Informatienota raad beantwoording vragen Grondtransporten Bovendijk in Wilnis

Informatienota raad

BEHANDELEND AMBTENAAR

de gemeenteraad 1 februari 2022 RU Cees van Uden Flip van Leeuwe

TOESTELNUMMER

0297-291833

AAN DATUM ORGANISATIEONDERDEEL PORTEFEUILLEHOUDER

REGISTRATIENUMMER TER INZAGE BIJLAGE(N)

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)

Omgevingsvergunning Tijsseling Vragen CDA en CU-SGP Vragen Seniorenpartij Vragen Ronde Venen Belang Antwoorden op vragen CDA en CU-SGP Antwoorden op vragen Seniorenpartij Antwoorden op vragen Ronde Venen Belang

Onderwerp Grondtransporten Bovendijk Wilnis

Waarom naar de raad Om de raad te informeren over de grondtransporten voor het ophogen van landbouwpercelen aan de Bovendijk in Wilnis en om de technische vragen van het CDA/CU-SGP en van de Seniorenpartij te beantwoorden.

Inleiding De firma Tijsseling is voornemens landbouwpercelen noordelijk van de Bovendijk in Wilnis op te hogen. Door bodemdaling is het land te nat geworden voor goed agrarisch gebruik. De verwachting is dat gedurende maximaal 10 jaar in totaal 328.000 m3 grond wordt toegepast1. Dit betreft schone grond of grond die voldoet aan klasse Wonen. De agrarische functie van de percelen blijft intact. Voor de werkzaamheden is op 3 september 2021 door de ODRU namen de gemeente een omgevingsvergunning afgegeven (zie bijlage 1). Door de provincie Utrecht is een ontheffing in het kader van de Verordening Natuur en landschap verleend. Er is nog geen melding Besluit bodemkwaliteit ingediend. In een raadsinformatienota van 18 november 2021 hebben wij de raad geïnformeerd over de grondtransporten. Naar aanleiding van deze nota zijn door CDA/CU-SGP, door de Seniorenpartij en door Ronde Venen Belang technische vragen gesteld (zie bijlage 2, 3 en 4). In deze nota wordt antwoord gegeven op deze vragen. In de nota zelf wordt per onderdeel een integraal antwoord gegeven. In bijlage 5, 6 en 7 zijn de antwoorden op de afzonderlijke vragen opgenomen.

1 In de raadsinformatienota van 18 november is aangegeven dat 400.000 m 3 grond wordt toegepast. In de stukken bij de

vergunningsaanvraag worden verschillende hoeveelheden genoemd. De correcte hoeveelheid is 328.000 m3.

Informatienota raad - documentnummer: 54392

De problematiek van grondtransporten is complex en raakt de beleidsvelden van alle portefeuillehouders. Om deze reden heeft het college op 11 januari 2021 besloten om wethouder Van Uden aan te stellen als coördinerend wethouder Grondtransporten.

Kernboodschap Het opbrengen van grond is nodig voor een goede agrarische bedrijfsvoering De locatie ligt in het landbouwkerngebied waar de ontwikkeling van de landbouw prioriteit heeft boven andere ontwikkelingen (recreatie en natuur). Om een goede bedrijfsvoering in dit veenweidegebied mogelijk te maken, heeft de gemeente in het bestemmingsplan Buitengebied West de mogelijkheid opgenomen op percelen binnen de bestemming ‘agrarisch’ grond op te brengen. Dit heeft altijd grondtransporten tot gevolg. Het opbrengen van grond om de structuur en waterhuishouding te verbeteren is in het verleden ook op andere percelen regelmatig toegepast. Als we het opbrengen van grond op agrarische percelen aan banden willen leggen moeten we bodemdaling op een andere wijze worden tegengegaan, bijvoorbeeld door verhogen van het grondwaterpeil. Dit heeft ingrijpende gevolgen voor de landbouw in het gebied. Dergelijke ingrepen moeten worden ingebed in een bredere visie voor ons landelijkgebied, bijvoorbeeld ook in relatie tot de stikstofproblematiek. Proces vergunningverlening Er zijn veel vragen gesteld over het vergunningverleningsproces. Hieronder geven we een nadere toelichting daarop. Naast de aanlegvergunning is er separaat een melding nodig voor de bodemkwaliteit. Die procedure is nog niet doorlopen.

De vergunningsaanvraag is op 28 november 2020 ingediend bij het Omgevingsloket Online (OLO) en is ingeboekt door de ODRU. De ODRU toetst of de aanvraag volledig is en toetst de activiteit aan het bestemmingsplan. Er zijn dan twee mogelijkheden: a.

Als de activiteit strijdig is met het bestemmingsplan of politiek gevoelig, dan zet de ODRU de aanvraag door aan de gemeente en handelt de gemeente de aanvraag af. De ODRU levert adviezen. Het college neemt het besluit over de vergunning. De verdere afhandeling (verzending van de vergunning) vindt plaats binnen het systeem van de ODRU (ODRU ondertekent de vergunning).

b.

Als de activiteit niet strijdig is met het bestemmingsplan en niet politiek gevoelig, dan handelt de ODRU de aanvraag af en verleent de vergunning namens de gemeente (ODRU ondertekent de vergunning).

Als er mogelijk sprake is van strijdigheid met het bestemmingsplan of de aanvraag mogelijk politiek gevoelig is, vraagt de ODRU de gemeente hierover advies. Bij deze aanvraag is de activiteit niet strijdig met het bestemmingsplan. De vergunning is door de gemeente afgehandeld en 3 september 2021 is de vergunning verleend. Er is één bezwaar ingediend.

Informatienota raad - documentnummer: 54392 - pagina 2

De vergunning is volledig ambtelijk afgehandeld omdat het om reguliere werkzaamheden gaat die niet strijdig zijn met het bestemmingsplan. Achteraf bezien had door de uitzonderlijke omvang van het werk het college betrokken moeten worden. Inhoudelijke toetsing omgevingsvergunning Bij dit project is de activiteit niet strijdig met het bestemmingsplan. Er hoeft dan geen onderbouwing voor een goede ruimtelijke ordening te worden aangeleverd. Er mag enkel worden getoetst aan de randvoorwaarden die in het bestemmingsplan zijn opgenomen. De landschapswaarden worden niet onevenredig aangetast omdat na de ophoging de polder als eenheid intact blijft. Het weidevogelkerngebied wordt niet onevenredig aangetast omdat na ophoging nog steeds sprake is van grondgebonden agrarisch gebruik. Wel is de voorwaarde opgenomen dat werkzaamheden buiten het broedseizoen plaatsvinden. De ODRU houdt hierop toezicht. In de vergunning staat een voorwaarde met betrekking tot archeologie. Omdat deze voorwaarde niet kritiek is ten aanzien van de beoordeling of het werk wel of niet kan worden uitgevoerd, maar slechts uitvoeringsaspect is die later kan worden ingevuld, is de vergunning toch al afgegeven. Uit deze toetsing blijkt dat er geen gronden zijn om de omgevingsvergunning te weigeren. Als een activiteit wel strijdig is met het bestemmingsplan is de uitgebreide procedure van toepassing.

De indiener moet in dat geval wél onderbouwen dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Een goede ruimtelijke onderbouwing mag daarbij ruim worden opgevat. Er kunnen in dat geval eisen met betrekking tot milieuhinder, trillingshinder en verkeerveiligheid worden gesteld. Nota vergunningverlening aanlegwerken (2020) Naar aanleiding van schade en overlast in Wilnis door de grondtransporten naar de Wilnisse Zuwe heeft de raad op 28 mei 2019 een motie (75/19) aangenomen die het college opdracht geeft om een analyse van het probleem uit te voeren en een beleidsnotitie op te stellen. Op 14 januari 2020 is de raad geïnformeerd over de Nota vergunningverlening aanlegwerken. In essentie gaat deze nota over maatregelen om de overlast van grondtransporten te beperken en zijn de volgende acties bij vergunningverlening van toekomstige projecten opgenomen: 1. Wij informeren de wegbeheerder over grondtransporten 2. Wij maken afspraken over de grondtransporten en informeren omwonenden 3. Wij verhalen de herstelkosten van wegen waar mogelijk 4. Wij passen de legesvergunning aan 5. Wij gaan bij het opstellen van het omgevingsplan voor de gemeente nadrukkelijk ook kijken naar het gebruik van wegen 6. Wij gaan vaststellen welke wegen niet langer geschikt zijn voor vrachtverkeer en nemen voor die wegen verkeersbeperkende maatregelen.

Deze aanpak heeft betrekking op de acties nádat de omgevingsvergunning is verleend of wanneer sprake is van een activiteit die alleen hoeft te worden gemeld. De nota biedt geen nieuwe handvaten om grootschalige grondtransporten te verbieden. De nieuwe aanpak wordt zoals beschreven in de nota wordt voor dit project door de gemeente gevolgd.

Informatienota raad - documentnummer: 54392 - pagina 3

Effecten van grondtransporten De grondtransporten kunnen leiden tot overlast en tot schade aan wegen. De transporten vinden plaats tijdens en na de renovatie die de wij in 2022 aan de Bovendijk gaan uitvoeren. Wij gaan met de initiatiefnemer in overleg om vast te stellen hoe de werkzaamheden (grondtransporten en onderhoud Bovendijk) zo goed mogelijk op elkaar kunnen worden afgestemd. Onze inzet is met de initiatiefnemer afspraken te maken over maatregelen om overlast en schade aan de weg tegen te gaan. De initiatiefnemer informeert de inwoners over de werkzaamheden. Wij zien erop toe dat de inwoners voldoende worden geïnformeerd over de grondtransporten. Wij informeren de inwoners over de renovatie van de Bovendijk. Op 10 februari 2022 is hiervoor bewonersavond gepland. Wij stemmen onze communicatie af met de initiatiefnemer van de grondtransporten. De gemeente onderzoekt welke mogelijkheden er op dit moment zijn om schade door de transporten te voorkomen. Dit betreft met name verkeersbeperkende maatregelen. Hierover is hebben wij nog geen conclusies getrokken omdat verkeersmaatregelen ook betrekking hebben op ander (zwaar) verkeer. Bij het nemen van maatregelen moeten we ook kijken naar de uitvoerbaarheid en de handhaafbaarheid van de maatregelen. Vooralsnog richten wij ons eerst op de werkzaamheden aan de Bovendijk.

Later dit jaar onderzoeken wij de mogelijkheden gemeente breed. De gemeente onderzoekt de mogelijkheden om schade aan wegen te verhalen. Schade door regulier gebruik van wegen door (zware) grondtransporten en ander verkeer valt onder regulier onderhoud en in niet te verhalen op gebruikers. Overige schade kan alleen worden verhaald indien bewezen wordt wie de schade veroorzaakt heeft. Omdat er ook ander (zwaar) verkeer de komende tien jaar gebruik maakt van de weg zal het zeer moeilijk zijn iemand verantwoordelijk te stellen voor opgetreden schade. Wij nemen bij oplevering van een gerenoveerd wegvak de nulsituatie op zodat er in ieder geval een goede grondslag ligt voor een eventuele latere schadeclaim. De verkeersveiligheid van fietsers is een belangrijk aandachtspunt. Ook nu is er sprake van vrachtwagens die het laaggelegen fietspad kruisen. Bij de grondtransporten is er sprake van intensief vrachtverkeer. De tijdelijke uitrit dient voorzien te zijn met bebording, waarbij het vrachtverkeer wordt gewaarschuwd voor het fietsverkeer. Communicatie Bij de vergunningsaanvraag is enkel getoetst aan de randvoorwaarden uit het bestemmingsplan. Bij deze toetsing waren geen relevante partijen die moesten worden betrokken. Er heeft in deze fase van het project geen externe communicatie plaatsgevonden.

Gezien de grootschaligheid van de werkzaamheden had het college en de raad in een eerder stadium moeten worden geïnformeerd. Omdat en langere tijd kan zitten tussen de aanvraag (november 2020) en de daadwerkelijke uitvoering van de grondtransporten (2022 en verder) vindt communicatie plaats enige tijd voor aanvang van de grondtransporten als meer details over de uitvoering bekend zijn. Vooraf wordt eerst overleg gevoerd met de initiatiefnemer over de uitvoering van de werkzaamheden (zie voorgaande).

Informatienota raad - documentnummer: 54392 - pagina 4

Consequenties Als gevolg van de transporten kan het groot onderhoud aan de Bovendijk niet in aaneensluitende fasen worden uitgevoerd en/of zal dit (deels) worden uitgesteld. Wij gaan nu eerst in overleg met de initiatiefnemer en besluiten dan hoe wij de uitvoering van het onderhoud verder oppakken. De raad zal hier in april nader over worden geïnformeerd. De planning is in september met de werkzaamheden te starten. Eerder is dit niet mogelijk omdat we eerst nog verschillende vergunningenprocedures moeten doorlopen.

Communicatie De inwoners aan de transportroutes van en naar de agrarische percelen waar de grond wordt opgebracht, zullen worden geïnformeerd over de grondtransporten en de eventuele maatregelen die de gemeente neemt om schade en overlast te beperken. De inwoners zal om input gevraagd worden voor het bedenken van deze maatregelen.

Vervolg Wij informeren de raad over de maatregelen die wij gaan nemen om overlast en schade door de grondtransporten tegen te gaan. Ook informeren wij de raad hoe wij de omgeving hebben betrokken bij het vaststellen van deze maatregelen. Op dit moment lopen er verschillende gebiedsgerichte processen voor het landelijk gebied in onze gemeente. Hierbij spelen problemen met bodemdaling en stikstof een belangrijke rol. De grondtransporten hebben een directe relatie met de bodemdalingsproblematiek. De schade en overlast door grondtransporten brengen wij in bij deze gebiedsprocessen. Om te borgen dat het college altijd wordt geïnformeerd over vergunningen waarbij grote grondtransporten (meer dan 10.000 m3) mogelijk worden gemaakt, zal voortaan voor het verlenen van vergunningen op basis van artikel 3.6.1. lid d en e van het bestemmingsplan Buitengebied West een collegebesluit noodzakelijk zijn. Lid d betreft het vergraven, afgraven, egaliseren of ophogen van gronden, lid e het aanleggen, veranderen of dempen van wateren en waterlopen, alsmede het verwijderen van oevervegetaties.

Informatienota raad - documentnummer: 54392 - pagina 5