250109 Memo Koersdocument gemeenteraad

MEMO Aan:

Gemeenteraad

Van:

College van burgemeester en wethouders

Datum: Onderwerp: memo Koersdocument Omgevingsvisie Kenmerk:

Geachte raad, In september 2023 is gestart met het proces voor het opstellen van de Omgevingsvisie voor De Ronde Venen. Tijdens het proces wordt de raad actief betrokken en geïnformeerd. In het overzicht hieronder is opgenomen welke documenten gedurende het proces aan de raad zijn aangeboden en welke bijeenkomsten er over de Omgevingsvisie voor de raad zijn georganiseerd. Datum

Document/ bijeenkomst

26 september 2023

Raadsinformatiebrief Start omgevingsvisie Gemeente De Ronde Venen

29 november 2023

Voorbereidende raad Omgevingsvisie

26 maart 2024

Raadsinformatiebrief Voortgang Omgevingsvisie Gemeente De Ronde Venen

17 april 2024

Voorbereidende raad Omgevingsvisie

19 juni 2024

Werksessie raad Omgevingsvisie

21 november 2024

Raadsvoorstel Koersdocument Omgevingsvisie Gemeente De Ronde Venen Vastgesteld college: 15 oktober 2024 Aangeboden aan de raad: 17 oktober 2024

Memo

Er wordt in vier fasen toegewerkt naar het vaststellen van de Omgevingsvisie. In iedere fase wordt de raad om inbreng gevraagd.

Fase 1 Bij de start van de Omgevingsvisie is op 26 september 2023 een raadsinformatiebrief naar de raad gestuurd. Daarin is uitgelegd hoe het proces van het opstellen van de Omgevingsvisie eruitziet. In fase 1 van het proces is op 29 november 2023 in een voorbereidende bijeenkomst het gesprek met de raad gevoerd. Daarin is gereflecteerd op de opbrengsten van de inwonersparticipatie en zijn door middel van de mentimeter standpunten uitgewisseld over de langetermijntoekomst van de fysieke leefomgeving van de gemeente. Deze informatie vormde mede de basis voor het Raamwerk De Ronde Venen 2040. Het Raamwerk De Ronde Venen 2040 bevat een beschrijving van de belangrijkste (integrale) opgaven waar de Omgevingsvisie een antwoord op dient te geven. Dit Raamwerk is via de raadsinformatiebrief van 26 maart 2024 met de raad gedeeld.

Informatienota - documentnummer: VAR_nummer - pagina 2

Fase 2 Op 9 april 2024 is een bewonersavond in De Boei georganiseerd. De raad is via de griffiebrief van 1 en 29 maart 2024 uitgenodigd om als toehoorder aanwezig te zijn bij deze avond. Op 17 april 2024 is in een voorbereidende bijeenkomst aan de raad een toelichting gegeven op de drie verschillende sporen met daarin de verschillende toekomsten voor de gemeente. Tevens is teruggeblikt op de resultaten van de bewonersavond. Op 19 juni 2024 is een tweede keer in deze fase met de raad gesproken. Er vond een Werksessie plaats waarin met de raad aan de hand van de drie sporen het gesprek over de toekomst van de gemeente is gevoerd. Aan het eind van deze Werksessie zijn de opbrengsten van deze gesprekken met de raad besproken. De meest kansrijke toekomstige ontwikkelingen die uit deze gesprekken met de samenleving, het college en de raad zijn gekomen hebben een plek gekregen in de kernambities in het Koersdocument. De raad heeft in totaal op drie momenten inbreng geleverd op basis waarvan het Koersdocument is opgesteld. Tijdens de voorbereidende bijeenkomst van 29 november 2023, tijdens de voorbereidende bijeenkomst op 17 april 2024 en tijdens de werksessie van 19 juni 2024. Als afronding van fase 2 is het Koersdocument op 15 oktober 2024 door het college vastgesteld en aan de raad ter vaststelling aangeboden.

Fase 3 In fase 3 wordt toegewerkt naar het opstellen van een Omgevingsvisie. Op basis van het Koersdocument worden daarin opgenomen strategische keuzes verder uitgewerkt en verdiept in uitgangspunten en ruimtelijke principes op gebiedsniveau. In deze fase wordt inzichtelijk wat het effect is van bepaalde keuzes voor het dorp of gebied. Er worden hierover gesprekken gevoerd met de inwoners. Gevraagd wordt welke keuzes belangrijk zijn voor de toekomst, welke keuzes men wilt aanvullen, aanscherpen of verrijken en of er nog keuzes gemist worden. De uitkomsten van deze gesprekken worden in een voorbereidende bijeenkomst met de raad gedeeld. En tevens wordt in deze voorbereidende bijeenkomst het gesprek over de keuzes met de raad gevoerd.

Fase 4 In deze laatste fase wordt de Omgevingsvisie ter vaststelling aan de raad aangeboden.

Informatienota - documentnummer: VAR_nummer - pagina 3

Koersdocument “Koers De Ronde Venen 20240” – een document op hoofdlijnen In het Koersdocument "Koers De Ronde Venen 2040" worden op hoofdlijnen de lokale ambities voor de toekomst van De Ronde Venen bepaald. Dit zijn de bouwstenen voor de op te stellen Omgevingsvisie. Het Koersdocument is tot stand gekomen via de gesprekken die zijn gevoerd over de ‘drie sporen voor De Ronde Venen’. Er zijn drie verschillende toekomsten in beeld gebracht. Die drie sporen geven inzicht in de keuzes en gevolgen voor de verschillende gebieden in de gemeente. Via gesprekken met inwoners, ondernemers, stakeholders, ambtenaren, college en raad is duidelijk geworden welke toekomstige ontwikkelingen het meest kansrijk zijn voor de gemeente. Deze hebben een plek gekregen in de kernambities van het Koersdocument. Elke kernambitie brengt een aantal richtinggevende keuzes met zich mee. In het Koersdocument is beschreven waarvoor gekozen wordt en wat de consequentie van deze keuze is en ook waarvoor niet wordt gekozen. In deze fase van het proces zijn deze keuzes op hoofdlijnen beschreven. In de volgende fase (fase 3) volgt een meer gedetailleerde en gebiedsgerichte uitwerking. Vervolg na het Koersdocument – van het Koersdocument naar Omgevingsvisie Met het vaststellen van het Koersdocument wordt richting gegeven aan gebiedsgerichte keuzes en uitwerkingen die volgen in volgende fase van het proces.

In deze volgende fase wordt inzichtelijk wat het effect is van bepaalde keuzes voor het dorp of gebied. Nu duidelijk wordt wat het effect is van de keuzes die zijn gemaakt in het Koersdocument is in deze fase van het proces mogelijk om keuzes aan te vullen, aan te scherpen, te verrijken of om te constateren dat er keuzes gemist worden. Net als in de vorige fase worden hierover gesprekken gevoerd met de inwoners, ondernemers, ambtenaren, college en de raad. In deze verdiepende fase is het dus mogelijk dat er wordt bijgestuurd op de keuzes uit het Koersdocument. In een voorbereidende bijeenkomst wordt dit gesprek gevoerd met de raad. Het eindproduct van deze fase is een ontwerp-Omgevingsvisie. De ontwerp-Omgevingsvisie wordt ter inzage gelegd en daarbij wordt een ieder de mogelijkheid geboden om een zienswijze in te dienen. De definitieve Omgevingsvisie en de beantwoording van de zienswijzen wordt aan de raad er vaststelling aangeboden. Verhouding tot andere beleidsdocumenten Bestaand beleid vormt het vertrekpunt van de Omgevingsvisie. Er is in het Raamwerk geconstateerd dat een groot deel van het gemeentelijk beleid actueel is en waar dat niet het geval is, zijn bepaalde onderdelen al in ontwikkeling of worden ze op relatief korte termijn herzien. Zoals bijvoorbeeld de Woonvisie en de visie Recreatie en Toerisme die nu in voorbereiding zijn.

De in ontwikkeling zijnde Omgevingsvisie verhoudt zich zo goed als mogelijk tot de bestaande en in ontwikkeling zijnde gemeentelijke visies. Anderzijds verhoudt het in ontwikkeling zijnde beleid zich zo goed als mogelijk tot de keuzes die nu worden gemaakt ten behoeve van de Omgevingsvisie. Er is hier sprake van een wisselwerking en afstemming tussen de in voorbereiding zijnde Omgevingsvisie en het in voorbereiding zijnde beleid.

Informatienota - documentnummer: VAR_nummer - pagina 4

Na vaststelling van de Omgevingsvisie In de afbeelding hiernaast is de beleidscyclus van de Omgevingswet weergegeven. De Omgevingswet gaat uit van een dynamisch systeem van plannen maken. Geen vastomlijnde plannen meer voor een vaste tijd. De Omgevingsvisie is dan ook een dynamisch document. Er ontstaan steeds nieuwe ontwikkelingen en trends in de samenleving die een vertaalslag vragen naar nieuw beleid. Als er aanleiding is om een beleidsambitie, of een koers voor de gemeente te wijzigen dan kan dat via een actualisatie van de Omgevingsvisie. Zodat de lange termijnvisie en de bijbehorende ambities en doelen voor de fysieke leefomgeving actueel blijven. Reactie aangekondigde moties en amendementen Motie “Luchtkwaliteit in de Omgevingsvisie” Luchtkwaliteit in de Omgevingsvisie Gemeente De Ronde Venen Bestuurlijke reactie: Voor luchtkwaliteit moet de gemeente voldoen aan de waardes in het BKL (besluit kwaliteit leefomgeving, paragraaf 2.2.1.1.) Nu zijn er nieuwe Europese grenswaarden die vanaf 2030 van kracht worden. Dit houdt in dat er strengere eisen gaan gelden voor fijnstof en stikstofdioxide. Nederland moet dan binnen twee jaar de Europese regels omzetten in nationale wetgeving, wat betekent dat de gemeente rond 2032 uiteindelijk moeten voldoen aan de nieuwe nationale normen.

Als de gemeente het Schone Lucht Akkoord (SLA) ondertekent, dan wilt dat zeggen dat de gemeente streeft naar de WHO-advieswaarden uit 2005. En dat de gemeente toewerkt naar de WHOadvieswaarden in 2030. Het gaat hierbij dus om de stoffen stikstofdioxide, PM2,5 (fijnstof) en PM10 (fijnstof). Op dit moment zou dit vooral betekenen dat de gemeente streeft naar strengere eisen voor fijnstof (PM2,5 en PM10). De stikstofdioxidewaarden in het BKL komen nog overeen met de streefwaarde van het Schone Lucht Akkoord.

Informatienota - documentnummer: VAR_nummer - pagina 5

Met het aansluiten bij het Schone Lucht Akkoord treft de gemeente alvast voorbereidingen om te voldoen aan de toekomstige regelgeving. De inschatting is dat het aansluiten bij het Schone Luchtakkoord geen extra belemmeringen geeft voor de beoogde woningbouw zoals opgenomen in de nieuwe omgevingsvisie. Voor de nieuwe buitenstedelijke locaties voldoen we namelijk al aan de WHOadvieswaarden uit 2005. Voor een deel van de locatie in Abcoude naast de A2 kan de nieuwe norm voor stikstofidioxide na 2030 wel een probleem zijn. De uitstoot van stikstofdioxide gaat na 2030 gaat echter nog wel in positieve zin veranderen door de elektrificatie van auto’s en vrachtwagens. In het betreffende Schone Luchtakkoord is voor stikstofdioxide geen strengere streefwaarde opgenomen. Conclusie: de motie is uitvoerbaar. Amendement “Bestaande voorzieningen zoveel mogelijk behouden” Bestaande voorzieningen zoveel mogelijk behouden Gemeente De Ronde Venen Bestuurlijke reactie: In het Koersdocument wordt gekozen voor het behoud van het huidige voorzieningenniveau in de gemeenten met focus op voorzieningen in de grote dorpen met minimaal één ontmoetingsplek in alle dorpen. Voor de kleine dorpen blijven lokale initiatieven gefaciliteerd worden, maar wordt er niet voor gekozen om alle voorzieningen hier overeind te houden wanneer dit niet langer houdbaar is.

We pakken hier vooral een actieve rol in het verbeteren van de nabijheid en bereikbaarheid van de grotere voorzieningendorpen via veilige, snelle fietspaden en kleinschalige mobiliteitshubs in elke kern. Actieve inzet om het voorzieningenniveau in de kleine dorpen zoveel mogelijk te behouden zoals opgenomen in het amendement vraagt om een grotere (financiële) inzet van de gemeente. Dat kan ten koste gaan van de kwaliteit en houdbaarheid van het voorzieningenniveau in de grote dorpen. Vanuit het

Informatienota - documentnummer: VAR_nummer - pagina 6

Koersdocument is het juist gewenst om hierin een duidelijke keuze te maken. En voor de kleine dorpen juist in te zetten op het verbeteren van de nabijheid en bereikbaarheid van de voorzieningen in de grote dorpen zodat de kwaliteit van de voorzieningen in het algemeen in de gemeente op peil blijft. Conclusie: op basis van bovenstaande argumentatie ontraadt het college het amendement. Amendement “Gericht woningbouwlocaties zoeken” Gericht woningbouwlocaties zoeken Gemeente De Ronde Venen Bestuurlijke reactie: De voorgestelde tekst verduidelijkt de keuze voor geclusterde woningbouw in relatie tot het beperken van de impact van deze woningbouw op het groen en het landelijke karakter van de gemeente. Met de mogelijkheid van ‘straatje erbij’ is het mogelijk om bij de dorpen door middel van maatwerk op kleinere schaal woningbouw toe te voegen. Conclusie: het amendement is uitvoerbaar.

Informatienota - documentnummer: VAR_nummer - pagina 7