Bijlage 2 Toelichting Brandweerkazerne Abcoude

34

bestemmingsplan Brandweerkazerne Abcoude

veiligheidsregio aanvullende maatregelen geadviseerd. De eerste aanbeveling betreft het centraal positioneren van de afschakelvoorziening van het mechanische ventilatiesysteem. Door deze centraal te plaatsen kan in het geval van een gifwolkscenario het gebouw snel worden afgesloten van de buitenlucht. Indien mogelijk wordt de inrichting hierop aangepast. Daarnaast is het advies gegeven om voldoende oostzijde van het pand te realiseren, zodat de aanwezigen in geval van een (dreigend) explosiescenario op de A2 het gebouw aan de 'veilige' kant kunnen verlaten. Ook bij deze maatregel zal waar mogelijk rekening worden gehouden met het concrete ontwerp van de kazerne. Conclusie Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor het initiatief.

4.9

Bedrijven en milieuzonering

Kader Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stelt zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen: a. b.

het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies; het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand. Situatie plangebied Een brandweerpost is in de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' aangemerkt als een bedrijf in de categorie 3.1. Dit houdt in dat er in de eerste instantie 50 meter afstand gehouden moet worden. Deze 50 meter is in dit geval gebaseerd op het aspect geluid. De bestaande gevoelige functies, zoals woonwijken. liggen buiten de richtafstand van 50 meter. Om deze reden is een akoestisch onderzoek industrielawaai niet noodzakelijk. Er is sprake van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse. Aan de noordzijde van het plangebied is een nieuwe woonwijk beoogd. Bij de ruimtelijke procedure voor deze wijk wordt te zijner tijd uitgewerkt hoe voldaan wordt aan de regels met betrekking tot milieuzonering. Hierbij wordt de brandweerkazerne ook betrokken.

Conclusie Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen belemmering voor dit initiatief.

35

bestemmingsplan Brandweerkazerne Abcoude

36

bestemmingsplan Brandweerkazerne Abcoude

Hoofdstuk 5 5.1

Juridische planbeschrijving

Plansystematiek

Dit bestemmingsplan is zodanig vormgegeven dat het voldoet aan de vereisten voortkomend uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Bij de vormgeving van de regels en de verbeelding is aangesloten op de meest recente regeling Ruimtelijke Standaarden ruimtelijke ordening en is de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP2012) toegepast. Het bestemmingsplan voldoet daarmee aan de digitale verplichtingen zoals die per 01-01-2010 van kracht zijn. SVBP2012 De SVBP2012 bevat een aantal juridische regels die moeten worden opgevolgd. Voor de planregels betekent dit dat er sprake is van een aantal dwingend voorgeschreven begripsbepalingen, die worden neergelegd in artikel 1 aangaande de begrippen. Ook schrijft de SVBP2012 voor op welke wijze er invulling moet worden gegeven aan artikel 2 betreffende de wijze van meten. Vanwege het Bro geldt verder een formulering die ten aanzien van de anti-dubbeltelregel en het overgangsrecht eveneens in de planregels moet worden overgenomen. Analoog vs. digitaal bestemmingsplan De regels zijn zo opgesteld dat deze gebruikt kunnen worden in een analoog alsook in een digitaal bestemmingsplan. Op basis van de Wro is het digitaal vastgestelde bestemmingsplan leidend.

Als er een verschil bestaat tussen het analoge en digitale bestemmingsplan, is het digitale bestemmingsplan bepalend qua vormgeving en inhoud. Het plan Onderhavig plan maakt de realisatie van een brandweerpost mogelijk. De plansystematiek is grotendeels gebaseerd op het bestemmingsplan Buitengebied-West, dat is vastgesteld op 21 februari 2019.

5.2

Toelichting op de regels

De regels zijn vervat in artikelen die onderverdeeld zijn in vier hoofdstukken: Hoofdstuk 1 - Inleidende regels In de 'Inleidende regels' zijn algemene artikelen opgenomen die voor het gehele plan van belang zijn. In artikel 1 zijn omschrijvingen opgenomen van de in het plan voorkomende relevante begrippen. In artikel 2 is vastgelegd op welke wijze dient te worden gemeten. Door deze vaste omschrijving van de begrippen en van de wijze van meten wordt eenduidigheid in de bedoelingen van het plan gegeven en wordt de rechtszekerheid vergroot. Hoofdstuk 2 - Bestemmingsregels In de 'Bestemmingsregels' zijn de bestemmingen en de gebruiks- en/of bebouwingsmogelijkheden van de betreffende gronden aangegeven. De bestemmingen zijn op alfabetische volgorde benoemd. De regels kunnen onder meer bestaan uit de volgende onderdelen: Bestemmingsomschrijving In de bestemmingsomschrijving is uitgegaan van een volledige opsomming van wat binnen een bestemming functioneel ten aanzien van het gebruik van de gronden is toegestaan. Soms kan het voorkomen dat verschillende functies of bestemmingen naast elkaar zijn toegelaten, soms als primaire bestemming en soms als ondergeschikte bestemming. Bouwregels

37

bestemmingsplan Brandweerkazerne Abcoude

De bouwregels bieden voor iedere bestemming het kader in hoeverre er ergens gebouwd mag worden. Er zijn regels gesteld met betrekking tot het oprichten van hoofdgebouwen, bijbehorende bouwwerken en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde. Bouwregels kunnen eisen wat betreft maatvoering, oppervlakte- en inhoudsbepalingen en aantallen te plaatsen bouwwerken omvatten. Afwijken van de bouwregels Met het afwijken van de bouwregels wordt geregeld dat door het bevoegd gezag in voorkomende gevallen onder voorwaarden bij verschillende bestemmingen kan worden afgeweken van de eerder opgenomen bouwregels per bestemming. Hoofdstuk 3 - Algemene regels n de 'Algemene regels' staan artikelen benoemd die voor alle of meerdere bestemmingen gelden. Het betreffen onder andere de voor alle bestemmingen geldende algemene bouw- en gebruiksregels. De afwijkingsmogelijkheden in de verschillende bestemmingen en de algemene afwijkingsregels zorgen verder voor enige flexibiliteit in het plan. De algemene afwijkingen zijn niet specifiek op één bestemming gericht; zij kunnen gebruikt worden ten aanzien van alle bestemmingen. In de algemene wijzigingsregels zijn regels opgenomen waaronder Burgemeester en wethouders op een aantal onderdelen onder bepaalde randvoorwaarden het plan kan wijzigen. In de overige regels is tot slot het parkeerverhaal met betrekking tot bouwen uitgwerkt.

Hoofdstuk 4 - Overgangs- en slotregels Ten slotte bevat het bestemmingsplan nog 'Overgangs- en slotregels'. Dit betreft overeenkomstig de in het Bro voorgeschreven artikelen over het overgangsrecht met betrekking tot bouwwerken en gebruik en afsluitend de slotregel.

5.3

Toelichting op de bestemmingen

Maatschappelijk De brandweerpost binnen het plangebied is bestemd als 'Maatschappelijk'. Binnen deze bestemming zijn ook groenvoorzieningen, nutsvoorzieningen en parkeervoorzieningen toegestaan. Waarde - Archeologie In het plan is de dubbelbestemming Waarde - Archeologie opgenomen. Deze bestemming geeft aan dat op de gronden geen bouwwerken mogen worden gebouwd, tenzij het gaat om bodemingrepen van niet meer dan 30 cm onder het bestaande maaiveld of met een oppervlak kleiner dan 100 m2 . Op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat op de betrokken locatie geen archeologische waarden aanwezig. Tevens is opgenomen dat men een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk of werkzaamheden moet aanvragen voor bepaalde werkzaamheden.

5.4

Bestemmingsplanprocedure

De bestemmingsplanprocedure is geregeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In de procedure zijn de volgende fasen te onderscheiden: Ontwerpbestemmingsplan en vaststellingsprocedure Na aankondiging in de Staatscourant en in het Gemeenteblad en op de website www.ruimtelijkeplannen.nl, wordt het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode kan een ieder zienswijzen omtrent het ontwerp naar voren brengen. Na afloop van de termijn van de terinzagelegging stelt de gemeenteraad het bestemmingsplan al dan niet gewijzigd uiterlijk 12 weken na de termijn van terinzagelegging vast.

38

bestemmingsplan Brandweerkazerne Abcoude

Vastgesteld bestemmingsplan en beroepsprocedure Na de vaststelling van het bestemmingsplan maakt de gemeenteraad het vaststellingsbesluit bekend en legt het vastgestelde bestemmingsplan ter inzage. Iedereen die een zienswijze heeft ingediend, heeft ook de mogelijkheid om beroep in te stellen. Op deze hoofdregel is een aantal uitzonderingen: tegen gewijzigde vaststelling kan beroep worden ingediend zonder dat een zienswijze is ingediend, als de gewijzigde vaststelling leidt tot een belang van diegene die eerder geen aanleiding zag om een zienswijze in te dienen; als kan worden aangetoond dat er een dringende reden bestond waarom geen zienswijze is ingediend. Deze optie is gebonden aan een strikte uitleg en zal niet snel aan de orde zijn. Indien Gedeputeerde Staten (GS) of de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) een zienswijze hebben ingediend die door de gemeenteraad niet volledig is overgenomen of indien de gemeenteraad het bestemmingsplan gewijzigd heeft vastgesteld, geschiedt bekendmaking en terinzagelegging uiterlijk 6 weken na vaststelling. Binnen 6 weken na bekendmaking van het vaststellingsbesluit kan er beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS).

Indien het bestemmingsplan ongewijzigd is vastgesteld en er gehoor is gegeven aan zienswijzen van GS en/of de ILT wordt het vaststellingsbesluit door de gemeenteraad uiterlijk 2 weken na vaststelling bekend gemaakt. Tevens wordt uiterlijk 2 weken na vaststelling het bestemmingsplan ter inzage gelegd.

39

bestemmingsplan Brandweerkazerne Abcoude

40

bestemmingsplan Brandweerkazerne Abcoude

Hoofdstuk 6 6.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

Bij de verlening van een bestemmingsplan waarbij gebruik wordt gemaakt van de afwijkingsbevoegdheid van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, wordt de economische uitvoerbaarheid van het project aangetoond. Het project wordt door de gemeente gerealiseerd. De kosten in verband met de realisatie zijn dan ook voor de gemeente. Er is geen exploitatieplan nodig, het kostenverhaal is anderszinds verzekerd. De gemeente is eigenaar van de gronden.

6.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Procedure Op 17 oktober 2022 heeft er een bewonersbijeenkomst in de huidige brandweerkazerne plaatsgevonden. Er waren zowel omwonenden van de nieuwe locatie als oude locatie aanwezig. In de huidige brandweerpost waren posters met informatie en tekeningen uit het boekje met stedenbouwkundige en landschappelijke randvoorwaarden opgehangen. Inwoners konden langs de tekeningen lopen en hierover vragen stellen. Er zijn overwegend positieve reacties binnengekomen. Bij de poster met referentiebeelden vond een spontane stemming van het meest favoriete referentiebeeld plaats. Er zijn te weinig stemmen ontvangen om dit representatief te laten zijn. Wel zijn de relevante opmerkingen en de stemming van de referentiebeelden meegenomen in de aanbestedingsdocumenten. Het bestemmingsplan is op 14 december 2022 voor het wettelijk vooroverleg aan de provincie voorgelegd. Aan de hand van de reactie van de provincie zijn enkele wijzigingen doorgevoerd, waaronder de status van de Hollandse Waterlinies als UNESCO erfgoed, een aanvulling van de impact van het plan op de ligging in het Groene Hart, en is de benaming van het beeldkwaliteitsplan aangepast naar stedenbouwkundige en landschappelijke randvoorwaarden. Daarnaast is het bestemmingsplan voorgelegd aan het waterschap Amstel, Gooi en Vecht.

Waterschap Amstel Gooi en Vecht heeft aangegeven dat bij meer dan 1000m2 verharding er compenserende maatregelen getroffen moeten worden. Het plangebied is groter dan 1000m2 . Dit is nodig om bewegingsvrijheid te houden bij de uitwerking van het plan. Ook zorgt dit ervoor dat er groen in het plan kan komen. Er zal echter niet meer dan 1.000 m2 verharding gerealiseerd worden. Om te regelen dat er niet meer verharding komt, is in de regels van het bestemmingsplan opgenomen dat het totale oppervlak aan bebouwing en verharding maximaal 999 m2 mag zijn. Verder heeft het Waterschap Amstel Gooi en Vecht meegegeven om de algemene zorgplicht in artikel 1.3 van de Keur AGV 2019 in acht te nemen. Dit kan door een waterberging van 50mm te realiseren zodat hevige regenbuien opgevangen kunnen worden. Dit wordt meegenomen als aanbeveling en er wordt bij de uitwerking van de plannen gekeken of dit verwerkt kan worden. Ook heeft het Waterschap Amstel Gooi en Vecht meegegeven om waterneutraal te ontwikkelen. Waterneutraal ontwikkelen is niet opgenomen als uitgangspunt bij de ontwikkeling. Naar aanleiding van deze opmerking zal hier zoveel mogelijk rekening mee gehouden worden. De Veiligheidsregio Utrecht heeft aangegeven dat in de toelichting van het bestemmingsplan juist benoemd is dat het groepsrisico, als gevolg van het planvoornemen, zeer beperkt zal toenemen.

De beperkte groepsrisicoverantwoording waarmee in dat geval, conform artikel 8 lid 2 van het Bevt, kan worden volstaan ontbreekt echter. De beperkte groepsrisicoverantwoording is toegevoegd aan de toelichting van het plan. De Veiligheidsregio Utrecht heeft aangegeven hoe de groepsrisicoverantwoording uitgevoerd kan worden. We hebben kennis genomen van deze adviezen en houden er voor zover mogelijk mee in de planuitwerking.

41

bestemmingsplan Brandweerkazerne Abcoude

Het ontwerpbestemmingsplan is voor een periode van 6 weken ter inzage gelegd. In deze periode kon een ieder een zienswijze indienen op het plan. Hierop zijn twee reacties gekomen. De twee zienswijzen en de gemeentelijke reactie hierop zijn verwerkt in een Nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen (zie Bijlage 8). Waar relevant zijn de aanpassingen verwerkt in voorliggend bestemmingsplan.

42