240205 Bijlage 1 - Jaarrapportage IVP 2023
Tekst van het document
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
1
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
Inhoud _ Inleiding .................................................................................................................................................. 3 1.
Borgen en versterken verbinding domein Zorg & Veiligheid .................................................. 4
2.
Bestrijding van georganiseerde ondermijnende criminaliteit ................................................. 9
3.
Digitale veiligheid en bestrijding cybercrime .......................................................................... 15
4.
Versterking integraal toezicht en handhaving ........................................................................ 17
5.
Behouden van maatschappelijke stabiliteit ............................................................................. 21
Overige thema’s .................................................................................................................................. 22 6.
Communicatie en veiligheid ...................................................................................................... 22
7.
Integraliteit van veiligheid op andere beleidsterreinen .......................................................... 25
8.
Politiecijfers 2023 ........................................................................................................................ 28
2
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
Inleiding Op 20 april 2023 heeft de gemeenteraad het Integraal Veiligheidsplan (IVP) 2023-2026 vastgesteld. Hiermee heeft de gemeenteraad de koers bepaald voor het veiligheidsbeleid. Om de koers te bewaken en zo nodig bij te stellen, doen de burgemeester en het college twee keer per jaar verslag over de uitvoering van het veiligheidsbeleid aan de raad. Overgangsperiode Tot aan de vaststelling van het nieuwe IVP was de eerste vier maanden het plan over de vorige periode (2019-2022) nog van toepassing. De rapportage over dit eerste halfjaar geeft een overzicht van de activiteiten uit beide plannen. Feitelijk is het zo dat het IVP 2023-2026 een voortzetting is van het voorgaande plan met nieuwe accenten binnen de vastgestelde thema’s. Daarnaast is een nieuwe thema toegevoegd. Zo worden de volgende thema’s voortgezet: 1. Borgen en versterken verbinding domein Zorg & Veiligheid 2. Bestrijding van georganiseerde ondermijnende criminaliteit 3. Vergroten digitale veiligheid en bestrijding cybercrime 4. Versterking integraal toezicht en handhaving Hieraan is nu toegevoegd: 5. Behouden van maatschappelijke stabiliteit Voor de meeste thema’s (die in de vorige periode ook prioriteit hadden) kan dus teruggeblikt worden op voorgaande jaren zodat het mogelijk is om ontwikkelingen beter in beeld te hebben. Het onderdeel “overige thema’s” sluit het overzicht af.
3
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
1. Borgen en versterken verbinding domein Zorg & Veiligheid Daar waar vroeger de knelpunten lagen in privacy en informatie uitwisseling, zijn deze opgelost door het afsluiten van (regionale) privacy convenanten en beveiligde systemen (PGAx). Hierdoor kunnen ketenpartners intern en extern effectief samenwerken en per casus maatwerk leveren. Alle partners hebben zo hetzelfde beeld en de voortgang kan goed gevolgd en indien nodig snel bijgestuurd worden. Deze samenwerking heeft al duidelijke resultaten laten zien binnen de Top X, Persoonsgebonden Aanpak (PGA) en Nazorg gedetineerden. Partners weten elkaar in een vroeg stadium snel en effectief te vinden. Het is nog niet 100 % dekkend omdat er in veel casussen sprake moet zijn van vrijwillige medewerking van de betreffende personen, wat meer inzet en energie vergt voor een positief resultaat. De interventies zijn gericht op een veilige woonsituatie, werk of andere vorm van dagbesteding en op het relationele vlak. Dit geldt voor de betreffende persoon en/of voor partners en/of kinderen. Top X Sinds 2015 gebruiken we de Top X methode. Deze aanpak combineert verschillende juridische interventies uit het strafrecht, civiel recht en bestuursrecht om herhaling van crimineel gedrag te voorkomen. De meeste gevallen die we behandelen hebben te maken met criminaliteit en ernstige overlast.
Maar soms gaat het ook om situaties waarin er gevaar is door verward gedrag, huiselijk geweld of radicalisering. We houden ook rekening met de situatie van het hele gezin c.q. de andere gezinsleden. Gedurende het jaar sluiten we zaken af, maar er komen ook nieuwe zaken bij. Hoe lang iemand in de Top X blijft, varieert van een paar maanden tot twee jaar. Factoren zoals een gevangenisstraf en de effectiviteit van een traject kunnen hierop van invloed zijn. Als we twijfelen, sluiten we een Top X traject nog niet af. Sinds 2017 hebben we ook ‘lichtere’ Top-X-ers opgenomen in de toen opgerichte PGA. jaar
Aantal casussen TOP-X
Aantal afgesloten
In behandeling
2019
7
1
6
2020
7
1
6
2021
4
1
3
2022
3
1
2
2023
3
1
2 Bron: Veiligheidshuis
Persoonsgebonden Aanpak (PGA) De PGA heeft tot doel dat het proces van recidive stopt en dat personen begeleidt terugkeren naar een volwaardige deelname aan de samenleving. Personen waar zorgen om zijn worden ingebracht door alle aangesloten partijen zoals politie, woningcorporatie CazasWonen, leerplicht (indien van toepassing) en het team Toegang van de gemeente. Gezamenlijk wordt bekeken of de PGA een effectief middel is voor de betrokken inwoner. Een overzicht van het aantal casussen de afgelopen jaren levert het volgende beeld op:
4
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
jaar
Aantal casussen
Aantal actief in
Aantal afgesloten Niet actief nog
PGA
behandeling
2019
15
9
3
3
2020
15
9
4
2
2021
19
10
9
-
2022
13
5
7
1
2023
13
11
1
1
wel in PGA
Bron: Gemeente De Ronde Venen
Ter toelichting op bovenstaande tabellen: het kan voorkomen dat iemand die in de Top X/PGA zit gedurende een periode gedetineerd zit, opgenomen wordt of thuis in behandeling is waardoor het tijdelijk rustig is. De casus is dan niet actief in behandeling maar nog niet zover dat de Top X/PGA afgesloten kan worden. Een casus wordt pas afgesloten als een gecoördineerde aanpak niet meer nodig is. Voorbeelden waarbij de aanpak succesvol is afgerond. In een geval was er een hoogoplopend burenconflict. In deze casus hebben we i.s.m. Cazas Wonen een verhuizing in gang kunnen zetten. De bewoner woont nu, in combinatie met hulp, tot tevredenheid in een andere woning. Een PGA-casus uit een andere gemeente is in DRV komen wonen. In de gemeente waar hij woonde ontstonden grote problemen met escalaties. In Mijdrecht paste hij beter en gaat het heel goed en kon de PGA na korte tijd worden opgeheven. Jongeren Op Straatoverleg (JOS) In het JOS bespreken gemeente, jongerenwerk, HALT en politie de trends, overlastmeldingen en locaties om vroeg signalering mogelijk te maken. Ook de samenwerking met scholen of specifieke jeugdthema’s worden tijdens het JOS gedeeld en er worden acties uitgezet. Het JOS komt elke maand bijeen.
7-stappen aanpak overlastgevende jeugdgroepen Vanuit het JOS overleg kan een initiatief gestart worden, zodat de politie in samenwerking met jongerenwerk een groepsscan van (structureel) overlastgevende jeugd opstelt. Aan de hand van een stappenmodel wordt deze groep nauwkeurig in kaart gebracht. Op basis van dat beeld wordt in samenwerking met gemeente, jongerenwerk en andere partners een aanpak georganiseerd. Eind 2022 is een groepsaanpak gestart op een jeugdgroep in Wilnis. Dit is de zogenoemde Speelwoud groep, een groep van 14 minderjarige jongens. In 2023 is het plan van aanpak op de groep uitgevoerd. Dit richtte zich op de groep als geheel, op de jongens afzonderlijk en op de locatie(s) waar ze zich ophouden. De inzet op de groep heeft geresulteerd in een afname van het aantal overlast meldingen in het Speelwoud en omgeving. Een aantal van de jongeren heeft een HALT afdoening gehad. In Q1 van 2024 wordt de groepsaanpak geëvalueerd en afgesloten. Alle ouders van de jongens worden hiervan op de hoogte gesteld. In de laatste maand van 2023 is gestart met de voorbereiding van een aanpak op ervaren overlast op het parkeerterrein van Argon. Dit zal in 2024 verder zijn beslag krijgen. 5
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
Gespecialiseerd jongerenwerk Met name voor de aanpak van overlastgevende jeugdgroepen is de inzet van gespecialiseerd jongerenwerk ‘Streetwise’ een onmisbare schakel. Het kennen van de specifieke doelgroep en het bouwen aan relaties en het winnen van vertrouwen heeft een positief effect op de ervaren overlast. Bij de vaststelling van het IVP is vastgesteld dat de gelden hiervoor opgenomen worden in het totale budget voor jongerenwerk in 2024 binnen het sociaal domein. Voor 2023 is Streetwise nog gefinancierd via het domein Veiligheid. Jongerenontmoetingsplek (JOP) In het eerste halfjaar zijn de verdere voorbereidingen geconcretiseerd voor het realiseren van JOP’s. In augustus is er een geplaatst langs de Rondweg in Mijdrecht. In Q1 2024 wordt de JOP in het Speelwoud in Wilnis geplaatst. In 2024 wordt er gezocht naar een locatie in Abcoude en Amstelhoek voor een JOP.
Bron: gemeente DRV Uitvoering van de gemeentelijke taak van Nazorg Gedetineerden en effectiviteit De taak van Nazorg gedetineerden is neergelegd bij de nazorg coördinator, die deze taak voor de regio West Utrecht uitvoert. De nazorgcoördinator is gestationeerd in Nieuwegein en wordt bekostigd door de 10 gemeenten in West Utrecht. Deze ontvangt alle in en uit detentie meldingen. Dit wordt vastgelegd in een systeem (PGAx) waarin de gemeente (medewerkers van team Veiligheid) inzage heeft. De nazorgcoördinator zoekt contact met de gedetineerde in de penitentiaire inrichting (PI) en met de casemanager. Dan wordt geïnventariseerd welke vragen de gedetineerde heeft om een goede nieuwe start mogelijk te maken (werk, wonen, schulden, ID, zorg). Samen met de casemanager wordt een plan opgesteld. De nazorgcoördinator legt contact met de contactpersonen binnen de gemeente. De casemanager en de nazorgcoördinator hebben contact met de gemeente om de acties uit het plan van aanpak op te pakken. Hoewel we geen exacte cijfers over de langere termijn hebben, zien we weinig mensen terugkeren in detentie. Door de jaren heen is het een enkeling die we herhalend uit detentie zien terugkomen. Uitstroom in cijfers van De Ronde Venen In onderstaand overzicht is de uitstroom vanuit de PI te zien. Gedurende het jaar is er een uitstroom van gedetineerden tussen de 10 en 15.
Er zitten nu 19 mensen vanuit De Ronde Venen gedetineerd. Iedere casus heeft een eigen verhaal.
6
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
jaar
Uitstroom
2019
Niet bekend
2020
14
2021
19
2022
12
2023
12 Bron: Veiligheidshuis
HALT Halt staat voor Het Alternatief. De jongeren van 12 tot 18 jaar die een strafbaar feiten hebben gepleegd, krijgen een alternatieve straf in plaats van een stafblad. In 2023 zijn er totaal 9 jongeren verwezen naar HALT, waarvan 8 jongens en 1 meisje. De gemiddelde leeftijd is ongeveer 15 jaar en de delicten zijn divers: vermogensdelicten (diefstal), baldadigheid, openbare ordeverstoring, APV-feiten en leerplicht. Het slagingspercentage van de HALT afdoening is hoog. De ouders worden in alle gevallen betrokken bij de afdoening. In alle gevallen moet de jongere zijn excuus maken bij het eventuele slachtoffer. Opvallend is de daling in doorverwijzingen in 2023. Dit heeft er mogelijk voor een deel mee te maken dat er minder HALT-waardige feiten zijn gepleegd. Tegelijkertijd is het van belang dat nieuwe politiemedewerkers (die het afgelopen jaar zijn ingestroomd) op de hoogte zijn van de mogelijkheid van een HALT-afdoening. Ook de BOA’s kunnen in bepaalde gevallen voor een HALT-afdoening kiezen. Daar wordt door HALT weer extra aandacht aan besteed de komende tijd. Naast HALT doorverwijzingen verzorgt bureau HALT voor ons ook voorlichting op basis- en middelbare scholen. De HALT lessen vinden plaats op alle basisscholen en worden als zeer positief ervaren. Op het Veenlanden College (VLC) neemt HALT vaak deel aan de projectweek.
Met het VLC worden ook de uren voor schoolveiligheid ingevuld. Welke lessen de scholen afnemen wordt door de scholen zelf met HALT afgestemd. Het werkplan voor 2024 voorziet in een voortzetting van de activiteiten. Jaarlijks neemt de contactpersoon voor HALT in De Ronde Venen contact op met de basisscholen en het VLC om hun behoeften te inventariseren en de inzet van HALT af te stemmen. jaar
doorverwijzingen
Niet geslaagd
Geslaagd
2019
33
2
31
2020
26
1
24
2021
14
nnb
nnb
2022
22
4
13 – 5 in behandeling
2023
9
1
6
Voorlichtingen 2023
Uitgevoerd
Nog open
Bijzonderheden
51 uur
51
2
-Bron: Bureau HALT
Jaarlijks evalueren wij met bureau HALT waar onze prioriteiten liggen en sluiten wij op basis hiervan onze overeenkomst af qua inkoop van HALT-afdoeningen. Wet Tijdelijk Huisverbod Als er sprake is van huiselijk geweld kan de burgemeester op verzoek van de politie een tijdelijk huisverbod opleggen op grond van de Wet Tijdelijk Huisverbod. De geweldpleger krijgt in eerste
7
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
instantie een huis- en contactverbod van 10 dagen. De hulpverleningsinstanties (Veilig Thuis met betrokkenheid van sociaal team) gaan in gesprek met de partijen en proberen te komen tot (veiligheids)afspraken en een plan van aanpak. Als dit niet in 10 dagen gerealiseerd kan worden is verlenging van het huisverbod met (maximaal) 18 dagen mogelijk (wat in 90% van de gevallen ook gebeurt). jaar
Aantal tijdelijk huisverboden
2019
6
2020
3
2021
4
2022
5
2023
5 Bron: Khonraad
Wet verplichte geestelijke gezondheidszorg (Wvggz) De Wvggz regelt de voorwaarden voor zorg en verplichte opname bij psychiatrische problemen. De wet kent twee wegen die tot gedwongen zorg kunnen leiden: de crisismaatregel als er sprake is van een acute situatie en de zorgmachtiging bij niet-acute situaties. De Wvggz geeft gemeenten een rol in de afweging of het opleggen van verplichte zorg onderzocht moet worden. Dwang is alleen toegestaan voor 'het afwenden van gevaar' voor de personen zelf, anderen of hun omgeving. Alleen als dat gevaar niet op een andere manier is af te wenden, kan een persoon zonder zijn eigen toestemming worden opgenomen of behandeld. De burgemeester is bevoegd om de last tot gedwongen opname af te geven. Belangrijk verschil ten opzichte van de hiervoor geldende wet (BOPZ) is dat er binnen de Wvggz een voorziening getroffen moet worden voor hoorplicht bij de crisismaatregel. Het jaar 2023 laat geen sterk afwijkende aantallen zien ten opzichte van 2022. jaar
Inbewaringstellingen
2019
13
2020
6
2021
15
2022
8
2023
10 Bron: Khonraad
Slotsom: blijvende samenwerking tussen de domeinen Zorg en Veiligheid is noodzakelijk en effectief Op regionaal niveau werken gemeenten samen met het Veiligheidshuis en Bureau Regionale Veiligheidsstrategie op het gebied van Top X, PGA, Nazorg gedetineerden en personen met verward gedrag. Lokaal wordt er intensief samengewerkt met Sociaal Domein, Cazas Wonen, politie, Leerplicht en het jongerenwerk. Dit vindt plaats in diverse overleggen over de PGA en het Jongeren Op Straat (JOS) overleg. Door problemen bij jongeren vroeg te signaleren en door te geleiden naar een vorm van hulp kan erger voorkomen worden. Met het komen en gaan van nieuwe generaties jeugd, blijft het van belang voor alle partners om zichtbaar, herkenbaar en nabij te zijn. Dit vraagt om flexibiliteit en aanpassingsvermogen. Er is geen aanleiding tot bijsturing of aanpassing van beleid. De huidige aanpak loopt goed en wordt dus voortgezet.
8
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
2. Bestrijding van georganiseerde ondermijnende criminaliteit Keurmerk Veilig Buitengebied Dit project is in maart 2021 van start gegaan. Sindsdien zijn er meerdere overleggen geweest tussen de vertegenwoordigers van het buitengebied (LTO o.a.) met brandweer, politie, ODRU, Stedin, Natuurmonumenten en Staatsbosbeheer. Aansluitend is een enquête uitgezet bij ondernemers en inwoners in het buitengebied. Onder regie van de gemeente zijn er twee nieuwsbrieven ontwikkeld waarin informatie staat over onder andere hoe inwoners meldingen kunnen doen over onder andere misstanden in de openbare ruimte, wie de wijkagenten zijn. Hoe zij te bereiken zijn en hoe mensen zich door middel van tips kunnen weren tegen ondermijning en cybercrime. Hiermee is een goede basis gelegd waarbij men elkaar snel weet te vinden. Het heeft om organisatorische redenen enige tijd stilgelegen qua aansturing en coördinatie vanuit het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV), maar met de overname door het Regionaal Platform Veilig Ondernemen wordt hier in 2024 een nieuwe impuls aan gegeven. Dat betekent overigens niet dat er geen activiteiten zijn geweest zoals blijkt uit de hierna genoemde integrale controles. Integrale controles In 2023 zijn er in totaal 25 controles uitgevoerd waarvan 14 integrale en 11 monodisciplinaire door de gemeente.
Twee van de integrale controles waren grootschalig en vonden plaats op risicolocaties zoals bedrijventerreinen. De eerste was op de Constructieweg in Mijdrecht en de tweede vond plaats op de Communicatieweg in Mijdrecht, zie persberichten hieronder. In totaal zijn er 102 bedrijfspanden, 37 agrarische percelen en 5 woningen gecontroleerd door gemeente, politie, Douane, milieudienst en Stedin. Naast kleine (milieu)overtredingen zijn er situaties van illegale bewoning geconstateerd, opiumdelicten (verdovende middelen) en overtredingen op fiscale wetgeving geconstateerd.
Drugsdumpingen In 2023 hebben er drie drugsdumpingen plaatsgevonden. Twee daarvan in (de omgeving van) Abcoude en één in Amstelhoek. Bijna alle dumpingen vonden plaats in het buitengebied van de gemeente, zie de kaart hieronder. Op Kanaaldijk-West (op onderstaande kaartje meest rechtste stip) is twee keer achter elkaar gedumpt dus vandaar maar 1 stip. Opruimkosten drugsafval Wanneer de vervuiler niet te achterhalen is komen de opruimkosten voor rekening van de gemeente. Deze worden voor 50% vergoed door de Provincie met een maximum van 50.000 euro. Om die reden is in het IVP een jaarlijkse budget van € 15.000 opgenomen om de kosten te dekken.
9
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
Recentelijk is er één drugslab afgebrand in Amstelhoek. Hierbij zijn vijf mensen aangehouden. De gemeente is hier een bestuursdwangprocedure gestart om bodemonderzoek te laten verrichten op het eigen terrein. De ODRU is hier ook bij betrokken. Drugsdumpingen 2023
Kosten ruiming door gemeente
Vergoeding van Provincie
Amstelhoek
(€ 17.468,11) € 8.733,11
€ 8.735,00
Abcoude
(€ 8.953,45) € 4.488,45
€ 4.465,00
Abcoude (p + r)
€ 1.353,38
€ 0, min bedrag € 1.500,00 Bron: gemeente De Ronde Venen
Bron: Politie
Constructieweg Mijdrecht https://0297.nl/nieuws/85642/drugs-gevonden-bij-grote-controle-mijdrecht Communicatieweg Mijdrecht https://petershotnews.nl/nieuws/86277/grote-integrale-controle-bedrijfspanden-communicatieweg-inmijdrecht
In de media 2023 Hieronder betreft een overzicht van nieuwsartikelen omtrent georganiseerde criminaliteit die het afgelopen jaar in De Ronde Venen hebben afgespeeld.
-
https://petershotnews.nl/nieuws/84841/mijdrecht-opnieuw-geteisterd-door-autobrandpolitie-zoekt-getuigen https://petershotnews.nl/nieuws/84968/30-maanden-cel-geeist-tegen-mijdrechter-diegrootschalig-handelde-in-lsd https://petershotnews.nl/nieuws/84998/controle-bij-twee-bedrijven-na-signalen-vanmogelijk-illegale-praktijken https://petershotnews.nl/nieuws/85246/controle-bij-bedrijf-in-wilnis https://petershotnews.nl/nieuws/85375/mijdrechtse-uithalers-opgepakt-inrotterdamse-haven https://petershotnews.nl/nieuws/85397/explosie-wilnis-bij-opsporing-verzocht https://petershotnews.nl/nieuws/85443/gemeente-en-politie-doen-onderzoek-bij-pandin-mijdrecht https://petershotnews.nl/nieuws/85883/hennepkwekerij-in-loods-in-mijdrechtwerkstraf-geldboete-en-voorwaardelijke-celstraf https://petershotnews.nl/nieuws/85898/grote-brand-in-aanbouw-woning-amstelhoek4-aanhoudingen https://petershotnews.nl/nieuws/85901/politie-doet-inval-in-woning-wilnis 10
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
-
https://petershotnews.nl/nieuws/85926/fiod-valt-bedrijfspand-in-mijdrecht-binnen https://petershotnews.nl/nieuws/86137/gemeente-sluit-bedrijfspand-in-mijdrecht https://petershotnews.nl/nieuws/86223/mijdrechter-aangehouden-voor-plofkraken-induitsland https://petershotnews.nl/nieuws/86277/grote-integrale-controle-bedrijfspandencommunicatieweg-in-mijdrecht https://petershotnews.nl/nieuws/86456/om-doelwit-liquidatiepoging-harbour-clubvinkeveen-vrijuit-nadat-hij-zelf-schutter-doodschoot
Meldingen van Meld Misdaad Anoniem In 2023 zijn er 21 meldingen binnengekomen. Dit is aanzienlijk meer dan het jaar daarvoor. In 2020 (jaar dat wij ons aansloten bij MMA) en 2021 is er veel geïnvesteerd door politie, gemeente en MMA in publieke communicaties campagnes. Hierin werd getracht de meldingsbereidheid te verhogen. MMA-meldingen per jaar 2019
17
2020
24
2021
27
2022
13
2023
21 Bron: Meldnet
Lokaal ondermijningsoverleg In het lokale ondermijningsoverleg (LOO) zijn er in 2023 57 signalen besproken tussen gemeente, politie, Belastingdienst en het RIEC-MN. In 2022 waren dat er 59. Dit is te verklaren door de intensivering van de (lokale) samenwerking tussen de partners. Van de 57 besproken signalen is er geen casus opgeschaald naar het Districtelijk Team Ondermijning (DTO). Daarnaast is er één casus afgeschaald waardoor het totale aantal RIEC-casussen op één komt te staan. Het aantal RIECcasussen zegt niks over het aantal integrale onderzoeken. In 2023 zijn er veel onderzoeken lokaal gehouden. BIBOB De Wet Bibob staat voor 'Wet bevordering integriteitsbeoordelingen door het openbaar bestuur'. Deze wet geeft overheidsinstanties (zoals een gemeente) de mogelijkheid om de achtergrond van bedrijven en personen met wie zij zakendoen, te screenen. Om dit te doen, voeren overheidsinstanties een Bibob-onderzoek uit. Het doel van een Bibob-onderzoek is het voorkomen dat de overheid onbewust criminaliteit faciliteert, door bijvoorbeeld het verlenen van een vergunning of het verstrekken van een subsidie aan een malafide ondernemer. Als uit het Bibob-onderzoek blijkt dat er een risico is dat bijvoorbeeld een vergunning wordt misbruikt voor criminele doeleinden, dan kan de bevoegde overheidsinstantie de vergunningaanvraag weigeren of de verleende vergunning intrekken.
Zo wordt de integriteit van de overheid beschermd. In 2023 zijn er zeven BIBOB-onderzoeken gedaan, 1 vergunning is geweigerd. Uit één onderzoek is gebleken dat er een ernstige mate van gevaar bestaat dat de vergunning gebruikt zal worden voor
11
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
criminele doeleinden. Daarnaast voldeed de eigenaar niet aan de voorwaarden voor goed levensgedrag. Op basis van het laatste is de vergunning geweigerd. BIBOB-functionaris In het coalitie akkoord 2023-2026 is vastgelegd dat de inzet van de Wet BIBOB wordt verstevigd. In het eerste halfjaar is een jurist geworven voor het team Veiligheid. In het IVP zijn structurele middelen vrijgemaakt voor de uitbreiding van de BIBOB functie met 0,5 fte, wat in deze vacature is opgenomen. Per 1 juli is de nieuwe medewerker gestart die zich ook bezig houdt met de bestuursrechtelijke aanpak van hennepkwekerijen, drugspanden e.d. Daarnaast neemt de medewerker wijzigingen in beleid ook voor zijn rekening, zoals de beleidsregels artikel 13b Opiumwet en het regionale Hennepconvenant. Aanpassing beleidsregels artikel 13b Opiumwet vastgesteld Op grond van artikel 13b Opiumwet is de burgemeester bevoegd om bij overtreding van de Opiumwet een bestuurlijke interventie toe te passen, zoals een last onder bestuursdwang (o.a. sluiting van een pand). Via beleidsregels kunnen deze bevoegdheden nader worden uitgewerkt. Zo kan in de beleidsregels worden vastgesteld in welke gevallen het noodzakelijk wordt geacht om een bestuurlijke interventie toe te passen en wat deze omvat. Het voorgaande beleid bevatte een hoge drempel om van deze bevoegdheid gebruik te maken.
In het nieuwe beleid zijn de mogelijkheden voor interventies verruimd, maar is ook de ruimte om maatwerk te bieden toegenomen. Dat is in lijn met recente jurisprudentie, waarbij de evenredigheid van belastende besluiten een meer centrale rol in de besluitvoering inneemt. Dit aangepaste beleid is tot stand gekomen in samenwerking met de gemeente Stichtse Vecht, zodat het politieteam Stichtse Vecht/De Ronde Venen ook op een eenduidige wijze kan werken. Aanpassing Hennepconvenant Midden-Nederland In het najaar van 2023 is gestart met de aanpassing van het Hennepconvenant Midden-Nederland. Sinds 2010 is gemeente De Ronde Venen één van de deelnemende gemeenten aan het regionale hennepconvenant. Het hennepconvenant maakt het mogelijk om informatie uit te wisselen tussen partners, zodat we gezamenlijk de georganiseerde hennepteelt tegen kunnen gaan. In het hennepconvenant participeren alle gemeenten, eenheid (politie) Midden-Nederland, het Openbaar Ministerie, de netbeheerders die actief zijn in dit gebied, de Sociale Verzekeringsbank (SVB), het Uitvoeringsinstituut werknemersverzekeringen (UWV) en de woningcorporaties. De vorige versie van het convenant uit 2019 is in 2022 geëvalueerd en vervolgens getoetst op de actuele wet- en regelgeving. De resultaten van de evaluatie zijn meegenomen in dit nieuwe hennepconvenant.
Om tot dit nieuwe en gedegen convenant te komen zijn er enkele kleine aanpassingen gedaan. Hieronder de belangrijkste wijzigingen: •
De doelstellingen en afspraken uit het hennepconvenant worden samen met de bredere monitoringsprocessen van de regionale veiligheidsstrategie gemonitord.
•
De rol van de districtelijk hennepcoördinator: die is de afgelopen jaren onvoldoende uit de verf gekomen en kan op dit moment ook onvoldoende worden ingevuld. Voorstel is om de bestaande districtelijke gremia te gebruiken om de gezamenlijke aanpak van hennepteelt te monitoren en bij te sturen.
Het hennepconvenant is in januari 2024 ondertekend door de Burgemeester en het College van B&W.
12
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
Hennepkwekerijen en drugspanden In 2023 zijn er twee hennepkwekerijen opgerold. Beide zijn in woningen aangetroffen. De eerste is door de Landelijke Eenheid van de politie opgerold. De bestuurlijke rapportage kwam niet binnen een redelijke termijn bij de gemeente. Hierdoor heeft de burgemeester het pand niet kunnen sluiten. De andere betrof een woning van een sociale woningbouwcoöperatie. Aangezien zij het contract gingen ontbinden is er gekozen om de woning niet te sluiten op basis van de Opiumwet. Wel is er een officiële waarschuwing verstuurd. Naast de twee hennepkwekerijen zijn er drie drugspanden geruimd na vondsten van hoeveelheden hard- en/of softdrugs. In totaal is er één bedrijfspand gesloten en één last onder dwangsom uitgevaardigd. Een last onder dwangsom betekent dat de eigenaar een geldsom van 25.000 euro tot 50.000 euro moet betalen als er nogmaals een overtreding van de Opiumwet wordt geconstateerd. In het bedrijfspand ging het om een drugslab dat in de brand is gevlogen. Doordat de focus lag op het saneren van de bodemverontreiniging en het normaliseren van de situatie, is er gekozen om niet te sluiten. De criminele loop was er immers uit door de brand. Wel zijn er juridische aanschrijvingen gedaan waardoor de eigenaar verplicht is om een bodemonderzoek te doen en de verontreinigde bodem te saneren.
In de tabel hieronder staat vermeld hoeveel panden er zijn gesloten namens de burgemeester (artikel 13b Opiumwet). In totaal zijn er twee panden gesloten van de vier panden waar hard- of softdrugs werd aangetroffen. De verhouding tussen woningen en bedrijfspanden schommelt door de jaren heen, maar woningen blijven de hoofdmoot. Het is overigens goed om te vermelden dat sluitingsbevoegdheid door de burgemeester onderhevig is aan jurisprudentie. De rechter is bijvoorbeeld zeer kritisch over het sluiten van panden waar minderjarigen wonen.
Jaartal
Woning
(Bedrijfs)pand
2019
4 (3 sluiting / 1 waarschuwing)
4 (3 sluitingen / 1 waarschuwing)
2020
6 (4 sluiting / 2 waarschuwing)
5 (5 sluitingen)
2021
5 (3 sluiting / 1 waarschuwing)
2 (2 sluitingen)
2022
3 (1 sluiting / 1 waarschuwing)
1 (1 sluiting)
2023
3 (0 sluitingen/ 1 waarschuwing)
2 (1 sluiting/ 1 last onder dwangsom) Bron: gemeente De Ronde Venen
Sinds 2018 lijkt er een trend te zijn waarbij er steeds minder hennepkwekerijen worden aangetroffen en steeds meer vondsten van harddrugs, ofwel drugspanden. Deze trend is overigens landelijk. Waar in 2018 nog vijf hennepkwekerijen en twee drugspanden werden ontmanteld ging het in 2022 om één kwekerij en drie drugspanden. Bij de categorie drugspanden worden naast (verschillende soorten en hoeveelheden) soft- en harddrugs vaak ook vuurwapens en grote geldbedragen gevonden. Spookbewoning In de gemeente bestaan 675 objecten waar een woonbestemming op zit maar waar niemand sinds 1 januari 2023 ingeschreven staat in de BRP. Dit fenomeen heet spookbewoning. Vaak zijn er wel activiteiten te zien bij deze objecten. In veel gevallen is er een legitieme reden dat het huis (nog) niet bewoond is vanwege bijvoorbeeld verbouwing of dergelijke. Ook wordt soms geconstateerd dat er bedrijven ingeschreven staan; ook dat hoeft niet per definitie illegaal te zijn. 13
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
Echter, een risicofactor is dat spookpanden gebruikt kunnen worden voor ondermijnende criminaliteit. De gemeente gaat dit aanpakken door een aanpak van signaal tot interventie op te zetten. Hierbij wordt gebruik gemaakt van de Tool Spookbewoning. Dit is een softwareprogramma waarbij op basis van verschillende databronnen (BRP, CBS, Funda en stroomverbruik) inzichtelijk wordt gemaakt hoeveel risico indicatoren per object aanwezig zijn. Na het zorgvuldig monitoren van de panden door middel van surveillances worden er controles uitgevoerd door de gemeente. In 2023 zijn er 37 spookpanden gecontroleerd. In verband met lopende onderzoeken kan nog niet aangegeven worden wat dit heeft opgeleverd. Hierover kunnen we in de volgende halfjaarrapportage meer vermelden.
Bron: gemeente De Ronde Venen
14
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
3. Digitale veiligheid en bestrijding cybercrime Cyberveiligheid: een heel breed begrip, we zetten kleine stappen en kijken goed om ons heen In het IVP 2023-2026 is beschreven, waar de gemeente prioriteit aan geeft. De aanpak van cyberveiligheid kent de volgende twee pijlers: 1.
Eigen huis op orde
2.
Maatschappelijke weerbaarheid
Bij de eerste pijler draait het om het uitstralen van de voorbeeldfunctie van de gemeente. Zo is het belangrijk om te laten zien wat de gemeente zelf allemaal doet om de cyberveiligheid te waarborgen. De aanpak cyberveiligheid van gemeente De Ronde Venen legt voor wat betreft het IVP vooral focus op de tweede pijler. Zo wil de gemeente een stimulerende rol spelen voor inwoners en ondernemers om te werken aan hun persoonlijke en zakelijke weerbaarheid tegen cybercriminaliteit. Omdat cyberveiligheid zo’n breed begrip is zoeken we naar kadering, begrenzing: waar gaan wij als gemeente wel en niet over? Wat voor goede voorbeelden zien we in andere gemeenten? Wat is ‘laaghangend fruit’? Waar kunnen we in faciliteren? Het afgelopen halfjaar is onder andere het volgende zichtbaar geworden. Webinars cybercrime voor ondernemers In het uitvoeringsplan Cyberveiligheid wordt beschreven dat de gemeente andere organisaties en partijen wil stimuleren om zichzelf weerbaar te maken. In dat kader zijn in mei twee webinars bij de ondernemersverenigingen onder de aandacht gebracht. Deze webinars werden georganiseerd door externe partijen en waren gericht op ondernemers. In oktober heeft de gemeente via het Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid (CCV) een webinar georganiseerd voor agrariërs waarin tips en tricks werden gedeeld door een cyberexpert.
Er waren 16 deelnemers en men was erg enthousiast over de inhoud. Communicatiecampagnes De gemeente en de politie hebben diverse malen communicatiecampagnes gehouden op sociale media. Deze zijn zowel gericht op specifieke doelgroepen als in het algemeen. Denk bij specifieke doelgroepen aan ouderen, jongeren en ondernemers. Enkele campagnes werden vanuit de Rijksoverheid opgezet en beheerd waarbij gemeenten gebruik kon maken van kant-en-klare content om te verspreiden op de sociale media en de lokale media middels persberichten. Datalekspel Op 8 juni heeft de directie samen met de meest betrokken teammanagers een zogenaamde ‘Datalekoefening’ gehouden. Dit stond onder leiding van de VNG en was georganiseerd door de Chief Information & Security Officer (CISO). Echt of Nep-campagne In het najaar zijn de voorbereidingen gestart voor een bijeenkomst over digitale criminaliteit. Door middel een van interactieve presentatie gaan we het gesprek aan met senioren over veilig internetgebruik. Er wordt vijf filmpjes over verschillende vormen van digitale criminaliteit vertoond. Per delict zijn drie scenes opgenomen. In de presentatie zitten keuzemogelijkheden. De film wordt dan stopgezet en aan de senioren wordt gevraagd wat zij in deze situatie zouden doen. De film gaat dan 15
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
verder met de keuze die gemaakt is. Op deze manier wordt er niet alleen gezonden, maar wordt er ook aan de doelgroep gevraagd na te denken over de keuzes die gemaakt moeten worden. Door te ervaren wat er gebeurt als er een verkeerde keuze wordt gemaakt, blijft de opgedane kennis beter hangen. De eerste bijeenkomst vindt plaats in het voorjaar van 2024. Verderop in het jaar zullen er nog 1 of 2 volgen.
16
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
4. Versterking integraal toezicht en handhaving Toezicht en handhaving in de openbare ruimte is effectief en ontwikkelt zich Vanaf het moment dat in 2018 gestart is met periodieke handhaving in de blauwe zone is er veel gebeurd op het gebied van toezicht en handhaving in de openbare ruimte. Er staat een effectieve en efficiënte organisatie die in staat is om veel werk te verrichten. Het BOA-team heeft ook in 2023 intensief samengewerkt met interne en externe partners. Naast de klachten en meldingen die bij de BOA's binnen zijn gekomen en het algemene toezicht dat is gehouden, is op veel gebieden inzet gevraagd. In samenwerking met VTH zijn diverse controles uitgevoerd op ruimtelijk gebied (strijdig gebruik). Daarnaast zijn op verzoek van Burgerzaken regelmatig adrescontroles uitgevoerd. Op verkeersgebied is intensief samengewerkt. Hierin speelde parkeerproblemen een belangrijke rol. Daarnaast is de wegsleepregeling voor autowrakken en fout geparkeerde auto's (weekmarkt) veelvuldig ingezet. Het weesfietsen-/fietswrakkenproject is voortgezet en succesvol uitgevoerd. De samenwerking met politie is intensief en goed. Daar waar de politie zich meer richt op de kerntaken, kunnen BOA's en politie elkaar in de keten versterken.
Afstemming en samenwerking met politie en jongerenwerk op gebied van (jeugd)overlast, vuurwerkoverlast, toezicht op evenementen is over het algemeen goed en effectief verlopen. Politie, BOA’s en jongerenwerk hebben gezamenlijk (op elkaar afgestemd) toezicht gehouden op de ijsbaan in Mijdrecht in december. Zoals in het nieuwe IVP is vermeld stellen we een of meer handhavingsarrangementen op, waarin afspraken en samenwerking tussen toezichthoudende en handhavende partners worden vastgelegd. Thema in elk arrangement is: welke partijen zijn betrokken bij de aanpak van welke veiligheidsthema’s en welke partij is de trekker. Hierin kunnen dus ook veiligheidsthema’s uit hiervoor genoemde prioriteiten aan de orde komen. Het eerste handhavingsarrangement zal naar verwachting in de eerste helft van 2024 afgerond worden. Verkeersveiligheid Daar waar het gemeentelijk Verkeers- en Mobiliteitsplan zich richt op de inrichting van een weg, voorlichting, educatie en beïnvloeding verkeersgedrag, komt in dit IVP de handhaving van de verkeersregels aan de orde. Het IVP sluit dus aan op het verkeersbeleidsplan als het gaat om toezicht en handhaving. ▪
Een aantal momenten wordt er (op verzoek van inwoners) geposteerd bij de fietspaden in de nabijheid van het VLC (locatie Mijdrecht en Vinkeveen) om leerlingen aan te spreken op rijgedrag.
▪
De BOA-stagiaires draaien mee in het project van het labelen van weesfietsen en wrakken nabij het station, bushaltes.
▪
Er zijn in het eerste halfjaar circa 5 auto’s weggesleept die als wrak waren bestempeld. Daarnaast komt het regelmatig voor dat voor de weekmarkt in Abcoude auto’s weggesleept worden die op ’t Marktveld staan en de opbouw van de markt belemmeren. BOA’s zijn bevoegd deze voertuigen weg te laten slepen.
▪
Tijdens de donkere dagen in het begin en het einde van dit jaar is er intensief gecontroleerd op fietsverlichting om en nabij de scholen. In plaats van het uitdelen van een boete ontving de overtreder (first offender) een waardebon met 20% korting bij de plaatselijke fietsenmaker de verlichting laten repareren. 17
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023 ▪
Door het hele jaar heen komen veel meldingen binnen over auto’s die hinderlijk of verkeerd geparkeerd staan. Hierin wordt in beginsel altijd eerst het gesprek aangegaan en waarschuwend opgetreden. In sommige gevallen leiden deze overtredingen tot een boete.
▪
Daarnaast assisteren de BOA’s bij (ernstige) verkeersongevallen door het verkeer te regelen.
▪
Sinds augustus 2018 wordt er actief gehandhaafd in de blauwe zones in de verschillende dorpen. Vanaf 2020 was er meer capaciteit beschikbaar, waardoor ook meer aandacht besteed kon worden aan andere parkeerovertredingen zoals negeren parkeerverboden, parkeren langs gele strepen, op de stoep etc. Dit heeft geleid tot de volgende resultaten:
Handhaving parkeren: blauwe zones, foutief parkeren etc 2019 (alleen blauwe zone)
578
2020
368
2021 waarschuwingen
619
2021 transacties
1240
2022 waarschuwingen
362
2022 transacties
843
2023 waarschuwingen
537
2023 transacties
1193 Bron: Gemeente DRV en Sigmax Citycontrol
In 2020 waren voor een groot deel van het jaar beperkende COVID-maatregelen van kracht, dus waren er sowieso minder parkeerders in de blauwe zone. Er was bovendien ook minder tijd beschikbaar om te handhaven in de blauwe zone omdat er andere prioriteiten (met name COVID-19 gerelateerd) waren. In 2021 zijn er beduidend meer waarschuwingen en sancties uitgeschreven. Dit wordt voornamelijk veroorzaakt door het feit dat er meer handhavingscapaciteit beschikbaar was. Uitbreiding / wijziging blauwe zones Overigens is het schrijven van een boete geen doel op zich. Zeker wanneer een gebied nieuw is, of er wordt na een winterperiode weer gehandhaafd (blauwe zone Vinkeveen 1 apr – 1 okt of de nieuwe blauwe zone in Wilnis, blauwe zone Fluitekruid in Abcoude), dan wordt eerst voor een periode van 2 à 3 weken gewaarschuwd. Hierdoor kan men aan de nieuwe regels wennen. In september is het blauwe zone gebied in de Abcoude rondom het station (Hollandse Kade en Spoorlaan) ook fors uitgebreid. Dit om de parkeerdruk door met name forenzen en bezoekers van evenementen in Amsterdam Zuid-Oost beter te reguleren. Men mag in deze blauwe zone maximaal twee uur parkeren. Daarnaast kunnen omwonenden en inwoners van De Ronde Venen die kunnen aantonen dat ze forens zijn een ontheffing aanvragen. Sinds 1 september zijn hier 95 waarschuwingen en 96 boetes uitgedeeld.
Toezicht op de Vinkeveense plassen In Vinkeveen zijn maatregelen genomen om de verkeersoverlast op drukke zomerse dagen te beperken. Dit wordt gedaan met tijdelijke verkeersmaatregelen, door inzet van verkeersregelaars en het informeren van bezoekers. Tevens is er een parkeerverbod aan de Baambrugse Zuwe ingesteld in de zomermaanden ter hoogte van zandeiland 4/5.
18
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
In maart een uitvoeringsplan vastgesteld ter voorbereiding op het vaarseizoen Vinkeveense plassen dat van 1 april tot 1 oktober loopt. Gemeente, politie en Staatsbosbeheer trekken gezamenlijk op als het gaat om toezicht en handhaving op snelvaren, verkeersdrukte richting de plassen en drukte op de eilanden zelf. Doordat het geen zonnige/warme zomer is geweest hebben er zich weinig bijzonderheden voorgedaan. Uitgangspunten De Boa’s van Staatsbosbeheer houden toezicht en handhaven binnen domein 2, milieu, welzijn en infrastructuur. Dit zijn de zogenaamde groene BOA’s. Voor het project Vinkeveen Veilig zijn de prioriteiten door de gemeente bepaald. In het algemeen wordt bij overtredingen eerst gewaarschuwd en bij een tweede of derde keer wordt er sanctionerend opgetreden. Voor zwaardere overtredingen, zoals snelvaren, lozen en verbranden van afvalstoffen, (vis) stroperij etc. wordt direct sanctionerend opgetreden. Voor het eerste halfjaar van 2023 gold dat het in de maand juni vanwege het mooie weer druk was op de Vinkeveense plassen. Onze BOA’s hebben tijdens deze dagen toezicht gehouden op het parkeerverbod en blauwe zone. Handhaving parkeren waarschuwingen (W) / transactie (T) vaarseizoen 1 april tot 1 oktober BOA domein 1
2023
2022
2021
2020
2019
W
T
W
T
W
T
W
T
W
T
Baambrugse Zuwe
7
30
4
50
22
17
0
6
0
10
Herenweg
1
19
22
62
23
63
3
11
1
32
Achterbos
2
40
3
75
19
11
0
0
0
6
Bron: Gemeente DRV en Sigmax Citycontrol
Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BOA) Sinds de start van de werkzaamheden door de huidige BOA (nov 2019) is gewerkt aan een opbouw van de toezicht- en handhavingsorganisatie in domein 1 (Openbare ruimte). Ter uitvoering van het coalitieakkoord 2023-2026 zijn in het najaar van 2022 voorbereidingen getroffen voor het werven van een derde BOA. In februari 2023 is onze derde BOA beëdigd. De BOA’s hebben in het eerste halfjaar een zogenaamde RTGB training gevolgd en zijn daardoor bevoegd om handboeien te dragen. Tevens hebben ze de opleiding tot Verkeersregelaar met succes afgerond. Stage en werkervaringsplekken Daarnaast worden telkens twee tot drie stagiaires aangenomen zodat er twee koppels (1 BOA en 1 stagiair) ‘de straat op kunnen’. In het eerste halfjaar heeft een stagiaire (niveau 4 – leidinggeven) een halfjaar meegedraaid. Aangezien zij beschikte over een BOA certificaat is zij ook beëdigd als BOA. In het tweede halfjaar heeft zij nog voor 3 maanden gewerkt in de vorm van een werkervaringsplek. In oktober is zij vertrokken vanwege een opleiding bij de Koninklijke Marechaussee. De toezicht- en handhavingscapaciteit is in het eerste halfjaar verder verstevigd door het aanstellen van een tweede BOA-werkervaringsplek. Ook deze is in bezit van een certificaat van vakbekwaamheid en daarmee dus ook beëdigd. Helaas is deze in augustus gestopt en is elders een 19
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
nieuwe opleiding gaan volgen. Ook in 2024 zullen pas afgestudeerde BOA’s weer benaderd worden om met een werkervaringsplek te starten. Het komt namelijk geregeld voor dat men nog niet zeker weet of ze echt BOA willen worden of dat ze in afwachting zijn van (toelating tot) een vervolgopleiding. Samenwerking met ROC Rijnland De samenwerking met ROC Rijnland de opleider gaat onverminderd voort. De gegarandeerde 10wekelijkse in- en uitstroom van 2-3 stagiaires (1e jaarsstudenten) zorgen voor voldoende sterkte binnen het team. Verder zijn we in gesprek met politie, OM, gemeente Utrecht, MBO Rijnland en het ministerie van Justitie en Veiligheid om deze werkwijze structureel te borgen in het tweede jaar van de opleiding.
Bron: Gemeente De Ronde Venen
20
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
5. Behouden van maatschappelijke stabiliteit Het Behouden van maatschappelijke stabiliteit is als nieuwe prioriteit in het IVP opgenomen wat aansluit op de regionale veiligheidsstrategie. Problematiek Het maatschappelijk debat over onderwerpen die raken aan het (dagelijks) leven van grote aantallen Nederlanders wordt volop gevoerd. Denk hierbij aan de oorlog in Oekraïne, Israëlisch/Palestijns conflict, klimaat, vluchtelingen, stikstof, jaarwisseling en complottheorieën. Het kunnen uiten van je mening en dus ook ongenoegen is – zolang dit binnen de grenzen van de wet gebeurt – essentieel voor een vitale democratie. Er is landelijk echter een trend zichtbaar waarbij dit debat aan de grenzen van de wet voorbijgaat. In onze gemeente is dat zeker nog niet het geval. Niettemin bestaat er een kans dat dit zich ook in De Ronde Venen voor kan doen. Spanningen bestaan niet alleen tussen individuen en groepen, maar richten zich – mede door het afnemend vertrouwen in de overheid – vaker tegen publieke ambtsdragers en de overheid in het algemeen. Het is aan de burgemeesters om het grondrecht tot demonstreren te beschermen en hieraan ruim baan te bieden, zonder dat dit leidt tot strafbare feiten en/of wanordelijkheden. In 2023 is er op regionaal niveau een bestuurlijke werkgroep Maatschappelijk onrust geformeerd.
Deze groep bestaat uit vertegenwoordigers van politie, Openbaar Ministerie en 5 burgemeesters die de districten in de politie eenheid Midden Nederland vertegenwoordigen. Er is een programmaplan opgesteld die in februari 2024 formeel wordt vastgesteld door de bestuurlijke werkgroep Maatschappelijke onrust. Hierin worden de volgende opgaven uitgewerkt: 1. Informatievoorziening driehoek op orde 2. In verbinding komen en blijven (preventief actief) 3. Iedere (lokale) driehoek is geprepareerd 4. Hulp aan minder ervaren gemeenten in de ‘warme’ fase 5. Maken overzicht kwetsbare personen en kwetsbare locaties 6. Stakeholders actief, in verbinding en samenwerking Dit zal het komende jaar en de jaren erna verder vorm krijgen. Ondertussen wordt gewerkt aan een actieagenda voor 2024. Een concept zal in februari met de bestuurders besproken worden. Dat is een verdere concretisering van het programmaplan met een serie activiteiten voor dit kalenderjaar. Verder wordt er in regionaal verband onderzoek gedaan naar het fenomeen soevereinen (quick scan samen met Hogeschool Inholland) en online aangejaagde ordeverstoringen (Fenomeenkaart).
21
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
Overige thema’s 6. Communicatie en veiligheid Doorontwikkeling naar de Burgernetapp Gemeente De Ronde Venen heeft vanaf 2015 procentueel de meeste burgernetdeelnemers in de regio Politie Eenheid Midden Nederland (MNL).
2019
2020
2021
2022
2023
De Ronde Venen
6786
6933
6969
7310
7372
Obv 44.705 inw
15,2% 15,5%
15,6%
16,4%
16,4% Bron: Burgernet
Echter er zijn in 2023 grote veranderingen doorgevoerd. •
De politie heeft de sturing en het beheer (‘governance’) van Burgernet overgenomen van de gemeenten. Gemeenten zijn niet langer verantwoordelijk voor relatiebeheer en communicatie.
•
Burgernet deelt de techniek inmiddels met AMBER Alert.
•
Medio 2023 stopte Burgernet met sms/spraak berichten. Hiermee is het niet meer mogelijk om je als burgernetdeelnemer te laten registreren met behulp van adresgegevens en telefoonnumer.
•
Daarmee is definitief overgestapt naar de Burgernetapp. Het voordeel hiervan is: snelheid, mogelijkheid van het plaatsen van (uitgebreidere) berichten en privacyproof (persoonsgegevens zoals (email)adressen van deelnemers niet meer nodig).
•
Oprichting klankbordgroep Burgernet MNL met gemeente en politie. Hierin actieve bijdrage van ambassadeurs vanuit hun eigen expertise op nieuwe kansen en risico’s Burgernetapp, actieplan en samenwerking. Namens de regio MNL heeft De Ronde Venen hier zitting.
De Burgernetapp neemt verder in populariteit toe, met name vanwege het gebruiksgemak, maar ook omdat op basis van locatiegegevens de burgernetdeelnemer die in de buurt van het incident de oproep krijgen om mee te kijken. De app is in 2022 in De Ronde Venen 363 gedownload ten opzichte van 2021 toen deze 473 keer is gedownload. In 2023 is de Burgernetapp 1.159 keer gedownload. Voor het komende jaar ligt lokaal de opgave om zoveel mogelijk burgernetdeelnemers over te laten stappen op de Burgernetapp. Vanwege het gebruiksgemak en de locatievoorzieningen kunnen bij tijd-kritische acties veel mensen bereikt worden in de buurt waar het incident heeft plaatsgevonden. Daarnaast blijven de digitale buurtonderzoeken (niet tijdkritische acties) een belangrijk onderdeel. Via de klankbordgroep zal ervoor gepleit worden om preventieberichten vanuit de gemeente ingang te blijven geven. 22
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
Buurtwhatsappgroepen Het aantal buurtwhatsappgroepen is de afgelopen twee jaar gestegen van 12 naar 24. Sinds begin dit jaar is er een nieuwe Buurtwhatsappgroep bij waarmee het nu op 25 staat. De wijkagenten zijn aangesloten op de groepen die in hun wijk actief zijn. In april hebben we alle beheerders van de buurtwhatsappgroep uitgenodigd om gezamenlijk met politie en gemeente kennis te maken met elkaar en ideeën, tips etc met elkaar te delen. Naar aanleiding hiervan wordt een inventarisatie gemaakt hoe de groepen in de gemeente geografisch zijn verdeeld. Zo kunnen ‘witte vlekken’ in beeld komen en kan er meer gebiedsgericht geworven worden. Buurtwhatsapp werkt ‘crossmediaal’ met Burgernet. Verzoeken via burgernet worden ook in de betrokken buurtwhatsappgroepen doorgezet. Daarnaast hebben we Burgernetmail ook specifiek gebiedsgericht ingezet om Burgernetdeelnemers te enthousiasmeren zich ook aan te melden bij de Buurtwhatsapprgoep in hun wijk. Dit heeft bij een aantal groepen geleid tot nieuwe deelnemers. Meer communiceren over acties en activiteiten Tijdens het bespreken van het IVP is gevraagd om als gemeente zelf meer te communiceren, hetgeen we nu ook in de eerste helft van 2023 hebben opgepakt.
We communiceren via de (sociale) media (Instagram, website, gemeente pagina) om te informeren over acties die zijn ondernomen op gebied van ondermijning (zie pagina 10), verkeersveiligheid en veiligheidszaken in het algemeen. De BOA’s hebben een eigen instagramaccount en via dat medium wordt veel gecommuniceerd over acties en projecten (fietsverlichting, vuurwerkoverlast). Daarin worden volgers actief betrokken bij het werk van de BOA’s. Zo is het bijvoorbeeld mogelijk om aan het 23
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
begin van een dienst via Instagram aan te geven waar deze keer aan welke specifieke plek of situatie aandacht gegeven mag worden. Communicatie via Vakbladen In de decembereditie van Venen into Business is uitgebreid aandacht besteed aan veiligheid op het bedrijventerrein. Hierin werd de algehele veiligheid van het bedrijventerrein belicht, het succes van de beveiligingscamera’s van de Stichting Beveiliging Bedrijventerrein, maar ook nuttige en bruikbare tips om cybercriminaliteit en ondermijning tegen te gaan.
24
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
7. Integraliteit van veiligheid op andere beleidsterreinen De ambtelijke coördinatie is belegd bij het team Veiligheid en Facilitair. De bestuurlijke coördinatie ligt primair bij de portefeuillehouder Veiligheid, burgemeester Maarten Divendal. De coördinatie van veiligheidsontwikkeling en handhaving ligt bij wethouder Anja Vijselaar. Gezamenlijk bewaken zij de integraliteit met andere beleidsterreinen die hier raakvlakken mee hebben. Binnen het college van Burgemeester en Wethouders is afgesproken dat elke wethouder kijkt hoe binnen de werkzaamheden op de verschillende terreinen integrale veiligheid een onlosmakelijk verbonden onderdeel is. Dit kan dus ook gaan over het reduceren van ergernissen, zoals rommel op straat, vandalisme, onderhoud openbare buitenruimte, verkeersveiligheid. Maar ook de aanpak van fraude in de sociale zekerheid, veiligheid en duurzaamheid (energietransitie) of het veilig werken in de openbare ruimte. Deze zaken zijn veelal te vinden in beleid en uitvoeringsprogramma’s van andere domeinen, maar ze hangen wel allemaal met elkaar samen. Enkel voorbeelden hiervan worden hieronder genoemd. Verkeer - Verkeersveiligheid In hoofdstuk 4 is zichtbaar gemaakt op welke wijze het aspect handhaving rechtstreeks verbonden is met het beleidsterrein Verkeer.
De verdere uitwerking van het Verkeers- en mobiliteitsplan en de uitvoering ervan zal ook op het gebied van handhaving aanknopingspunten hebben bij de BOA’s en de politie.
Bron: Gemeente De Ronde Venen
25
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
Economie - Een veiliger en mooier bedrijventerrein Mijdrecht Op 7 december hielden ondernemers, de Vereniging Industriële Belangen (VIB), de Stichting Beveiliging Bedrijventerrein, de politie en gemeente De Ronde Venen een grondige schouw op het bedrijventerrein in Mijdrecht. Samen keken ze tijdens deze schouw naar de staat van onderhoud, veiligheid en bereikbaarheid van het terrein. De schouw had als doel de leefbaarheid, veiligheid en aantrekkelijkheid van bedrijventerrein Mijdrecht te verbeteren. Het is een belangrijke stap om, met de betrokkenheid van diverse belanghebbenden, ervoor te zorgen dat het terrein niet alleen functioneel is voor ondernemers maar ook een veilige en aangename omgeving biedt voor werknemers en bezoekers. In deze context focust de schouw niet alleen op het voorkomen van criminele activiteiten, maar ook op bredere aspecten zoals bereikbaarheid, groenvoorzieningen en algemeen onderhoud. Mede op basis van de schouw wordt een concreet actieplan opgesteld, waarin korte-, middellange en lange termijn maatregelen opgesteld om het bedrijventerrein mooier, schoner en veiliger gemaakt kan worden.
Omgevingswet, milieu - Brandveiligheid De samenwerking met VRU Brandweer is intensief en heeft naast brandweerrepressie onder verantwoordelijkheid van de burgemeester, ook veel connecties naar andere beleidsterreinen/portefeuilles. Dit gaat van adviezen over brandveiligheid in de bouw, over evenementen tot het daadwerkelijk toezicht op brandveiligheid, risicobeheersing (energietransitie), gevaarlijke stoffen tot voorlichting over brandveilig leven. Een en ander wordt jaarlijks verwoord in een gemeentelijke rapportage die de VRU aanlevert. De rapportage over 2023 is nog niet beschikbaar en zal bij de volgende halfjaarrapportage (jan-juni 2024) meegeleverd worden. Evenementvergunningen In 2023 zijn er 18 meldingen van evenementen gedaan die niet vergunningplichtig waren. Dit geldt voor kleine evenementen waarbij onder andere niet meer van 150 bezoekers verwacht worden, er geen tent gebruikt wordt die groter is dan 10 m2, er geen alcoholische drank tegen betaling wordt geschonken, het tussen 7.00 en 00.00 uur plaatsvindt, hulpdiensten vrije toegang hebben etc. Indien niet aan deze voorwaarden voldaan wordt, moet er een evenementenvergunning aangevraagd worden. Door middel van een risicoscan worden de evenementen geclassificeerd in A, B of C evenementen. Hierbij is een A-evenement de “lichtste” categorie.
Hierbij kan gedacht worden aan: VinkCuisine, Shantykoor, Straattheaterfestival. De tent- en schuurfeesten, Wilnis Festival, Vinkefest, AJOC, Autocross Abcoude, Feestweek Abcoude behoren tot de B-categorie. In 2023 zijn er 93 A-evenementvergunningen en 25 B-evenementvergunningen afgegeven. Er zijn geen C-evenementen geweest. Feestweek Abcoude Het verloop van de Feestweek Abcoude heeft niet alleen toe veel extra inspanningen geleid tijdens de feestweek zelf op het gebied van toezicht, handhaving en aanvullende maatregelen zoals het 26
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
uitvaardigen van een alcoholverbod. In oktober is er uitgebreid geëvalueerd met de inwoners, organisatie en horeca-ondernemers en zijn er al gesprekken geweest met de organisatie over hoe de feestweek in 2024 weer ordentelijk kan verlopen. Dit zal in Q1 en Q2 van 2024 verder z’n beslag krijgen.
Alcoholwet In 2023 zijn er 19 nieuwe Alcoholwet- en/of exploitatievergunningen afgegeven. Over het algemeen verloopt dit soepel. Ten aanzien van één locatie loopt inmiddels een beroepszaak, aangespannen door omwonenden die het niet eens zijn met de verstrekte vergunning. Dergelijke zaken kosten extra inspanningen op juridisch gebied. Daarnaast is er een uitgebreid mediation-traject geweest tussen omwonenden en een horeca. Dit lijkt inmiddels wel wat genormaliseerd te zijn, hoewel er nog wel handhavingsverzoeken op het gebied van Omgevingszaken zijn ingediend. Terrassenbeleid vastgesteld In coronatijd heeft het college uitbreiding van terrassen gedoogd bij de plaatselijke horeca. Deze gedoogbeschikkingen liepen op 1 november 2022 af. Na deze periode bleek er behoefte te zijn aan een terrassenbeleid, hetgeen de gemeente nog niet had. Met het stellen van nadere regels biedt de gemeente de ondernemers de mogelijkheid om meer terrassen te realiseren. Hiermee zijn duidelijke kaders aangegeven waarbinnen terrassen kunnen worden geëxploiteerd, zoals bijvoorbeeld de inrichting en de “aankleding” van een terras, het aantal te gebruiken vierkante meters enzovoorts. Overigens voordat de regels zijn vastgesteld zijn de horecaondernemers (uiteraard) uitgebreid geconsulteerd.
Het voordeel van het beleid is dat door deze regels de openbare orde en veiligheid op terrassen beter kan worden gewaarborgd. Daarnaast kan beter toezicht gehouden worden en waar nodig handhavend opgetreden worden en wordt verrommeling van de terrassen tegen gegaan. De ondernemers zijn tevreden over dit beleid want ze weten met dit beleid waar ze aan toe zijn.
27
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
Politiecijfers 2023
criminaliteit
ontwik. 2023 t.o.v . 2022
januari tm dec ember: 2020
2021
2022
2023
gemeent e
Midden Nederland
1385
1242
1257
1218
– 3%
+ 3%
Misdrijven m et grot e im pact woninginbraken totaal ...waarv an geslaagd ...waarv an pogingen geweld: totaal ...waarv an zeden ...waarv an straatroof ...waarv an ov erv al ...waarv an openlijk geweld ...waarv an bedreiging ...waarv an mishandeling …waarv an ov erig huiselijk geweld
86 65 21 98 12 0 1 3 40 40 2 35
60 39 21 115 8 5 0 7 43 50 2 33
77 59 18 104 4 4 0 6 36 46 8 32
55 45 10 110 2 8 2 2 37 52 7 29
– 29% – 24% – 44% + 6% – 50% + 100% – 67% + 3% + 13% – 13% – 9%
– 19% – 19% – 18% – 3% + 5% + 9% – 22% – 6% – 2% – 4% – 7% – 15%
Veel voorkom ende crim inalit eit autokraken brom-,snor-,fietsdiefstal v ernielingen zakkenrollen inbraak/diefstal bedrijf en instelling winkeldiefstal
94 55 102 7 28 37
79 59 114 1 12 25
83 61 111 6 20 27
86 101 83 5 11 41
+ 4% + 66% – 25% – 17% – 45% + 52%
– 2% + 9% + 3% + 47% – 5% + 2%
c riminalit eit t ot aal
1385 2020
woninginbra
gew
autokr
(brom)fietsdief
vernielin
zakkenro
frau
wv online han
Overig fraude totaal …waarv an: gedigitaliseerde c rimi wapenhandel en/of bezit drugshandel,-v erv aardiging,-bezit c y berc rime
296 290 11 25 15
292 283 9 17 28
216 212 6 12 36
204 176 8 11 28
– 6% – 17% + 33% – 8% – 22%
+ 3% – 3% – 10% + 14% – 21%
meldingen jongerenov erlast ov erlast onbegrepen gedrag ongev allen op de weg
390 110 345
357 116 337
285 157 387
180 155 355
– 37% – 1% – 8%
– 8% + 7% + 0%
jongerenover
onbegrepen ged
gemeen
De criminaliteit in De Ronde Venen is in 2023 verder gedaald. In vergelijking met 2022 daalde de criminaliteit met 3 procent, van 1257 naar 1218 gevallen. Met name het aantal woning- en bedrijfsinbraken nam af. De daling in De Ronde Venen met 3 procent steekt positief af tegenover de cijfers in de regio Midden-Nederland. Daarin nam de criminaliteit toe met 3 procent. Dat blijkt uit een overzicht van het aantal geregistreerde misdrijven in De Ronde Venen en de regio Midden-Nederland over het jaar 2023. De regio Midden-Nederland bestaat uit gemeenten in de provincie Utrecht plus Gooi- en Vechtstreek en Flevoland. Uit de cijfers blijkt dat het dalende aantal
28
Jaarrapportage Integraal Veiligheidsplan 2023
misdrijven in De Ronde Venen een trend is die zich doorzet. In 2020 werden 1385 gevallen geregistreerd, in 2021 1242, het jaar daarna 1257 en vorig jaar 1218. De cijfers laten zien dat met name het aantal inbraken vorig jaar flink is afgenomen, van 77 in 2022 naar 55 in 2023, een daling van 29 procent. Ook het aantal inbraken en diefstallen bij bedrijven nam met de helft af. Het aantal meldingen van jongerenoverlast daalde met 37 procent. Helaas liet het aantal diefstallen van fietsen en brom- en snorfietsen een stijging zien van 66 procent, van 61 naar 101. De stijging is waarschijnlijk het gevolg van het toegenomen bezit van elektrische fietsen. Deze over het algemeen dalende cijfers zijn voor een belangrijk deel te verklaren door de goede samenwerking tussen veiligheidspartners – zoals politie, Openbaar Ministerie, jongerenwerk en gemeente – en ondernemers en inwoners. Deze jaarrapportage ondersteunt deze stelling en laat zien dat er op veel onderdelen succesvol wordt samengewerkt. Dat kan uiteraard beter, efficiënter en effectiever. Dat mag de inzet zijn voor 2024 en de jaren daarna.