05 Preadvies bij motie 5 onderzoek toeristenbelasting kinderen kleinschalige campings

PREADVIES MOTIE 5 kleinschalige campings Aan

: De leden van de gemeenteraad

Van

: Het college van burgemeester en wethouders

Datum

: 17 juni 2021

Onderwerp

: Preadvies van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Castricum bij de motie Boerencampings.

Aanleiding Op 8 juni 2021 heeft de fractie De VrijeLijst een motie ingediend over de toeristenbelasting kleinschalige campings voor kinderen t/m 12 jaar. In de motie verzoekt de fractie van De VrijeLijst het college om: • Te onderzoeken wat de financiële consequenties zijn als er op campings met 30 of minder plekken geen toeristenbelasting wordt gevraagd voor kinderen onder 13 jaar; • de raad hierover voor de behandeling van de belastingverordeningen en begroting in het najaar te informeren. Toelichting op beantwoording Ons college is van mening dat: In de motie ‘Onderzoek toeristenbelasting kleinschalige campings voor kinderen t/m 12 jaar’ wordt het college verzocht om bij overnachting op campings met 30 plaatsen of minder, van personen tot en met 12 jaar geen toeristenbelasting te heffen. Het is in juridisch opzicht geen probleem om geen toeristenbelasting heffen van personen tot 13 jaar. De vraag is echter of voldoende objectieve rechtvaardiging kan worden gevonden voor de ongelijke behandeling van een persoon tot en met 12 jaar die overnacht op een camping met maximaal 30 plaatsen ten opzichte van een persoon tot en met 12 jaar die op een camping met meer dan 30 plaatsen overnacht. Bij het vaststellen van de verordening toeristenbelasting heeft de raad een grote vrijheid.

Aan de wijze waarop de toeristenbelasting in rekening wordt gebracht zijn bijvoorbeeld geen wettelijke bepalingen van toepassing. Castricum hanteert een tarief per persoon per nacht maar ook een andere wijze van tarifering is mogelijk. Dit betekent echter niet dat de keuzevrijheid bij het vaststellen van de verordening onbeperkt is. Indien sprake is van onredelijke en willekeurige belastingheffing kunnen problemen ontstaan. De in de motie voorgestelde vrijstelling kan mogelijk een risico opleveren met betrekking tot het gelijkheidsbeginsel. Het gelijkheidsbeginsel houdt in dat gelijke gevallen gelijk dienen te worden behandeld en beschermt belastingplichtigen tegen (niet rechtmatige) ongelijke behandeling als gevolg van de toepassing van onder andere een belastingverordening. Bij de toetsing aan het gelijkheidsbeginsel wordt gekeken of er sprake is van ongelijke behandeling van gelijke gevallen. De vraag die dan naar voren komt is of de belastingplichtige persoon, in soortgelijke feitelijke omstandigheden verkeert als de (niet belastingplichtige) persoon voor wie de vrijstelling geldt. Als dat het geval is, dan wordt vervolgens gekeken of dat onderscheid is gebaseerd op een objectieve en redelijke rechtvaardiging.

De vraag die aan de orde is: is er sprake van gelijke gevallen bij overnachting op een camping met maximaal 30 plaatsen ten opzichte van overnachting op een camping met meer dan 30 plaatsen. 1. Indien nee dan is onderscheid mogelijk. 2. Indien ja, dan volgt de afweging of de ongelijke behandeling voortkomt uit een objectieve en redelijke rechtvaardiging. Met betrekking tot antwoord 1 geldt daarbij of gesteld kan worden dat verblijf voor personen tot 13 jaar op een camping van 30 plaatsen of minder niet gelijk is aan verblijf op een camping met meer dan 30 plaatsen. Met betrekking tot antwoord 2 geldt daarbij dat een objectieve en redelijke rechtvaardiging voor de ongelijke behandeling bijvoorbeeld kan worden gevonden in het voorzieningenniveau. Indien blijkt dat het voorzieningenniveau van campings tot en met 30 plaatsen voor personen tot 13 jaar lager is dan bij campings met meer dan 30 plaatsen, dan kan daarin de rechtvaardiging worden gevonden voor het buiten de heffing houden van personen met een leeftijd tot 13 jaar. De vraag is of de overweging dat de maatregel die kleinschalige campings ondersteund in het aantrekken van families met jonge kinderen voldoende objectieve en redelijke rechtvaardiging biedt voor de ongelijke behandeling voor personen tot 13 jaar. Daarbij kan de vrijstelling mogelijk worden opgevat als overheidssteun voor de kleinschalige campings.

Het college stelt, gezien bovenstaande, voor alvorens tot onderzoek over te gaan eerst juridisch uit te zoeken in hoeverre dit mogelijk is.

2