Bijlage 2: Ontwerp beschikking omgevingsvergunning Aldi Ondernemingsweg 7-9

Ontwerp beschikking omgevingsvergunning Betrokken Externe Contacten: Aanvrager: Aldi Zaandam B.V.

Betreft locatie: Ondernemingsweg 7 en 9 te Mijdrecht Besluitdatum: datum

Blad 2 van 8 Z/19/152904

Burgemeester en wethouders hebben op 9 oktober 2019 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het realiseren van een winkelruimte met parkeervoorziening op de percelen Ondernemingsweg 7 en 9 te Mijdrecht. De aanvraag is geregistreerd onder nummer Z/19/152904. Besluit Burgemeester en wethouders besluiten, gelet op artikel 2.1 en 2.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) met gebruikmaking van artikel 2.12 eerste lid, onder a, sub 3º van de Wabo af te wijken van het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning te verlenen. De volgende activiteit hoort bij de te verlenen omgevingsvergunning: 1. Bouwen 2. Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening (artikel 2.1 eerste lid onder c Wabo). 3. Werk of werkzaamheden uitvoeren. De omgevingsvergunning is verleend op (datum besluit) voor het in afwijking van het bestemmingsplan dichter positioneren van het supermarktgebouw tot op de zijdelingse perceelsgrens. Omgevingsvergunningprocedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.10 van de Wabo en afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht (Awb) aangezien behandeling van deze aanvraag slechts mogelijk is met een uitgebreide voorbereidingsprocedure.

De aanvraag voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan (artikel 2.1 eerste lid onder c Wabo) is getoetst aan artikel 2.12 (beoordelingscriteria voor het gebruik van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan) van de Wabo. De aanvraag voor het bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1.1.a Wabo) is getoetst aan artikel 2.10 (beoordelingscriteria voor het bouwen van een bouwwerk) van de Wabo. De aanvraag voor het uitvoeren van werk of werkzaamheden, artikel 2.1.1.b. is getoetst aan artikel 2.11 (beoordelingscriteria voor het uitvoeren van werk of werkzaamheden) van de Wabo. Verklaring van geen bedenkingen Op grond van artikel 2.27 Wabo wijst het Besluit omgevingsrecht (Bor) of een bijzondere wet categorieën van gevallen aan waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. De ingediende aanvraag uit 2019 betreft het realiseren van een winkelruimte met parkeervoorziening, waarbij de totale oppervlakte groter wordt dan 1.000 m2. Deze activiteit is niet opgenomen in de lijst met categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de raad is vereist.

Omdat het hier een geval betreft zoals vermeld in artikel 6.5 van het Bor wordt de omgevingsvergunning niet verleend dan nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. De gemeenteraad heeft op …. 2024 de verklaring van geen bedenkingen afgegeven. Ontvankelijkheid Artikel 2.8 van de Wabo biedt de grondslag voor een geharmoniseerde regeling van de indieningsvereisten. Dit betreft de gegevens en bescheiden die bij een aanvraag om een omgevingsvergunning moeten worden ingediend om tot een ontvankelijke aanvraag te komen.

Blad 3 van 8 Z/19/152904

De regeling is uitgewerkt in paragraaf 4.2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor), met een nadere uitwerking in de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van de Mor getoetst op ontvankelijkheid. Daarbij is gebleken dat een aantal gegevens ontbrak. De aanvrager is op 29 oktober 2019 in de gelegenheid gesteld om aanvullende gegevens te leveren binnen 43 dagen. We hebben de aanvullende gegevens ontvangen op 11 en 13 november 2019. Hierdoor is de wettelijke procedure verlengd met 15 dagen. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag alsmede de latere aanvulling daarop voldoende informatie bevat om een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit voor de ruimtelijke ordening te kunnen maken. De aanvraag is dan ook ontvankelijk en in behandeling genomen. Besluittermijn verlengd Op grond van artikel 3.9 lid 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht hebben wij het recht om de beslistermijn met maximaal 42 dagen te verlengen. Hiervan hebben wij gebruik gemaakt. De afhandeling van de aanvraag omgevingsvergunning is op 16 december 2019 met 6 weken verlengd vanwege nadere juridische beoordeling van uw aanvraag. Inwerkingtreding besluit De beschikking treedt in werking met ingang van de dag na afloop van de beroepstermijn. Tegen het besluit kan binnen 6 weken na bekendmaking beroep worden aangetekend.

Hebben u of derde belanghebbenden er veel belang bij dat dit besluit niet in werking treedt, dan kan een voorlopige voorziening worden gevraagd. Wanneer een voorlopige voorziening wordt aangevraagd treedt de beschikking pas in werking nadat hierover een beslissing is genomen. In het laatstgenoemde geval kan de vergunninghouder de voorzieningenrechter van de rechtbank verzoeken de opschorting op te heffen. Ter visie legging De ontwerp-omgevingsvergunning wordt met bijbehorende stukken vanaf december 2024 gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Gewaarmerkte stukken De volgende documenten zijn als gewaarmerkte stukken bij de gemeente De Ronde Venen bekend:                 

Oplegnotitie Aldi d.d. 27-8-2024 Memo motivatie binnenplanse afwijking Aldi-supermarkt Mijdrecht Rho Adviseurs d.d. 5-82020 4697505_1570612853199_F500_2019-09-26.pdf 4697505_1570616219449_publiceerbareaanvraag.pdf 4697505_1570612853275_F710_2019-09-26.PDF 4697505_1570711456510_melding_aimsessie_a8m1wpqy1qt.pdf 4697505_1570547895107_NEN_6060_2019-09-25.pdf 4697505_1570612853121_F310_2019-09-26.PDF 4697505_1570625404268_I-200B.jpg 4697505_1570547895088_Stikstofberekening_Aldi_Mijdrecht.pdf 4697505_1570612853139_F300_2019-09-26.PDF 4697505_1570612853047_F600_2019-09-26.PDF 4697505_1570547530687_formulier_toetsingskader_veilig_onderhoud_2012.pdf 4697505_1571141541630_B2-002_constructieberekening.pdf 4697505_1571141541713_2019-10-14_constructieschema_s.pdf 4697505_1573474546758_EP_rapport_Mijdrecht_rev.1.pdf 4697505_1573476155762_Aanvullende_stukken.pdf

Blad 4 van 8 Z/19/152904

         

4697505_1573476198159_F400a_2019-11-11.PDF 4697505_1573476198226_F320a_2019-11-11.PDF 4697505_1573476198200_F700a_2019-11-11.PDF 4697505_1573474180621_Rapportage_archeologisch_onderzoek.pdf 4697505_1573662814353_F200b_2019-11-13.PDF 4697505_1573663258088_Memo_wijziging_situatie.pdf 4697505_1573662814365_F100b_2019-11-13.PDF 4697505_1573662814324_F110a_2019-11-13.PDF 4697505_1572523749451_VRU_advies_Ondernemingsweg_9_in_Mijdrecht_VOLDOET.pdf 4697505_1572270325384_Milieukundig_bodemonderzoek.pdf

Overwegingen Aan het besluit liggen de volgende inhoudelijke overwegingen ten grondslag: De aanvraag betreft het realiseren van een winkelpand ten behoeve van detailhandel met daarbij behorende parkeervoorzieningen op twee percelen, Ondernemingsweg 7 en 9 te Mijdrecht. Voor deze percelen gelden twee bestemmingsplannen, te weten “Bedrijventerreinen Mijdrecht en Vinkeveen” en “Parapluplan Parkeren”. Activiteit Bouwen Bestemmingsplan Ter plaatse zijn de bestemmingsplannen “Bedrijventerreinen Mijdrecht en Vinkeveen” en Parapluplan Parkeren” van kracht. In het bestemmingsplan “Bedrijventerreinen Mijdrecht en Vinkeveen” hebben de percelen de Enkelbestemming “Bedrijf 1” met aanduiding ‘Maatvoering - maximum bebouwingspercentage 75%’. Op deze percelen geldt naast de enkelbestemming tevens deels de dubbelbestemming “Waarde Archeologie“ en de functieaanduidingen ‘bedrijf tot en met categorie 4’ en ‘bedrijf tot en met categorie 5’. Het meest zuidelijke perceel, Ondernemingsweg 9, heeft de functieaanduiding “Detailhandel”. Het perceel Ondernemingsweg 7 heeft deze functieaanduiding niet.

In de voorschriften van bestemmingsplan “Bedrijventerreinen Mijdrecht en Vinkeveen” is onder andere het volgende aangegeven: 4.1 De voor ‘Bedrijf - 1’ aangewezen gronden zijn bestemd voor: a bedrijfsactiviteiten, zoals opgenomen in de bij deze planregels behorende Staat van Bedrijfsactiviteiten (…) c detailhandel, ter plaatse van de aanduiding ‘detailhandel’ (…) met de daarbij behorende:(…) l parkeervoorzieningen; 4.2 Op of in de in lid 4.1 bedoelde gronden mogen slechts in de bestemming passende bouwwerken worden gebouwd onder de volgende voorwaarden: a gebouwen mogen uitsluitend worden gebouwd binnen de aangegeven bestemmingsgrenzen; b ter plaatse van de aanduiding ‘maximum bebouwingspercentage (%)’ mag per bouwperceel (per bedrijf) het oppervlak tot maximaal het aangeduide percentage worden bebouwd, (…) e gebouwen dienen op een afstand van ten minste 3 meter uit de voorste bouwperceelgrens te worden gebouwd; f gebouwen dienen op een afstand van ten minste 3 meter uit de zijdelingse en achterste bouwperceelgrens te worden gebouwd, (…);

Blad 5 van 8 Z/19/152904

In het bestemmingsplan “Parapluplan Parkeren” is in de voorschriften aangegeven: 4.1 Parkeren: a. Bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor bouwen en/of een omgevingsvergunning voor een wijziging van het gebruik is verzekerd dat op eigen terrein, dat bij dat bouwwerk of terrein waarvoor vergunning wordt verleend hoort, wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid voor motorvoertuigen. Daarbij moet worden voldaan worden aan de parkeernormen, zoals neergelegd in het “Beleidsplan Verkeer 2017-2021” zoals vastgesteld op 24 november 2016. b. Indien het “Beleidsplan Verkeer 2017-2021” zoals vastgesteld op 24 november 2016 wordt gewijzigd of herzien, moet rekening worden gehouden met deze wijziging danwel herziening. c. De in lid a. bedoelde parkeergelegenheid moet afmetingen hebben die afgestemd zijn op de richtlijnen opgenomen in de ASVV2012 van het CROW. 4.2 Laden en lossen Indien de bestemming van een gebouw aanleiding geeft tot een te verwachten behoefte aan ruimte voor het laden of lossen van goederen, moet in deze behoefte in voldoende mate zijn voorzien aan, in of onder dat gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort. In deze behoefte moet voorzien zijn op eigen terrein. De winkelruimte wordt gerealiseerd op het perceeldeel met de detailhandel-aanduiding.

De daarbij te realiseren parkeervoorzieningen zijn ten dienste van de op de percelen te realiseren bedrijfsactiviteiten en voldoen daarmee aan de bestemmingsplanvoorschriften. Ook wordt voldaan aan de bestemmingsplanvoorschriften van het “Parapluplan Parkeren”. Voor wat betreft de bouwvoorschriften wordt niet helemaal voldaan aan de voorgeschreven afstanden tot de voorste en zijdelingse perceelgrens. Deze afstanden bedragen resp. 1,5 en 2,2 meter. Voor deze overschrijdingen van de bestemmingplanregels kan medewerking worden verleend met toepassing van artikel 2.12 eerste lid, onder a, sub 3º van de Wabo om af te kunnen wijken van het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning te verlenen. Voor de overwegingen om af te wijken van het bestemmingsplan wordt verwezen naar de motivering onder de kop ‘Activiteit handelen in strijd met regels RO’. Welstand Het bouwplan voldoet overeenkomstig de goedkeuring van Mooisticht aan redelijke eisen van welstand. Bouwbesluit De bij de aanvraag verstrekte gegevens en bescheiden maken het naar ons oordeel aannemelijk dat het bouwen van het bouwwerk waarop de aanvraag betrekking heeft zal voldoen aan de voorschriften van het Bouwbesluit 2012.

Bouwverordening De bij de aanvraag verstrekte gegevens en bescheiden maken het naar ons oordeel aannemelijk dat het bouwen van het bouwwerk waarop de aanvraag betrekking heeft zal voldoen aan de voorschriften van de Bouwverordening.

Blad 6 van 8 Z/19/152904

Activiteit handelen in strijd met regels RO Uitgebreide voorbereidingsprocedure Het plan is in strijd met artikel 4 lid e en f van de bestemmingsplanvoorschriften en dient dan ook gezien te worden als verzoek om af te wijken van het bestemmingsplan. De afwijking bedraagt aan de voorzijde 1,5 meter en aan de zijgevel 0,8 meter. Aan deze twee zijden van het perceel is een sloot gelegen. Op grond van de uitgebreide voorbereidingsprocedure overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.10 van de Wabo en afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht (Awb) kan er worden afgeweken van het bestemmingsplan mits er voldaan wordt aan een goede ruimtelijke ordening. Motivering De mogelijkheid om af te wijken van het bestemmingsplan met een uitgebreide procedure, middels toepassing van artikel 2.12 eerste lid, onder a, sub 3º van de Wabo, kan worden verleend mits er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Het voorgestelde besluit ziet op de situering van de Aldi-supermarkt aan de Ondernemingsweg 7-9 in Mijdrecht. Op deze locatie is het volgens het bestemmingsplan toegestaan om een supermarkt te realiseren. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft in de uitspraak van 24 april 2024 bevestigd dat de Aldi als supermarktketen op deze locatie passend is in het bestemmingsplan.

De gevraagde afwijking van het bestemmingsplan ziet dan ook niet op de gebruiksfunctie, maar op de positionering van het supermarktgebouw. Het voorgestelde besluit is daarmee inhoudelijk gelijk aan het besluit dat het college in 2020 heeft genomen. Het bestemmingsplan schrijft voor dat gebouwen, qua situering, op ten minste drie meter van de perceelsgrens dienen te worden gebouwd. Het college heeft eerder op 28 januari 2020 een vergunning verleend met toepassing van artikel 20 lid b van het bestemmingsplan. Dit artikel zegt dat het college mag afwijken als er sprake is van “geringe afwijkingen, die in het belang zijn van een ruimtelijk of technisch beter verantwoorde plaatsing van bouwwerken, of die noodzakelijk zijn in verband met de werkelijk toestand van het terrein, mits de afwijking in de situering niet meer dan 3 meter bedraagt”. Bij zijn eerdere besluit heeft het college zich mede gebaseerd op de notitie ‘Motivatie binnenplanse afwijking Aldi-supermarkt Mijdrecht, opgesteld door Rho adviseurs van d.d. 5-8-2020. In de notitie is onderbouwd om welke stedenbouwkundige redenen de afwijking van de voorgeschreven afstand tot de perceelsgrens een verbetering van de verkeersveiligheid met zich meebrengt en daardoor ruimtelijk passend en gewenst is.

Hierbij is overwogen dat de overschrijding van de voorgeschreven afstand van de perceelsgrens leidt tot een betere positionering van het supermarktgebouw, waarbij rekening gehouden is met de verkeersveiligheid, het laden en lossen en inrichting van het parkeerterrein. Hierbij wordt inhoudelijk aangesloten bij de aangeleverde motivatie van Aldi Zaandam B.V. (Oplegnotitie Aldi d.d. 27-8-2024). In de uitspraak van 24 april 2024 oordeelt de Raad van State dat het college zich aan de hand van deze overwegingen op goede gronden op het standpunt heeft gesteld dat de overschrijding van de voorgeschreven afstand van de perceelsgrens leidt tot een betere positionering van het supermarktgebouw. Aan deze inhoudelijke motivering houdt het college daarom vast. Wij zijn dan ook van mening dat aan het belang van de aanvrager tegemoet gekomen kan worden en de gevraagde omgevingsvergunning voor de activiteit “Handelen in strijd met de regels van RO“ kan worden verleend met toepassing van artikel 2.12 eerste lid, onder a, sub 3º van de Wabo af te wijken

Blad 7 van 8 Z/19/152904

van het bestemmingsplan. De afwijking leidt niet tot aantasting van de stedenbouwkundige samenhang in het gebied. Activiteit Werk of werkzaamheden uitvoeren De waarde Archeologie is van toepassing ter plaatse van het te realiseren parkeervoorziening. In artikel 16 lid 7 van de bestemmingsplanvoorschriften is aangegeven dat het verboden is zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van burgemeester en wethouders (aanlegvergunning) de volgende werken of werkzaamheden uit te voeren: a het ophogen van de bodem; b het aanleggen, verbreden of verharden van wegen, paden, banen of parkeergelegenheid en het aanbrengen van andere oppervlakteverhardingen; (…) f het uitvoeren van grondbewerkingen op een grotere diepte dan 30 centimeter, waartoe ook wordt gerekend woelen, mengen, diepploegen, egaliseren, aanleggen van drainage en ontginnen. De aanlegvergunning wordt verleend, indien is gebleken dat de in lid 16.7 genoemde werken en werkzaamheden dan wel de directe of indirecte gevolgen van deze werken en werkzaamheden niet zullen leiden tot een verstoring van archeologisch materiaal. Overeenkomstig artikel 16 lid 11 heeft aanvrager een rapport overgelegd, waarin de archeologische waarde van het terrein in voldoende mate is vastgesteld. Uit de beoordeling hiervan is gebleken dat er geen verstoring te verwachten is van archeologisch materiaal.

De vergunning voor het uitvoeren van werk of werkzaamheden kan dan ook worden verleend. Conclusie Op basis van bovenstaande overwegingen wordt geconcludeerd dat voldaan wordt aan een goede ruimtelijke ordening en er is sprake van een goed woon- en leefklimaat. Daarom zijn wij van mening dat aan het belang van aanvrager tegemoet gekomen kan worden en dat de gevraagde afwijking van het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning voor de activiteit “Handelen in strijd met de regels van ruimtelijke ordening“ kan worden verleend.

Met vriendelijke groet, namens burgemeester en wethouders van de gemeente De Ronde Venen,

Marco Vonk secretaris

Maarten Divendal burgemeester

Blad 8 van 8 Z/19/152904

Beroepsclausule Tegen het besluit kan binnen 6 weken na de dag waarop het besluit ter inzage is gelegd, beroep worden ingesteld. Beroep kan worden ingesteld door:  belanghebbenden die zienswijzen hebben ingebracht tegen het ontwerpbesluit  belanghebbenden aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten geen zienswijzen te hebben ingebracht tegen het ontwerpbesluit  belanghebbenden die willen opkomen tegen de wijzigingen die bij het nemen van het besluit ten opzichte van het ontwerp zijn aangebracht Het beroepschrift moet worden ingediend bij de Rechtbank Midden-Nederland, afdeling bestuursrecht, o.v.v. bodemzaken, Postbus 16005, 3500 DA UTRECHT. De beschikking treedt in werking nadat de termijn voor het indienen van een beroepschrift is verstreken. Het indienen van een beroepschrift schorst de werking van het besluit niet. Hebben u of derde belanghebbenden er veel belang bij dat dit besluit niet in werking treedt, dan kan een voorlopige voorziening worden gevraagd bij de Rechtbank Midden-Nederland, afdeling bestuursrecht, o.v.v. voorlopige voorzieningen, Postbus 16005, 3500 DA UTRECHT. Wanneer een voorlopige voorziening wordt aangevraagd treedt de beschikking pas in werking nadat hierover een beslissing is genomen. Voor meer informatie betreffende het indienen van een beroep of voorlopige voorziening wordt verwezen naar www.rechtspraak.nl.