250416 Notitie SKA bestemmingsplan VVP wijzigingen tov ontwerp BP - geanonimiseerd

Straatman Koster advocaten

Bezoekadres: Millenniumtoren, Weena 690, Rotterdam

NOTITIE datum

:

16 april 2025

aan

:

Gemeente De Ronde Venen

:

mr.drs.

tav. van

, advocaat

onze ref. De Ronde Venen / bestemmingsplan Vinkeveense Plassen 2025 — betreft

:

beschouwing van (mogelijke) wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan

!

Inleiding en vraagstelling 1.

Het ontwerpbestemmingsplan ‘Vinkeveense Plassengebied 2023’ heeft met ingang van 6 mei 2023 gedurende zes weken ter inzage gelegen. De zienswijzen die gedurende die termijn zijn ingediend, zijn beoordeeld in de ‘nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen’ d.d. 4 april 2024.1 In deze nota is een overzicht van (beoogde) wijzigingen naar aanleiding van de zienswijzen opgenomen alsmede een overzicht van de (beoogde) ambtshalve wijzigingen (p. 270 e.v.).

2.

Vervolgens is er op 8 april 2025 een ‘nota van aanvullende wijzigingen BP 2025’ gepubliceerd op de website van de gemeente (samen met de hiervoor genoemde nota van zienswijzen en ambtshalve wijzigingen: de “Nota’s”).”

3.

Voorts zijn er in de aanloop naar de vaststelling van het bestemmingsplan — thans genaamd

Vinkeveense

Plassen

2025

(“Bestemmingsplan”)

-

moties

en

amendementen ingediend. De vraag is gerezen of deze moties en amendementen reéle risico’s met zich brengen vanuit het oogpunt van de juridische houdbaarheid van het raadsbesluit tot vaststelling van het Bestemmingsplan, en zo ja, welke?

* https://derondevenen.raadsinformatie.nl/document/14963492/1?connection_type=16&connection_id=996747 ? https://derondevenen.raadsinformatie.nl/document/15395377/2?connection_type=16&connection_id=996747

Straatman Koster Advocaten is de handelsnaam van Straatman Koster Advocaten B.V., statutair gevestigd te Rotterdam (KvK Rotterdam nr. 24389790). Straatman Koster Advocaten is

een besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid. De algemene voorwaarden van Straatman Koster Advocaten, waarin een beperking van de aansprakelijkheid is bedongen, zijn op alle opdrachten van toepassing. De algemene voorwaarden worden op verzoek toegezonden en zijn eveneens te vinden op www.straatmankoster.nl. De algemene voorwaarden zijn gedeponeerd bij de rechtbank te Rotterdam.

Straatman Koster advocaten

Deze vragen zijn beantwoord in het memo van Straatman Koster advocaten d.d. 7

april 2025.° Een van de risico’s die is besproken in dit memo betreft het risico dat er zoveel / zodanige wijzigingen worden doorgevoerd in het vast te stellen Bestemmingsplan ten opzichte van het ontwerp zoals dat ter inzage heeft gelegen, dat sprake is van een naar aard en omvang wezenlijk ander plan. Uw gemeente(raad) heeft gevraagd om dit onderdeel van het memo d.d. 7 april jl. aan te vullen met een beschouwing over de wijzigingen die zijn opgenomen in de Nota’s. Concreet is de vraag of het doorvoeren van de (beoogde) wijzigingen zoals opgenomen in de Nota’s plus het pakket van moties en amendementen (“Pakket”) zoals genoemd in randnummer 9 van de memo d.d. 7 april jl. een reéel risico inhoudt in de zin dat sprake is van een naar aard en omvang wezenlijk ander plan dan het ontwerpBestemmingsplan. De hierna gehanteerde begrippen hebben de betekenis zoals opgenomen in artikel 1 van het (ontwerp)bestemmingsplan Vinkeveense Plassengebied 2023 (versie 9 december 2024) (tijdelijk omgevingsplan de Ronde Venen). Beschouwing wijzigingen Nota’s plus Pakket Zoals aangegeven in de memo is de rechtspraak sterk casuistisch waardoor het risico van een wezenlijk ander plan lastig te duiden is.

Tegelijk is er niet heel snel sprake van een naar aard en omvang wezenlijk ander plan, tenzij er wijzigingen aan de orde zijn die de kern of ruimtelijke structuur (bestemmingen) van een plan veranderen en/of grote delen van het plangebied betreffen. De Nota’s bevatten diverse typen (al dan niet ambtshalve) wijzigingen. De meest relevante wijzigingen in relatie tot de vraag of sprake zou kunnen zijn van een naar aard en omvang wezenlijk ander plan zijn met name wijzigingen van de bestemming van gronden (denk ook aan het opnemen of verwijderen van een dubbelbestemming) en wijzigingen die zien op de invulling van een bestemming, zoals verbreding of juist beperken

van

het

gebruik

en/of

het

beperken

of

juist

vergroten

van

bouwmogelijkheden. 10. In de Nota’s is een aantal wijzigingen opgenomen die voorzien in een wijziging (verbreding) van het gebruik zoals (onder meer) het mogen hebben van een incidentele tent gedurende zeven aaneengesloten dagen (artikel 6.5), het toestaan van nachtverblijf in tenten op eiland, 9, 10 en 12, het toevoegen van tuinen en ? https://derondevenen.raadsinformatie.nl/document/15395379/2?connection_type=16&connection_id=996747

2/4

Straatman Koster advocaten

hobbymatig gebruik in bestemming GL-X. De wijzigingsbevoegdheid in artikel 21.7 om verzonken legakkers te kunnen herstellen (wijziging van de bestemming ‘Water’ naar GL-1, GL-2, GL-3, GL-X of GL-Z) is vervangen door een afwijkingsmogelijkheid voor de aanleg van vissenbossen. De regel inzake recreatieve verhuur van GL-1, GL2 en GL-3_

uitsluitend in de periode 15 april t/m 16 oktober wordt verwijderd en

vervangen door de mogelijkheid tot verblijfsrecreatie (eigen gebruik dan wel verhuur). Het bebouwingspercentage van GL-3 wordt beperkt van 40m? naar 30m?. Perceel GK91a maakt niet langer deel uit het plangebied. 11. Er wordt ook een aantal omissies gecorrigeerd zoals het opnemen in de regels van een aantal bestaande en vergunde gebouwen in de bestemming GL-2 en GL-X (positief bestemmen). 12. Voorts komen er circa negen kavels bij met bebouwingsmogelijkneden (de meest betreffen een GL bestemming) bij wijze van correctie van de verkavelingskaart. In de praktijk is gebleken dat een kavels in de verkavelingskaart niet correct waren begrensd en dat wordt gecorrigeerd. Hetzelfde geldt voor de toevoeging van één recreatie-ark (op de verbeelding). De coulanceregeling leidt ook tot het beperkt toevoegen van kavels waarbij nog steeds sprake is van circa 6,8 ha aan bebouwing in het plangebied en een totaal aantal kavels van circa 1400. 13. Bovenstaande is een greep uit de wijzigingen die relevant zijn om te beschouwen in het kader van de vraag of sprake zou kunnen van een wezenlijk ander plan. De wijzigingen zijn kwantitatief — in relatie tot de omvang van het plangebied van circa 100 ha — niet substantieel of ingrijpend. Zo is de herbegrenzing (perceel GK91a) heel beperkt en is het toevoegen van circa 9 kavels en de kavels van de coulanceregeling eveneens beperkt. 14.

Kwalitatief zijn de wijzigingen in mijn visie (ook) niet zodanig dat de aard van het plangebied (de ruimtelijke inrichting) wezenlijk verandert. Ik noem onder meer de beperking van de bebouwing op GL-3; deze maakt niet dat er significant anders gebouwd wordt op en gebruik wordt gemaakt van deze gronden; de bebouwing die in het ontwerp was toegestaan was kleinschalig. Dat wordt nu nog iets meer begrensd, maar

in

de

kern

gaat

het

nog

steeds

om

kleinschalige

bebouwing

voor

(verblijfs)recreatie waarbij de andere voorwaarden niet wijzigen. Ook het schrappen van de regel inzake recreatieve verhuur van GL-1, GL-2 en GL-3 uitsluitend in de

periode 15 april t(m 16 oktober, maakt niet dat er sprake is van een (substantieel) ander gebruik van deze gronden met deze bestemmingen. De gronden blijven immers bestemd voor verblijfsrecreatie (eigen gebruik dan wel verhuur). toevoegen van

de

mogelijkheid

om

incidentele tenten te

Het

hebben of tuinen/

hobbymatig gebruik in GL-X zijn alle niet alleen kleinschalige wijzigingen (in relatie tot 3/4

Straatman Koster advocaten

de omvang van het plangebied) maar houden ook geen substantiéle andere invulling van deze bestemmingen in. Pakket — het amendement bootlengte en ligduur 15. Tot slot op verzoek nog een opmerking over een onderdeel van het Pakket, te weten het amendement dat ziet op de verruiming van de bootlengte (van 8 naar 12 meter) met daarbij een ligduur van maximaal 3x24 uur (aaneengesloten aan een kavel). 16. In het ontwerpBestemmingsplan was er geen bepaling over bootlengte voor boten die aanmeren aan steigers bij een kavel en ook geen regeling over een maximale ligduur. In het ontwerpBestemmingsplan was nachtverblijf op een boot sowieso niet toegestaan. Er is steun vanuit de raad voor dit amendement met dien verstande dat nachtverblijf op een boot nog steeds niet is toegestaan. ats Deze wijziging is al beschouwd in de memo van 7 april als onderdeel van het Pakket waarbij de opmerking is gemaakt (randnummer 11) dat daarbij wel moet zijn geborgd dat er geen sprake is van toenemende recreatiedruk (veel meer grote boten met onder meer risico op overnachtingen op boten én op de kavels), want dat zou deze wijziging qua inhoudelijke impact verzwaren. Bovendien ontstaat er dan ook discussie over

de

vraag

of

er

is

voldaan

aan

de _ natuurcompensatie

via

de

meerwaardebenadering. Conclusie 18. Als de wijzigingen in de Nota’s samen met het Pakket worden beschouwd is mijn inschatting dat van deze combinatie aan wijzigingen nog (net) is te verdedigen dat het naar aard en omvang geen wezenlijk ander plan is dan het ontwerpplan. Het gaat daarbij om de wijzigingen op zich en de wijzigingen in onderling verband, ook in relatie tot de omvang van het plangebied. Zoals gezegd is de rechtspraak van de ABRVS sterk casuistisch, dus harde inschattingen zijn helaas lastig te geven.

KK

4l4