Raadsvoorstel 10 Verordening Fysieke Leefomgeving De Ronde Venen (VFL)

Voorstel raad AAN AGENDAPUNT NUMMER RAADSVERGADERING COMMISSIE ORGANISATIEONDERDEEL PORTEFEUILLEHOUDER

de gemeenteraad 3e 10/21 1 april 2020 Commissie RZ CS R.Kroon

REGISTRATIENUMMER TER INZAGE BIJLAGE(N)

VFL en toelichting Wijzigingsverordening Transponeringstabellen

BEHANDELEND AMBTENAAR ORGANISATIEONDERDEEL

CS

Onderwerp De Verordening Fysieke Leefomgeving De Ronde Venen (VFL)

Voorstel 1

De Verordening Fysieke Leefomgeving De Ronde Venen vast te stellen

2

De Wijzigingsverordening inzake de Verordening Fysieke Leefomgeving De Ronde Venen. vast te stellen

Inleiding Naar verwachting treedt op 1 januari 2022 de Omgevingswet in werking. Op 20 april 2017 heeft uw raad het Richtinggevend Document Omgevingswet vastgesteld, waarin beschreven is op welke wijze de gemeente zich voorbereid op de inwerkingtreding van de Omgevingswet. De gemeente doet dit onder andere door te werken aan verschillende werkprocessen en het opleveren van producten. Een van deze producten is de Verordening Fysieke Leefomgeving De Ronde Venen (hierna VFL). In de VFL worden verschillende verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving samengebracht. Op termijn gaan deze regels op in het omgevingsplan; één van de nieuwe instrumenten van de Omgevingswet. In de voorliggende VFL zijn onderdelen uit bestaande verordeningen 1-op-1 overgenomen. We hebben géén inhoudelijke wijzigingen aangebracht. Twee uitzonderingen hierop lichten we toe onder de argumenten. In de transponeringstabellen bij de toelichting laten we zien waar de bepalingen uit de VFL terug te vinden zijn in de nu geldende (en door uw raad vastgestelde) verordeningen. De komende maanden doen we ervaring op met deze nieuwe verordening. Kort voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet bieden we de definitieve versie van de VFL aan u aan, volledig geënt op de Omgevingswet. De lessen van dit jaar nemen we daar in mee.

Voorstel raad - documentnummer: 48301

N.B. de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet staat nog niet volledig vast. Het Koninklijk Besluit met de datum van inwerkingtreding is nog niet ondertekend. De minister heeft toegezegd dit niet ter ondertekening aan de Koning aan te bieden, voordat hierover in de beide kamers is gesproken. De behandeling in de eerste kamer is uitgesteld. Het kan hiermee nog tot de zomer duren voordat zekerheid bestaat over de datum van inwerkingtreding van de wet.

Beoogd effect Eén Verordening Fysieke Leefomgeving, waarin verschillende huidige verordeningen op het gebied van de fysieke leefomgeving zijn geïntegreerd in één verordening. Het vaststellen van deze verordening op dit moment stelt ons in staat om ervaring op te doen met de VFL en eventuele kinderziektes te signaleren. Dit gebruiken we om bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet een verbeterde VFL aan u voor te leggen.

Argumenten 1.1

Met de VFL bereiden we ons voor op de Omgevingswet Het idee achter de Omgevingswet is eenvoudig: één wet die alle wetten voor de fysieke leefomgeving bundelt en moderniseert. Eén van de nieuwe instrumenten uit de Omgevingswet is het omgevingsplan. Het is de bedoeling dat de gemeente voor 2029 over één omgevingsplan beschikt, waarin alle gemeentelijke regelgeving voor de fysieke leefomgeving van de gemeente is opgenomen in één plan. Dit betekent dat het uiteindelijke omgevingsplan onder meer een bundeling is van bestemmingplannen en gemeentelijke verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Om onze huidige gemeentelijke verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving soepel in het uiteindelijke Omgevingsplan op te nemen, is de Verordening Fysieke Leefomgeving opgesteld.

1.2

De VFL brengt de regels voor de fysieke leefomgeving van verschillende verordeningen alvast in één verordening samen De gemeente kent op dit moment veel verordeningen met regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Het is de bedoeling dat al deze regels op termijn overgaan in het omgevingsplan. Het beoordelen, integreren en ombouwen van de gemeentelijke regels over de fysieke leefomgeving uit de huidige verordeningen is een enorme klus. Daarom zetten we voorafgaand aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet een tussenstap met de Verordening Fysieke Leefomgeving. Hierdoor is het niet nodig vijf verschillende verordeningen met ieder zijn eigen procedures en begripsbepalingen over te nemen in het omgevingsplan, maar één geïntegreerde verordening.

. 1.3

De VFL wijzigt de regels uit de huidige verordeningen niet Uitgangspunt van de VFL is dat deze beleidsneutraal is. De regels vanuit de bestaande verordeningen zijn dus ongewijzigd in de VFL samengevoegd. Hierop zijn twee uitzonderingen gemaakt. Dat betreft de procedure voor het aanvragen van toestemming voor het maken van een uitweg (art 3.1.3 VFL) en het opnemen van de mogelijkheid voor horeca om 12 keer per jaar een melding incidentele festiviteit (art 4.1.2 VFL) te doen. In de toelichting van de VFL is gemotiveerd waarom deze bepalingen inhoudelijk gewijzigd zijn ten opzichte van de huidige regeling.

Voorstel raad - documentnummer: 48301 - pagina 2

1.4

In 2021 oefenen we met een VFL onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (WABO) De Omgevingswet treedt naar verwachting 1 januari 2022 in werking. Tot die tijd blijft de huidige regelgeving op het gebied van de ruimtelijke ordening geldig, zoals de WABO. De VFL is daarom nu gebaseerd op de WABO. Door de VFL vast te stellen vooraf aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet doen we al ervaring op met het instrument, zodat we eventuele kinderziektes in de VFL kunnen verhelpen. Deze ervaringen en signalering van kinderziektes nemen we mee bij de vaststelling van de VFL eind 2021. Verwijzingen naar de WABO passen we dan aan naar de Omgevingswet.

1.5

Voorafgaand aan inwerkingtreding van de Omgevingswet bieden we een verbeterde versie van de VFL aan, volledig geënt op de Omgevingswet We gaan dit jaar niet alleen ervaring opdoen met de VFL onder de WABO om kinderziektes op te sporen, maar gebruiken deze tijd daarnaast om een kwaliteitsslag uit te voeren. De VFL is opgebouwd uit 1-op-1 overgenomen onderdelen en bijlagen van bestaande verordeningen. Hierdoor zijn ongelukkige formuleringen en sommige onduidelijke bijlagen in de VFL meegenomen. We willen de tijd tot de definitieve vaststelling gebruiken om hierin een verbeterslag aan te brengen. Er is dus sprake van totstandkoming van de VFL in twee stappen: Stap 1 de integratie van bestaande verordeningen, stap 2 een kwalitatieve verbeterslag. Dit maakt het makkelijker de regels in het Omgevingsplan op te nemen.

2.1

Met een wijzigingsverordening worden andere verordeningen in één keer aangepast De VFL vervangt een aantal huidige verordeningen of gedeeltes van huidige verordeningen. Daarom moeten met het vaststellen van de VFL vier verordeningen worden ingetrokken die in het geheel overgaan in de VFL. Daarnaast wordt een drietal verordeningen gewijzigd: -

Algemene Plaatselijke Verordening De Ronde Venen 2020. De APV gaat slechts voor een gedeelte over in de VFL, namelijk die hoofdstukken die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. De hoofdstukken van de APV die geen betrekking hebben op de fysieke leefomgeving en/of die wettelijk zijn uitgesloten, zoals bijvoorbeeld de burgemeestersbevoegdheden blijven in de APV. De wijzigingsverordening van de APV regelt dat alleen díe artikelen die overgaan naar de VFL komen te vervallen

-

Legesverordening. In de tarieventabel wordt na vaststelling van de wijzigingsverordening niet meer verwezen naar de bepalingen uit de verordeningen die met inwerkingtreding van de VFL worden ingetrokken, maar naar de bepalingen uit de VFL.

-

Subsidieverordening gemeentelijke monumenten en beeldbepalende panden De Ronde Venen 2015. Door de wijzigingsverordening wordt na inwerkingtreding van de VFL niet meer verwezen naar de Erfgoedverordening, maar naar de VFL.

Met de wijzigingsverordening wordt het vervallen van de verordening die in het geheel overgaan in de VFL en de verordeningen die ten gevolge van de VFL gedeeltelijk wijzigen formeel geregeld.

Kanttekeningen 1.1

De VFL is nog niet vertaald in toepasbare regels Eén van de slogans van de Omgevingswet is “eenvoudig beter”. Daarom is het streven onder de Omgevingswet te werken met toepasbare regels. Toepasbare regels zijn begrijpelijke

Voorstel raad - documentnummer: 48301 - pagina 3

vertalingen van juridische regels. Het ombouwen van de huidige regels naar toepasbare regels is een ingewikkelde en zeer tijdrovende klus. Eind 2021 zal aan uw raad een VFL aangeboden worden ter vaststelling die gebaseerd zal zijn op de Omgevingswet in plaats van de WABO. Het is het streven dat bij deze herziening enkele regels worden omgebouwd naar toepasbare regels. Doorontwikkeling van toepasbare regels vindt plaats in het omgevingsplan. 1.2

Er zitten nog onvolkomenheden in de VFL door het ongewijzigd overnemen van onderdelen uit bestaande verordeningen Bij argument 1.5 is dit toegelicht. Deze onvolkomenheden nemen we weg in de definitieve versie van de VFL. Het gaat om punten die nu in de praktijk géén problemen opleveren. Er wordt al jaren met deze bepalingen gewerkt, zonder dat dit tot knelpunten leidt. De twee punten uit de bestaande verordeningen die wel met enige regelmaat onduidelijkheid veroorzaakten hebben we wél aangepast. Dat betreft de procedure voor het aanvragen van toestemming voor het maken van een uitweg en het opnemen van de mogelijkheid voor horeca om 12 keer per jaar een melding incidentele festiviteit te doen. In de toelichting van de VFL is gemotiveerd waarom deze bepalingen inhoudelijk gewijzigd zijn ten opzichte van de huidige regeling.

Financiën N.v.t.

Betrokkenheid en communicatie De VFL is in samenspraak met verschillende ambtelijke afdelingen tot stand gekomen, waarbij de betrokken vakspecialisten actief betrokken zijn bij het opstellen van de VFL. Uw raad is in de voorbereidende bijeenkomsten van 19 februari 2020 en 17 november 2020 geïnformeerd over de VFL. Naar aanleiding van de voorbereidende bijeenkomst van 17 november 2020 is er een raadswerkgroep samengesteld die op 3 februari 2021 de VFL nader besproken heeft. De opmerkingen en wensen van de bijeenkomst van raadswerkgroep van 3 februari zijn meegenomen in de versie van de VFL die nu ter vaststelling bij uw raad voorligt. De vaststelling van de VFL zal conform de wet gepubliceerd worden op www.overheid.nl . Tevens zal via verschillende kanalen (o.a. de gemeentelijke website en de gemeentepagina in de Groene Venen) kennis worden gegeven van de VFL, zodat inwoners/ondernemers op een goede en juiste manier worden geïnformeerd over de VFL. De publicatiedatum wordt op deze informatievoorziening afgestemd, zodat de bovenstaande informatievoorziening vooraf aan de publicatie plaatsvindt.

Vervolg Indien uw raad de VFL vaststelt wordt deze gepubliceerd en treedt hij daags na publicatie in werking. Hierna werken we met de VFL en passen zowel inwoners en ondernemers als het ambtelijke apparaat deze toe. We brengen eventuele kinderziektes in kaart. Deze ervaringen nemen we mee in de voorbereiding van de VFL die niet meer gebaseerd zal zijn op de WABO, maar op de Omgevingswet. In deze versie proberen we een aantal regels uit de VFL toepasbaar te maken. Deze versie van de

Voorstel raad - documentnummer: 48301 - pagina 4

VFL bieden we eind november aan uw raad ter vaststelling worden aan, met dien verstande dat dit later volgt als de Omgevingswet opnieuw wordt uitgesteld.

Evaluatie N.v.t.

Het ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van De Ronde Venen, de secretaris,

Voorstel raad - documentnummer: 48301 - pagina 5

de burgemeester,

De raad van de gemeente De Ronde Venen gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel nr. 10/21 van 6 april 2021).

Besluit 1

De Verordening Fysieke Leefomgeving De Ronde Venen vast te stellen

2

De Wijzigingsverordening inzake de Verordening Fysieke Leefomgeving De Ronde Venen. vast te stellen

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente De Ronde Venen, d.d. 6 april 2021.

De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,