Informatienota Subsidieverordening “Groene leges 2019 en 2020” beantwoording vragen RVB

Informatienota raad AAN DATUM ORGANISATIEONDERDEEL PORTEFEUILLEHOUDER BEHANDELEND AMBTENAAR TOESTELNUMMER

de gemeenteraad 23 februari 2021 RU-BR Rein Kroon Wybrand Boersma 0630025781

REGISTRATIENUMMER TER INZAGE

-

BIJLAGE(N)

Onderwerp Subsidieverordening “Groene leges 2019 en 2020”

Waarom naar de raad De fractie van Ronde Venen Belang heeft vragen gesteld over de uitvoering van de subsidieverordening “Groene leges 2019 en 2020”. De verordening is op 20 december 2018 unaniem door de gemeenteraad vastgesteld. Met deze nota gaan we in op de totstandkoming en het doel van de verordening en de wijze van toetsing. Deze nota bevat tevens de beantwoording van de vragen die RVB heeft gesteld: •

Klopt het dat een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor een aan- of opbouw valt onder nieuwbouw? (vragen RVB, p3)

•

Is een nieuwe aanbouw of opbouw aan een bestaande woning per definitie een verduurzaming van een bestaand bouwwerk? (vragen RVB, p4)

•

Is het aanvraagformulier voor “Groene leges” voor Kerkvaart 29 te Mijdrecht correct ingevuld? (vragen RVB, p4)

•

Is het correct dat de inwoner die alleen zijn bestaande woning voorziet van duurzame maatregelen, zoals hier (Kerkvaart 29, Mijdrecht) zonnepanelen op zijn dak en isolatie voor zijn woningmuren, maar geen geld en/of budget heeft voor een nieuwe opbouw, aanbouw, uitbouw, niets kan terugvragen voor die verduurzaming, en dat om de eenvoudige reden dat er geen leges verschuldigd waren? (vragen RVB, p4)

•

Wordt er met de “Groene leges” een onderscheid gemaakt tussen inwoners die wel en die niet de middelen hebben om een aanbouw, opbouw en/of uitbouw aan hun woning toe te voegen? Zo ja, hoe is dat onderscheid in het raadsvoorstel, waarmede de subsidieverordening “Groene leges 2019 en 2020” destijds aan de raad werd voorgelegd, op dat punt onderbouwd? (vragen RVB, p5)

•

Is bij de aanvraag voor Kerkvaart 29 te Mijdrecht de teruggave van de “Groene leges” op de juiste gronden uitgekeerd? (vragen RVB, p6)

•

Aan hoeveel eigenaren is op dezelfde wijze als bij de aanvraag voor Kerkvaart 29 te Mijdrecht geld terugbetaald? (vragen RVB, p6)

•

Hoe vindt de berekening van de hoogte van de teruggaaf van leges plaats? (vragen RVB, p6)

Informatienota raad - documentnummer: 49058

Inleiding De gemeenteraad heeft op 30 mei 2018 de motie “Groene leges” aangenomen. Daarin draagt de raad het college op de legesverordening te maken, met als doel duurzame investeringen te stimuleren. De raad heeft deze subsidieverordening “Groene leges 2019 en 2020” in december 2018 unaniem vastgesteld. De subsidieverordening was tot 31 december 2020 geldig. In de afgelopen twee jaar zijn acht aanvragen ingediend. Een aanvraag is op dit moment nog in behandeling, deze is aangehouden naar aanleiding van de gestelde vragen en zal worden geweigerd.

Kernboodschap Het college heeft opdracht gegeven de verordening tegen het licht te houden, zowel voor wat betreft de procedure als de inhoud en antwoord op de gestelde vragen. 1.1 Totstandkoming subsidieverordening “Groene leges 2019 en 2020” Naar aanleiding van de motie Groene Leges, is op 20 december 2018 de subsidieverordening “Groene leges 2019 en 2020” unaniem door de raad vastgesteld. Navraag over hoe deze subsidieverordening in 2018 tot stand is gekomen leert dat niet alle opgenomen voorwaarden zijn getoetst op de haalbaarheid, er is gekeken naar de vastgestelde subsidieverordening Groene Leges van gemeente Zeist en een publicatie van het VNG op 9 mei 2018 getiteld ‘Legesverordening als instrument om duurzaamheidsdoelen te realiseren’. De kennis ontbrak op dat moment om te beoordelen of de subsidieverordening haalbaar was in de praktijk. Deze kennis is niet extern ingewonnen om de haalbaarheid van de verordening te controleren. Ondertussen heeft de gemeente Zeist de subsidieverordening aangepast, de gestelde eisen omtrent de EPC-normen bleken niet haalbaar. Energie Prestatie Coëfficiënt niet haalbaar In de subsidieverordening “Groene Leges 2019 en 2020” is onder 9.1.a een voorwaarde voor een Energie Prestatie Coëfficiënt (EPC) opgenomen van kleiner of gelijk aan 0,2. Deze voorwaarde is in de praktijk niet werkbaar. Inmiddels is de EPC afgeschaft voor nieuwbouw.

De eis voor nieuwbouw was tot 1 januari 2021 een EPC van 0,4. Een EPC van 0,2 is niet haalbaar met het aan- of verbouwen van een bestaande woning. Een deel van het gebouw berekenen is geen mogelijkheid, omdat de EPC integraal berekend wordt. Bij de berekening wordt de isolatiewaarden en oppervlakten van het dak, de vloeren, het metselwerk en gebruikte installaties ingevoerd. 2.1 Doel subsidieverordening “Groene leges 2019 en 2020” De subsidieverordening heeft als doel aanvragers van een omgevingsvergunning te stimuleren te investeren in de verduurzaming van bestaande gebouwen. Een nieuwe aan- of opbouw aan een bestaande woning is niet per definitie een verduurzaming van een bestaand bouwwerk. De subsidieverordening “Groene leges 2019 en 2020” stimuleerde om bij deze aan- of opbouw gelijk duurzame maatregelen te treffen. In de subsidieverordening staat dat alleen leges voor een omgevingsvergunning worden teruggegeven voor de activiteiten van de in de artikel 9.1 vastgestelde duurzaamheidsmaatregelen. Als andere activiteiten deel uitmaken van de omgevingsvergunning, dan worden hiervan de leges niet

Informatienota raad - documentnummer: 49058 - pagina 2

terugbetaald. Voor duurzame maatregelen zonder omgevingsvergunning is de landelijke ISDE (een combinatie van de voorheen genaamde subsidies SDE en de SEEH) beschikbaar voor woningeigenaren. De hoogte van de teruggaaf van leges wordt berekend aan de hand van het aandeel van de duurzaamheidsmaatregelen (onderdeel van de activiteiten opgenomen in de subsidieverordening “Groene leges 2019 en 2020) van de totale (ver)bouwkosten. Zoals op het aanvraagformulier “Voor het vaststellen van subsidie ‘Groene leges’ De Ronde Venen” staat vermeld, bedragen de bouwleges 4% van de opgegeven bouwkosten. Op basis hiervan wordt de subsidieverordening “Groene leges 2019 en 2020” toegepast en wordt de hoogte van het subsidiebedrag vastgesteld. Vergunning voor zonnepanelen Voor het plaatsen van zonnepanelen op het dak van een woning is meestal geen vergunning nodig. Een monument of beschermd dorpsgezicht vereist wel een omgevingsvergunning. In dat geval moet er voor het plaatsen van de zonnepanelen leges betaald worden over de benodigde omgevingsvergunning. Deze leges vallen onder de subsidie “Groene leges”. De activiteit zonnepanelen maakt alleen aanspraak op subsidie “Groene leges” als deze activiteit vergunning plichtig is. 3.1 Verleende aanvragen subsidie Groene Leges Bij de beoordeling van de aanvragen voor Groene Leges is er getoetst en gehandeld naar het doel van de subsidieverordening.

In de afgelopen twee jaar zijn acht aanvragen ingediend, waarvan nog een in behandeling. Van de totale aanvragen zijn vier gehonoreerd, waarvan drie correct. Een overzicht van de aanvragen: 3 aanvragen

zonnepanelen op een monumentaal pand of beschermd dorpsgezicht

1 aanvraag

zonnepanelen en isolatie (Kerkvaart 29)

3 aanvragen

geweigerd (te laat of vergunningsvrij)

1 aanvraag

aangehouden (vanwege vragen over subsidieverordening)

In totaal is er € 3041,76 uitbetaald, waarvan € 360,00 in 2019 en € 2681,76 in 2019. De aangehouden aanvraag bedraagt € 2208,25. Van de acht aanvragen maakten bij twee aanvragen isolatiemaatregelen onderdeel uit van de activiteiten en zijn ingediend. Een van deze twee aanvragen is Kerkvaart 29 te Mijdrecht. De aanvraag van Kerkvaart 29 te Mijdrecht is gehonoreerd in 2020. Bij de beoordeling van de aanvragen met isolatiemaatregelen als activiteit is gekeken, naar de investeringen die gedaan zijn in de isolatie en het al dan niet voldoen aan de nieuwste normen qua isolatiewaarde. Gelet op het doel van de subsidieverordening is dit verklaarbaar, maar volgens de letter van de verordening onjuist. De verleende beschikkingen liggen vertrouwelijk ter inzage bij de griffie. 3.2 Aanvraag Groene Leges Kerkvaart 29 te Mijdrecht Bij de aanvraag van Kerkvaart 29 in Mijdrecht is sprake van verbouw. Een aanbouw of opbouw bij een bestaande woning wordt behandeld als verbouw.

Informatienota raad - documentnummer: 49058 - pagina 3

De aanvrager heeft het aanvraagformulier voor de subsidie “Groene leges” correct ingevuld. Het betreft een aanvraag voor zonnepanelen en isolatiemaatregelen. Het correct invullen van dit formulier zorgt niet automatisch voor een correcte toetsing aan de opgenomen voorwaarden in de subsidieverordening “Groene Leges 2019 en 2020” (zie 1.1). In het aanvraagformulier wordt bij mogelijke isolatiemaatregelen niet gevraagd naar een EPC-waarde. Dit kan dus door de aanvrager niet worden ingevuld. Zoals hierboven beschreven maakten bij de aanvraag van Kerkvaart 29 naast isolatiemaatregelen ook zonnepanelen deel uit van de aanvraag voor “Groene leges”. Bij de toetsing van de subsidieaanvraag van Kerkvaart 29 is ervan uitgegaan dat de isolatiemaatregelen en de zonnepanelen deel uitmaakten van de totale bouwkosten. Op basis van de bouwkosten zijn de bouwleges bepaald. Zoals eerder beschreven bedragen de bouwleges 4% van de opgegeven bouwkosten. Het subsidiebedrag “Groene leges” dat is uitgekeerd aan de aanvrager van Kerkvaart 29 komt overeen met 4% van het totaalbedrag van de isolerende maatregelen. Inmiddels heeft de aanvrager het totale legesbedrag teruggestort.

Consequenties De aanvragen voor subsidie “Groene leges” met als onderdeel isolatiemaatregelen zijn niet juist getoetst en zijn aan de hand van de huidige opgenomen voorwaarde van de EPC van 0,2 niet haalbaar. De nog lopende aanvraag voor de subsidie “Groene leges” kan niet worden getoetst aan de voorwaarde van de EPC van 0,2. Deze aanvraag wordt geweigerd. De drie aanvragen omtrent zonnepanelen zijn op de juiste wijze getoetst en mogen het subsidiebedrag behouden.

Communicatie De aangehouden aanvraag krijgt een brief met de reden van weigering. Daarnaast zal de aanvrager van de Kerkvaart 29 een brief krijgen met het verzoek het subsidiebedrag terug te storten, dit is inmiddels al gebeurt op initiatief van de aanvrager.

Vervolg De groene legesverordening is vervallen per 31 december 2020. Het budget bedroeg € 20.000,- per jaar. In de jaarrekening 2019 is een bedrag van €19.640 vrijgevallen. Voor 2020 bedraagt het restantbedrag ongeveer € 17.320 en zal vrijvallen in de jaarrekening 2020. Deze casus zal meegenomen worden in de kwaliteitsslag omtrent verordeningen.

Informatienota raad - documentnummer: 49058 - pagina 4