uit de voorheen geldende SVIR werden bevestigd, blijven deze ook onder de NOVI gelden.

Het gaat hierbij onder meer om de volgende onderwerpen:  Rijksvaarwegen;  Grote Rivieren;  Defensie;  Hoofdwegen en hoofdspoorwegen;  Elektriciteitsvoorziening;  Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen;  Natuurnetwerk Nederland;  Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;  Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Relatie met het plangebied Het plangebied maakt geen deel uit van een van de bovengenoemde gebieden. Derhalve is de beoogde woningbouwontwikkeling die door het onderhavige bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt niet strijdig met het nationaal ruimtelijk belang, zoals neergelegd in het Barro. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Om de ruimte zorgvuldig te benutten en overprogrammering te voorkomen is in artikel 3.1.6, lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) een ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen. Deze houdt in dat indien een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt, de behoefte aan die ontwikkeling moet worden beschreven en, indien die ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt buiten het bestaand stedelijk gebied, gemotiveerd moet worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

11

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

Relatie met het plangebied Met het plan wordt de bouw van maximaal 50 woningen mogelijk gemaakt. Dit betreft een stedelijke ontwikkeling in de zin van het Bro. Derhalve dient gemotiveerd te worden dat voldaan wordt aan de ladder voor duurzame verstedelijking. Daaromtrent wordt het volgende overwogen. Behoefte Stec Groep heeft woningbehoefteonderzoek1 uitgevoerd in de gemeente De Ronde Venen en een Woonstrategie2 opgesteld. Beide documenten zijn op 5 maart 2020 door de gemeenteraad vastgesteld. Uit het woningbehoefteonderzoek blijkt dat de kernen Mijdrecht en De Hoef in 2019 samen 7.415 huishoudens hebben en dat dit aantal toeneemt tot 7.735 in 2030 en tot 8.145 in 2040. Dit betreft een stijging van respectievelijk 4% en 5%, oftewel van respectievelijk 320 en 730 huishoudens. Dit betekent dus dat er tot 2030 in Mijdrecht en De Hoef een nieuwbouwbehoefte is van 320 woningen en daarna tot 2040 nog eens 410 woningen. In de Woonstrategie zijn de harde en zachte woningbouwplannen geïnventariseerd. Hieruit blijkt dat er in Mijdrecht en De Hoef harde plannen zijn voor slechts 24 woningen. Tot 2030 zijn er zachte plannen voor circa 130 woningen (exclusief de locatie Kwikstaart 46). Totaal (harde + zachte plannen) zijn er tot 2030 dus plannen voor circa 154 woningen. Dit terwijl er tot 2030 behoefte is aan 320 woningen.

Er bestaat derhalve een duidelijke behoefte aan de maximaal 50 woningen die in het plangebied gebouwd worden. Daarnaast is er ook sprake van een duidelijke kwalitatieve behoefte aan de woningen die in het plangebied zijn voorzien, zie paragraaf 3.5.2. Stedelijk gebied De 50 woningen die in het plangebied zijn gepland, worden gebouwd binnen bestaand stedelijk gebied van de kern Mijdrecht. In het plangebied was immers een school, een stedelijke voorziening, gevestigd. Het plangebied wordt bovendien geheel omringd door bebouwing van het woongebied ‘Mijdrecht-Zuid’ en maakt daardoor integraal deel uit van dit woongebied. Gelet hierop wordt met het plan in bestaand stedelijk gebied voorzien in de woningbehoefte. Conclusie Het plan voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking. 3.2.4

Waterbeleid

Kaderrichtlijn water De Europese Kaderrichtlijn Water, die sinds 2000 van kracht is, speelt een belangrijke rol in het kader van duurzaam waterbeheer. De richtlijn moet er immers voor zorgen dat de kwaliteit van het oppervlakte- en grondwater in Europa in 2027 op orde is. Dit betekent dat de rijksoverheid streeft naar een watersysteem dat zoveel mogelijk de natuurlijke situatie (zonder ingrepen van de mens) benadert. Het streven is onder andere gericht op het behouden en vergroten van de ruimte voor water, waar mogelijk vasthouden van water 1 2

Stec Groep, ‘Woningbehoefteonderzoek om de gemeente De Ronde Venen’, 26 september 2019 Stec Groep, ‘Woonstrategie gemeente De Ronde Venen’, 26 september 2019

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

12

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

en verbetering van de waterkwaliteit. De waterbeheerders spelen hierbij een belangrijke rol. In de ruimtelijke plannen, waaronder het bestemmingsplan, wordt een waterparagraaf opgenomen. In hoofdstuk 5 wordt hier nader op ingegaan. Nationaal Waterplan Het Nationaal Waterplan 2016-2021 is de opvolger van het Nationaal Waterplan 2009-2015 en vervangt dit plan. Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten tevens een structuurvisie. Dit nieuwe Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Met dit Nationaal Waterplan zet het kabinet een volgende ambitieuze stap in het robuust en toekomstgericht inrichten van ons watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart. Vanuit de verantwoordelijkheid voor het watersysteem verankert het Rijk de volgende principes:  Integraal waterbeheer. Het kabinet houdt vast aan een integrale aanpak van de wateropgaven, door opgaven op het gebied van waterkwantiteit (waterveiligheid en wateroverlast), waterkwaliteit en gebruik van (zoet)water in natte en droge situaties in samenhang te beschouwen.  Afwenteling voorkomen.

Het kabinet wil voorkomen dat waterkwantiteitsen waterkwaliteitsproblemen worden afgewenteld in de ruimte en de tijd, zoals het afwentelen van bovenstrooms veroorzaakte waterkwaliteitsproblemen op benedenstrooms gelegen wateren. Om afwenteling te voorkomen gelden ook de tritsen: vasthouden-bergenafvoeren en schoonhouden-scheiden-schoonmaken.  Ruimte en water verbinden. Bij de aanpak van wateropgaven en de uitvoering van maatregelen vindt vooraf afstemming plaats met de andere relevante ruimtelijke opgaven en maatregelen in het gebied. Met deze aanpak is het vaak mogelijk het waterbeheer te verbeteren en tegelijk de economie en de leefomgeving te versterken tegen lagere kosten. 3.2.5 Overig wettelijk kader Bij het opstellen van ruimtelijke plannen is diverse (milieu)wetgeving van toepassing, waaronder de Wet luchtkwaliteitseisen, Besluit externe veiligheid, Wet geluidhinder, Wet natuurbescherming, etc. Op deze aspecten zal in hoofdstuk 5 nader worden ingegaan.

3.3

Provinciaal beleid

3.3.1

Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (Herijking 2016) Op 12 december 2016 heeft Provinciale Staten (PS) van Utrecht de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2028 (PRS) vastgesteld. Dit is een actualisatie/herijkte versie van de PRS die op 4 februari 2013 door PS was vastgesteld. In de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie (PRS) beschrijft de provincie het ruimtelijk beleid voor de periode tot 2028. Daarbij wordt aangegeven welke doelstellingen het provinciaal beleid heeft, welk beleid bij

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

13

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

deze doelstellingen hoort en hoe de provincie dit beleid gaat uitvoeren. Met betrekking tot dit laatste speelt ook de Provinciale Ruimtelijke Verordening (zie volgende paragraaf) een belangrijke rol. De PRS heeft als doelstelling om te zorgen voor een blijvend aantrekkelijke provincie. De provincie met een kwalitatief hoogwaardige fysieke leefomgeving, waarin het ook in de toekomst plezierig wonen, werken en recreëren is. Deze uitgangspositie rust op vier pijlers, te weten:  duurzame leefomgeving;  beschermen kwaliteiten;  vitale dorpen en steden;  dynamisch landelijk gebied. De pijlers ‘duurzame leefomgeving’ en ‘beschermen kwaliteiten’ leggen de basis waarbinnen de ontwikkelingen in de ‘vitale dorpen en steden’ en het ‘dynamisch landelijk gebied’ plaats kunnen vinden. Op basis van deze pijlers heeft de provincie beleidslijnen opgesteld. De voor het plangebied belangrijkste beleidslijnen worden hieronder weergegeven. Algemene beleidslijn verstedelijking Het verstedelijkingsbeleid van de provincie richt zich primair op de ontwikkelingsmogelijkheden in het bestaand stedelijk gebied: op die manier blijven steden, dorpen en kernen aantrekkelijk om te wonen, te werken en te ontmoeten en blijft het landelijk gebied gevrijwaard van onnodige ruimteclaims. De provincie maakt in het ruimtelijk beleid gebruik van rode contouren als begrenzing van het stedelijk gebied.

Dit is een belangrijk instrument: het draagt bij aan het handhaven van de kwaliteit van het landelijk gebied en ondersteunt het realiseren van de binnenstedelijke ambities. Binnen de rode contour hebben gemeenten beleidsvrijheid, met inachtneming van de in de PRV opgenomen algemene regels. Met andere woorden, de verstedelijkingsambities moeten plaatsvinden binnen de rode contouren. Efficiënt, intensief, meervoudig en duurzaam gebruik van de ruimte speelt hierbij een belangrijke rol. Het plangebied ligt binnen de rode contouren. De ontwikkeling van woningen in het plangebied past derhalve binnen het verstedelijkingsbeleid van de provincie.

Ligging plangebied binnen de rode contour uit de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

14

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

Binnenstedelijke woningbouw In het ruimtelijk beleid maakt de provincie de hoofdkeuze om in te zetten op binnenstedelijke ontwikkeling. Het streven is dat ten minste twee derde van het woningbouwprogramma binnen de actuele rode contouren gerealiseerd wordt. Deze binnenstedelijke opgave biedt kansen om de leefbaarheid in de steden en dorpen te verbeteren, als er voldoende aandacht is voor de kwaliteit van de woningen en de woonomgeving. De provincie stimuleert dat overheden en marktpartijen zich gezamenlijk inspannen om de binnenstedelijke opgave te realiseren. De woningbouw in het plangebied sluit aan op dit beleid. Dit betreft immers een binnenstedelijke ontwikkeling, waarbij binnen de rode contouren op een voormalige schoollocatie maximaal 50 woningen worden gerealiseerd. 3.3.2

Provinciale Ruimtelijke Verordening Provincie Utrecht (herijking 2016) Gelijktijdig met de Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie hebben Provinciale Staten de Provinciale Ruimtelijke Verordening Provincie Utrecht vastgesteld. Het doel van de verordening (PRV) is om een aantal provinciale belangen uit de PRS te laten doorwerken naar het gemeentelijk niveau. In de PRV worden daarom regels gesteld ten aanzien van deze belangen. Deze belangen zijn onderverdeeld in diverse thema's (paragrafen). De thema’s Stedelijk gebied en Overstroombaar gebied hebben betrekking op het plangebied in voorliggend bestemmingsplan. Het onderhavige plan is in overeenstemming met de verordening. Stedelijk gebied Op de kaart wonen en werken van de PRV is het plangebied aangeduid als Stedelijk gebied. Ingevolge artikel 4.1 van de PRV kan een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als Stedelijk gebied bestemmingen en regels bevatten voor verstedelijking. Het in het plangebied beoogde appartementengebouw betreft een vorm van verstedelijking. De realisatie van het complex is derhalve in overeenstemming met dit artikel. In artikel 4.1 is tevens opgenomen dat bij verstedelijking rekening dient te worden gehouden met energiebesparing en het toepassen van duurzame energiebronnen. Bij de woningbouw in het plangebied wordt hierop ingezet.

Voor een nadere toelichting hieromtrent wordt verwezen naar paragraaf 3.5.3. Mobiliteitstoets Op grond van artikel 1.6 van de PRV geldt bij een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling dat moet worden ingegaan op het aantal verplaatsingen die deze ruimtelijke ontwikkeling tot gevolg heeft, op welke wijze het plangebied wordt ontsloten en of er door het aantal verplaatsingen knelpunten op het ontsluitende en omliggende verkeersnetwerk voor de diverse vervoerwijzen kunnen ontstaan. In paragraaf 4.4 komt dit aspect aan de orde. Derhalve wordt naar verwezen naar die paragraaf. Geconcludeerd wordt dat er geen problemen zullen ontstaan met de verkeersafwikkeling als gevolg van het plan.

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

15

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

Overstroombaar gebied Op de kaart bodem en water van de PRV is het plangebied aangeduid als ‘Overstroombaar gebied’. Binnendijks is dit van toepassing op kwetsbare en vitale objecten en woonwijken en bedrijventerreinen. Op grond van artikel 1.13 van de PRV moet voor nieuwe bouwlocaties in een ruimtelijk plan aangegeven worden hoe rekening gehouden wordt met overstromingsrisico's. In paragraaf 5.7 wordt nader ingegaan op de wateraspecten in relatie tot de onderhavige woningbouwontwikkeling.

3.4

Regionaal beleid

3.4.1 Waterbeheerplan 2016-2021 Het plangebied valt binnen het beheersgebied van het Waterschap Amstel, Gooi en Vecht. Het beleid van het waterschap is opgenomen in het Waterbeheerplan 2016-2021. Het waterbeheerplan is op 8 oktober 2015 goedgekeurd door het Algemeen Bestuur van het waterschap en is vanaf 1 januari 2016 van kracht. In het Waterbeheerplan 2016-2021 beschrijft het waterschap wensbeelden per thema voor 2030, en daaruit afgeleid doelen voor de planperiode 20162021 op hoofdlijnen. Hierin staat wat het waterschap doet aan veiligheid, de beschikbaarheid van voldoende en schoon water, en aan efficiënte zuivering van afvalwater. Ook zet het waterschap zich in voor het behoud van cultuurhistorisch erfgoed en de natuur. Het waterschap wil bereiken dat mensen zich bewuster worden van het belang van een veilig en 'robuust' (toekomstbestendig) watersysteem. Het waterschap wil open en toegankelijk zijn, actief naar samenwerking zoeken en de dialoog aangaan.

De strategische uitgangspunten voor de langere termijn (2030) zijn:  Samenbrengen van alle regionale waterbeheertaken in één regionale waterautoriteit;  Een klimaatbestendig en daarmee waterrobuust gebied;  Steden die beter bestand zijn tegen extreme regenbuien, wateroverlast, overstromingen, hitte en droogte;  Een omgeving die zich bewust is van waterveiligheid;  Water dat overal in het gebied geschikt is voor de vastgestelde gebruiksfunctie;  Gebruik van afvalwater als grondstof en bron voor energie en water;  Gebruik van vernieuwende oplossingen vanuit samenwerking met kennisinstellingen, andere overheden en marktpartijen;  Vermindering van regeldruk en vergroting van kosteneffectiviteit voor burgers en bedrijven;  Afstemming over alle watertaken per stroomgebied (i.c. Rijn-West);  Behoud van de zelfstandige bevoegdheid.

3.5

Gemeentelijk Beleid

3.5.1 Structuurvisie Ronde Venen 2030 In de Structuurvisie Ronde Venen 2030, vastgesteld door de gemeenteraad op 17 oktober 2013, worden de hoofdzaken van het gemeentelijk ruimtelijk beleid en de voorgenomen ontwikkeling daarvan beschreven tot aan het jaar

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

16

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

2030. In de Structuurvisie wordt ingezet op de ligging van de gemeente: enerzijds in het Groene Hart en anderzijds in de Noordvleugel van de Randstad. In de Structuurvisie wordt ingezet op het uitbouwen en versterken van deze relaties en op het optimaliseren van de Ronde Venen als een aantrekkelijke woon-, werk- en recreatiegemeente. Vitale dorpen en kernen De kwaliteit van de gemeente wordt bepaald door het landschap met haar vitale, levendige dorpen en kernen waar mensen graag wonen, werken en recreëren. Het samenspel van wonen, werken en voorzieningen zorgt voor leefbaarheid in de gemeente. De gemeente zet breed in op leefbaarheid in het landelijk gebied, maar vooral ook in de kernen. Inwoners, bedrijven en overheid hebben een gezamenlijke verantwoordelijkheid voor een leefbare samenleving. Het is niet vanzelfsprekend dat het woon-, werk- en voorzieningenniveau in de kernen hetzelfde blijft. Vergrijzing en ontgroening kunnen gevolgen hebben voor de leefbaarheid. Wonen Het beleid ten aanzien van wonen is gericht op een toekomstbestendige woningvoorraad, gelet op woonwensen, duurzaamheid en woningmarkt. Het beleid heeft oog voor de woningen en wijken die er al zijn, oog voor initiatieven naast de gemeentelijke projecten en oog voor de positie van de gemeente op de regionale woningmarkt. Woningen en woonomgeving sluiten aan op de woonwensen en woningbehoefte van inwoners.

Hierbij worden verschillen tussen de kernen erkend. Doorstroming is essentieel om de aansluiting tussen woonwensen en woningbehoefte en het woningaanbod te bereiken. Dit wordt bereikt door:  Focus op kwaliteit bij nieuwbouw.  Bestaande voorraad beter benutten.  Instroom van nieuwe inwoners door onderscheidende kwaliteit van de gemeente. Locatiekeuze bij nieuwbouw Bouwen binnen de rode contour, ofwel de grenzen van de kernen, is het uitgangspunt in De Ronde Venen:  Verdichten op inbreidingslocaties, ofwel bebouwen van onbebouwde ruimte binnen de rode contour, en meervoudig ruimtegebruik, ofwel het combineren van functies op één locatie.  Transformeren en herstructureren van wijken en gebieden die niet meer goed aan de woonwensen voldoen (herontwikkeling van bestaande bebouwde ruimte). Kern Mijdrecht  Het uitgangspunt voor Mijdrecht is het behoud en verder versterken van de woon-, werk- en voorzieningenfunctie.  Voor wonen sluit dit aan bij het beleid, zoals vastgelegd in de Woonvisie;  Monitoring biedt continu aandacht aan het behoud van de aantrekkelijkheid van bestaande woonwijken. Mijdrecht is de grootste van de acht kernen van De Ronde Venen. Vanaf midden jaren ‘50 van de vorige eeuw is ten westen van de oorspronkelijke lintbebouwing een groot aantal wijken gebouwd. De woningaantallen van deze

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

17

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

wijken zijn dusdanig beperkt, dat Mijdrecht een relatief grote mate van afwisseling kent. Opvallend is dat er een beperkte variatie in woontypen is. Het type eengezinsrijwoning is oververtegenwoordigd. De mogelijkheden voor een wooncarrière zijn daardoor beperkt. Dit is een aandachtspunt bij nieuwe ontwikkelingen. Relatie met het plangebied De woningbouwontwikkeling in het plangebied sluit aan op het beleid uit de structuurvisie. Er wordt immers gebouwd binnen de rode contour, in bestaand stedelijk gebied, middels herstructurering van een voormalige schoollocatie. De woningbouw draagt bij aan de leefbaarheid van de kern Mijdrecht. De woningen zijn namelijk geschikt voor starters op de woningmarkt. Hiermee wordt ontgroening tegengegaan. Ook wordt hiermee nadrukkelijk ingespeeld op de woningbehoefte, zowel kwantitatief (zie § 3.2.1) als kwalitatief (zie § 3.5.2). De woonfunctie van de kern Mijdrecht wordt verder versterkt en er wordt een bijdrage geleverd aan een meer gedifferentieerde woningvoorraad, aangezien er geen eengezinsrijwoningen worden gerealiseerd, maar appartementen die geschikt zijn voor één- en tweepersoonshuishoudens. 3.5.2 Woonvisie 2025 De Ronde Venen wil een vitale gemeente blijven: een bevolking die op peil blijft, met een gezonde samenstelling van jong en oud.

Hiertoe wil de gemeente de woningen en woonomgeving zo goed mogelijk aan laten sluiten op de woonwensen en woningbehoefte van de inwoners. De woonvoorraad sluit nu onvoldoende aan bij de woonwensen van de inwoners. Mede hierdoor is er een gebrek aan doorstroming. De visie richt zich op het bouwen van nieuwe woonmilieus om daarmee de doorstroming te bevorderen. Het richt zich dan ook op de kwaliteit van wonen in de gemeente. Naast woningen zelf zijn voorzieningen zoals winkels, scholen en zorgvoorzieningen belangrijke voorwaarden voor de kwaliteit van wonen in De Ronde Venen. Uit de Woonvisie volgt dat tot 2025 sprake zal zijn van een toename van het aantal huishoudens (6%), wat leidt tot een behoefte aan 1.180 woningen. De ambitie van De Ronde Venen is daarnaast om met 500 woningen extra te groeien tot 2025. Tot 2025 is de grootste behoefte aanwezig naar grondgebonden koopwoningen. Daarnaast is er behoefte aan appartementen in de koop- en huursector. Uit vraagaanbodverhoudingen blijkt dat een potentieel tekort aan koop- en huurappartementen, deels als gevolg van de vergrijzing en de vraag van starters. Vooral in het goedkopere koopsegment (< €200.000) is er meer vraag dan aanbod vanwege starters. In de huurcategorie €587 tot €711 is er veel meer vraag dan aanbod.

Ook naar huurwoningen met een huurprijs tot de eerste aftoppingsgrens (< € 587) bestaat een aanzienlijke startersvraag, waardoor ook hier sprake is van meer vraag dan aanbod. Belangrijke beleidsuitgangspunten van de Woonvisie zijn:  Voldoende betaalbare koopwoningen voor starters/ jonge gezinnen  Aandeel sociale huurwoningen in De Ronde Venen moet minimaal gelijk blijven op 24% en mag groeien naar 30%  Bij elk nieuwbouwproject, waar nog geen anterieure overeenkomst is gesloten, bedraagt het aandeel sociale huurwoningen minimaal 30%;

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

18

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen





Bij projecten vanaf 50 woningen moet naast de sociale woningbouwopgave ook tenminste 15% middenhuur dan wel sociale koop worden gerealiseerd; Vraaggericht bouwen: o Inspelen op groeiende groep alleenstaanden in huur- en koopmarkt o Bouw van grondgebonden koopwoningen alsook koopappartementen o Bij bouw van huur- en koopappartementen kiezen voor inbreidingslocaties nabij voorzieningen.

Potentiële vraag-aanbod verhoudingen naar eigendom en prijsklassen van starters en doorstromers in de gemeente De Ronde Venen (bron: Woonvisie)

Relatie met het plangebied In het plangebied worden maximaal 50 appartementen in de sociale sector, zowel sociale huur (minimaal 30%) als sociale koop, gebouwd op een inbreidingslocatie. Hiermee wordt nadrukkelijk ingespeeld op de woningbehoefte van starters in de gemeente De Ronde Venen. Tevens wordt hierbij voldaan aan de beleidsuitgangspunten uit de Woonvisie. 3.5.3 Notitie Duurzaamheid Dichtbij De gemeenteraad van De Ronde Venen heeft op 28 maart 2013 de 'Notitie Duurzaamheid Dichtbij' vastgesteld. In de notitie worden de kaders en de doelstellingen beschreven op het gebied van duurzaamheid. Op 26 februari 2013 heeft het college van B en W het 'Programmaplan Duurzaamheid' vastgesteld waarin de doelstellingen zijn uitgewerkt in projecten. In de notitie heeft de gemeente als doelstelling opgenomen dat de gemeente duurzaamheid integreert in het ruimtelijke beleid en projecten om te komen tot een duurzame en klimaatbestendige gemeente die de kernwaarden van de gemeente behouden en versterken. Op korte termijn houdt dit een checklist bij gemeentelijke en particuliere nieuwbouwprojecten in om duurzame gebiedsmaatregelen te stimuleren. Al eerder, in 2007, heeft het college besloten om te gaan werken met GPR-gebouw. Dit is een prestatiegerichte toetsingswijze van duurzaam bouwen.

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

19

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

Dit is nader uitgewerkt in het programmaplan waarbij de volgende doelstelling is geformuleerd op het gebied van duurzame gebiedsontwikkeling: “In de ruimtelijke inrichting worden duurzaamheidmaatregelen toegepast bij gemeentelijke projecten en gestimuleerd bij particuliere projecten in woningbouw, utiliteitsbouw en op gebiedsniveau. Daarnaast stimuleert de gemeente duurzame maatregelen in de bestaande koop- en huursector en utiliteitsbouw.” Spoorboekje naar een klimaatneutrale gemeente in 2040 De Ronde Venen heeft een ambitie om in 2040 een klimaatneutrale gemeente te zijn. Onder klimaatneutraal verstaat de gemeente dat alle activiteiten en processen op het gemeentelijk grondgebied geen bijdrage meer leveren aan klimaatverandering in de vorm van CO2-uitstoot. Dit wil de gemeente bereiken met verschillende projecten. Deze projecten staan beschreven in het Spoorboekje naar een klimaatneutrale gemeente in 2040. Relatie met het plangebied Bij de ontwikkeling van het appartementengebouw in het plangebied zullen diverse maatregelen op het gebied van duurzaamheid worden getroffen. De woningen zullen gerealiseerd worden als energie neutrale woningen met een EPC <0. Daarnaast zal een GPR-gebouw berekening gemaakt worden en zullen de woningen gasloos worden gebouwd. De ontwikkelaar zal inzetten op energieleverende, gezonde en circulaire woningen in een groene omgeving.

De ontwikkelaar heeft de ambitie uitgesproken om Nul-op-de-meter (NOM) woningen te realiseren. De duurzaamheidsmaatregelen zullen nader worden uitgewerkt bij de omgevingsvergunningaanvraag voor het appartementengebouw. 3.5.4 Groenbeleidsplan 2017-2040 In het groenbeleidsplan is aangegeven hoe de gemeente De Ronde Venen de komende 20 jaar om wil gaan met het openbaar groen. Het groenbeleidsplan heeft tot doel kaders te stellen voor het duurzaam ontwikkelen, vernieuwen en in stand houden van het groen in De Ronde Venen, ter verbetering van het gebruik, de inrichting en de leefbaarheid. Om het groen in de Ronde Venen zo goed mogelijk te blijven ontwikkelen, inrichten, beheren en aan te sluiten bij nieuwe trends zijn in het groenbeleidsplan de volgende speerpunten benoemd: 1. Hoofd- en wijkgroenstructuur beschermen en versterken; 2. Hoge bomen waar het kan, kleine bomen waar het moet; 3. Versterken van biodiversiteit in de wijken/kernen; 4. Behouden en versterken van groene pareltjes; 5. Stimuleren van bewonersparticipatie in het groen; In het groenbeleidsplan zijn diverse categorieën groen onderscheiden, te weten: landschappelijk groen, hoofdgroen, wijkgroen en buurtgroen. Het groen langs de sloot ten noorden van het plangebied evenals de groen tussen de Kwikstaart en de Fuut behoort tot het wijkgroen. Het overige groen in en nabij het plangebied betreft buurtgroen.

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

20

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

Wijkgroen Wijkgroen is kleinschaliger dan hoofdgroen en structureert op wijkniveau. Het groen is verbonden aan wijkontsluitingswegen en watergangen. Deze groencategorie structureert wijken en watergangen. De wijkstructuur zorgt, net als de hoofdstructuur, voor de herkenbaarheid en oriëntatie in de kern, maar kenmerkt zich door minder brede profielen. Er is vaak ruimte voor een bomenrij aan één kant van de weg. Wijkgroen en grotere groengebieden hebben een waarde voor de hele wijk.

Groenstructuur met ligging plangebied (rode omkadering) (bron: Groenbeleidsplan 2017-2040)

Buurtgroen Buurtgroen is het meest kleinschalige groencategorie , grenzend aan woningen, onderdeel van (woon)erven en buurtstraatjes met de daarin liggende speelplekken. Kenmerkend zijn de lange randlengten (afscherming van tuinen) en verhoogde plantvakken, al dan niet met bomen. Buurtgroen is het groen in de directe woonomgeving en heeft verschillende functies. Het zorgt voor de groene aankleding in de buurt en zijn groene plekjes, zoals speelveldjes (gebruiksgroen) waar buurtbewoners elkaar ontmoeten. Buurtgroen grenzend aan woningen is belangrijk om kop-en/of zijgevels en tuinen af te schermen. Dit bepaalt de groene aankleding van een straat. Relatie met het plangebied Met de woningbouwontwikkeling in het plangebied blijft de bestaande groenstructuur behouden en wordt waar mogelijk versterkt. Het carré van groenstroken rond het plangebied blijft in stand en ter plaatse van de ingang

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

21

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

van de voormalige school aan de zijde van de Kwikstaart wordt met de inrichting aangesloten op het omringende groen, zodat de onderbreking in de groenstrook verdwijnt. Daarnaast wordt een deel van de gronden op het voormalige verharde schoolterrein rond het nieuwe appartementengebouw ingericht met voortuinen. Zowel de wijk- als buurtgroenstructuur wordt zo versterkt.

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

22

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

4

PLANBESCHRIJVING

4.1

Inleiding

Op de locatie van de voormalige basisschool ‘Twistvliedschool’ zal een appartementengebouw met maximaal 50 woningen en bijbehorende parkeervoorzieningen worden gerealiseerd. Het voormalige schoolgebouw zal worden gesloopt. Het carré van groenstroken rond het schoolterrein blijft gehandhaafd en wordt waar mogelijk versterkt. Voor de herontwikkeling van de locatie van de voormalige ‘Twistvliedschool’ heeft de gemeenteraad van de gemeente De Ronde Venen op 17 december 2019 een Nota van Uitgangspunten vastgesteld. In deze nota is de doelgroep van de nieuwe woningen bepaald en zijn stedenbouwkundige uitgangspunten voor de herontwikkeling vastgelegd. De uitgangspunten zijn daarna vertaald in een zogenoemde bouwenveloppe. Deze bouwenveloppe is richtinggevend voor de verdere (architectonische) uitwerking van het bouwplan en vormt dan ook het uitgangspunt voor het bestemmingsplan. Hieronder worden eerst de beoogde doelgroep voor de woningen (§4.2) en stedenbouwkundige uitgangspunten uit de Nota van uitgangspunten besproken (§4.3). Daarna wordt ingegaan op de inhoud van de bouwenveloppe (§4.4). Hierbij komen de beoogde bebouwing, groenstructuur en ontsluiting aan de orde. Vervolgens wordt ingegaan op de verkeersgeneratie en parkeerbehoefte (§4.5) en de vertaling van de ontwikkeling in het bestemmingsplan (§4.6).

4.2

Doelgroep woningbouw

Om hun positie op de woningmarkt te verbeteren verdienen starters meer aandacht. Een starter is een persoon van 18 jaar en maximaal 35 jaar die op zoek is naar een zelfstandige huurwoning of koopwoning met een maximum verkoopprijs van € 200.000 en die na verhuizing geen koopwoning achter laat. De locatie van de voormalige ‘Twistvliedschool’ is uitstekend geschikt als locatie voor starters. Het is een aantrekkelijke woonlocatie in een groene omgeving in een woonwijk van Mijdrecht. Starters zijn mobiel en daarom is deze locatie met weinig voorzieningen in de directe nabijheid bijzonder geschikt voor deze doelgroep. Voor deze locatie wil de gemeente zich specifiek richten op starters in een eenpersoonshuishouden (de grootste groep). Juist die groep ervaart knelpunten op de huidige woningmarkt. Er zijn niet of nauwelijks sociale koopwoningen. Kleinere appartementen ontbreken nagenoeg en ondanks de lage rentestand zijn de goedkoopste koopwoningen in Mijdrecht voor deze groep nagenoeg onbereikbaar geworden. Naast de realisatie van minimaal 30% sociale huurwoningen zet de gemeente voor deze locatie in op de bouw van kleine koopappartementen van maximaal 50 m². Dergelijke woningen zijn prima geschikt voor eenpersoonshuishoudens. Daarbij wordt een maximale koopprijs van € 160.000 gehanteerd. Die prijs is voor een belangrijk deel van de doelgroep wél bereikbaar.

Concreet komt dit er op neer dat op de locatie 100% sociale woningbouw wordt gerealiseerd, waarvan minimaal 30% sociale huur en maximaal 70% sociale koop.

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

23

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

4.3

Stedenbouwkundige uitgangspunten

Ontsluiting en parkeren In het kader van de ontwikkeling van woningbouw op de Twistvliedlocatie is onderzoek uitgevoerd naar de ontsluiting van deze locatie. De te realiseren appartementen zorgen voor immers voor verkeersbewegingen. In paragraaf 4.5 wordt nader ingegaan op de verkeersgeneratie van de appartementen. In theorie zijn er 3 mogelijke auto-ontsluitingen, namelijk via de Grutto, de Fuut en de Kwikstaart. De Grutto is onderdeel van een 30 km/h-zone, heeft een zodanige breedte dat twee auto’s elkaar goed kunnen passeren en heeft trottoirs. Voetgangers hebben een veilige voorziening. De Fuut en de Kwikstaart daarentegen zijn woonerven (en geen 30 km/h-zone). Woonerven zijn uit principe al ongeschikt om een ontsluitende functie te vervullen, juist door de inrichting met smalle wegen, bloembakken en parkeervakken. Daarnaast ontbreken de trottoirs; voetgangers mogen (en moeten) gebruik maken van de weg. De Fuut en de Kwikstaart zijn als woonerven ingericht. Ze zijn smal, auto’s kunnen elkaar slechts op een beperkt aantal plaatsen passeren, de trottoirs ontbreken. De snelheid is daardoor laag en de doorstroming is beperkt. Daarnaast is de parkeerdruk met name in de Kwikstaart hoog, waardoor het kan voorkomen dat er niet in de vakken wordt geparkeerd. Dit kan de doorstroming verder beperken. Verder is er de laatste jaren een toename van het aantal bezorgdiensten.

Al met al moet worden vastgesteld dat de weginrichting van de Grutto geschikt is voor de extra verkeersbewegingen die de appartementen met zich meebrengen; de Fuut en Kwikstaart niet. Ontsluiting van de locatie voor auto’s zal daarom plaatsvinden vanaf de Grutto. Bij deze keuze voor de Grutto is ook rekening gehouden met de bereikbaarheid van hulpdiensten. De hulpdiensten kunnen de locatie veel sneller en beter via de Grutto bereiken dan via de Fuut en de Kwikstaart. De feitelijke ingang van het nieuwe appartementengebouw komt aan de Grutto aan de ingang van het huidige parkeerterrein bij de Veenhartkerk en multicultureel centrum Hakyol te liggen. Om er voor te zorgen dat de toekomstige woningen een duidelijk adres hebben dient het nieuwe parkeerterrein een overzichtelijke eenheid met het reeds bestaande parkeerterrein te vormen. Groen en langzaam verkeer De locatie maakt deel uit van een cluster van wijkvoorzieningen, waaromheen een carré met groenstroken en voetpaden aanwezig is. Om de aansluiting op de groenstructuur van de wijk te behouden blijft de locatie na herontwikkeling onderdeel van het bebouwingscluster samen met de kerk en het multicultureel centrum binnen het carré. De huidige groene omlijsting blijft om het carré ruimtelijk te benadrukken.

De langzaam verkeer routes blijven hiermee herkenbaar begeleid door groen en losgekoppeld van het autoverkeer in de woongebieden. De fietsverbinding vanuit de wijk Twistvlied naar het dorpscentrum van Mijdrecht loopt op dit moment via de Roerdomp en de Hoofdweg of de Grutto. Een informele kortere fietsroute loopt via de Kwikstaart ten noorden van de locatie met het bruggetje naar Proosdijland. Herontwikkeling van de locatie

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

24

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

maakt het mogelijk deze route formeler aan te leggen met een voetpad gecombineerd met een smal fietspad. Deze wens is door omwonenden geuit. De mogelijkheid om deze fietsroute formeler aan te leggen wordt tijdens de uitwerking van het bouwplan onderzocht. Vanuit de omwonenden is ook de wens geuit om de speelvoorziening bij de ‘Twistvliedschool’ te behouden. De aanleg van een speelvoorziening binnen het plangebied heeft de voorkeur maar is op basis van het ruimtebeslag door de bebouwing en de parkeerplaatsen niet veilig en realiseerbaar. Daarom is ervoor gekozen om een speelvoorziening aan te leggen op een direct daaraan grenzend grasveld, dus buiten het plangebied van het voorliggende bestemmingsplan.

Stedenbouwkundige uitgangspunten herontwikkeling locatie voormalige ‘Twistvliedschool’ (bron: gemeente De Ronde Venen)

Bebouwing Het nieuwe appartementengebouw vormt een bebouwingscluster met de kerk en het multicultureel centrum. In plaatsing, bouwrichting en ontsluiting vormen de drie gebouwen samen een eenheid. De omliggende openbare ruimte versterkt de samenhang en vormt de vanzelfsprekende verbinding met de omliggende wijk. De bebouwing in het cluster wordt verbonden doordat de bebouwing binnen een carré van rooilijnen valt die op een gepaste afstand van de omliggende bebouwing liggen. Het doorlopen van zichtlijnen vanuit de Fuut en de Kwikstaart tot in het cluster/achter de groenstroken versterkt de verbinding tussen de appartementen en de woonstraten. Aan deze zijden van de Kwikstaart en de Fuut is bouwen dan ook niet mogelijk.

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

25

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

De entree van de appartementen bevindt zich aan de parkeerplaats, aan de zijde van de Fuut of de Kwikstaart. Het appartementengebouw heeft een alzijdige oriëntatie. Bergruimte dient inpandig opgelost te worden. In het cluster is de bouwhoogte nu één bouwlaag en hebben de kerk en multicultureel centrum beiden een accent in de vorm van een kap. De woningen in de Fuut en de Kwikstaart bestaan uit twee bouwlagen met een kap. In aansluiting op de woonwijk is een bouwhoogte van 3 bouwlagen mogelijk. Deze hoogte komt overeen met de nokhoogte van de omringende kappen en is daarom, mede ook gelet op de afstand van het nieuwe gebouw tot de bestaande woningen, vanuit ruimtelijk-stedenbouwkundig oogpunt aanvaardbaar.

4.4

Bouwenveloppe

De stedenbouwkundige uitgangspunten zijn vertaald naar een zogenoemde bouwenveloppe, waarin de randvoorwaarden zijn opgenomen voor de bouw van het nieuwe appartementengebouw en de inrichting van de buitenruimte in het plangebied. Deze bouwenveloppe is richtinggevend voor de (architectonische) uitwerking van het bouwplan en vormt dan ook het uitgangspunt voor het bestemmingsplan. De bouwenveloppe is hieronder weergegeven. Daarna wordt de bouwenveloppe kort toegelicht.

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

26

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

Bouwenveloppe herontwikkeling locatie voormalige ‘Twistvliedschool’ (bron: gemeente De Ronde Venen)

Gemeente De Ronde Venen Bestemmingsplan Kwikstaart 46 Mijdrecht mRO b.v. / TOE / 92.03 / v4 / mei 2021

27

NL.IMRO.0736.BPP050kwikstaart46-va01 Vast te stellen

Bebouwing Het nieuwe appartementengebouw zal voldoen aan de volgende eisen:  Het appartementengebouw zal binnen het aangegeven bouwvlak worden gebouwd. Dit waarborgt dat voldoende afstand tot de omliggende bebouwing wordt aangehouden.  Het bebouwingspercentage van het bouwvlak bedraagt maximaal 80%. Het bouwvlak kan dus niet volledig worden bebouwd.  De bebouwing zal uit één of maximaal twee volume(s) bestaan;  Het appartementengebouw zal binnen de aangegeven rooilijn worden gebouwd.  De bebouwing zal een orthogonale opzet krijgen;  Elke woning krijgt een eigen berging van (minimaal 5 m²). Dus geen gemeenschappelijke berging.  De bergingen worden geïntegreerd in het (de) hoofdvolume(s). Dus niet losstaand of als aanbouw.  Het appartementengebouw krijgt een alzijdige oriëntatie en kwaliteit.  Er komen geen lange gesloten gevels op de begane grond.  Het appartementengebouw bestaat uit maximaal drie bouwlagen.  De bovenste laag mag worden uitgevoerd in setback of als kap.  Verschillende bouwhoogten in het bouwvlak zijn mogelijk.  De afstanden in de getekende profielen, tussen de bomen en de bouwmassa, zijn maatgevend. Gevelzijde A Voor gevelzijde A geldt het volgende: Buitenruimten  Terrassen en tuinen op begane grond zijn binnen het bouwvlak mogelijk.  Balkons, eventueel in combinatie met (galerij) ontsluiting, vallen binnen het bouwvlak.

Entrees  De hoofdentree(s) van het gebouw of gebouwdelen bevind(t)(en) zich bij voorkeur aan deze zijde(n) van het bouwvlak.  Entrees van individuele woningen op de begane grond zijn mogelijk. Overgang privé - openbaar  De afscheiding tussen openbaar en privé terrein rondom alle gevels zal architectonisch of landschappelijk mee worden ontworpen. Gevelzijde B Voor gevelzijde B geldt het volgende: Buitenruimten  Terrassen en tuinen op begane grond zijn binnen en buiten het bouwvlak mogelijk met een diepte van maximaal 2 meter (excl. afscheiding).  Balkons, eventueel in combinatie met (galerij) ontsluiting, vallen binnen het bouwvlak.  Geen balkons op de derde laag aan de slootzijde ter voorkoming van inkijk in tuinen en woningen aan de overzijde van de sloot.