Informatienota raad Amendement aanpassen toeristenbelasting 2022 16 december 2021

Informatienota raad

ORGANISATIEONDERDEEL

de gemeenteraad 21 april 2022 RU-VI&AD

PORTEFEUILLEHOUDER

Alberta Schuurs

BEHANDELEND AMBTENAAR

G. Kievit 1811

AAN DATUM

TOESTELNUMMER

REGISTRATIENUMMER TER INZAGE BIJLAGE(N)

1. Amendement Aanpassen toeristenbelasting 2021 2. Memo ANG differentiatie (water)toeristenbelasting

Onderwerp Amendement aanpassen toeristenbelasting 2022 16 december 2021

Waarom naar de raad Om de raad te informeren over de stand van zaken van de uitvoering van het amendement aanpassen toeristenbelasting dat de raad op 16 december 2021 heeft aangenomen. De raad verzoekt hierin om onderzoek te doen naar de impact van het verhogen van de toeristenbelasting. Specifiek vraagt zij aandacht voor de impact van tariefsverhoging bij ‘langere verblijfsduur’ en bij ‘verblijven op plaatsen met een lager tarief’. Zij vraagt vervolgens het college een voorstel te doen om de negatieve effecten van het verhogen te beperken. De wens blijft wel om extra middelen te genereren. Deze nota is bedoeld om de raad te informeren over de verkregen inzichten over mogelijke differentiatie van de (water)toeristenbelasting. Om een concreet voorstel te doen dat ook uitvoerbaar is, is een volledigheidsonderzoek naar het toeristische verblijfsaanbod in de gemeente nodig. Dit wordt de komende maanden uitgevoerd. Het voorstel voor de gedifferentieerde (water)toeristenbelasting volgt bij de begroting.

Inleiding Gemeente heeft bevoegdheid om in de wijze van heffen van toeristenbelasting te differentiëren. Wel zijn er juridische kaders nodig, zoals een onderbouwing van waarom er wordt gekozen voor differentiatie. Differentiëren moet bovendien op basis van objectieve ijkpunten. De huidige (water)toeristenbelasting kent geen differentiatie. Toeristenbelasting geldt voor bezoekers die in De Ronde Venen overnachten ‘op het land’, bijvoorbeeld in een hotel, recreatiewoning of camping. Hierbij geldt in 2022 een tarief van €1,20 per persoon per nacht.

Informatienota raad - documentnummer: 55490

Watertoeristenbelasting geldt voor bezoekers die in De Ronde Venen overnachten op een vaartuig of ligplaats die tegen een vergoeding worden aangeboden. Voor passanten geldt in 2022 een tarief van €1,20 per persoon per etmaal. Voor passanten geldt een heffing op basis van werkelijke aantallen van verblijf, voor de overige overnachtingen geldt een forfaitaire berekeningswijze van de heffingsgrondslag. Dit betekent dat de heffing bepaald wordt op basis van een inschatting van het verwachte aantal overnachtingen. Dit gebeurt op dit moment bij recreatiewoningen, vaste standplaatsen (op campings) en bij vaste ligplaatsen in een jachthaven. Bij de vaste ligplaatsen bepaalt de grootte van de boot het aantal personen waarmee wordt gerekend. Zie ook tabel op pagina 4. Voor de forfaitaire berekeningswijze die de gemeente hanteert gelden eisen, bijvoorbeeld dat de aantal overnachtingen niet meer dan 25% mogen afwijken van het werkelijke aantal. Onderzoeksbureau ANG stelde een advies op over de mogelijkheden en impact van differentiatie in de (water)toeristenbelasting. Deze nota geeft terugkoppeling van de onderzoeksresultaten en welk vervolg het college voor ogen heeft.

Kernboodschap Zonder grote ingrepen is een aanzienlijke differentiatie in de tarieven mogelijk. Het advies van onderzoeksbureau ANG is om niet te differentiëren op basis van de in het amendement genoemde vormen, namelijk langere verblijfsduur en hoogte van prijzen van de accommodaties. ANG adviseert om differentiatie toe te passen op basis van ‘meegenomen accommodatie’ en het ‘aanwezige accommodatie’. Hieronder lichten we dit verder toe. Hoogte van prijzen van de accommodaties en langere verblijfsduur zijn geen wenselijke vormen van differentiatie. Uit de bijgevoegde memo van ANG (zie bijlage 2) blijkt dat differentiatie op basis van hoogte van prijzen van de accommodaties en langere verblijfsduur niet geschikt zijn. Bij differentiatie op prijs creëer je de kans op variëteiten in kosten van overnachtingen. Zoals ondernemers die het tarief van overnachting gaan aanpassen op hoog en laag tarief. Waarbij aanvullende kosten verhoogd worden (bijv. ontbijt van 90 euro met een gratis overnachting). De vereiste rechtvaardigingsgrond ontbreekt voor differentiatie op basis van lengte van verblijf. De heffing moet een relatie hebben tot het houden van verblijf en niet tot de duur ervan. Geadviseerde methode voor differentiatie voor landtoeristenbelasting is onderscheid tussen meegenomen accommodatie en aanwezige accommodatie.

Hierbij gaat het om een zelf meegebrachte accommodatie (tent, caravan, etc.) of dat de accommodatie aanwezig is op locatie (hotel, B&B, etc.). Voor de zelf meegenomen accommodaties geldt dan een verlaagd tarief en voor de aanwezige accommodaties geldt het algemene tarief. Voor De Ronde Venen geldt momenteel de volgende verdeling (op basis cijfers 2019): Type

Overnachtingen

Overnachtingen acc. aanwezig

139.452

Overnachting acc. meegenomen

94.285

Informatienota raad - documentnummer: 55490 - pagina 2

Ongeveer 60% van de overnachtingen vindt plaats in de accommodaties die aanwezig zijn op de locatie en bij 40% van de totale overnachtingen neemt de verblijver de accommodatie zelf mee. Differentiatie bij watertoeristenbelasting wordt op basis van dit onderzoek niet geadviseerd. Voor de watertoeristenbelasting is namelijk minder duidelijk onderscheid te maken in aangeboden verblijf. Het gaat in alle gevallen immers om verblijf op een vaartuig. Een onderscheid op basis van aangeboden faciliteiten (jachthaven vs. aanlegsteigers) kan juridisch houdbaar zijn, maar is lastig praktisch toepasbaar. Het koppelen van het tarief voor landtoeristenbelasting en watertoeristenbelasting lijkt verantwoord. Het koppelen van de tarieven voor beide belastingen wordt momenteel gehanteerd (beide een tarief van €1,20). Dit is gebruikelijk bij veel Nederlandse gemeenten. In het geval van differentiatie wordt watertoeristenbelasting meestal gekoppeld aan het algemene tarief van de landtoeristenbelasting en niet aan het verlaagde tarief. Voor het bepalen van het tarief en een juiste invoering van de differentiatie voor landtoeristenbelasting is een volledigheidsonderzoek noodzakelijk. Uit ervaringscijfers van onderzoeksbureau ANG blijkt dat de gemeente waarschijnlijk meer aanbieders van verblijf heeft, dan nu een aanslagoplegging ontvangen.

Het uitvoeren van een volledigheidsonderzoek brengt in beeld welke aanbieders in de gemeente zijn. De actuele data zijn daarnaast belangrijk voor de forfaitaire heffing.

Consequenties Het college stelt voor de landtoeristenbelasting te differentiëren tussen meegenomen accommodatie en aanwezige accommodatie. Hiermee volgt het college het advies van adviesbureau ANG. Het college stelt voor de watertoeristenbelasting niet te differentiëren en te koppelen aan het algemene tarief van landtoeristenbelasting (is het tarief voor aanwezige accommodatie). Het is in Nederland gebruikelijk om de watertoeristenbelasting te koppelen aan het algemene tarief van de landtoeristenbelasting. Indicatieve berekening op basis van huidige cijfers komt tot verlaagd tarief van €1,20 (meegenomen accommodatie) en algemeen tarief van €1,70 (aanwezige accommodatie). In de begroting 2022 van De Ronde Venen was aanvankelijk €448.000 opgenomen voor de toeristenbelastingen (land en water). Met het aannemen van het amendement is dit bijgesteld naar €353.000. Om het gewenste bedrag uit de begroting te bereiken is een stijging noodzakelijk. Hierbij heeft de raad de wens om te differentiëren. Uitgaande dat het huidige tarief van €1,20 wordt gehanteerd als laag tarief moet het algemene tarief en de watertoeristenbelasting dan €1,70 per nacht/etmaal bedragen.

Informatienota raad - documentnummer: 55490 - pagina 3

Uitgaande van de begroting 2021 (€441.000) maakte Onderzoekbureau ANG de berekening met de gedifferentieerde tarieven van €1,65 en €1,20 (zie bijlage 2). Voor de begroting van 2023 zijn de tarieven van €1,70 en €1,20 nodig, om de gewenste extra inkomsten te realiseren. Dat levert het volgende beeld op: Type

Overnachtingen

Berekening

Opbrengst

(water)toeristenbelasting Overnachtingen acc.

139.452

€1,70 x aantal nachten

€237.068

94.285

€1,20 x aantal nachten

€113.142

19.008

2 personen x €1,70 x

€32.314

aanwezig Overnachtingen acc. meegenomen Vaartuig tot 15 m² (2 personen) Vaartuig >15 m² en < 25m²

aantal etmalen 15.984

3 personen x €1,70 x

13.344

4 personen x €1,70 x

(3 personen) Vaartuig > 25m² (4

€27.173

aantal etmalen

personen) Weekendschip (4 personen)

€22.685

aantal etmalen 7.680

4 personen x €1,70 x

€13.056

aantal etmalen Passanten

549

€1,70 x werkelijke etmalen

Totaal

€933 €446.371

In beide berekeningen gaat het om een indicatieve berekening op basis van de overnachtingscijfers uit 2019 De komende maanden voeren we een volledigheidsonderzoek uit. Dit geeft actuele gegevens en cijfers om een concreet voorstel voor de (water)toeristenbelasting mee te onderbouwen. Het kan aanleiding geven tot een voorstel voor andere bedragen. Differentiatie leidt waarschijnlijk tot hogere uitvoeringskosten. Vanuit Gemeentelijke Belastingen Amstelland (GBA) is aangegeven dat een differentiatie voor bijv. camping en hotel geen extra kosten met zich meebrengen. Een andere vorm van differentiëren leidt tot hogere uitvoeringskosten vanuit het GBA. Het college vraagt GBA dit inzichtelijk te maken voor de voorgestelde differentiatie tussen meegenomen en aanwezig verblijf. Het concrete voorstel voor de differentiatie van de (water)toeristenbelastingen komt bij de begroting. Hierin verwerken we de uitkomsten van het volledigheidsonderzoek en de informatie van het GBA.

Communicatie Zie vervolg.

Vervolg Concreet voorstel voor de differentiatie van de (water)toeristenbelastingen komt bij de begroting. Hierin verwerken we de uitkomsten van het volledigheidsonderzoek en de informatie van het GBA.

Informatienota raad - documentnummer: 55490 - pagina 4

We informeren de ondernemers over de voorgestelde differentiatie. Zodat zij hierop kunnen reageren.

Informatienota raad - documentnummer: 55490 - pagina 5