220705 RIB toezicht en handhaving Plassengebied

Raadsinformatiebrief

Raadsinformatiebrief Aan: de gemeenteraad Datum: 5-7-2022 Portefeuillehouder: Maarten van der Greft Naam behandelend ambtenaar: Emily Joynes Telefoonnummer: +31297291777 Organisatieonderdeel: team Visie & Advies Registratienummer: Klik of tik om tekst in te voeren. Ter inzage: Klik of tik om tekst in te voeren. Bijlage(n): Klik of tik om tekst in te voeren. 1. 2. 3. 4. 5.

Raadsbesluit 77 d.d. 31 januari 2022 Amendement 77/22 van VVD, D66 en CDA Brief van De Ronde Venen aan Plassenschap Loosdrecht over mogelijke samenwerking Brief van Plassenschap Loosdrecht aan De Ronde Venen over mogelijke samenwerking Rapportage Toezicht en handhaving Plassengebied

Onderwerp: Voortgang uitvoering, beheer en toezicht Vinkeveense Plassen en afdoen Amendement 77/22

Geachte raad, Graag informeren wij u in deze brief over 2 uitgevoerde onderzoeken rondom de transitie recreatieschap Stichtse Groenlanden.

Aanleiding Afgelopen januari behandelde de gemeenteraad de transitie van het recreatieschap Stichtse Groenlanden (zie raadsbesluit bijlage 1). Bij de behandeling sprak u over de wens om samenwerking met Plassenschap Loosdrecht en gemeente Wijdemeren te onderzoeken. Een ander punt van aandacht voor u was het toezicht en handhaving in het Vinkeveense plassengebied en de wens om te onderzoeken of onze eigen organisatie dit beter kan doen. Dit leidde tot 2 extra beslispunten in het Raadsbesluit (nr 77, zie bijlage 1): 1. De samenwerking met Plassenschap Loosdrecht verder te onderzoeken. 2. Het onderzoeken van de mogelijkheden en consequenties om toezicht en handhaving Plassengebied in eigen beheer uit te voeren (zie amendement in bijlage 2).

Kernboodschap 1. Samenwerking Plassenschap Loosdrecht Samenwerking zou, gezien de gebiedskenmerken van beide plassengebieden en aard van de werkzaamheden, een logische samenwerkingsvoordeel kunnen opleveren. Dit voorjaar is er een

blad 1 van 4

tweede verkennend gesprek geweest tussen het college en Plassenschap Loosdrecht en is een brief (zie bijlage 3) verstuurd met het verzoek deze samenwerking te overwegen en te bespreken in het Dagelijks bestuur van het Plassenschap Loosdrecht afgelopen april. 1.1 Plassenschap Loosdrecht wil eerst de transitie doorlopen Zij stellen voor om het transitieproces dit jaar te volbrengen. In 2023 willen zij ervaring opdoen met de nieuwe samenwerkingsvorm. En de taakuitvoering laten doen door Staatsbosbeheer voor de ‘droge’ delen en door gemeente Wijdemeren voor de ‘natte’ delen. Zie brief van Plassenschap Loosdrecht in bijlage 4. 1.2 Plassenschap Loosdrecht staat open voor samenwerkingsverkenning vanaf 2024 In 2024 bekijkt het college samen met de gemeenteraad of samenwerking nog steeds wenselijk en actueel is. Als dat het geval is, bespreekt het college opnieuw de mogelijkheid tot samenwerking met het Plassenschap Loosdrecht samen met Staatsbosbeheer en gemeente Wijdemeren. 2. Toezicht en handhaving in eigen beheer Bureau Berenschot onderzocht voor ons welke mogelijkheden en consequenties er zijn bij het in eigen beheer uitvoeren van het toezicht en handhavingstaken. Ze hebben eerst de vraag achter de vraag bekeken.

Wat willen we bereiken met zelf toezicht en handhaving uitvoeren? Het gaat hierbij om: • Intensiveren toezicht en handhaving bij piekbelasting • Vergroten flexibiliteit op inzet • Extra groene BOA (domein 2) • Samenwerking BOA domein 1 • Zichtbaarheid in het gebied Hieronder een korte schets van de mogelijkheden en consequenties. Zie verder het onderzoeksrapport in bijlage 5. 2.1 De gemeente heeft directer grip op uitvoering toezicht en handhaving We zijn zelf aan zet voor inzet bij piekbelasting. We kunnen eigen samenwerkingsafspraken maken tussen of binnen een team van blauwe (domein 1) en groene (domein 2) BOA’s. We bepalen zelf hoeveel personele capaciteit er is voor ons plassengebied. Kortom, meer grip op uitvoering. 2.2 Zelf doen vraagt veel van onze organisatie Het vergroten van personele inzet vraagt een grotere financiële inzet. Onze, veel kleinere, organisatie is minder robuust en kwetsbaar om bij personele uitval toch de gewenste hogere inzet en flexibiliteit bij piekbelasting te leveren. Er is (juridische) ondersteuning en aansturing nodig vanuit eigen organisatie voor de uitvoering van toezicht en handhavingstaken. Als de gemeente ook grip wil hebben op het beleid rondom toezicht en handhaving dan moet de gemeente ook de verordenende bevoegdheid terugnemen.

2.3 Bestuurlijke en financiële gevolgen Het deels uittreden uit het recreatieschap Stichtse Groenlanden betekent dat bestuurlijke besluitvorming nodig is in onze gemeente en in het recreatieschap. Er zijn financiële gevolgen vanwege personele of organisatorische consequenties van het uittreden. Indien de gemeente ook beleid wil bepalen rondom toezicht en handhaving dan moet het Algemeen Bestuur besluiten om de verordenende bevoegdheid terug te geven aan gemeente De Ronde Venen.

blad 2 van 4

2.4 Transitie is in volle gang Vrij recentelijk (2018) trad De Ronde Venen toe tot het recreatieschap Stichtse Groenlanden. Vanaf 2018 is Stichtse Groenlanden bezig om een breed gedragen samenwerking te realiseren. Het resultaat is de transitie waar Stichtse Groenlanden nu middenin zitten. Het Algemeen Bestuur van recreatieschap Stichtse Groenlanden neemt op 30 juni het besluit om met Staatsbosbeheer samen te werken per 1 januari 2023. Dit gaat met een looptijd van 6 jaar en opzegtermijn van 2 jaar. In zowel het ambtelijk als bestuurlijk overleg is aangegeven dat de lengte van deze looptijd erg lang is en dat we dit graag korter zien. Bestuurlijk was er echter geen draagvlak bij de overige deelnemers hiervoor. Eerder uitstappen zal een lastig traject zijn en mogelijk tot weerstand leiden bij de deelnemende gemeenten van het recreatieschap.

Opsommend zijn de positieve (+) en negatieve (-) mogelijkheden en consequenties bij toezicht en handhaving zelf doen: + Zelf aan zet voor inzet bij piekbelasting + 2e fte groene BOA (domein 2) + Samenwerking boa 1 domein + Vergroten nabijheid door meer grip op uitvoering - Robuustheid van team is aandachtspunt, kwetsbaar bij uitval - Ondersteuning en aansturing nodig vanuit eigen organisatie - Bestuurlijke consequenties - Financiële gevolgen 2.5 Veel van onze wensen zijn te bereiken met Staatsbosbeheer via maatwerkafspraken Staatsbosbeheer is een ervaren partner voor de taakuitvoering in de recreatiegebieden van Stichtse Groenlanden. Ook op het gebied van water heeft Staatsbosbeheer ervaring, zoals Brielse Meer en de Reeuwijkse plassen in Zuid-Holland. Vanwege het bijzondere gebied van onze plassen en de looptijd van 6 jaar is in het bestuurlijk overleg uitonderhandeld dat bij het aangaan van de samenwerking met Staatsbosbeheer de gemeente de mogelijkheid hebben om maatwerkafspraken te maken. Hiermee kunnen we als gemeente onze wensen in de praktijk brengen op onze plassen: - meer zichtbaar zijn; - hogere inzet toezicht en handhaving bij mooi weer; - samenwerking met onze blauwe BOA’s.

Daarmee heeft de gemeente niet de financiële lasten die gepaard gaan met gedeeltelijke uittreding, geen ingewikkeld bestuurlijk traject en hoeft de gemeente zelf geen financiële investering te doen in materieel of personeel. Wel kunnen er kosten verbonden zijn aan de maatwerkafspraken. Deze extra kosten komen ten goede van bijv. extra ureninzet toezicht en handhaving bij mooi weer.

Stand van zaken transitie recreatieschap Stichtse Groenlanden neemt op 30 juni besluit om met Staatsbosbeheer samen te werken Dit besluit wordt door het Algemeen Bestuur van het recreatieschap genomen waarin Maarten van der Greft en Maarten Divendal zitting hebben. De samenwerking gaat in per 1 januari 2023.

blad 3 van 4

De raden en staten worden betrokken In het eerste jaar van samenwerking wordt gezamenlijk door Stichtse Groenlanden en Staatsbosbeheer een vierjarig uitvoeringsplan en financieel perspectief opgesteld. Begin 2025 komt er een gezamenlijke visie. Op beide momenten is er een rol weggelegd voor u als raad om zienswijzen in te dienen. Stichtse Groenlanden krijgt met deze instrumenten grip op taakuitvoering (beheer- en onderhoud, VTH, exploitatie en doorontwikkeling), kwaliteit van het gebied en de uitvoering en kosten van uitvoering.

Vervolg Samenwerking Plassenschap Loosdrecht De reactie van Plassenschap Loosdrecht betekent dat samenwerking nu niet aan de orde is. In 2024 vraagt het college aan de raad of de wens om samenwerking met Plassenschap Loosdrecht te onderzoeken nog steeds actueel is. Toezicht en Handhaving De komende tijd wordt benut om maatwerkafspraken te maken met Staatsbosbeheer over de taakuitvoering van toezicht en handhaving op onze plassen. En met het opstellen van het uitvoeringsplan begin 2023 kunnen we als gemeente zelf sterk sturen op (kwaliteit) van uitvoering. Evaluatie samenwerking Staatsbosbeheer De eerste 2 jaren zijn overgangsjaren waarin Staatsbosbeheer binnen het huidige budget de taakuitvoering voortzet en omzet naar eigen planmatig beheer. Daarna zien we als gemeente de taakuitvoering conform ons gezamenlijk vierjarig uitvoeringsplan in de praktijk. Halfjaarlijks is er bestuurlijk overleg met Staatsbosbeheer over o.s. samenwerking, uitvoering en behaalde resultaten. Frequenter is er ambtelijk overleg. Daarnaast kan het college intern monitoren en sturen of het beheer en toezicht en handhaving op onze plassen naar onze wens is. Begin jaar 4 is het uiterste moment om te bekijken of de samenwerking ons gebracht heeft wat we als gemeente willen, rekening houdend met de opzegtermijn van 2 jaar.

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van de gemeente De Ronde Venen,

Ruud Kleijnen secretaris

Maarten Divendal burgemeester

blad 4 van 4