Bijlage 1 Ontwerp Beschikking Omgevingsvergunning Gein-Noord 61

Ontwerp beschikking omgevingsvergunning Betrokken Externe Contacten: Aanvrager: M.C. Bakhuisen-Verweij Gemachtigde: N.J.F. Snoek Betreft locatie: Gein-Noord 61 in Abcoude Besluitdatum: datum

Blad 2 van 8 Z/19/150732 / D - 391711

Burgemeester en wethouders hebben op 17 mei 2019 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het in afwijking van het bestemmingsplan gebruiken van een agrarische bedrijfswoning als een plattelandswoning. De aanvraag gaat over Gein-Noord 61 in Abcoude. De aanvraag is geregistreerd onder nummer Z/19/141191. Besluit Burgemeester en wethouders besluiten, gelet op artikel 2.1 en 2.12 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) met gebruikmaking van artikel 2.12 eerste lid, onder a, sub 3º van de Wabo af te wijken van het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning te verlenen. De volgende activiteit hoort bij de te verlenen omgevingsvergunning: 1. handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening (artikel 2.1 eerste lid onder c Wabo). De omgevingsvergunning is verleend op datum besluit voor het in afwijking van het bestemmingsplan gebruiken van de tweede agrarische bedrijfswoning als plattelandswoning. Omgevingsvergunningprocedure De aanvraag is ingediend als verzoek om tijdelijk af te wijken van het bestemmingsplan. Medewerking was in dat geval mogelijk met een reguliere procedure met een kruimelafwijking (artikel 2.12 eerste lid onder a sub 2o Wabo). Tijdens de behandeling van de aanvraag is op 14 januari 2020 verzocht de aanvraag te wijzigen van een tijdelijke naar definitieve afwijking van het bestemmingsplan.

Op 15 januari 2020 is tegemoet gekomen aan dit verzoek en is de behandelprocedure gewijzigd in een uitgebreide procedure. De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.10 van de Wabo en afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht (Awb) aangezien behandeling van deze aanvraag slechts mogelijk is met een uitgebreide voorbereidingsprocedure. De aanvraag voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan (artikel 2.1 eerste lid onder c Wabo) is getoetst aan artikel 2.12 (beoordelingscriteria voor het gebruik van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan) van de Wabo. Verklaring van geen bedenkingen Op grond van artikel 2.27 Wabo wijst het Besluit omgevingsrecht (Bor) of een bijzondere wet categorieën van gevallen aan waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. Deze aanvraag betreft het gebruiken van een voormalige agrarische bedrijfswoning als plattelandswoning. Deze activiteit is niet opgenomen in de lijst met categorieën van gevallen waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de raad is vereist.

Omdat het hier een geval betreft zoals vermeld in artikel 6.5 van het Bor wordt de omgevingsvergunning niet verleend dan nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. De gemeenteraad heeft op …. 2023 de verklaring van geen bedenkingen afgegeven.

Blad 3 van 8 Z/19/150732 / D - 391711

Wettelijk vooroverleg Op grond van artikel 6.18 Bor is op de voorbereiding van een omgevingsvergunning, die wordt verleend met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 van de Wabo, artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening van overeenkomstige toepassing. In dit artikel is bepaald dat de gemeente bij de voorbereiding van het besluit overleg voert met het Waterschap en de diensten van provincie en rijk. Het ontwerpbesluit wordt gelijk met de ter inzage legging van het ontwerpbesluit aan hen voorgelegd. Ontvankelijkheid Artikel 2.8 van de Wabo biedt de grondslag voor een geharmoniseerde regeling van de indieningsvereisten. Dit betreft de gegevens en bescheiden die bij een aanvraag om een omgevingsvergunning moeten worden ingediend om tot een ontvankelijke aanvraag te komen. De regeling is uitgewerkt in paragraaf 4.2 van het Bor, met een nadere uitwerking in de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van de Mor getoetst op ontvankelijkheid. Daarbij is gebleken dat een aantal gegevens ontbrak. U bent op 10 juli 2019 in de gelegenheid gesteld om aanvullende gegevens te leveren binnen 42 dagen. We hebben de aanvullende gegevens ontvangen op 7 augustus 2019. Hierdoor is de wettelijke procedure verlengd met 28 dagen.

Wij zijn van oordeel dat de aanvraag alsmede de latere aanvulling daarop voldoende informatie bevat om een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit voor de ruimtelijke ordening te kunnen maken. De aanvraag is dan ook ontvankelijk en in behandeling genomen. Besluittermijn verlengd Op grond van artikel 3.9 lid 2 van de Wabo hebben wij het recht om de beslistermijn met maximaal 42 dagen te verlengen. Hiervan hebben wij gebruik gemaakt. Op 12 augustus 2019 hebben we de behandeltermijn met 6 weken verlengd. Op grond van artikel 4:15 lid 2 onder a van de Algemene wet bestuursrecht is het mogelijk om de behandeltermijn op te schorten. Dit hebben we 2 keer gedaan. Op 27 augustus 2019 heeft u ingestemd de termijn met 6 weken op te schorten tot 31 oktober 2019. Op 25 oktober 2019 heeft u gevraagd deze termijn te verlengen tot 1 februari 2020. Deze extra tijd is nodig voor het aanleveren van aanvullende rapporten. Inwerkingtreding besluit De beschikking treedt in werking met ingang van de dag na afloop van de beroepstermijn. Tegen het besluit kan binnen 6 weken na bekendmaking beroep worden aangetekend. Hebben u of derde belanghebbenden er veel belang bij dat dit besluit niet in werking treedt, dan kan een voorlopige voorziening worden gevraagd. Wanneer een voorlopige voorziening wordt aangevraagd treedt de beschikking pas in werking nadat hierover een beslissing is genomen.

In het laatstgenoemde geval kan de vergunninghouder de voorzieningenrechter van de rechtbank verzoeken de opschorting op te heffen. Ter visie legging

Blad 4 van 8 Z/19/150732 / D - 391711

De ontwerp-omgevingsvergunning wordt met bijbehorende stukken vanaf 00 februari 2024 gedurende 6 weken ter inzage gelegd. Gewaarmerkte stukken De volgende documenten zijn als gewaarmerkte stukken bij de gemeente De Ronde Venen bekend: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Aanvraagformulier, ontvangen 17 mei 2019; Situatieschets, ontvangen 17 mei 2019; Motivering aanvraag omgevingsvergunning, ontvangen 17 mei 2019; Ruimtelijke onderbouwing, ontvangen d.d. 22 augustus 2019; Akoestisch onderzoek versie 02, ontvangen 11 februari 2021; Bijlage bij akoestisch onderzoek, ontvangen 11 februari 2021; Onderzoek Geurhinder versie 02, ontvangen 11 februari 2021; Berekening fijnstof v01, ontvangen 22 maart 2021.

Blad 5 van 8 Z/19/150732 / D - 391711

Overwegingen Aan het besluit liggen de volgende inhoudelijke overwegingen ten grondslag: Bestemmingsplan Het perceel, waarop het plan betrekking heeft, is gelegen in een gebied, waarvoor het bestemmingsplan “Abcoude Buitengebied” geldt. Het perceel heeft de enkelbestemming “Agrarisch” (artikel 3) en de dubbelbestemming Waarde-Archeologie” (artikel 19). Er zijn maximaal 2 wooneenheden binnen het bouwvlak toegestaan. Bij het bedrijf behoren 2 agrarische woningen. Gein-Noord 62 wordt bewoond door de huidige eigenaar van het agrarisch bedrijf. Het agrarisch bedrijf is een goed lopend bedrijf waarvoor tevens al een opvolger in beeld is, te weten de zoon van de huidige bedrijfseigenaar. Gein-Noord 61 wordt bewoond door aanvraagster van deze vergunning. Zij is eigenaar van deze woning. Zij was tot enkele jaren geleden werkzaam binnen de maatschap van het agrarisch bedrijf. Omdat zij nu geen belang meer heeft bij het agrarisch bedrijf is de woning niet meer in gebruik als bedrijfswoning. Het plan is in strijd met de bestemming “Agrarisch” omdat op het agrarisch perceel alleen bedrijfswoningen zijn toegestaan. De vergunningaanvraag betreft een gebruikswijziging. Er worden geen werkzaamheden in de bodem uitgevoerd. Het plan is niet in strijd met de dubbelbestemming “Waarde-Archeologie”. Tevens geldt het bestemmingsplan “Parapluplan Parkeren”.

Op grond hiervan dient bij een bestemmingswijziging te worden voorzien in voldoende parkeermogelijkheid op eigen terrein. Het perceel heeft een eigen oprit en voldoende parkeerplaatsen. Dit wordt niet gewijzigd. Daarmee wordt voldaan aan de bestemmingsplanvoorschriften. Het plan is in strijd met de bestemming “Agrarisch“ van het bestemmingsplan “Abcoude Buitengebied” en dient gezien te worden als een verzoek om af te wijken van het bestemmingsplan. In het bestemmingsplan is geen mogelijkheid opgenomen om af te wijken voor het toestaan van een plattelandswoning. Ook artikel 4 van bijlage II van het Bor biedt geen mogelijkheid. Met gebruikmaking van artikel 2.12 eerste lid, onder a, sub 3º van de Wabo kan worden afgeweken van het bestemmingsplan, mits de aanvraag is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing. Motivering afwijken Algemeen De woning Gein-Noord 61 is een bedrijfswoning behorende bij het agrarische bedrijf op het adres Gein-Noord 62 te Abcoude. De huidige bewoonster heeft tot enkele jaren geleden deel uitgemaakt van de maatschap voor het agrarisch bedrijf op dit perceel. Nu zij daar geen deel meer van uitmaakt is haar wens om ook de functie van de bedrijfswoning aan te passen. Middels deze aanvraag is verzocht om de woning in afwijking van het bestemmingsplan te mogen gebruiken als plattelandswoning.

Het bestemmingsplan “Abcoude Buitengebied” (vastgesteld 23 november 2011) kent geen mogelijkheid voor het toestaan van een plattelandswoning. De Wet Plattelandswoningen uit 2013 is hier nog niet in verwerkt.

Blad 6 van 8 Z/19/150732 / D - 391711

De Wet Plattelandswoningen biedt de mogelijkheid om een voormalige agrarische bedrijfswoning te laten bewonen door personen die geen functionele binding hebben met de agrarische inrichting, zonder dat dit belemmeringen opwerpt voor de agrarische bedrijfsvoering van het bedrijf waartoe de woning behoorde. Voor burgerwoningen in de directe nabijheid van agrarische percelen gelden strenge eisen voor milieutechnische aspecten. Voor plattelandswoningen gelden geen of minder strenge eisen voor milieutechnische aspecten zoals geur en fijnstof, maar er dient wel sprake te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De mogelijkheid voor het toekennen van een plattelandswoning is opgenomen in de structuurvisie De Ronde Venen 2030. De structuurvisie geeft aan de mogelijkheden van de Wet plattelandswoningen te benutten om daarmee onnodige belemmeringen voor omliggende agrarische bedrijven te voorkomen, waar wel sprake van zou zijn als de bedrijfswoning een burgerwoning zou worden. Daarnaast is deze wet verwerkt in het in 2019 vastgestelde bestemmingsplan “Buitengebied-West”. Dit bestemmingsplan bevat voor het toestaan van een plattelandswoning actuele regels en voorwaarden. En wordt gebruikt als beleid voor de overige bestemmingsplannen.

Vooruitlopend op het voornemen om in de toekomst de regels voor het gehele buitengebied te uniformeren, is in dit geval gebruik gemaakt van de voorwaarden van het bestemmingplan “Buitengebied-West” om het plan te beoordelen op een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Planologisch Voor de beoordeling van deze aanvraag is gebruik gemaakt van de regels en voorwaarden uit het bestemmingplan “Buitengebied-West”. Deze zijn verwerkt in de bij de aanvraag ontvangen ruimtelijke onderbouwing. De ruimtelijke onderbouwing gaat in op de volgende voorwaarden: a) het bedrijf waartoe de bedrijfswoning behoort heeft de bedrijfsactiviteiten niet beëindigd; b) de plattelandswoning dient milieuhygiënisch inpasbaar te zijn; c) op het agrarisch bouwvlak komt de mogelijkheid voor een extra bedrijfswoning te vervallen; d) de bouwregels voor een bedrijfswoning zoals opgenomen in het bestemmingsplan blijven van toepassing. Sub a) Het huidige agrarisch bedrijf aan de Gein-Noord 62 wordt blijkens de bij de gemeente bekende informatie nog steeds als zodanig gebruikt. Dit is geverifieerd bij de huidige eigenaar. Sub b) De aanvraag voor het gebruiken van de woning als plattelandswoning is beoordeeld op de verschillende milieuhygiënische aspecten. Uit de beoordeling van de aanvraag en de ruimtelijke onderbouwing blijkt dat er wordt voldaan aan de relevante aspecten zoals geur, lucht en geluid.

De afstand van de woning tot het dichtstbijzijnde stal voor meldrundvee van het naastgelegen agrarische bedrijf is minder dan 25 meter. Volgens de richtlijnen van de gemeente dient bij een afstand van minder dan 25 meter een geurberekening te worden overlegd. Er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat als uit de berekening blijkt dat de geurbelasting in deze situatie niet meer bedraagt dan 20 ouE/m3. De uitkomst van de berekening is 17,6 ouE/m3. En voldoet aan de hanteren gemeentelijk richtlijn.

Blad 7 van 8 Z/19/150732 / D - 391711

Hiermee wordt voldaan aan de Wet geurhinder en veehouderij, waardoor er geen sprake is van geurbelasting vanaf dit bedrijf op de plattelandswoning of beperking van de bedrijfsvoering van dit andere bedrijf door de plattelandswoning. Ook wordt met deze afstand voldaan aan de Verordening lokaal geurbeleid Abcoude. Sub c) De aanvraag betreft een verzoek om de agrarische bedrijfswoning in afwijking van het bestemmingsplan te mogen gebruiken. De bestemming van de woning wijzigt hierdoor niet, maar blijft aangemerkt als bedrijfswoning. Het is middels deze vergunning toegestaan om de woning in afwijking van de bestemming te gebruiken als plattelandswoning. Sub d) De aanvraag betreft niet het verbouwen of vergroten van de bestaande woning. Omdat dit niet wijzigt voldoet de woning aan de gestelde bouwregels. Conclusie Op basis van de beoordeling van de aanvraag en de ruimtelijke onderbouwing zijn wij van mening dat aan de voorwaarden wordt voldaan en dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Belangen direct omwonenden Bij de besluitvorming zijn ook de private belangen van direct omwonenden bezien. Er wordt gebruik gemaakt van een bestaande woning en het feitelijke gebruik wordt gehandhaafd. Er vindt geen uitbreiding van bebouwing plaats. Daarom worden naar onze mening deze belangen niet geschaadt.

Conclusie Er is niet gebleken dat sprake is van nadelige gevolgen ten aanzien van privacy, zontoetreding of uitzicht voor naburige belanghebbenden. Er wordt voldaan aan een goede ruimtelijke ordening en er is sprake van een goed woon- en leefklimaat. Daarom zijn wij van mening dat aan het belang van aanvrager tegemoet gekomen kan worden en dat de gevraagde afwijking van het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning voor de activiteit “Handelen in strijd met de regels van ruimtelijke ordening“ kan worden verleend.

Met vriendelijke groet, namens burgemeester en wethouders van de gemeente De Ronde Venen,

Lisa van Hasselt Teamleider Plannen en Vergunningen

Blad 8 van 8 Z/19/150732 / D - 391711

Beroepsclausule Tegen het besluit kan binnen 6 weken na de dag waarop het besluit ter inzage is gelegd, beroep worden ingesteld. Beroep kan worden ingesteld door:  belanghebbenden die zienswijzen hebben ingebracht tegen het ontwerpbesluit  belanghebbenden aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten geen zienswijzen te hebben ingebracht tegen het ontwerpbesluit  belanghebbenden die willen opkomen tegen de wijzigingen die bij het nemen van het besluit ten opzichte van het ontwerp zijn aangebracht Het beroepschrift moet worden ingediend bij de Rechtbank Midden-Nederland, afdeling bestuursrecht, o.v.v. bodemzaken, Postbus 16005, 3500 DA UTRECHT. De beschikking treedt in werking nadat de termijn voor het indienen van een beroepschrift is verstreken. Het indienen van een beroepschrift schorst de werking van het besluit niet. Hebben u of derde belanghebbenden er veel belang bij dat dit besluit niet in werking treedt, dan kan een voorlopige voorziening worden gevraagd bij de Rechtbank Midden-Nederland, afdeling bestuursrecht, o.v.v. voorlopige voorzieningen, Postbus 16005, 3500 DA UTRECHT. Wanneer een voorlopige voorziening wordt aangevraagd treedt de beschikking pas in werking nadat hierover een beslissing is genomen. Voor meer informatie betreffende het indienen van een beroep of voorlopige voorziening wordt verwezen naar www.rechtspraak.nl.