240322 Concept Omgevingsvergunning LC1A

Concept 22 maart 2024 Beschikking Omgevingsvergunning Betrokken Externe Contacten: Aanvrager: Snoek Tuinen Betreft locatie: Lange Coupure 1 A Besluitdatum: xx-xx-2024

Kenmerk: z-21-000897D2024-00030978

Burgemeester en wethouders hebben op 21 januari 2021 een aanvraag voor een omgevingsvergunning ontvangen voor het bouwen van een schuur incl. kantoor. De aanvraag gaat over Lange Coupure 1A te Abcoude. De aanvraag is geregistreerd onder nummer z-21-000897. Besluit Burgemeester en wethouders besluiten, gelet op artikel 2.1, 2.10 en 2.12, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) de omgevingsvergunning te verlenen. De volgende activiteiten horen bij de te verlenen omgevingsvergunning:

 

Bouwen Handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening

De omgevingsvergunning is verleend op xx-xx-2024 voor het bouwen van een schuur incl. kantoor. Gewaarmerkte Stukken De volgende documenten zijn als gewaarmerkte stukken bij de Omgevingsdienst bekend:

                

5761707_1611233670542_publiceerbareaanvraag.pdf; Deeladvies Bodem Lange Coupure 1a te Abcoude.docx; 5761707_1630575621439_Lange_Coupure_1.pdf; Lange Coupure 1A - RO.pdf; Milieuhygienisch bodemonderzoek.pdf; LC 1A Abc - Overzichtstekening 20072021.pdf; LC 1A Abc - Plattegronden 20072021.pdf; LC 1A Abc - BB.berek.pdf; LC 1A Abc -Uitgngspntn. BB ber.pdf; LC 1A Abc - Energielabel.pdf; LC 1A Abc - Situatietekening 22032021.pdf; LC 1A Abc - doorsneden-details 22032021.pdf; 5761707_1614868855470_drv21-0066_-_1.pdf; LC1A Abc - Materialen-Rc_waarden.pdf; LC 1A Abc - Erfinrichting.pdf; LC 1A Abc. - Motivatie locatie.pdf; LC 1A Abc - Economische Onderbouwing.pdf.

Procedure De besluitvormingsprocedure is uitgevoerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.10 van de Wabo waarbij deze aanvraag de uitgebreide procedure betrof. De aanvraag voor het bouwen van een bouwwerk (artikel 2.1.1.a Wabo) is getoetst aan artikel 2.10 (beoordelingscriteria voor het bouwen van een bouwwerk) van de Wabo. De aanvraag voor het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan, artikel 2.1.1.c is getoetst aan artikel 2.12 (beoordelingscriteria voor het gebruik van gronden en bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan) van de Wabo. Nog aan te leveren gegevens Uiterlijk 3 weken voor aanvang van de betreffende werkzaamheden moeten de volgende bescheiden bij het cluster Bouwen van het team Beleid & Vergunningen van de Omgevingsdienst regio Utrecht worden ingediend: Bouwconstructie: tekeningen en berekeningen van de beton-, staal- en/of houtconstructies, geheel overeenkomstig de laatst uitgegeven NEN-norm(en) die volgens het Bouwbesluit dienen te worden gehanteerd. Ontvankelijkheid Artikel 2.8 van de Wabo biedt de grondslag voor een geharmoniseerde regeling van de indieningsvereisten. Dit betreft de gegevens en bescheiden die bij een aanvraag om een omgevingsvergunning moeten worden ingediend om tot een ontvankelijke aanvraag te komen. De regeling is uitgewerkt in paragraaf 4.2 van het Besluit omgevingsrecht (Bor), met een nadere

uitwerking in de Ministeriële regeling omgevingsrecht (Mor). Na ontvangst van de aanvraag hebben wij deze aan de hand van de Mor getoetst op ontvankelijkheid. Daarbij is gebleken dat een aantal gegevens ontbrak. De aanvrager is op 09-02-2021 in de gelegenheid gesteld om aanvullende gegevens te leveren binnen 42 dagen. We hebben de aanvullende gegevens ontvangen op 18-03-2021. Hierdoor is de wettelijke procedure verlengd met 37 dagen. Wij zijn van oordeel dat de aanvraag alsmede de latere aanvulling daarop voldoende informatie bevat voor een goede beoordeling van de gevolgen van de activiteit op de fysieke leefomgeving. De aanvraag is dan ook ontvankelijk en in behandeling genomen. Besluittermijn verlengd Op grond van artikel 3.9 lid 2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht hebben wij het recht om de beslistermijn met maximaal 42 dagen te verlengen. Hiervan hebben wij gebruik gemaakt bij de beoordeling van uw aanvraag. Wij hebben de beslistermijn op 4 maart 2021 verlengd met 6 weken. Inwerkingtreding besluit De inwerkingtreding van besluiten over omgevingsvergunningen is geregeld in hoofdstuk 6 van de Wabo. De hoofdregel is dat een besluit in werking treedt met ingang van de dag na bekendmaking. Dat betekent dat u – bij een positief besluit op de aanvraag – vanaf dat moment met de activiteit mag starten.

Wij raden echter aan om de bezwaar- of beroepstermijn af te wachten voordat u met de werkzaamheden start. Voor meer informatie over het indienen van bezwaar of beroep verwijzen we u naar de clausule op de laatste pagina. Overwegingen Aan het besluit liggen de volgende inhoudelijke overwegingen ten grondslag: Activiteit Bouwen Op grond van artikel 2.1, lid 1, sub a van de Wabo is het verboden zonder omgevingsvergunning een bouwwerk te bouwen. Het bouwen van een bouwwerk  Het bouwplan is planologisch getoetst  Het bouwplan is getoetst aan het Bouwbesluit  Het bouwplan is getoetst aan de Bouwverordening  Het bouwplan is getoetst aan het welstandsbeleid Toets Bestemmingsplan Het perceel Lange Coupure 1a te Abcoude ligt binnen het plangebied van het geldende bestemmingsplan “Buitengebied Abcoude” en heeft hierin de bestemming “Agrarisch” en de dubbelbestemming “Waarde – Schootsvelden”. Tevens ligt het plangebied gedeeltelijk in “Herziening Buitengebied Abcoude” en heeft hierin de enkelbestemming “Bedrijf (+bouwvlak)” en de dubbelbestemming “Waarde – Schootsvelden”. Daarnaast is het bestemmingsplan ‘Parapluplan Parkeren’ van toepassing. Op het perceel is voldoende gelegenheid op eigen terrein te parkeren. Het plan voldoet daarmee aan het ‘Parapluplan Parkeren’.

Voor het perceel is door het ter plaatse gevestigde hoveniersbedrijf een omgevingsvergunning aangevraagd voor het slopen van het bestaande gebouw van 110m2 meter en de bouw van een bedrijfsgebouw van 450m2. Het bouwplan is in strijd met het bepaalde in artikel 4.2, onder c, van het bestemmingsplan “Herziening Buitengebied Abcoude”, waaruit volgt dat het bebouwingspercentage van bouwwerken per bouwvlak niet meer mag bedragen dan het ter plaatse van de aanduiding ‘maximum bebouwingspercentage’ aangegeven bebouwingspercentage. Ter plaatse geldt een maximum bebouwingspercentage van 15%.

Bij het bedrijf is een achtererfgebied , tot 25 meter achter het bedrijfspand, al in gebruik conform de bestaande ontheffing uit 2008, dat ligt in het bestemmingsplan Buitengebied Abcoude. Omdat het gebruik hoort bij het bedrijf, is dat gebruik strijdig met de geldende bestemming Agrarisch. Het bouwplan, dat voorziet in een bouwwerk van 450 m2 in een bestaand bouwvlak van 1200 m2, leidt daarentegen tot een bebouwingspercentage van 37,5%, hetgeen in strijd is met het bestemmingsplan. In artikel 4.3, onder a, van het bestemmingsplan is bepaald dat het bevoegd gezag onder voorwaarden kan afwijken van het bepaalde in lid 4.2, sub c en d voor het vergroten van het bebouwingspercentage van het bestemmingsvlak tot 15% van het percentage dat is aangegeven. Ongeacht of wordt voldaan aan de in artikel 4.3, onder a, van het bestemmingsplan neergelegde voorwaarden, kan gelet op de overschrijding van het bebouwingspercentage, die meer bedraagt dan 15% van het bebouwingspercentage dat is aangegeven, geen toepassing worden gegeven aan de in artikel 4.3 van het bestemmingsplan neergelegde afwijkingsmogelijkheid. De locatie kent op basis van het bestemmingsplan de dubbelbestemming “Waarde – Schootsvelden”.

In hoofdstuk 7 van de Interim Omgevingsverordening van de Provincie Utrecht is de verplichting vervat om in het bestemmingsplan regels op te nemen met betrekking tot het behoud en herstel van de schootsvelden van de tot de Stelling van Amsterdam behorende forten. Deze regels zijn neergelegd in artikel 11 van het bestemmingsplan, waaruit volgt dat de voor “Waarde – Schootsvelden” aangewezen gronden, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd zijn voor het behoud en herstel van de Schootsvelden. Voor het bouwen van bouwwerken binnen deze bestemming geldt op grond van het bepaalde in artikel 11.2 van het bestemmingsplan dat uitsluitend de bestaande bebouwing is toegestaan en de oppervlakte, goot- en bouwhoogte niet meer mogen bedragen dan de bestaande oppervlakte, goot- en bouwhoogte. Gelet op het bepaalde in artikel 2.10, lid 2 Wabo moet uw aanvraag worden aangemerkt als aanvraag voor een omgevingsvergunning voor de activiteit ‘Handelen in strijd met regel RO’ (artikel 2.1, lid 1, onder c Wabo). Voor de overwegingen, zie onder de kop ‘Handelen in strijd met regel ruimtelijke ordening’. Toets Bouwbesluit De ingediende bescheiden hebben het aannemelijk gemaakt, dat het project met inachtneming van de hierna te noemen voorschriften voldoet aan het Bouwbesluit 2012.

Toets Bouwverordening De ingediende bescheiden hebben het aannemelijk gemaakt dat het project met in achtneming van de hierna te noemen voorschriften wel voldoet aan de Bouwverordening van de gemeente De Ronde Venen. Toets welstandsbeleid De commissie MooiSticht heeft op 31 maart 2021 positief geadviseerd over het bouwplan en het advies is gebaseerd op het beleid zoals vastgesteld in de welstandsnota. In aansluiting op het advies d.d. 5 februari 2021 bericht de commissie het volgende. De aanvraag is naar aanleiding van het advies en het overleg met de architect op een aantal punten aangepast. De commissie is van oordeel dat deze aanpassingen de opmerkingen in het advies voldoende tegemoetkomen. Het plan voldoet aan de bepalingen uit de welstandsnota en past in het omgevingsbeeld. De commissie adviseert positief. Het plan voldoet aan redelijke eisen van welstand.

Activiteit Handelen in strijd met regels Ruimtelijke Ordening

Op grond van artikel 2.1, lid 1 onder c Wabo is het verboden zonder omgevingsvergunning gronden of bouwwerken te gebruiken in strijd met het bestemmingsplan: De aanvraag is in strijd met de voorschriften van het bestemmingsplan. Wanneer er sprake is van strijd met het bestemmingsplan wordt bekeken of het mogelijk is om van het bestemmingsplan af te wijken. In artikel 2.12 Wabo is aangegeven dat: Voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, de omgevingsvergunning slechts kan worden verleend indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en: a.indien de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan of de beheersverordening: 1°.met toepassing van de in het bestemmingsplan of de beheersverordening opgenomen regels inzake afwijking, 2°.in de bij algemene maatregel van bestuur aangewezen gevallen, of 3°.in overige gevallen, indien de motivering van het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat; Medewerking kan worden verleend. Medewerking is slechts mogelijk met toepassing van de uitgebreide procedure op basis van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3° Wabo. Daarvoor dient te worden voldaan aan het vereiste van een goede ruimtelijke ordening en dient door de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen te worden afgegeven.

Bij de aanvraag is een ruimtelijke onderbouwing aangeleverd, waaruit blijkt dat het bouwplan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Het college onderschrijft deze conclusie. Buitenopslag van materialen is daarbij expliciet verboden. Om die reden is wel een groter bedrijfspand (tot maximaal 450m2) toegestaan. Het bouwplan is in goed overleg met de provincie Utrecht tot stand gekomen. Daarbij is een ruimtelijke uitwerking met voorwaarden door Mooisticht onderdeel van de goedkeuring door de provincie. Schootsvelden / waarde Stelling van Amsterdam: De kernvraag is of de voorgenomen activiteit de uitzonderlijke universele waarde van de Stelling van Amsterdam aantast. De toelichting op artikel 7.2 in de Interim Omgevingsverordening erkent dat het niet in alle gevallen direct duidelijk is of de voorgenomen activiteit het werelderfgoed aantast. Daarom is eerst onderzocht en beoordeeld wat de effecten van de activiteit op het werelderfgoed zijn. De provincie vraagt in de toelichting aan gemeenten en initiatiefnemers bij ontwikkelingen gebruik te maken van de zogeheten ‘Kwaliteitsgids voor de Utrechtse Landschappen, gebiedskatern Waterlinies’, waarin de in bijlage 14 bij de Interim Omgevingsverordening vermelde kernkwaliteiten van de Stelling van Amsterdam nader worden uitgewerkt.

Op aandringen van de provincie is deze beoordeling of er sprake is van aantasting van het werelderfgoed, verricht door de provinciale welstandscommissie, MooiSticht. MooiSticht heeft geconcludeerd dat “ook vanuit het landschapsbeeld en cultuurhistorische oogpunt nieuwbouw onder goede randvoorwaarden prima mogelijk” is, waarbij zij die randvoorwaarden nader heeft verwoord in haar advies (november 2020). Op 26 oktober 2023 heeft MooiSticht nogmaals verklaard - met expliciete verwijzing naar het in de toelichting op de Interim Omgevingsverordening vermelde document “Visuele Integriteit Waterlinies”, Advies Kwaliteitsteam Nieuwe Hollandse Waterlinie, 2018) “dat het schootsveld door deze nieuwbouw niet wordt aangetast”. Dat oordeel is in overeenstemming met de wijze waarop de kernkwaliteiten van de Stelling van Amsterdam zijn uitgewerkt in de ‘Kwaliteitsgids voor de Utrechtse Landschappen, gebiedskatern Waterlinies’ waarnaar de provincie verwijst. Omdat de voorgenomen activiteit, die zich bevindt binnen het schootsveld van Fort Abcoude, geen aantasting van het schootsveld oplevert en daarmee geen aantasting van de uitzonderlijke universele waarde van de Stelling van Amsterdam, bestaat voor de gemeente geen verplichting om een ontheffing op grond van het derde lid van artikel 7.2 te vragen.

Formeel is de provincie zelfs niet verplicht om afzonderlijk in te stemmen met de voorgenomen activiteit, juist omdat die in

overeenstemming is met de algemene (provinciale) regel dat de uitzonderlijke universele waarde van de Stelling van Amsterdam niet wordt aangetast. PM inzageperiode en zienswijzeafhandeling ............................... Op 28 maart 2024 heeft de gemeenteraad besloten om de Verklaring van geen bedenking, met inachtneming van de ingediende zienswijzen tegen het ontwerpbesluit om de verklaring van geen bedenking niet af te geven, alsnog verleend.

Conclusie: Uit bovenstaande blijkt dat is voldaan aan het vereiste van een goede ruimtelijke ordening en door de gemeenteraad is een verklaring van geen bedenkingen afgegeven, onder de voorwaarde dat een voorschrift over verbod op buitenopslag wordt opgenomen in de omgevingsvergunning. De gevraagde omgevingsvergunning kan dan ook worden verleend. Voorschriften Aan de omgevingsvergunning zijn de volgende voorschriften verbonden: Specifieke voorschriften 1. Opslag van goederen dient inpandig plaats te vinden. Buitenopslag is op het perceel niet toegestaan; 2. Overeenkomstig het advies van de Veiligheidsregio Utrecht (VRU) dienen de plaats en uitvoering van de bluswatervoorziening in overleg met de VRU, afdeling Team Ondersteuning Repressie (tor.thema.bereikbaarheid@vru.nl) te worden bepaald. Van de overige aanbevelingen in het advies dient kennis te worden genomen; 3. De aanbevelingen uit het deeladvies Bodem dienen te worden opgevolgd; 4. Indien bij graafwerkzaamheden zaken worden aangetroffen, waarvan de vinder weet of redelijkerwijs moet vermoeden dat het gaat om archeologische waarden of sporen, dan is hij volgens de Erfgoedwet verplicht dit direct te melden (artikel 5.10). De melding dient te gebeuren bij de Omgevingsdienst regio Utrecht (088 – 022 50 00). Het opzettelijk achterwege laten van een melding, wordt op grond van de Erfgoedwet beschouwd als een misdrijf.

Algemene voorschriften  de omgevingsvergunning met alle daarbij behorende bijlagen moet te allen tijde op de projectlocatie aanwezig zijn;  eventuele nadere aanwijzingen van een door de Omgevingsdienst aangewezen toezichthouder moet worden opgevolgd;  het is verboden een activiteit te verrichten in afwijking van deze vergunning;  Directe of indirecte schade aan openbare eigendommen, roerend of onroerend goed in beheer en/of eigendom van gemeente De Ronde Venen ten gevolge van de verrichtte (bouw)activiteiten, moet door en op kosten van de vergunninghouder worden hersteld. Herstel moet, overeenkomstig de (technische) vereisten, binnen 2 weken na het ontstaan van de schade worden hersteld. U kunt hiervoor contact opnemen met de gemeente De Ronde Venen, telefoon 0297-291616. Het (ver)bouwen van een bouwwerk  het bouwen geschiedt overeenkomstig de bepalingen van de Bouwverordening en het Bouwbesluit;  indien er werkzaamheden plaatsvinden waarbij grond vrijkomt, kan de grond niet zonder meer worden afgevoerd of elders worden toegepast. De regels van het Besluit Bodemkwaliteit zijn hierop van toepassing.

Het cluster Bouwen van het team Beleid & Vergunningen van de Omgevingsdienst regio Utrecht moet in kennis worden gesteld van:  verandering van het adres van degene onder wiens leiding het werk wordt uitgevoerd;  de aanvang van de werkzaamheden, ook ontgravingwerkzaamheden (twee dagen voor aanvang);  de peilhoogte ter plaatse en de rooilijnen op het bouwterrein;  de aanvang van de grondverbeteringswerkzaamheden (twee dagen voor aanvang);  de aanvang van het storten van beton (één dag voor aanvang);  de voltooiing van de grondleidingen en afvoeren van de riolering (voordat de sleuven zijn gedicht);  bouw- en sloopafval moet worden afgevoerd naar een erkende inzamelaar van bedrijfsafvalstoffen. Op geen enkele wijze mag het bouw- en sloopafval in het milieu (bodem en/of oppervlaktewater) terechtkomen;  voor het aansluiten op het gemeenteriool heeft u een vergunning nodig. Hiervoor worden kosten in rekening gebracht overeenkomstig de legesverordening van de gemeente De Ronde Venen;  hergebruik van licht verontreinigde grond op de bouwlocatie is zonder restrictie toegestaan. Bij afvoer van vrijkomende licht verontreinigde grond moet de kwaliteit van de grond vooraf en overeenkomstig het Besluit bodemkwaliteit worden vastgesteld. De categorie waarin de grond wordt ingedeeld bepaalt de hergebruikmogelijkheden van de grond en de daarbij behorende procedure.

Hergebruik van de grond moet worden gemeld. Bouwactiviteiten start/gereedmelding Indien door de Omgevingsdienst regio Utrecht aan u een vergunning is verstrekt voor bouwactiviteiten, dient u aan de Omgevingsdienst te melden wanneer de activiteiten gaat plaatsvinden en wanneer deze geëindigd zijn. Start met bouwwerkzaamheden U dient uiterlijk twee werkdagen voor de start van de werkzaamheden te melden dat u wenst te starten. Naar aanleiding van uw melding controleert de inspecteur van de Omgevingsdienst, afhankelijk van de aard van het bouwwerk, eenmaal of vaker de gang van zaken. Indien van toepassing dient u tevens de gevraagde aanvullende gegevens genoemd onder 'de voorschriften' van dit besluit, uiterlijk drie weken voor aanvang van de bouw, schriftelijk te sturen aan de Omgevingsdienst, t.a.v. cluster Bouwen van het team Beleid & Vergunningen. Pas wanneer de Omgevingsdienst schriftelijk akkoord heeft gegeven op de constructietekeningen en -berekeningen, kunt u beginnen met de bouwwerkzaamheden. Gereed met de bouwwerkzaamheden Heeft u de werkzaamheden afgerond, dan dient u direct na het gereedkomen het gereed zijn te melden. Hoe kan ik de melding doorgeven? U kunt uw start- en gereedmelding doorgeven via www.odru.nl. Kies Digitaal Loket en ga bij “gemeente De Ronde Venen” naar “Formulier startmelding” of “Formulier gereedmelding”.

Het formulier kunt u ingevuld en ondertekend per post of via e-mail verzenden naar de Omgevingsdienst regio Utrecht.

Met vriendelijke groet, namens burgemeester en wethouders van de gemeente De Ronde Venen,

Alex van Delzen

Teammanager Omgeving

Beroepsclausule Tegen het besluit kan binnen zes weken na de dag waarop het besluit ter inzage is gelegd, beroep worden ingesteld. Beroep kan worden ingesteld door: 1. belanghebbenden die zienswijzen hebben ingebracht tegen het ontwerpbesluit 2. belanghebbenden aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten geen zienswijzen te hebben ingebracht tegen het ontwerpbesluit 3. belanghebbenden die willen opkomen tegen de wijzigingen die bij het nemen van het besluit ten opzichte van het ontwerp zijn aangebracht Het beroepschrift moet worden ingediend bij de Rechtbank Midden-Nederland, afdeling bestuursrecht, o.v.v. bodemzaken, Postbus 16005, 3500 DA UTRECHT. De beschikking treedt in werking nadat de termijn voor het indienen van een beroepschrift is verstreken. Het indienen van een beroepschrift schorst de werking van het besluit niet. Hebben u of derde belanghebbenden er veel belang bij dat dit besluit niet in werking treedt, dan kan een voorlopige voorziening worden gevraagd bij de Rechtbank Midden-Nederland, afdeling bestuursrecht, o.v.v. voorlopige voorzieningen, Postbus 16005, 3500 DA UTRECHT. Wanneer een voorlopige voorziening wordt aangevraagd treedt de beschikking pas in werking nadat hierover een beslissing is genomen. Voor meer informatie betreffende het indienen van een beroep of voorlopige voorziening wordt verwezen naar www.rechtspraak.nl.