240322 LC1a straatmanKoster Advies VVGB

Postbus 717, 3000 AS Rotterdam Bezoekadres: Millenniumtoren, Weena 690, Rotterdam

NOTITIE

Pp

datum

:

22 maart 2024

aan t.a.v.

: :

van

:

onze ref.

:

De Ronde Venen Rik Schutte mr.drs. M.C. de Smidt, advocaat Mobiel: +31 (0)6 53 28 90 74 E-mail: marinda.desmidt@straatmankoster.nl 09-1216/DMS09-1396252812-21

betreft

:

De Ronde Venen / advies VVGB Lange Coupure 1a Abcoude

I

Inleiding en vraagstelling 1. In verband met de behandeling van een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de activiteiten bouwen en handelen in strijd met regels RO met betrekking tot Lange Coupure 1A te Abcoude (ontvangen op 21 januari 2021) spelen twee vragen over het verbieden van buitenopslag (waarbij ik voor het begrip van de antwoorden de volgorde van de vragen heb omgedraaid): a. Kan de raad een amendement aannemen die buitenopslag expliciet verbiedt? b. Heeft het college van B&W de mogelijkheid om in de omgevingsvergunning de voorwaarde op te nemen om buitenopslag te verbieden?

II

Beantwoording Korte antwoorden 2. Vraag a – Ja, via de verklaring van geen bedenkingen (“VVGB”) op basis van een op onderdelen aangepast raadsvoorstel inclusief aangepaste besluitregel (zie mijn sugesties hierna onder hoofdstuk III) of – als het niet meer administratief mogelijk is om het reeds ingediende raadsvoorstel nog aan te passen – via een amendement op het thans reeds ingediende raadsvoorstel voor een VVGB met daarin de aangepaste teksten en de aangepaste besluitregel uit hoofdstuk III. Vraag b – Nee, (het verbieden van) buitenopslag betreft een belang dat valt onder de scope van de VVGB en daarover gaat alleen de raad. Als de raad besluit tot verlening van de VVGB met als voorschrift een verbod op buitenopslag dan verwerkt het college van B&W dat in de omgevingsvergunning.

Straatman Koster Advocaten is de handelsnaam van Straatman Koster Advocaten B.V., statutair gevestigd te Rotterdam (KvK Rotterdam nr. 24389790). Straatman Koster Advocaten is een besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid. De algemene voorwaarden van Straatman Koster Advocaten, waarin een beperking van de aansprakelijkheid is bedongen, zijn op alle opdrachten van toepassing. De algemene voorwaarden worden op verzoek toegezonden en zijn eveneens te vinden op www.straatmankoster.nl. De algemene voorwaarden zijn gedeponeerd bij de rechtbank te Rotterdam.

Toelichting 3. In de voorliggende situatie is de raad het bestuursorgaan dat een VVGB afgeeft (of weigert) vanwege de deskundigheid/ verantwoordelijkheid van de raad ten aanzien de activiteit ‘handelen in strijd met de regels RO’. Op grond van artikel 2.27 lid 4 Wabo is het alleen de raad die ten aanzien van de bedoelde activiteit bepaalt of en zo ja, welke voorschriften aan de omgevingsvergunning worden verbonden om het belang van de goede ruimtelijke ordening te borgen. 4. Ofwel: de raad draagt het college van B&W in de VVGB op om die voorschriften aan de omgevingsvergunning te verbinden. Het gaat dus niet om een los amendement van de raad, maar om een VVGB waarin de raad aangeeft welke voorschriften gelden voor de activiteit ‘handelen in strijd met de regels RO’. Het college van B&W moet die voorschriften vervolgens opnemen in de omgevingsvergunning. 5. Het verbieden van buitenopslag heeft betrekking op het toetsingskader van de activiteit ‘handelen in strijd met de regels RO’, te weten het (ruime) begrip van de goede ruimtelijke ordening. (Alleen) de raad mag (dus) via de VVGB hierover een voorschrift laten opnemen in de omgevingsvergunning, bijvoorbeeld een verbod op buitenopslag. Dat verbod moet wel (kort) door de raad in de VVGB worden gemotiveerd vanuit het perspectief van de goede ruimtelijke ordening. 6.

Voor de goede orde: uitsluitend het college van B&W gaat over de (eventuele) voorschriften die betrekking hebben op de activiteit ‘bouwen’ en besluit of en zo ja, welke voorschriften inzake bouwen aan de omgevingsvergunning worden verbonden. III

Suggesties aanpassingen tekst raadsvoorstel 7. In het raadsvoorstel staat dat buitenopslag niet meer is toegestaan, maar daar gaat de raad over en niet het college van B&W. Ik stel voor om – in lijn met mijn advies hierboven – een aantal passages in het raadsvoorstel aan te passen zodanig dat de raad de suggestie wordt gedaan om een voorschrift strekkende tot een verbod voor buitenopslag op te nemen in de VVGB. Ik heb daarbij ook alinea’s 1.1 en 1.3 gecombineerd en die teksten wat aangepast om het onderscheid tussen de bevoegdheid van het college (bouwen) en de raad (afwijken bestemmingsplan) duidelijker aan te zetten waarbij het college de raad wel argumenten kan meegeven maar zelf niet de finale conclusies trekt: “1.1 Toets goede ruimtelijke ordening - Dubbelbestemming Schootsvelden

DMS09-1396252812-21/v 0.12

2/4

Het bouwplan ligt in het schootsveld. De provincie is expliciet akkoord gegaan met de voorgenomen bebouwing binnen de schootsvelden. Dit is onderdeel van de afwijkingsprocedure. Het akkoord van de provincie is onder de voorwaarden dat de bebouwing (spanten, gevels en dak) in hout worden gerealiseerd en het plan afgestemd wordt met Mooisticht). Mooisticht heeft in samenspraak met Landschap Erfgoed Utrecht de inpassing van het plan verder uitgewerkt en daarmee akkoord gegeven op de geplande bebouwing binnen de schootsvelden. Die uitwerking wordt onderdeel van de omgevingsvergunning. Daar komt bij dat zichtlijnen van de schootsvelden vanaf het fort voor de Lange Coupure 1a niet meer aan de orde is door de vergunde bebouwing op de Molenweg 19B, 20, 22 en de Lange Coupure 1. Ook wordt de zichtlijn verstoord door de bestaande bomenrij langs het erf op de Lange Coupure 1a. Afwijken van deze schootsveldenbepaling in het bestemmingsplan is eerder (in overleg met provincie) toegepast aan de Molenweg 22 Abcoude. Gezien de grootte van de nieuwbouw, de al aangetaste zichtlijnen van het fort (o.a.

vergunde situatie op buurperceel) en de instemming van de provincie om te kunnen bouwen in het schootsveld meent het college dat uw raad kan concluderen dat het bouwplan in dit opzicht ruimtelijk goed onderbouwd is en er sprake is van een goede ruimtelijke ordening, waarbij ook wordt verwezen naar de bijgevoegde nota zienswijzen. 1.2 Toets goede ruimtelijke ordening – overige aspecten Voor deze aanvraag is een ruimtelijke onderbouwing met bijlagen opgesteld. Daarin wordt aangetoond dat aan de voorwaarde van een goede ruimtelijke ordening wordt voldaan. Uit de onderzoeken en berekeningen die zijn gedaan blijkt dat de verschillende milieuaspecten, zoals lucht, geluid en geurhinder geen belemmeringen opleveren. Het bouwplan voldoet verder aan de duurzaamheidseisen van BENG (energielabel A+++). Het plan voorziet verder in een zorgvuldig ingepast compact erf binnen de bestaande erfcontouren. Het plan sluit aan bij de landschappelijke en cultuurhistorische context. In de bestaande situatie is er 110m2 bebouwing aanwezig met daarbuiten buitenopslag. In de nieuwe situatie komt er een nieuw gebouw van 450m2, o.a. voor inpandige opslag.

Het college meent dat het voor een goede ruimtelijke ordening nodig is dat uw raad – ingeval u besluit tot het verlenen van een verklaring van geen bedenkingen – daarin opneemt dat aan de omgevingsvergunning een voorschrift wordt verbonden dat buitenopslag van goederen verbiedt.

DMS09-1396252812-21/v 0.12

3/4

Gezien het voorgaande over de overige aspecten van een goede ruimtelijke ordening meent het college dat uw raad kan concluderen dat het bouwplan ruimtelijk goed onderbouwd is en er sprake is van een goede ruimtelijke ordening, waarbij ook wordt verwezen naar de bijgevoegde nota zienswijzen. [ ] Besluit 1. De ingediende zienswijzen gegrond te verklaren; 2. In heroverweging de VVGB voor het bouwplan Lange Coupure 1a in Abcoude te verlenen onder de voorwaarde dat aan de omgevingsvergunning een voorschrift wordt verbonden dat buitenopslag van goederen verbiedt. “

****

DMS09-1396252812-21/v 0.12

4/4