Bijlage 4 - Kwaliteitscriteria DRV 2023
Tekst van het document
Kwaliteitscriteria De Ronde Venen Vergunning, toezicht & handhaving
maart 2023
1. Inleiding 1.1 De kwaliteitscriteria De Wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (Wet VTH) is op 14 april 2016 in werking getreden. De wet regelt de randvoorwaarden voor gemeenten (en provincies) om tot een hogere kwaliteit in de uitvoering van VTH-taken te komen. Voor gemeente De Ronde Venen geldt de ‘’Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht De Ronde Venen 2017’’.1 Deze verordening verwijst naar de kwaliteitscriteria, waarvan set 2.3 de meest actuele is.2 De kwaliteitscriteria maken inzichtelijk welke kwaliteit intern en extern van de gemeente verwacht kan worden als het gaat om de uitvoering van VTH-taken. De kwaliteitscriteria bestaan uit meerdere componenten: A. B. C. D.
Algemene uitgangspunten c.q. toelichting; De kritische massa; De procescriteria; De competentieprofielen.
De kritieke massa (B) ziet toe op het vakmanschap dat aanwezig is binnen de gemeente, hetgeen wordt uitgedrukt in termen van opleiding, ervaring, kennis en het onderhouden c.q. borgen daarvan. De procescriteria (C) beschrijven de eisen die gesteld worden aan de beleidscyclus, waarbij de BIG 8-cylus wordt gevolgd. De competentieprofielen (D) zijn in de zomer van 2022 tot stand gekomen, omdat de Omgevingswet andere competenties vereist. Vooruitlopend op de Omgevingswet wordt daarom ook hier aandacht besteed aan deze profielen. 1.2 De Ronde Venen en de kwaliteitscriteria In de onderhavige analyse wordt getoetst in hoeverre de Ronde Venen voldoet aan de kwaliteitscriteria. In de conclusie wordt aangegeven welke maatregelen de gemeente gaat treffen om geheel aan de kwaliteitscriteria te voldoen.
1 2
https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR435193. https://vng.nl/sites/default/files/2022-08/Kwaliteitscriteria-deel-D-competentieprofielen-versie-2.3.pdf.
Gemeente De Ronde Venen & de kwaliteitscriteria
2. Thuis- en uittaken VTH 2.1 Verdeling VTH-taken Niet alle VTH-taken worden door de gemeente zelf uitgevoerd. Ten aanzien van milieutaken wordt een gedeelte verplicht overgedragen aan de omgevingsdienst, de ODRU (het basistakenpakket). De Ronde Venen heeft de keuze gemaakt om per 1 januari 2019 ook niet-verplichte taken aan de ODRU over te dragen. De genoemde taken zijn vastgelegd in een dienstverleningsovereenkomst. De ODRU verleent, namens de gemeente, ‘eenvoudige’ vergunningen. Hierbij kan bijvoorbeeld gedacht worden aan aanvragen die (ruimtelijk) passen in het geldende bestemmingsplan of aanvragen waarbij sprake is van initiatieven die passen binnen het kruimelbeleid. Aanvragen die politiek gezien gevoelig zijn worden nog steeds door de gemeente zelf afgehandeld. Ook behandelt De Ronde Venen zelf ingekomen vooroverleggen. Bezwaar- en/of beroepszaken worden teven door de gemeente in behandeling genomen. De ODRU voert tevens toezichtstaken uit. Het gaat om het (bouw)toezicht op verleende omgevingsvergunningen. Al het overige toezicht wordt door de gemeente zelf gedaan. Voor de laatste VTH-taak, inhoudende de handhaving, geldt dat in beginsel de gemeente dit zelf doet. Voor sommige handhavingsprojecten is of wordt de ODRU wel ingeschakeld middels een aparte dienstverleningsovereenkomst.
Naast de ODRU voert ook de Veiligheidsregio Utrecht (Vru) taken uit voor of namens de gemeente. In de kern gaat het hierbij om advisering inzake brandveiligheidsaspecten en/of externe veiligheid. Deze onderwerpen kunnen spelen bij de aanvraag van een omgevingsvergunning, maar ook bij een evenement of bij het vaststellen van een nieuw planologisch regime.
Gemeente De Ronde Venen & de kwaliteitscriteria
3. De kritieke massa 3.1 De kritieke massa voor de thuistaken De kwaliteitscriteria zien toe op alle VTH-taken die door of namens de gemeente worden uitgevoerd. Voor deze analyse ligt de focus op de taken die daadwerkelijk worden uitgevoerd door de gemeente – en dus niet zijn uitbesteed. Later dit jaar zal worden gestart met de evaluatie van de taken die zijn uitbesteed. Taken
Eisen aan werknemers Opleiding
Eisen aan organisatie Werkervaring
Aanvullende kennis
Casemanagen Vergunningverlening bouw en ro Toezicht en handhaving bouw en ro Behandelen juridische aspecten vergunningverlening Behandelen juridische aspecten handhaving
(1)
(2)
(3)
Behandelen buitenplanse OPA Groen en ecologie
(4)
Stedenbouw en inrichting openbare ruimte Exploitatie en planeconomie Cultuurhistorie Energiebesparing en duurzaamheid
Frequentie
(5)
Gemeente De Ronde Venen & de kwaliteitscriteria
(1) De gemeente heeft 2 personen die voldoen aan de eisen voor complexe zaken. Eén van die personen houdt zich echter voor 50 procent bezig met het coördineren van vergunningverlening. (2) De gemeente heeft 1 medewerker die zich bezig houdt met deze taken. Op dit gebied worden stappen ondernomen (zie paragraaf 3.2). (3) De basiscursus strafrecht is niet apart gevolgd, maar is teruggekomen in gevolgde bestuursrechtelijke opleidingen. (4) Ten aanzien van groen en ecologie heeft de gemeente een adviseur natuur & landschap en een adviseur duurzaamheid. Voor de overige moeten deze criteria worden getoetst via de omgevingsdienst. (5) De gemeente heeft een beleidsadviseur die zich bezig houdt met energiebesparing en duurzaamheid, maar niet in het kader van vergunningverlening, toezicht en handhaving, waardoor e.e.a. buiten de scope van de kwaliteitscriteria valt. 3.2 Conclusies en waarborgen Gemeente De Ronde Venen voldoet op de meeste punten aan de kwaliteitscriteria. Hierbij wordt wel een nuancering geplaatst: er worden veel cursussen, trainings(dagen) en/of opleidingen gevolgd inzake de Omgevingswet. De verwachting is daarmee dat de gemeente goed voorbereid de nieuwe wetgeving tegemoet treedt. Echter zal dit in de praktijk – en bij oefeningen - moeten blijken. Indien nodig worden aanvullende opleidingen aangeboden c.q. gegeven.
De gemeente voldoet niet als het gaat om het aantal juridische medewerkers (vergunningverlener). De gemeente is zich hiervan bewust en zal deze positie in de toekomst als volgt gaan inregelen. Er zal te allen tijde 1 medewerker zijn die deze positie vast (en fulltime) invult. De functie van beleidsmedewerker zal omgevormd worden naar een functie van VTH-beleidsjurist in de vaste formatie. Op die manier heeft de jurist een sparringpartner en worden bij VTH-beleidsstukken (vanwege de juridische kennis) de uitvoerbaarheid en de wettelijke juistheid geborgd. Tot slot voert een van de handhavingsjuristen – indien mogelijk – ondersteunende werkzaamheden uit. Via deze driehoekscombinatie zal de Ronde Venen gaan voldoen aan de kwaliteitscriteria. Verder zal de gemeente jaarlijks moeten toetsen aan de kwaliteitscriteria. Dit is zeker het geval, omdat er (meerdere) medewerkers tijdelijk werkzaam zijn voor de gemeente, waardoor de invulling van het team geregeld zal veranderen. In 2024 zal daarom een nieuwe evaluatie met betrekking tot de kwaliteitscriteria plaatsvinden.
Gemeente De Ronde Venen & de kwaliteitscriteria
4. De procescriteria 4.1 Algemeen Naast de criteria voor de kritieke massa zijn er ook procescriteria vastgesteld. Deze criteria hebben betrekken op de beleidscyclus bij de VTH-taken. Vanaf de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn de procescriteria te vinden in het Omgevingsbesluit (artikel 13.5 tot en met 13.11). De procescriteria zijn onderverdeeld in twee cycli: a) De beleidsvormende c.q. strategische cyclus; b) De uitvoerende c.q. operationele cyclus. Het samenhangende geheel wordt ook wel de BIG 8-CYCLUS genoemd, hetgeen leidt tot een doorlopende cyclus, startend met het opstellen van beleid en middels uitvoering leidt tot aanpassing van het beleid.
Gemeente De Ronde Venen & de kwaliteitscriteria
4.2 Beleid De Ronde Venen is zicht bewust van het belang van procescriteria. In de eerste plaats dient de gemeente actueel VTH-beleid te hebben met meetbare doelstellingen en een prioriteitenoverzicht die aan de hand van een risico-analyse is opgebouwd. Het huidige VTH-beleid bestaat uit de volgende beleidsstukken: a) Beleidsplan vergunningverlening De Ronde Venen 2018; b) Integraal Handhavingsbeleid fysieke leefomgeving De Ronde Venen 2016-2018. Vanuit het interbestuurlijk toezicht (IBT) is opgemerkt dat het huidige VTH-beleid geactualiseerd moet worden. Om die reden werkt de Ronde Venen aan nieuw beleid. De verwachting is dat dit beleid in de eerste helft van 2023 wordt vastgesteld door het college. Naast het VTH-beleid heeft de gemeente afgelopen jaar de U&H-strategie vastgesteld voor de milieutaken.3 Na vaststelling van het nieuwe beleid heeft De Ronde Venen aldus weer een actueel en compleet – strategisch - beleidskader. 4.3 Monitoring Ook ten aanzien van de monitoring zet de gemeente stappen. Er wordt een (Europese) aanbesteding gedaan die uiteindelijk leidt tot de aanschaffing van een VTH-zaaksysteem, hetgeen nu ontbreekt. Een dergelijk systeem geeft inzicht in (verleende) vergunningen en gedaan toezicht. Ten aanzien van de monitoring is het jaarverslag/uitvoeringsprogramma cruciaal.
In het uitvoeringsprogramma geef je aan welke taken je wilt uitvoeren in het nieuwe jaar en biedt daarmee een basis voor een periodieke monitoring. De Ronde Venen zal het jaarverslag/uitvoeringsprogramma vaststellen in het 1e kwartaal van 2023. 4.4 Voorbereiding en uitvoering De voorbereiding en uitvoering van werk vormen de dagelijkse werkzaamheden van de meeste ambtenaren van De Ronde Venen. Binnen de gemeente vindt steeds meer communicatie plaats naar aanleiding van afgehandelde dossiers. Op die manier kunnen beleidsstukken worden aangepast en is de (BIG 8 -cyclus) doorlopen.
3
Uniforme uitvoering- en handhavingsstrategie 2022-2023 | Lokale wet- en regelgeving (overheid.nl).
Gemeente De Ronde Venen & de kwaliteitscriteria
4.5 Conclusie De Ronde Venen werkt hard aan twee belangrijke pijlers uit de procescriteria: nieuw VTH-beleid en een zaaksysteem. Van belang is dat er daarna periodiek evaluaties gaan plaatsvinden waarbij getoetst wordt aan de omschreven doelen en waarbij eventueel veranderingen in beleidsstukken ofwel werkafspraken worden doorgevoerd.
Gemeente De Ronde Venen & de kwaliteitscriteria
5. De competentieprofielen Deel D van de kwaliteitscriteria is nieuw en gaat over de competenties die medewerkers behoren te hebben voor het uitoefenen van hun functie. De profielen zijn gericht op de volgende rollen: casemanager, vergunningverlener, toezichthouder/handhaver, juridisch adviseur en specialistisch adviseur. De competenties zien toe op de werkwijze onder de Omgevingswet. De Ronde Venen gaat de competentieprofielen primair gebruiken bij beoordelings- c.q. ontwikkelingsgesprekken van medewerkers. Op deze manier worden de profielen gebruikt waarvoor ze zijn bedoeld: als dynamisch document. De teammanager en de medewerker zullen gezamenlijk beoordelen in hoeverre een medewerker de competenties bezit. In overleg kan eventueel worden besloten dat een aanvullende opleiding gewenst is. Deze manier van werken is nieuw en continu zal worden geëvalueerd of deze werkwijze past bij de doelstellingen van de kwaliteitscriteria.
Gemeente De Ronde Venen & de kwaliteitscriteria