Raadsbesluit Aanvullend budget Project toezicht en handhaving bebouwing Vinkeveense Plassen

Raadsvoorstel

Raadsvoorstel

Aan: de gemeenteraad Datum: 30-05-2023 Raadsvergadering: 29-06-2023 Commissie: Klik of tik om tekst in te voeren. Organisatieonderdeel: Team Omgeving Portefeuillehouder: Huib Zevenhuizen Naam behandelend ambtenaar: Marjolein de Graaff/Lisa van Hasselt Registratienummer: Klik of tik om tekst in te voeren. Ter inzage: Klik of tik om tekst in te voeren. Bijlage(n): Klik of tik om tekst in te voeren.

Onderwerp Toezicht en Handhaving legakkers Vinkeveense Plassen

Voorstel 1. Voor de voortzetting van toezicht en handhaving in het Plassengebied een aanvullend budget van € 230.000,- beschikbaar te stellen en dit ten laste te brengen van het begrotingsresultaat van 2023. Inleiding Medio 2018 is het project toezicht en handhaving op bebouwing op de legakkers in de Vinkeveense Plassen gestart Dat was naar aanleiding van het rapport van de Rekenkamercommissie. De raad nam op 28 juni 2018 een amendement aan (amendement 102/18) om per direct over te gaan tot handhaving met betrekking tot bebouwing, waarbij de eerste prioriteit ligt bij de geconstateerde nieuwe gevallen gebaseerd op het fotomoment 2018. In de zomer van 2018 startte het project toezicht en handhaving op bebouwing op de legakkers. Toezicht en handhaving werd tot 1 januari 2023 uitgevoerd door de ODRU. De gemeente voert op dit moment toezicht en handhaving op de legakkers in eigen beheer uit. Dit raadsvoorstel komt voort uit de toezegging van wethouder Zevenhuizen tijdens de politieke commissie Wonen en Ruimte en de aangenomen motie tijdens de raadsvergadering van 30 maart 2023.

blad 1 van 5

Beoogd effect Toezicht en handhaving op de legakkers effectief voortzetten in 2023. Argumenten 1.1 Dit is nodig voor het effectief voortzetten van het project In raadsinformatienota van 25 september 2018 werd de volgende werkwijze beschreven: - gemiddeld 2 maal per week varen door 2 toezichthouders; - het behandelen van de juridische handhavingsprocedures door 1 jurist. In de loop van de jaren werden steeds meer nieuwe bouwwerken aangetroffen. Dit had invloed op de werkvoorraad van handhavingszaken en daarmee op de benodigde capaciteit om juridische handhavingsprocedures te voeren. Deze juridische handhavingsprocedures zijn arbeidsintensief. Daarnaast bleek de afgelopen jaren dat de bouwintensiteit vooral in de zomerperiode lag. In de winterperiode was de bouwintensiteit aanzienlijk minder en kon worden volstaan met 1 keer per week varen. Om op een effectieve wijze toezicht en handhaving in 2023 op te pakken is voor de periode april t/m december 2023 nodig: 1 3 5 7 9

Werkzaamheden 2 Varen door 2 toezichthouders (in zomer gemiddeld 2x per week en 4 in winter 1x per week inclusief de administratie van controles) Huren van een boot 6 Behandelen handhavingszaken door 2 fulltime juristen 8 Totaal benodigd april t/m december 2023 10

Benodigd budget € 100.000,€ 20.000,€ 260.000,€ 380.000,-

In de programmabegroting van 2023 is voor toezicht en handhaving een budget beschikbaar van € 150.000,-. Om dit het gehele jaar te bekostigen wordt voorgesteld om € 230.000,- extra beschikbaar te stellen. Ook met dit budget moet er worden geprioriteerd. Dit doen we op basis van omvang van het bouwwerk, het type gebied en de kansrijkheid van een zaak. Voorgaande jaren werden tientallen nieuwe bouwwerken aangetroffen. De werkvoorraad van juridische handhavingszaken is op dit moment circa 50 stuks. De verwachting is dat de werkvoorraad van handhavingszaken verder zal toenemen, omdat in lijn met voorgaande jaren opnieuw bouwwerken worden aangetroffen. Begin juni 2023 start er een projectteam, bestaande uit 2 toezichthouders en 2 handhavingsjuristen. Dit projectteam vaart op de plassen en voert juridische handhavingsprocedures.

1.2 De gemeente voert toezicht en handhaving bebouwing op legakkers in eigen beheer uit In de zomerperiode van 2021 werden gesprekken gevoerd tussen ODRU en de gemeente, waarbij de ODRU voorstelde de wijze van uitvoering van toezicht en handhaving op een minder intensieve wijze voort te zetten. Gezamenlijk werd vastgesteld dat: - de werkvoorraad door het toenemende aantal nieuwe bouwwerken te groot was geworden; - juridische handhavingsprocedures zeer arbeidsintensief zijn; - enkele handhavingsbesluiten in bezwaar niet in stand konden blijven;

blad 2 van 5

-

door de wijze van uitvoering de effecten beperkt waren.

In goed overleg hebben de ODRU en gemeente samen besloten om het project in 2021 op een andere manier uit te voeren met de beschikbare middelen van € 100.000,-. Omdat de huidige wijze van uitvoering te arbeidsintensief was (met name de juridische procedures) spraken ODRU en gemeente af te zoeken naar een efficiënte(re) en effectieve(re) wijze van toezicht en handhaving in het Plassengebied om te voorkomen dat er nieuwe bouwwerken op legakkers in het Plassengebied worden gebouwd. Er is een quickscan uitgevoerd van de (juridische) werkvoorraad en een volgorde aangebracht in de handhavingszaken waarbij de meest kansrijke zaken als eerste werden aangepakt. Daarmee zouden de doorlooptijden korter worden en de effectiviteit van de handhaving vergroten (zie raadsinformatienota van 8 maart 2022). Door een tekort aan uren lukte het de ODRU niet om toezicht en handhaving op voorgenomen wijze voort te zetten. Eind september 2022 is gezamenlijk besloten de samenwerking voor dit project te stoppen vanaf 1 januari 2023. De gemeente heeft in april 2023 de handhavingsdossiers van de ODRU ontvangen.

Kanttekeningen 1.1 Handhaven van overtredingen die misschien gelegaliseerd kunnen worden met het nieuwe bestemmingsplan Plassengebied Het ontwerpbestemmingsplan Plassengebied heeft van 6 mei 2023 tot en met 16 juni 2023 ter inzage gelegen. De ingediende zienswijzen worden beoordeeld en beantwoord. Hierna legt het college het bestemmingsplan, inclusief Nota van Zienswijzen, voor aan de gemeenteraad ter besluitvorming.. Het voeren van juridische handhavingsprocedures heeft als doel om bouwwerken te laten afbreken, omdat volgens de huidige regels van de beheersverordening Buitengebied geen enkele bebouwing is toegestaan. Dit brengt het risico met zich mee dat illegale bouwwerken op een legakker eerst moeten worden afgebroken en na vaststelling van het nieuwe bestemmingsplan alsnog met een omgevingsvergunning kunnen worden opgericht. 1.2 Minder inzet op toezicht en handhaving op de legakkers is minder effectief De hierboven beschreven werkwijze is het meest effectief. Er kan ook worden gekozen om toezicht en handhaving op een beperkte(re) wijze voort te zetten en een kleinere werkvoorraad van handhavingszaken aan te houden. Daarmee worden minder juridische handhavingsprocedures gevoerd, waardoor minder juridische handhavingscapaciteit nodig is. Voor bijvoorbeeld een werkvoorraad van 5 tot 7 handhavingsdossiers kan worden volstaan met één handhavingsjurist.

In deze situatie is een aanvullend budget nodig van € 100.000,-. Deze optie is minder effectief en brengt risico’s met zich mee. Zoals de voortgang van het project en de effectiviteit van handhaving, de vervangbaarheid van de jurist en de doorlooptijden van handhavingsdossiers. 1.3 Komende jaren is budget nodig om handhavingsprocedures af te ronden Handhavingsprocedures zijn arbeidsintensief en doorlooptijden kunnen oplopen tot 3 jaar vanwege rechtsbeschermingsmogelijkheden (zienswijzen, bezwaar, beroep, hoger beroep). Het is daarom speculeren wat het benodigde budget is om alles op te pakken. Het is noodzakelijk ook

blad 3 van 5

voor de komende jaren voldoende budget beschikbaar te stellen zodat ingezette handhavingsprocedures daadwerkelijk kunnen worden afgerond. 1.4 Vaartoezicht leidt niet automatisch tot minder overtredingen Er is de afgelopen jaren gebleken dat ondanks regelmatig vaartoezicht nieuwe bouwwerken op legakkers zijn gebouwd. Hiermee heeft het intensiveren van het vaartoezicht naar verwachting geen preventieve werking.

Financiën In de begroting van 2023 is voor toezicht en handhaving op de legakkers € 150.000,- beschikbaar. Dit is onvoldoende om het project effectief voort te zetten. Om uitvoering te kunnen geven aan de toezegging en de motie is een aanvullend budget van € 230.000,- benodigd. In de loop van het begrotingsjaar kan worden bijgestuurd. Het totale budget voor toezicht en handhaving in het Plassengebied bedraagt voor dit begrotingsjaar € 380.000,-.

Betrokkenheid en communicatie Regelmatig worden geabonneerden op de Nieuwsbrief geïnformeerd over de Vinkeveense Plassen. Daarin wordt telkens aandacht besteed aan het voorkomen van bebouwing op legakkers. Na instemming met dit raadsvoorstel wordt in een Nieuwsbrief hieraan aandacht besteed. Na instemming met dit raadsvoorstel wordt dit besluit via een persbericht bekendgemaakt. Betrokkenen bij een handhavingsprocedure worden persoonlijk geïnformeerd.

Vervolg Elk kwartaal de gemeenteraad informeren over de voortgang van toezicht en handhaving op de legakkers.

Evaluatie Elk kwartaal de gemeenteraad informeren over de voortgang van toezicht en handhaving op de legakkers.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van de gemeente De Ronde Venen,

Marco Vonk secretaris

Maarten Divendal burgemeester

blad 4 van 5

De raad van de gemeente De Ronde Venen gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel nr. 00000/00 van 29 juni 2023).

Besluit 1. Voor de voortzetting van toezicht en handhaving in het Plassengebied een aanvullend budget van € 230.000,- beschikbaar te stellen en dit ten laste te brengen van het begrotingsresultaat van 2023. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente De Ronde Venen, d.d 29 juni 2023

De raad voornoemd, de griffier, ValidSigned door Josette Jonker op 30-06-2023

de voorzitter, ValidSigned door Maarten Divendal op 30-06-2023

blad 5 van 5