Opinienota Verkeerssrtuctuur Vinkeveen vergadering 22 april 2021

Opinienota raad de gemeenteraad

AAN AGENDAPUNT

REGISTRATIENUMMER TER INZAGE

NUMMER

BIJLAGE(N)

RAADSVERGADERING COMMISSIE ORGANISATIEONDERDEEL

PORTEFEUILLEHOUDER BEHANDELEND AMBTENAAR TOESTELNUMMER

22 april 2021 Commissie RZ RU-VI&AD Alberta Schuurs Joris Gerritsen 06-42812110

Quickscans varianten A en B Multi criteria analyse Sterkte-zwakte analyse Gespreksverslagen keukentafelgesprekken Kaart variant A Kaart variant B Kaart subvariant Kaart variant C Kaart variant D

Onderwerp Verkeersstructuur Vinkeveen i.r.t. Centrumplan Vinkeveen

Voorkeur uit te spreken voor Eén van de principeoplossingsrichtingen zoals omschreven in de vier varianten; A

Eenrichtingsverkeer Herenweg/Kerklaan/Julianalaan

B

Fysieke scheiding autoverkeer (Mijdrechtse Dwarsweg)

C

Handhaven bestaande verkeersstructuur

D

Sturen op modal shift bij gebiedsontwikkeling (ontmoedigen autogebruik)

Eén en ander in het kader van het Centrumplan Vinkeveen en de daarbij vereiste verbetering van de verkeerssituatie in Vinkeveen.

Inleiding Op 6 februari 2014 is door de gemeenteraad de Dorpsvisie centrum Vinkeveen unaniem vastgesteld. De dorpsvisie is in samenspraak tussen de gemeente, belanghebbenden en belangenorganisaties tot stand gekomen. In de dorpsvisie zijn twee speerpunten benoemd; 1.

Verbeteren van de relatie tussen Vinkeveen en de Vinkeveense Plassen

2.

Verbeteren van de aansluiting van Vinkeveen op de N201

Doel van de dorpsvisie is de verrommelde gebieden te ontwikkelen met verschillende nog in te vullen functies, waaronder (sociale) woningbouw en voorzieningen. Sinds de vaststelling van de dorpsvisie is de behoefte aan passende woningbouw in de gehele gemeente sterk gegroeid. Deze locatie levert daar een bijdrage aan mits er verkeerstechnische oplossingen komen.

Opinienota raad - documentnummer: 49612

Na vaststelling van de dorpsvisie is door meerdere private partijen initiatief genomen om de dorpsvisie (op onderdelen) verder uit te werken. Belangrijkste partij hierin is AHV, grondeigenaar van de Adelaarlocatie aan de Herenweg. AHV is de afgelopen jaren daarnaast een belangrijke partner voor de gemeente gebleken door tezamen met de gemeente en een klankbordgroep waarin bewoners, ondernemers en andere geïnteresseerden vertegenwoordigd zijn, de dorpsvisie verder uit te werken tot een ontwikkelplan. Het plan voorziet in een ontwikkeling van het centrum Vinkeveen zoals beoogd in de dorpsvisie, gecombineerd met een noodzakelijke verbetering van de verkeersstructuur van Vinkeveen. Voor de verbetering van de verkeersstructuur zijn de afgelopen jaren meerdere varianten onderzocht, uitgewerkt en beoordeeld. Veel van deze varianten, waaronder de aanleg van een nieuwe weg over de dijk langs de Ringvaart of een nieuwe ontsluiting op de N201 via een westelijke randweg door Marickenland, zijn om moverende redenen afgevallen. Uiteindelijk is een tweetal varianten overgebleven die voorzien in een aanpassing van de verkeersstructuur van Vinkeveen. In aanloop naar de commissie van december 2020 zijn de twee resterende varianten voorgelegd aan de inwoners van Vinkeveen met het verzoek hierop te reageren.

Uit deze "consultatieronde" is gebleken dat er geen duidelijke voorkeur bestaat voor één van de twee varianten. Naar aanleiding van het raadsvoorstel dat op de agenda van de commissie RZ van de vergadering van 1 december 2020 stond, is door de commissie RZ besloten dit agendapunt nog niet inhoudelijk te behandelen en is het college van B&W gevraagd nadere gesprekken te voeren met de diverse belangengroepen (bewoners, ondernemers, maatschappelijke organisaties) over de verkeersstructuur in Vinkeveen. Deze gesprekken hebben afgelopen februari/maart plaatsgevonden. Van deze gesprekken is een gespreksverslag gemaakt die als bijlagen bij deze opinienota zijn gevoegd. Uit deze gesprekken is gebleken dat met name de verkeersveiligheid in Vinkeveen onder druk staat. Alle gesprekspartners bevestigen dan ook dat verbeteren van de verkeersstructuur vereist is. Echter, niet alle gesprekspartners beamen dat ook in de verkeerscapaciteit ingegrepen moet worden, maar benadrukken met name de zorg om de verkeersveiligheid.

Korte toelichting vier varianten A

Eenrichtingsverkeer Kerklaan/Herenweg/Julianalaan

Deze variant bestaat in hoofdlijnen uit het invoeren van eenrichtingverkeer op de Kerklaan en Herenweg richting N201 en het aanleggen van een nieuwe weg (vanaf de afrit van de N201) ten noorden van de Julianalaan met eenrichtingverkeer in de tegenovergestelde richting. Deze variant biedt kansen om de leefbaarheid te vergroten, het verkeer evenwichtiger te verdelen en ontwikkelingen in en rond Vinkeveen mogelijk te maken.

Opinienota raad - documentnummer: 49612 - pagina 2

Aansluiting N201 De aansluiting met de N201 bestaat in deze variant uit 2 kruisingen, waarbij de westelijke kruising de toegang tot de nieuwe verbindingsweg naar de Kerklaan is. Kijkend naar de doorstroming, kan geconcludeerd worden dat de westelijke kruising, uitgevoerd als voorrangskruising, op alle momenten van de dag een goede doorstroming kent. Op de oostelijke kruising is dit echter niet het geval. Op de afritten van de N201 is er sprake van een te hoge verhouding tussen de intensiteit en de capaciteit met als gevolg (te) lange wachttijden. Om dit op te lossen is het noodzakelijk deze kruising als rotonde uit te voeren. Inrichting Om deze variant mogelijk te maken dient een voldoende brede verbindingsweg tussen de Julianalaan en de Kerklaan aangelegd te worden. Op welke locatie de verbindingsweg exact komt te liggen is onderwerp van studie. Het gaat in dit stadium om het principe van een eenrichtingsstructuur op de Herenweg/Kerklaan/Julianalaan. Binnen deze variant zijn meerdere opties mogelijk, waarbij ook opties uit het verleden opnieuw worden bekeken. De getoonde afbeelding is dan ook indicatief. Gezien de functie van de weg wordt daarnaast aangeraden vrijliggende voorzieningen te realiseren voor voetgangers en fietsers. Omdat de Herenweg en Kerklaan als eenrichtingverkeer worden ingericht, ontstaat ruimte om deze fietsinfrastructuur ook daar aan te leggen.

Op deze manier ontstaat een directe vrijliggende fietsverbinding tussen Zuiderwaard en het viaduct N201, waar aangesloten wordt op de rotonde en het fietspad langs de N201. B

Fysieke scheiding autoverkeer (Mijdrechtse Dwarsweg)

Deze variant gaat uit van het beter benutten van het bestaande wegennet richting de Mijdrechtse Dwarsweg en via de N212 richting de N201. Deze variant levert uitsluitend een bijdrage aan de verbetering van de verkeersstructuur indien een aantal ingrepen wordt doorgevoerd. Afsluiten Kerklaan en Heulweg Belangrijkste maatregel is een fysieke scheiding in het wegennet van Vinkeveen. Dit kan bijvoorbeeld

Opinienota raad - documentnummer: 49612 - pagina 3

door middel van een beweegbaar obstakel in de rijbaan, door middel van verkeerslichten of anderszins. Alleen dan kan worden uitgegaan van een feitelijke, gedwongen, verdeling van het verkeer over de twee ontsluitingswegen van Vinkeveen richting de N201. Opwaarderen route van en naar Mijdrechtse Dwarsweg Daarnaast moeten de aan- en afvoerroutes naar de Mijdrechtse Dwarsweg op onderdelen aangepast worden. Dit met als doel de groei van het verkeer en daarmee de doorstroming te optimaliseren. Belangrijke aandacht daarbij is de positie van de fietser. Aanpassen aansluiting Mijdrechtse Dwarsweg op de N212 Verder is het gewenst dat de rotonde van de Mijdrechtse Dwarsweg met de N212 wordt geoptimaliseerd. Om de groei aan verkeer vloeiend af te kunnen wikkelen, is het gewenst dat langs de rotonde een bypass wordt aangelegd voor het rechts afslaand verkeer vanaf de Mijdrechtse Dwarsweg richting de N201. Soortgelijk aan de bypass aan de andere zijde van de rotonde ten behoeve van het rechts afslaand verkeer vanuit de richting Mijdrecht richting Wilnis. Bewegwijzering richting Vinkeveen Verkeer van buiten Vinkeveen wordt door middel van bebording (langs N201 en N212) naar de juiste route geleid. Subvariant Een subvariant op deze variant gaat uit van het scheiden van het autoverkeer in rijrichting.

Concreet houdt dit in dat ter hoogte van de oprit richting de N201 vanaf de Herenweg het autoverkeer Vinkeveen verlaat en dat ter hoogte van de N212 het autoverkeer via de Mijdrechtse Dwarsweg Vinkeveen inkomt. Hierbij geldt dat het autoverkeer binnen Vinkeveen vrij kan bewegen en de beperkende/sturende maatregel zich concentreert op de twee ontsluitingen van Vinkeveen op het provinciale wegennet.

Opinienota raad - documentnummer: 49612 - pagina 4

C

Handhaven bestaande verkeersstructuur

Deze variant gaat uit van het handhaven van de huidige verkeersstructuur. Ook bij deze variant is blijvend sprake van de twee toegangswegen tot Vinkeveen, de Herenweg en de Mijdrechtse Dwarsweg, maar zal de verkeersdruk op de Herenweg en Kerklaan onveranderd blijven. Dit heeft als oorzaak dat het grootste deel van het verkeer van en naar Vinkveen een herkomst/bestemming via de A2 heeft. Inrichting Herenweg De Herenweg zal, vanuit het reguliere onderhoudsprogramma van de gemeente, te zijner tijd gerenoveerd worden. Doel van het onderhoud van de Herenweg is het technisch onderhoud. Daarnaast is het nodig de verkeersveiligheid te verbeteren, in het bijzonder voor fietsers. Dit voorziet echter niet in het ontlasten van de Herenweg van autoverkeer. Fietsers Om de verkeersveiligheid voor fietsers te verbeteren is het noodzakelijk fietsvoorzieningen aan te brengen op de route Herenweg-Kerklaan-Roerdompstraat. Daarnaast is het raadzaam een nieuwe fietsroute re realiseren, los van de Kerklaan-Herenweg voor de doorgaande fietsers. D

Sturen op modal shift bij gebiedsontwikkeling (ontmoedigen autogebruik)

Ook bij deze variant is het uitgangpunt dat de bestaande verkeersstructuur grotendeels ongewijzigd blijft. Echter, de belasting van het wegennet wordt slechts in beperkte mate opgevoerd door te sturen op andere mobiliteitsoplossingen bij gebiedsontwikkeling. Kortom, de wegcapaciteit is leidend voor de mate waarin gebiedsontwikkeling mogelijk is én de wijze waarop bij de gebiedsontwikkeling sturing op modaliteiten wordt uitgevoerd.

Opinienota raad - documentnummer: 49612 - pagina 5

Modal shift De modal shift gaat uit van het beperken van autogebruik door in te zetten op alternatieve vervoersmiddelen. Meest bekende voorbeelden en oplossingsrichtingen waaraan gedacht kan worden, zijn inzetten op openbaar vervoer, fiets en deelmobiliteit (deelauto’s, deelfietsen, deelscooters), maar ook aan het voorzien in nabijheid van (winkel)voorzieningen om vervoersbewegingen te beperken. Daarnaast wordt ook ingezet op het ontmoedigen van het autogebruik door bijvoorbeeld niet uit te gaan van minimale parkeernormen maar van een maximale parkeernorm. Ook kan gedacht worden aan het clusteren van (beperkt) autoparkeren in plaats van parkeren van (meerdere) auto’s in de nabijheid van de woningen te faciliteren. Ook hierbij geldt dat inzetten op alternatieve vervoersmiddelen doorslaggevend is voor het slagen van het beperken van het autogebruik. De modal shift verhoudt zich goed tot het aandachtsgebied uit de dorpsvisie met de ambities daarin verwoord. Wonen voor alle doelgroepen, een nieuwe economische knoop in de Herenweg en daarmee winkel- en horecavoorzieningen nabij, vanaf het water goed bereikbaar voor boodschappen, waardoor recreanten niet per definitie per auto naar Vinkeveen (hoeven te) komen. Tevens gelegen aan regionaal ontsluitende infrastructuur wat kansen biedt voor hoogwaardig openbaar vervoer.

Overeenkomsten De varianten A, B en D voorzien in voldoende oplossend vermogen om de realisatie van circa 250300 woningen mogelijk te maken zonder dat de verkeersstructuur hier onoverkomelijk onder heeft te lijden. Het centrumplan voorziet in het toevoegen van voorzieningen en woonprogramma (tussen de 250 en 300 woningen). Conform beleid behoort 30% van de te realiseren woningen tot de sociale sector. Daarnaast behoort 15% van het beoogde woonprogramma tot het middensegment (middeldure huur en/of koop). Dit leidt tot de noodzakelijke toevoeging van woningen voor de startende woningzoekenden. Het resterende deel van het woonprogramma behoort tot de vrije sector. Dit draagt bij aan de doorstroming op de lokale woningmarkt. Die doorstroming geeft ook weer ruimte op de woningmarkt voor startende woningzoekenden. Met het handhaven van de bestaande verkeersstructuur is het slechts in beperkte mate mogelijk om nog woningen in Vinkeveen toe te voegen. Met het invoeren van één van de varianten A, B of D is de beoogde toevoeging van circa 250-300 woningen wel mogelijk.

Verschillen Multi criteria analyse De vier varianten zijn in een multi criteria analyse (MCA) beoordeeld op een zestal thema’s. De thema’s waarop is gescoord zijn; 

Oplossend vermogen



Verkeersveiligheid/leefbaarheid



Bereikbaarheid (onderverdeeld in intern en extern)



Toekomstbestendigheid



Ontwikkelpotentieel

Opinienota raad - documentnummer: 49612 - pagina 6



Kosten

Aan de thema’s is een wegingsfactor gehangen die de mate van belangrijkheid aantoont. Daarbij geldt dat de factor 3 zeer belangrijk is, de factor 2 belangrijk en de factor 1 enigszins belangrijk. Op de thema’s kan gescoord worden tussen een 5 en een 1. Daarbij geldt dat de score 5 zeer goed is en de score 1 zeer slecht. Per variant is de score per thema gegeven en vermenigvuldigd met de wegingsfactor. De zes scores op de thema’s zijn vervolgens bij elkaar opgeteld waarmee de totaalscore per variant is bepaald. Uit de bijgevoegde MCA (bijlage) valt op te maken dat de varianten A, B en D elkaar niet veel ontlopen. De variant C scoort aanzienlijk minder. Sterkte-zwakte analyse Tevens zijn de voor- en nadelen van de diverse varianten inzichtelijk gemaakt in de bijgevoegde sterkte-zwakte analyse (bijlage). De sterkte-zwakte analyse zet de MCA in een perspectief én helpt daarmee bij het beoordelen van de MCA. Financiën Een belangrijk inzicht dat uit de MCA en de sterkte-zwakte analyse voortkomt, zijn de financiële consequenties per variant. Voor alle varianten geldt dat er aanzienlijke financiële investering nodig is, óók voor variant C. Voor de varianten A, B en D geldt echter dat de dekking van de kosten grotendeels uit de gebiedsontwikkeling Centrumplan wordt gehaald.

Voor variant C is er geen titel om de dekking van de investeringen te verhalen op de gebiedsontwikkeling, aangezien er bij variant C geen gebiedsontwikkeling mogelijk is. In de MCA scoort variant C dan ook een 1 (zeer slecht) op het thema kosten. Niet omdat variant C de hoogste investering vergt, maar omdat er geen dekking is voor de investering. De varianten A, B en D scoren naar rato van de hoogte van de geraamde investering per variant.

Communicatie In de aanloop naar de raadscyclus van december 2020 zijn de varianten A en B via lokale huis-aanhuisbladen en social media “gepresenteerd” aan de inwoners van Vinkeveen. Daarbij is de oproep gedaan om via een reactieformulier te reageren op deze varianten. Hier is door circa 275 inwoners gebruik van gemaakt. Uit deze "consultatieronde" is gebleken dat er geen duidelijke voorkeur bestaat voor één van de twee varianten. In aanvulling daarop zijn, op verzoek van de commissie RZ, “keukentafelgesprekken” gevoerd met meerdere belangenorganisaties uit Vinkeveen. Van deze gesprekken zijn gespreksverslagen gemaakt die als bijlage bij deze opinienota zijn gevoegd. De gemeenteraad wordt gevraagd een voorkeur uit te spreken voor één van de varianten A t/m D. Vervolgens wordt bij een keuze voor één van de varianten A, B of D de uitgesproken voorkeursvariant verder uitgewerkt tot een concrete oplossingsrichting die definitief bijdraagt aan het verbeteren van de verkeersstructuur en de verkeersveiligheid én de ontwikkeling van het verder uit te werken

Opinienota raad - documentnummer: 49612 - pagina 7

centrumplan mogelijk maken. De uitwerking van de voorkeursvariant naar een concrete oplossingsrichting wordt ter behandeling voorgelegd aan de gemeenteraad. Gedurende het uitwerkingsproces worden de diverse gesprekspartners van de keukentafelgesprekken opnieuw betrokken om mee te denken over de verdere uitwerking van de voorkeursvariant.

Opinienota raad - documentnummer: 49612 - pagina 8

De raad van de gemeente De Ronde Venen gelezen de opinienota van (opinienota raad nr. 00000/00 van 22 april 2021);

Spreekt de voorkeur uit voor

En vraagt het college deze optie nader uit te werken. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente De Ronde Venen, d.d. 22 april 2021.

De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,