7b Raadsvoorstel 063 Subsidieverordening Groene Leges

Voorstel raad AAN AGENDAPUNT NUMMER

de gemeenteraad 063/18 4c

GEWIJZIGD

REGISTRATIENUMMER TER INZAGE BIJLAGE(N)

Subsidieverordening “Groene leges De Ronde Venen 2019 en 2020” Financiële onderbouwing

RAADSVERGADERING COMMISSIE ORGANISATIEONDERDEEL PORTEFEUILLEHOUDER BEHANDELEND AMBTENAAR ORGANISATIEONDERDEEL

20 december 2018 Commissie RZ RU-BR Rein Kroon Joris Tensen RU-BR

Onderwerp Subsidieverordening Groene Leges

Voorstel 1

In te stemmen met een pilot subsidieverordening “Groene leges De Ronde Venen 2019” van twee jaar ingaande 1 januari 2019;

2

Voor de jaren 2019 en 2020 een incidenteel budget beschikbaar te stellen van € 20.000 per jaar, dat ten laste komt van de algemene reserve.

3

Voor het jaar 2019 een subsidieplafond van € 20.000 in te stellen.

Inleiding Tijdens de raadsvergadering van 30 mei 2018 is de motie ‘Groene Leges’ aangenomen. Met de motie vraagt de raad het college een voorstel te doen voor een wijziging in de legesverordening met als doel duurzame maatregelen te stimuleren. Het resultaat hiervan is het huidige voorstel, waarin een pilot van 2 jaar wordt voorgesteld. Dit voorstel behelst een subsidieverordening rondom groene leges, die vanaf 1 januari 2019 actief zal zijn (zie bijlage 1). Deze regeling is gebaseerd op een publicatie van het VNG op 9 mei 2018, getiteld ‘Legesverordening als instrument om duurzaamheidsdoelen te realiseren’. De verordening geldt voor bestaande bebouwing. die in particulier bezit is, en voor sportclubs of – verenigingen. De doelgroepen die bereikt worden met de subsidieregeling “Groene Leges” zijn: - inwoners die duurzame maatregelen aan hun huis willen uitvoeren;

Voorstel raad - documentnummer: 34182

en sportclubs of –verenigingen die willen verduurzamen. -

vrijwilligersorganisaties binnen de gemeente De Ronde Venen, zoals bijvoorbeeld sportverenigingen, dorpshuizen, kerken en buurtverenigingen voor duurzame maatregelen aan hun verenigingsgebouw, dorpshuis, kerk of clubhuis.

De volgende vijf maatregelen komen in aanmerking voor subsidie ‘groene leges’: -

Bestaande panden isoleren

-

Plaatsen van zonnepanelen op daken of aan gevels

-

Aanbrengen van een begroeid dak

-

Buitenunit voor een warmtepomp

-

Plaatsing zonnecollectoren voor zonneboiler

In dit voorstel wordt gekozen voor het instrument van subsidie en niet voor het instrument teruggaaf van eerder opgelegde leges. Zie hiervoor onder argument 1.2. Bij iedere aanvraag omgevingsvergunning voor de activiteit Bouwen wordt qua leges een basisbedrag van € 228 gerekend. Dit bedrag wordt vermeerderd met 4% voor het deel van de bouwkosten tot 1 miljoen. Het voorstel is om het basisbedrag te blijven rekenen, maar de leges over de meerkosten m.b.t. duurzaamheidsmaatregelen te subsidiëren. De meeste omgevingsvergunningsaanvragen behelzen namelijk zowel duurzame als niet- duurzame ingrepen. Omdat het niet de bedoeling om nietduurzame onderdelen van een omgevingsvergunning te subsidiëren, wordt het basis legesbedrag in stand gehouden.

Beoogd effect Een stimulans voor particulieren en vrijwilligersorganisaties, sportclubs en -verenigingen om duurzame maatregelen te nemen. Hierdoor is de verwachting dat het aantal duurzaamheidsmaatregelen binnen de gemeente toe zal nemen.

Argumenten 1.1

Hiermee wordt uitvoering gegeven aan de motie groene leges De Raad heeft op 30 mei 2018 de motie ‘groene leges’ aangenomen. Het college werd opgedragen om een voorstel te doen voor een aangepaste legesverordening, waarbij voor duurzame investeringen, die niet voortvloeien vanuit een wettelijke verplichting, de mogelijkheid ontstaat voor een teruggaaf van leges voor tenminste dat deel dat het directe gevolg is van de investering in duurzaamheid. De voorgestelde subsidieverordening stimuleert duurzaamheidsmaatregelen door de te betalen leges te subsidiëren.

1.2

Een pilot in de vorm van een subsidieverordening heeft de voorkeur boven een legesverordening Deze keuze is gemaakt omdat: -

Dit voorstel bevat een pilot aangezien het een verkennend traject betreft. Het is op dit moment onduidelijk of het gevraagde budget dekkend is en of deze maatregelen de meest effectieve zijn om duurzame investeringen te bevorderen. Het kiezen voor de vorm van een pilot geeft

Voorstel raad - documentnummer: 34182 - pagina 2

de mogelijkheid deze snel te evalueren en de subsidieverordening zo nodig naar wens aan te passen. -

Een subsidieverordening leent zich beter voor de uitvoering van de pilot, omdat in geval van leges de heffingsambtenaar bevoegd is en het bestuur hier op afstand staat.

-

Vanaf 2019 gaan een aantal taken rondom vergunningen naar de Omgevingsdienst Regio Utrecht (ODRU). Bij een wijziging van de legesverordening, onderdeel bouwleges, zullen een aantal afspraken die inmiddels zijn gemaakt herzien moeten worden. Door het via een subsidieverordening te regelen, blijft deze taak bij de gemeente liggen.

1.3

Groene leges passen binnen ‘Spoorboekje naar een Klimaatneutrale gemeente in 2040’ De ambitie van De Ronde Venen om bij te dragen aan duurzame maatregelen is vastgelegd in het ‘Spoorboekje naar een Klimaatneutrale gemeente in 2040’. Dit spoorboekje vormt de leidraad in de duurzaamheidsambitie van De Ronde Venen. Dit spoorboekje bestaat uit twee sporen: de korte en lange termijn maatregelen. Spoor 2 behelst de lange termijn maatregelen, waaronder het transitieplan elektriciteit, het transitieplan warmte en het wegnemen van belemmerende regels vallen. De subsidieverordening groene leges sluit aan bij dit laatste punt, omdat het verminderen van de kosten voor de vergunningen rondom duurzaamheidsmaatregelen als financiële prikkel kan werken.

1.4

De verordening subsidieert maatregelen waarvoor een vergunning nodig is Deze maatregelen zijn gekozen aan de hand van de eerdergenoemde publicatie van het VNG. Dit zijn de enige maatregelen waarbij een vergunning nodig kan zijn, wat inhoudt dat er leges betaald moeten worden. Verreweg de meeste duurzaamheidsmaatregelen zijn vergunningsvrij. Van de maatregelen die beschreven zijn in de VNG publicatie zijn voor deze pilot de meest eenduidige maatregelen gekozen die relatief gemakkelijk uit te voeren zijn.

1.5

Stimuleren particuliere bijdrage aan duurzaamheid Met de vergroening van de leges stimuleren we de inwoners van De Ronde Venen om bij te dragen aan het verduurzamen van de leef- woon en werkomgeving in De Ronde Venen. Met de vergroening van de leges dragen we in het bijzonder bij aan minder gebruik van fossiele brandstoffen, minder uitstoot van CO2 en zorgen we voor een schone kwaliteit van de lucht. Hierbij wordt de kracht van de samenleving benut om vanuit eigen verantwoordelijkheid mee te werken aan onze gezamenlijke duurzame ambitie.

1.6

Met een subsidie zorg je ervoor dat de maatregelen daadwerkelijk gerealiseerd worden De subsidie wordt pas toegekend wordt na de realisatie van de duurzaamheidsmaatregel. De subsidie wordt uitgekeerd nadat de aanvrager heeft gemeld dat de bouwwerkzaamheden afgerond zijn.

1.7

Vergroening van leges heeft een maatschappelijk rendement De vergroening van de leges kost de gemeente maximaal €40.000 over een periode van twee jaar, maar heeft een veel groter maatschappelijk rendement. Dit rendement vertaalt zich niet zozeer in een kwantitatief, financieel voordeel, maar gaat om het leveren van levert een kwalitatieve bijdrage aan het leven in een gezonde leefomgeving. Vergroening van de leges stimuleert inwoners en ondernemers om elkaar te inspireren over de mogelijkheden die er zijn om duurzaam te (ver)bouwen. Zie voor verdere toelichting het onderdeel Financiën.

Voorstel raad - documentnummer: 34182 - pagina 3

2.1

Een incidenteel budget van €20.000 per jaar dekt de verwachte aanvragen De subsidieverordening “Groene leges” kent een limitatieve opsomming van duurzaamheidsmaatregelen. Op basis van een indicatie van de bouwkosten per maatregel (ontleend aan de website https://greenhome.nl/energie-besparen) en een inschatting van het aantal vergunningaanvragen per jaar is een budget berekend van € 20.000. In de subsidieverordening is per aanvraag een maximum van € 2.700 opgenomen. Voor de specificatie per maatregel en de onderbouwing wordt verwezen naar bijlage 2. Het voorliggende voorstel is een zogenoemde open eind regeling. Iedereen die aan de voorwaarden voldoet, heeft recht op korting. Dit wordt niet beperkt door een financieel plafond. Daarom is een goede monitoring gewenst op de verstrekte korting. Wanneer deze wezenlijk afwijkt van de verwachte korting zal hiervan melding worden gemaakt aan de gemeenteraad en zullen de financiële consequenties daarvan moeten worden afgewogen. In de 1e bestuursrapportage 2019 zal tussentijds over de voortgang gerapporteerd worden.

3.1

Het subsidieplafond van €20.000 sluit aan bij het incidenteel budget Om het financieel risico te beperken is een subsidieplafond voor 2019 opgenomen van €20.000. Het subsidieplafond 2020 zal worden opgenomen in het raadsvoorstel bij de vaststelling van de programmabegroting 2020. Dit volgt daarmee het besluitvormingsproces van het subsidieplafond voor de Algemene Subsidieverordening en voor de subsidieverordening gemeentelijke monumenten. Op deze manier hanteren we een uniforme werkwijze.

Kanttekeningen 1.1

Legesverordening niet wenselijk wegens wijziging belastingen Uw commissie ABZF heeft aangegeven in het voorjaar een moment te willen hebben waar inhoudelijke wijzigingen van belastingverordeningen worden voorgelegd en besproken. Gelet op de gewenste inwerkingtreding van de voorgestelde stimuleringsmaatregel per 1 januari 2019 is hier geen gelegenheid voor.

1.2

Uitsluiten nieuwbouwhuizen Nieuwbouwhuizen worden ook niet meegenomen in de pilot, omdat bij nieuwbouw al voldoende wettelijke duurzaamheidsregels gelden.

Financiën Het benodigde budget voor de uitvoering van de subsidieverordening “Groene Leges” is geprognotiseerd op € 20.000 per jaar voor 2019 en 2020 en is incidenteel van aard. Dit bedrag wordt ten laste gebracht van de algemene reserve.

Betrokkenheid en communicatie Het collegebesluit wordt met een persbericht bekend gemaakt. Als de raad instemt met de verordening maken we dit bekend via het Gemeenteblad, de gemeentelijke website en gemeentelijke

Voorstel raad - documentnummer: 34182 - pagina 4

sociale media. Bij een aanvraag van een omgevingsvergunning voor duurzame maatregelen, wordt de inwoner geattendeerd op de mogelijkheid om subsidie aan te vragen.

Vervolg Na instemming van de raad, treedt de maatregel per 1 januari 2019 in werking.

Evaluatie Het huidige voorstel betreft een pilot die zal lopen in 2019 en 2020. In februari 2020 wordt er geëvalueerd over de huidige vorm. Dat kan leiden tot een aanpassing of uitbreiding van de regeling, zodanig dat een eventuele structurele subsidieverordening in de kadernota 2021 meegenomen kan worden met eventuele continuïteit in 2021. In de 1e bestuursrapportage 2019 zal tussentijds over de voortgang gerapporteerd worden.

Het ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Burgemeester en wethouders van De Ronde Venen, de secretaris,

Voorstel raad - documentnummer: 34182 - pagina 5

de burgemeester,

De raad van de gemeente De Ronde Venen gelezen het voorstel van (raadsvoorstel nr. 063/18 van 20 december 2018).

Besluit 1

In te stemmen met een pilot subsidieverordening “Groene leges De Ronde Venen 2019” van twee jaar ingaande 1 januari 2019;

2

Voor de jaren 2019 en 2020 een incidenteel budget beschikbaar te stellen van € 20.000 per jaar, dat ten laste komt van de algemene reserve.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente De Ronde Venen, d.d. 20 december 2018.

De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,