7a Informatienota Permanente bewoning recreatiewoningen

Informatienota raad AAN DATUM ORGANISATIEONDERDEEL PORTEFEUILLEHOUDER BEHANDELEND AMBTENAAR TOESTELNUMMER

de gemeenteraad 23 maart 2021 RU-P&P Rein Kroon Martine Heidema 1736

REGISTRATIENUMMER TER INZAGE BIJLAGE(N)

Onderwerp Permanente bewoning recreatiewoningen (motie 72/18, motie 74/19)

Waarom naar de raad In de raad van mei 2018 is de motie recreatiewoningen aangenomen (motie 72/18). Hierin draagt u ons op om richting de provincie proactief aan te blijven geven dat deze gemeente, mits wordt voldaan aan de vereisten uit het bouwbesluit en verdere wet- en regelgeving, permanente bewoning wil legaliseren. In de raad van mei 2019 heeft uw raad de motie over het onderzoek naar de consequenties van legalisatie van recreatiewoningen aangenomen (motie 74/19). Hierin draagt u ons op dat indien de uitkomsten van de pilot aanleiding geven tot legalisatie een onderzoek uit te voeren naar de consequenties – in de meest brede zin – van legalisatie van recreatiewoningen en uw raad daarover eerst te informeren en consulteren alvorens aan enig legalisatieverzoek wordt meegewerkt. Via eerdere informatienota’s bent u geïnformeerd over de stand van zaken, in 2019 (registratienummer 19.0010202) en in 2020 (registratienummer 20.0004550). Via deze informatienota ontvangt u de huidige stand van zaken.

Inleiding De huidige wet- en regelgeving biedt weinig ruimte voor oplossingen voor permanente bewoning van recreatiewoningen. Op landelijk niveau is er veel aandacht voor deze problematiek. Ook bij de provincie staat dit onderwerp op de agenda. In deze informatienota informeren we u over de ontwikkelingen over dit onderwerp. En vertellen we over de stand van zaken voor wat betreft de pilotstudie voor het transformeren van een recreatieve bestemming.

Informatienota raad - documentnummer: 48986

Kernboodschap 1. Op landelijk niveau is er aandacht voor de toekomst van vakantieparken en recreatiewoningen Op 27 januari 2021 is de Landelijke Actie Agenda vakantieparken 2021-2022 ondertekend. Deze actieagenda is een coproductie tussen verschillende overheden en maatschappelijke partners. Het is een vervolg op de Actie-agenda vakantieparken 2018-2020. De agenda geeft een impuls aan de aanpak vakantieparken vanuit ruimtelijk-, fysiek-, economisch-, sociaal- en veiligheidsperspectief. Onderdeel van deze Actie Agenda is een ‘Expert- en aanjaagteam transformatie’. Dit team verleent vanaf de zomer 2021 expertise aan gemeenten bij transformatie van een park naar een woonbestemming. De Kamer heeft de regering verzocht om de regeling uit het Besluit omgevingsrecht (Bor, kruimellijst) voor het verstrekken van persoonsgebonden gedoogbeschikkingen voor permanente bewoners van recreatiewoningen te verruimen. Nu is het op basis van het Bor alleen mogelijk om een persoonsgebonden (niet overdraagbaar) omgevingsvergunning te verlenen aan een bewoner die kan aantonen dat hij of zij daar al vóór 31 oktober 2003 en onafgebroken bewoont. Die regeling wil de Kamer verruimen. Dit om de druk op de woningmarkt niet nog groter te laten worden. Ze stellen voor om dit te doen door het éénmalig overdraagbaar maken van de persoonsgebonden omgevingsvergunning. En door het wijzigen van de peildatum.

In plaats van dat de bewoner moet aantonen dat deze de recreatiewoning vanaf vóór 31 oktober 2003 onafgebroken permanent bewoond, moet de betreffende recreatiewoning nu vóór 1 januari 2019 zijn gebouwd. Het ontwerpbesluit van het Bor is op 18 maart 2021 naar de Tweede Kamer gestuurd. De Raad van State adviseert over deze wijziging. Zodra de wijziging van het Bor definitief is informeren we u over hoe de gemeente hiermee om kan gaan. Alle zaken die op landelijk niveau in ontwikkeling zijn zorgen op termijn voor een groter pakket aan mogelijkheden om dit op lokaal niveau toe te passen. 2. De provincie zet in op een vitale verblijfsrecreatieve sector De provincie heeft een vitaliteitsonderzoek naar vakantieparken in de provincie Utrecht uitgevoerd. Een soortgelijk onderzoek dat voor De Ronde Venen in 2019 is gedaan (zie informatienota met registratienummer 19.0010202). De conclusie is dat de kampeer- en bungalowsector in de provincie Utrecht in meerderheid vitaal is. Maar er zijn wel zorgen. Er is een groot aantal parken die een impuls nodig hebben om verdere achteruitgang te voorkomen. En 15% van de parken zijn niet vitaal en hebben geen recreatieve toekomst meer. Opvallend is dat er voor de echte toerist in de provincie Utrecht een relatief beperkt aanbod is. Er zijn veel vaste staanplaatsen en tweede woningparken.

De provincie streeft naar een vitale verblijfsrecreatieve sector. Het aantal zeer goede en gezonde parken in de provincie moet omhoog. Parken die een kwaliteitsimpuls nodig hebben moeten geholpen worden. En parken met een slecht toeristisch perspectief moeten daar waar mogelijk transformeren naar ander gebruik. De provincie onderzoekt nu of er voldoende draagvlak is voor een provinciebrede integrale visie en een programma Vitale Verblijfsrecreatie. Daarin krijgen deze ontwikkelingen een plek.

Informatienota raad - documentnummer: 48986 - pagina 2

3. De stuurgroep ‘vitale verblijfsrecreatie’ denkt mee over een provinciebrede aanpak De stuurgroep ‘Vitale Verblijfsrecreatie’ is door de provincie opgericht. Deze stuurgroep bestaat uit de gedeputeerde en verschillende wethouders. Wethouder Rein Kroon is hier lid van. Deze stuurgroep werkt de opgave voor een vitale verblijfsrecreatieve sector in de provincie verder uit. Er zijn twee onafhankelijke verkenners aangesteld. Zij onderzoeken of er in de provincie voldoende draagvlak is voor een provinciebrede integrale visie en een programma vitale verblijfsrecreatie. Dat programma bevat instrumenten die je kunt inzetten bij het transformeren, revitaliseren of excelleren van een vakantiepark. Zoals: beleidsruimte, gezamenlijke kaders, financiële instrumenten, kennis en expertise. Het eindproduct wordt in mei 2021 verwacht. Een regionale of provinciale aanpak levert voordelen op bij het vitaler maken van de verblijfsrecreatieve sector. Dat voordeel is te zien bij programma’s op de Veluwe, Limburg en Drenthe. 4. De pilot wordt onderdeel van het provinciale programma Samen met de provincie zijn we enige tijd bezig met de voorbereidingen voor het uitvoeren van een pilot in onze gemeente. Het doel is om ervaring op te doen met het transformeren van een recreatieve bestemming naar een woonbestemming. Er is nog geen pilot in uitvoering.

Dat komt door de zeer beperkte beleidsruimte en door een nog niet ontwikkeld financieel instrumentarium, voor bijvoorbeeld een gebiedsfonds. Pilots zijn onderdeel van het op te starten provinciale programma verblijfsrecreatie. Ook onze pilot. Een gezamenlijke aanpak van pilots levert voor ons voordelen op. Het is vele malen efficiënter en goedkoper om in gezamenlijkheid instrumenten en een toolbox te ontwikkelen dan dit individueel te doen. De rol van de provincie in deze aanpak is belangrijk. Voor ruimtelijke transformatie is beleidsruimte en medewerking van de provincie noodzakelijk. Onze eerdere ervaringen in het traject van het vinden van oplossingen voor permanente bewoning bevestigen dit. Na afronding van de verkennerfase in mei 2021 start de uitvoering van de pilotprojecten.

Consequenties 1. De uitvoering van de pilot start ná de verkenning naar het provinciebrede programma Ons traject voor het uitvoeren van een pilot is gestart toen er nog geen sprake was van een provinciaal vitaliteitsonderzoek naar vakantieparken. We liepen hiermee vooruit op de gezamenlijke provinciale aanpak. Deze twee sporen zijn nu bij elkaar gekomen. Er is nu bestuurlijke aandacht voor een provinciebreed programma verblijfsrecreatie mét daarin ruimte voor pilots. Onze pilot wordt onderdeel van het provinciale programma. Daarmee profiteren we van de voordelen. We zijn ervan overtuigd dat de uitvoering van de pilot hiermee kwalitatief beter wordt.

Informatienota raad - documentnummer: 48986 - pagina 3

2. De resultaten van de verkenning verwachten we in mei 2021 Het resultaat van de provinciale verkenning is nog niet bekend. Het kan zijn dat er géén draagvlak is voor een provinciebrede integrale visie en een programma vitale verblijfsrecreatie. En dat er daardoor een andere of geen gezamenlijke aanpak voor pilots komt. In het geval er geen gezamenlijke aanpak voor pilots komt, is het voornemen om voor onze pilot gebruik maken van het ‘Expert- en aanjaagteam transformatie’ van het Rijk. Zij helpen gemeenten met expertise bij de transformatie van een park naar een woonbestemming. Dit team is in de zomer van 2021 operationeel.

Communicatie We informeren u zodra de verkenning naar een provinciaal programma verblijfsrecreatie is afgerond en de pilots worden uitgevoerd. Een communicatieplan is onderdeel van de uitvoering van een pilot.

Vervolg Wij houden u op de hoogte over het verloop van de pilot en de mogelijke consequenties hiervan.

Informatienota raad - documentnummer: 48986 - pagina 4