240207 Bijlage 1. raadsvoorstel Hergebruik Trekvogelschool door maatschappelijke organisaties 20190627

Voorstel raad AAN AGENDAPUNT NUMMER

de gemeenteraad 4 33/19

REGISTRATIENUMMER TER INZAGE BIJLAGE(N) 1) MJOP TREKVOGELSCHOOL 2) SCHETS SCHOOLPLEIN

RAADSVERGADERING COMMISSIE ORGANISATIEONDERDEEL PORTEFEUILLEHOUDER BEHANDELEND AMBTENAAR ORGANISATIEONDERDEEL

27 juni 2019 Commissie RZ Ruimte Rein Kroon / Kiki Hagen Roosmarijn Peet Ruimte

Onderwerp Hergebruik Trekvogelschool door maatschappelijke organisaties.

Voorstel 1.

Kennis te nemen van de afspraken - inzake exploitatie en beheer -die het college gaat maken met de maatschappelijke organisaties over hergebruik van de Trekvogelschool voor een periode van vijf jaar.

2.

In te stemmen met het opnemen en verwerken van de structurele exploitatiekosten waaronder de onderhoudskosten in de meerjarenbegroting gedurende de proefperiode van 5 jaar (2019 t/m 2023) en deze te dekken vanuit het begrotingsresultaat.

3.

In te stemmen met een evaluatie na 3 jaar om onder andere tussentijds bij te stellen en de financiële consequenties voor de lange termijn adequaat in te richten.

4.

Een investeringsbudget in 2019 beschikbaar te stellen van € 35.000,- excl. btw voor aanpassingen in de buitenruimte (t.b.v. parkeren en spelen) en deze te verwerken in de meerjarenbegroting. De bijbehorende kosten voor afschrijving ad € 1.167 en de toegerekende rente ad € 420 totaal € 1.587 te verwerken gedurende 30 jaar in de meerjarenbegroting nadat de aanpassingen in de buitenruimte zijn afgerond en deze te dekken vanuit het begrotingsresultaat.

5.

Het college de opdracht te geven om de financiële consequenties in dit voorstel in de begroting aan te passen.

Inleiding Afgelopen november heeft het college u geïnformeerd over de onderzoeksresultaten inzake de (her)ontwikkeling van de Trekvogelschool, namelijk hergebruik door een aantal maatschappelijke organisaties. De volgende organisaties zijn de initiatiefnemers van hergebruik van de Trekvogelschool:

Voorstel raad - documentnummer: 31302



Voedselbank De Ronde Venen (gebruiker voormalige Hoeksteen)



Inloophuis ’t Anker



Tympaan De Baat (Leerwerkplaats en Financiële winkel)



Atelier De Kromme Mijdrecht (gebruiker voormalige Hoeksteen).

In dit voorstel wordt u geïnformeerd over de concrete uitwerking van het voorkeursscenario en wordt u gevraagd het benodigde budget beschikbaar te stellen.

Beoogd effect In de wijk Twistvlied in Mijdrecht zijn in vrij korte tijd twee basisscholen gesloten. Met hergebruik van het leeggekomen schoolgebouw wordt ingespeeld op de behoefte van bewoners om maatschappelijke functies te behouden voor de wijk.

Argumenten 1.1. Het in gebruik geven van de Trekvogelschool voor de duur van vijf jaar aan maatschappelijke organisaties biedt kans voor maatschappelijke ontwikkelingen Een maatschappelijke invulling draagt bij aan diversiteit in de wijk Twistvlied. Bij gezamenlijke huisvesting versterken de maatschappelijke organisaties elkaar. Deze ontmoetingsfunctie draagt bij aan sociale cohesie in de wijk. In de Nota Vastgoed (d.d. 16 augustus 2017) is de beleidsregel opgenomen dat inwoners en instellingen in beginsel een eigen verantwoordelijkheid hebben bij het zoeken van een accommodatie. Hier kan echter een uitzondering op gemaakt worden: “Gemeentelijke accommodaties moeten in dat geval een bijdrage leveren aan het functioneren van de lokale gemeenschap door het bevorderen van het welzijn en de maatschappelijke participatie van de inwoners van de gemeente (=‘maatschappelijke waarde’). De huisvestingszorg is sober en doelmatig en clustering van functies wordt nagestreefd vanuit kostenefficiency” (Nota Vastgoed pag. 13). Dit maatschappelijk initiatief valt onder de betreffende uitzonderingssituatie omdat het bijdraagt aan de lokale cohesie en het een clustering van functies betreft. 1.2.

Het initiatief heeft maatschappelijk draagvlak en past in het huidige bestemmingsplan Een groot deel van de omwonenden die de informatieavond heeft bezocht en/of de enquête heeft ingevuld, geeft aan voorkeur te hebben voor maatschappelijke functies boven woningbouw. Hergebruik van het schoolgebouw sluit aan bij de behoefte van de omwonenden en wens van maatschappelijke organisaties. De toekomstige functie past in het huidige bestemmingplan (Beheersverordening Mijdrecht Zuid). Er is dus geen bestemmingsplanprocedure nodig. 1.3. Het college wil ruimte bieden aan initiatieven en innovatie en ruimte geven om te experimenteren

Voorstel raad - documentnummer: 31302 - pagina 2

Het college heeft gekozen voor een pilot van vijf jaar. In de Nota Vastgoed is de beleidsregel vastgesteld dat een tijdshorizon geldt van vijf jaar voor ontwikkelingen voor beleidsmatige gewenste functies, met mogelijke verlenging van vijf jaar. Een proeftermijn van vijf jaar rechtvaardigt investeringen die gedaan worden door organisaties en gemeente. Het college heeft een evaluatie voorgesteld na drie jaar. Dit biedt de maatschappelijke organisaties een afdoende termijn om de samenwerking tot wasdom te laten komen. Bovendien biedt deze tussentijdse evaluatie de gelegenheid om zaken bij te sturen en aan te passen. Het college kan geen gratis of goedkope huisvesting aanbieden. De Wet Markt en Overheid geeft aan dat een gemeente een kostprijsdekkende huur moet doorberekenen aan huurders cq. gebruikers. Er dient een gelijk speelveld te zijn tussen marktorganisaties en de overheid. Een algemeen belang besluit door het college maakt vrijstelling mogelijk. Voor deze maatschappelijke organisaties heeft het college een beroep gedaan op het algemeen belang om organisaties een passende gebruiksvergoeding door te kunnen berekenen. In de financiële paragraaf van dit voorstel wordt hier nader op ingegaan.

2.1.De maatschappelijke organisaties hebben beperkt ervaring met het zelf in stand houden en onderhouden van vastgoed Er is overleg geweest met de maatschappelijke organisaties die gebruik willen gaan maken van de Trekvogelschool. Deze organisaties hebben beperkt ervaring met het zelf in stand houden en onderhouden van vastgoed. Het college heeft voorgesteld de verdeling aan te houden dat de maatschappelijke organisaties zelf zorgdragen voor het binnen onderhoud, dagelijks beheer en exploitatie en dat de gemeente zorgdraagt voor de buitenschil (wind- en waterdicht, verwarming, opstalverzekering en OZB). De gemeente is vanuit het verleden bekend met het onderhoud van schoolgebouwen. Er is een meerjarenonderhoudsplan (MJOP) opgesteld om inzicht te krijgen in de staat van het gebouw en de te verwachten werkzaamheden de komende jaren. Organisaties gaan zelf het dagelijks beheer op zich nemen. Inmiddels is een beheercommissie gevormd. Hier kunnen mooie synergie effecten ontstaan zoals de inzet van inwoners met een afstand tot de arbeidsmarkt en de jongeren van de Leerwerkplaats voor de uitvoer van eenvoudige bouwkundige werkzaamheden en beheer- en schoonmaaktaken. Ook wordt onderzocht of op het gebied van schoonmaak samengewerkt kan worden met het Werkcentrum.

2.2.Er is een MJOP opgesteld om inzicht te krijgen in de staat van het gebouw en de te verwachten onderhoudskosten aan de buitenschil Er is een MJOP opgesteld om inzicht te krijgen in de staat van het gebouw en de te verwachten werkzaamheden de komende jaren. Deze is opgenomen als bijlage. Het gebouw verkeert in redelijk goede staat van onderhoud. Met het geplande onderhoud wordt het gebouw sober en doelmatig in stand gehouden. In de financiële paragraaf wordt hier nader op ingegaan. 4. Aanpassing van de buitenruimte is gewenst voor draagvlak in de buurt In de huidige situatie waren er weinig parkeerplaatsen voor de school. Tijdens de inloopavond is door omwonenden aangegeven dat men vreest voor extra parkeerdruk. Ideeën zijn geopperd om op het

Voorstel raad - documentnummer: 31302 - pagina 3

schoolplein parkeerplaatsen te maken. Verder is de ontsluiting van dit perceel in de richting van de Roerdomp soms problematisch door de auto’s die op de weg worden geparkeerd. Door de raad is de suggestie gegeven om een extra en directe aansluiting te maken op de Roerdomp. Op basis van een locatiebezoek is bepaald dat er ongeveer 30 parkeerplaatsen, 20 fietsparkeerplaatsen en een plek voor de vrachtwagen van de Voedselbank gerealiseerd kunnen worden op het voormalige schoolplein. Dat is overeenkomstig de parkeerbehoefte die de organisaties zelf berekend hebben. Het aanbrengen van fundatie onder het nieuwe parkeerterrein is een kostbare aangelegenheid. De totale projectkosten worden geraamd op ongeveer € 90.000,-. Dit is een fors bedrag. Een meer sobere en simpele aanpassing (zonder fundatie) kost ongeveer € 20.000,- . Het college kiest voor deze sobere variant. Met de buurt worden afspraken gemaakt over medegebruik van het terrein. Een deel van het schoolplein blijft in tact. In overleg met de buurt wordt met een werkbudget van € 15.000,- het resterende plein heringericht. Het college heeft het maken van een extra ontsluiting op de Roerdomp verkend. Op dit moment liggen er wandelpaden en wordt er gespeeld op het grote veld. Inwoners lopen een rondje en/of laten hun hond uit op de paden.

Het college vindt het onwenselijk om deze wandelpaden te vervangen door brede(re) wegen met auto’s.

Kanttekeningen 1.1. De Nota Vastgoed gaat uit van het principe dat het de eigen verantwoordelijkheid is van maatschappelijke organisaties om huisvesting te vinden Het realiseren en in stand houden van accommodaties is geen wettelijke taak voor de gemeente. Hoewel het initiatief voldoet aan het criterium van maatschappelijk meerwaarde kan dit mogelijk een precedent scheppen. 1.2. Er wordt een aanscherping van de Wet Markt en Overheid verwacht Het college heeft een beroep gedaan op het algemeen belang. Er is een nieuw wetsvoorstel in de maak met daarin een mogelijke aanscherping van het huidige beleid. De status van het wetsvoorstel is momenteel onbekend. 1.3. De omgeving is bang voor overlast Omwonenden hebben aangegeven bang te zijn voor overlast (o.a. parkeren, hangjongeren). Door het realiseren van extra tijdelijke parkeerplaatsen wordt de parkeerdruk verminderd in de wijk. De organisaties willen overlast voorkomen door goed met de buurt in gesprek te gaan en blijven. 2 en 4 Er worden kosten gemaakt voor een pilot van vijf jaar Het betreft een proefperiode van vijf jaar. Desalniettemin worden kosten gemaakt die worden afgeschreven en er vindt jaarlijks onderhoud plaats. Het is onduidelijk hoe het initiatief zich in de toekomst verder gaat ontwikkelen. Alsnog kan worden overgegaan tot sloop-nieuwbouw of de pilot wordt verlengd.

De evaluatie na drie jaar moet al vroegtijdig inzicht geven in het toekomstscenario. Hierdoor kunnen onnodig kostbare investeringen in het gebouw voorkomen worden. Op dat moment wordt bijvoorbeeld ook gekeken of een voorziening moet worden gevormd om de meerjaren onderhoudskosten te egaliseren.

Voorstel raad - documentnummer: 31302 - pagina 4

Financiën Exploitatiekosten In 2018 is het schoolgebouw en terrein van de voormalige openbare basisschool De Trekvogel aan Karekiet 49 te Mijdrecht van Stichting AURO voor openbaar primair onderwijs aan de gemeente De Ronde Venen in eigendom overgedragen. De huidige exploitatiekosten waren tot op heden opgenomen onder

Programma

4

“Onderwijs”

taakveld

“

Onderwijshuisvesting”.

Aangezien het schoolgebouw en terrein nu is overgedragen aan de gemeente heeft de locatie een ander (tijdelijk) doel/bestemming gekregen. Het gebouw en terrein valt nu onder Programma 9 onder het taakveld “Beheer overige gebouwen en gronden” . Er is een Meerjaren Onderhoudsplan Plan (MJOP) opgesteld door Facilicom (d.d. 18 januari 2019). Planmatig onderhoud is noodzakelijk om het pand wind- en waterdicht te houden en te verwarmen. Het jaarlijks onderhoud dat uitgevoerd gaat worden door de gemeente is gebaseerd op dit MJOP en gaat uit van sober en doelmatig onderhoud. Het MJOP is opgenomen als bijlage. Gezien de tijdelijke bestemming (proef/pilot met maatschappelijke organisatie) wordt voorgesteld om de onderhoudskosten vanuit het MJOP voor 5 jaar op te nemen en te verwerken in de exploitatiebegroting. Na 3 jaar komt er een evaluatiemoment om onder andere tussentijds te beoordelen of er voldoende maatschappelijke meerwaarde gecreëerd wordt en of de financiële consequenties moeten worden bijgesteld i.v.m. mogelijk meer inzicht in de toekomst bestemming van het gebouw en terrein. Op dat moment wordt bijvoorbeeld ook gekeken of een voorziening moet worden gevormd om de meerjaren onderhoudskosten te egaliseren.

De overige exploitatiekosten (waaronder energie, water, belastingen en verzekeringen) waren al in de meerjarenbegroting opgenomen onder Programma 4 “Onderwijs” taakveld “Onderwijshuisvesting” . Voorgesteld wordt om deze huidige en nieuwe eigenaarskosten op te nemen in Programma 9 “Bestuur en Ondersteuning” onder het taakveld “Beheer overige gebouwen en gronden”. Deze mutaties worden middels een begrotingswijziging verwerkt. Hieronder schematische weergegeven de begrote exploitatiekosten inclusief de bestaande en de nieuwe afschrijvingslasten en toegerekende rentelasten. De begrote bedragen zijn afgerond in honderdtallen.

Mijdrecht vm. Trekvogel Jaren 2019

2020

2021

2022

2023

Lasten Belastingen Energie en Water Onderhoud Verzekeringen

€ 2.000 € 2.000 € 2.000 € 2.000 € 2.000 € 12.000 € 12.000 € 12.000 € 12.000 € 12.000 € 26.700 € 31.800 € 9.400 € 18.400 € 75.900 € 1.000 € 1.000 € 1.000 € 1.000 € 1.000

Afschrijvingen

€ 74.900

Voorstel raad - documentnummer: 31302 - pagina 5

€ 4.700

€ 4.700

€ 4.700

€ 4.700

Toegerekende rente Totale begrote lasten

€ 4.000 € 3.600 € 3.511 € 3.500 € 3.400 € 120.600 € 55.100 € 32.611 € 41.600 € 99.000

Baten Huren Totale begrote baten

€ 16.200 € 16.200 € 16.200 € 16.200 € 16.200 € 16.200 € 16.200 € 16.200 € 16.200 € 16.200

De vergoeding die organisaties betalen voor de ingebruikgeving worden geboekt op het programma 9 Bestuur een Ondersteuning, taakveld “Beheer overige gebouwen en gronden” . De gebruiksvergoeding per jaar per organisatie zijn als volgt: 

’t Anker

€ 6.000,-



Atelier De Kromme Mijdrecht

€ 4.800,-



Tympaan de Baat

€ 5.400,-

Totaal

€ 16.200,-

De Voedselbank krijgt de ruimte om niet in gebruik overeenkomstig de condities als in de voormalige Hoeksteen. De totale vergoedingen van de maatschappelijke organisaties (€ 16.200,-) zijn naar verwachting voldoende om de (beheer)kosten voor gas, water, elektra en overige servicekosten te dekken (schatting energielasten op jaarbasis € 12.000,-. Met twee nieuwe ketels gaat dit mogelijk lager uitvallen). Indien de kosten voor gas, water en elektra hoger uitvallen vindt een doorrekening plaats. Investeringskosten De eenmalige investeringskosten voor de aanpassingen in de buitenruimte (t.b.v. parkeren en spelen) bedragen € 35.000. Dit betreft een investering met een maatschappelijk nut in de openbare ruimte. De bijbehorende kosten voor afschrijving ad € 1.167-- en de toegerekende rente ad € 420,-- totaal € 1.587,--, worden gedurende 30 jaar verwerkt in de meerjarenbegroting in het begrotingsjaar dat volgt op gereedkoming.

Kostensoort

Begroting

Aanleggen van extra parkeerplaatsen Herinrichting schoolplein Totaal investering

€ 20.000 € 15.000 € 35.000

Afschrijvingstermijn in jaren Rentepercentage

30 1,2 %

Afschrijvingsbedrag per jaar Rentebedrag per jaar

€ 1.167 € 420

Voorstel raad - documentnummer: 31302 - pagina 6

Totale afschrijvingslasten en toegerekende rentelasten in 2020

€ 1.587

Betrokkenheid en communicatie Gedurende dit onderzoek heeft afstemming plaatsgevonden met Voedselbank De Ronde Venen, Inloophuis ’t Anker, Tympaan De Baat (Leerwerkplaats en Financiële winkel), Atelier De Kromme Mijdrecht. Onderdeel van het onderzoek was consultatie van de omgeving middels een schriftelijke en digitale enquête (gericht aan direct omwonenden en enkele maatschappelijke organisaties). Afgelopen najaar een inloopavond georganiseerd voor de buurt. De resultaten hiervan waren reeds opgenomen in de raadsinformatie 18.0018367 (commissie RZ 13 november 2018). Brede betrokkenheid van de buurt en draagvlak is van groot belang. Er is op 4 april afgestemd met het bewonerscomité Twistvlied over de plannen. De behoefte aan een gezamenlijke ontmoetingsplek voor en in de buurt werd hier onderkend. Ook heeft het bewonerscomité aangegeven een actieve rol te willen spelen bij de inrichting van de buitenruimte en mogelijk deel te willen nemen aan de beheercommissie. Op 14 mei vindt een informatieavond voor omwonenden plaats.

Vervolg Ingebruikname aanvang schooljaar 2019/2020 (medio augustus/september 2019). De maatschappelijke organisaties organiseren bij de opening een ‘Open Dag’ voor de buurt. Grote kans dat wordt aangesloten bij het landelijke initiatief Burendag (28 september 2019).

Evaluatie Evaluatie na drie jaar.

Voorstel raad - documentnummer: 31302 - pagina 7

De raad van de gemeente De Ronde Venen gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders (raadsvoorstel nr. 33/19 van 27 juni 2019)

Besluit 1. Kennis te nemen van de afspraken - inzake exploitatie en beheer -die het college gaat maken met de maatschappelijke organisaties over hergebruik van de Trekvogelschool voor een periode van vijf jaar. 2. In te stemmen met het opnemen en verwerken van de structurele exploitatiekosten waaronder de onderhoudskosten in de meerjarenbegroting gedurende de proefperiode van 5 jaar (2019 t/m 2023) en deze te dekken vanuit het begrotingsresultaat. 3. In te stemmen met een evaluatie na 3 jaar om onder andere tussentijds bij te stellen en de financiële consequenties voor de lange termijn adequaat in te richten. 4. Een investeringsbudget in 2019 beschikbaar te stellen van € 35.000,- excl. btw voor aanpassingen in de buitenruimte (t.b.v. parkeren en spelen) en deze te verwerken in de meerjarenbegroting. De bijbehorende kosten voor afschrijving ad € 1.167 en de toegerekende rente ad € 420 totaal € 1.587 te verwerken gedurende 30 jaar in de meerjarenbegroting nadat de aanpassingen in de buitenruimte zijn afgerond en deze te dekken vanuit het begrotingsresultaat. 5. Het college de opdracht te geven om de financiële consequenties in dit voorstel in de begroting aan te passen. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente De Ronde Venen, d.d. 27 juni 2019 De raad voornoemd, de griffier,

de voorzitter,