01 RV Tijdelijke huisvesting flexwonen geen VVGB op locatie Puikman

RB 2021 RAADSVOORSTEL Castricum Raadsvergadering Voorstelnummer Portefeuillehouder(s) Commissie dd. Team Opsteller(s) Aantal Bijlagen: Onderwerp

:

: 17 juni 2021 : : Paul Slettenhaar : 10 juni 2021 : RO Plannen en Projecten : Duco van der Hoeven :1 Tijdelijke huisvesting toe te voegen aan de lijst waarvoor geen VvGB nodig is i.v.m realisatie flexwoningen op de Puikman.

Voorgesteld besluit :

Tijdelijke huisvesting (flexwonen) toevoegen op lijst waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen als bedoeld in artikel 2.27-3 (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) juncto artikel 6.5, lid 1 en 3 Besluit omgevingsrecht (Bor), noodzakelijk is.

Geheimhouding

 Ja  Nee

Pagina 1 van 4

RB 2021 RAADSVOORSTEL INLEIDING In november 2019 is het globale plan van aanpak flexwonen Castricum vastgesteld en met de raad gedeeld. In het plan van aanpak staat omschreven dat het college alle zeilen bij wil zetten om de woningnood aan te pakken en dat de ontwikkeling van tijdelijke huisvestingsmogelijkheden daar een onderdeel van is. Met de ontwikkeling van flexwonen wil het college inwoners van de gemeente , die in een moeilijke woonsituatie verkeren, vanwege scheiding, andere onwenselijke familiaire omstandigheden of de lange inschrijfduur voor een sociale huurwoning, een eigen dak boven het hoofd bieden. Ook voor het huisvesten van vergunninghouders (één en twee persoonshuishoudens) biedt flexwonen een oplossing. Omdat dit onderwerp ook in de landelijke politiek hoog op de agenda staat, heeft het ministerie van BZK een pilot uitgeschreven waar de gemeente Castricum aan deelneemt. De deelnemende gemeenten aan de pilot flexwonen komen, onder leiding van het adviesbureau van het ministerie (RijnConsult), regelmatig samen om ervaringen uit te wisselen en lessen van elkaar te leren. Zodat deze geleerde lessen in de toekomst bij dit soort projecten toegepast kunnen worden. Deze lessen hebben vooralsnog vooral betrekking op de onderwerpen communicatie en participatie, die bij de ontwikkeling van flexwonen projecten cruciaal zijn.

Op 15 april is er tijdens de raadsinformatieavond een presentatie gehouden over de ontwikkeling van de locatie Puikman en de mogelijkheid om deze locatie voor minimaal drie jaar in te zetten voor tijdelijke huisvesting (flexwonen). De raadsleden hebben zich tijdens het Raadsplein op 20 april positief uitgesproken over het gebruik van deze locatie voor tijdelijke huisvesting, onder de voorwaarde dat de participatie tot een goede uitkomst zou leiden. Op 11 mei heeft de exploitant FlexwonenNH een (digitale) informatiebijeenkomst georganiseerd. Alle omwonenden en andere belanghebbenden (waaronder vertegenwoordigers van de voetbalvereniging Vitesse en buurtcomité Castricum Zuid) hebben schriftelijk een uitnodiging ontvangen. Ook waren er enkele vertegenwoordigers van de gemeente aanwezig. Aan de informatiebijeenkomst namen acht omwonenden en belangstellenden deel. Tijdens de bijeenkomst werden verschillende vragen gesteld ten aanzien van de tijdelijkheid van de woningen, de rol van de beheerder, relatie tussen de tijdelijke woningen en permanente woningbouw en hoeveel personen in één wooneenheid zullen wonen. De beperkte deelname van omwonenden aan de bijeenkomst en de aard van de vragen wekt de indruk dat er bij omwonenden geen grote bezwaren bestaan tegen de komst van de tijdelijke wooneenheden.

Het college heeft daarom een locatiebesluit genomen en daarmee is de weg vrij om een aanvraag in behandeling te nemen. Omdat het om een tijdelijke situatie gaat en indien de ontwikkeling niet aan te merken is als een stedelijk ontwikkelingsproject kan de vergunning worden verleend middels een kruimelvergunning (art. 2.12 lid 1, sub a onder 2o Wabo en artikel 4, lid 11, van bijlage II bij het Bor) en hierop is de reguliere procedure van toepassing. Er hoeft dan geen Verklaring van Geen Bedenking (VVGB) als bedoeld in artikel 2.27-3 (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) juncto artikel 6.5, lid 1 en 3 Besluit omgevingsrecht (Bor) te worden gevraagd bij de raad en de raad hoeft de ontwikkeling niet op te nemen op de lijst van categorieën die geen VVGB vereisen. Of sprake is van een stedelijke ontwikkelingsproject is blijkens jurisprudentie evenwel zeer casuïstisch. In dit geval speelt mee dat de huidige bestemming van de locatie Puikman een tuincentrum toestaat en wanneer hiermee vergeleken wordt, kan overwogen worden dat het tijdelijk plaatsen van flexwoningen daarom geen stedelijk ontwikkelingsproject is. Pagina 2 van 4

RB 2021 Indien de ontwikkeling wel aan te merken is als een stedelijk ontwikkelingsproject kan de vergunning alleen worden verleend middels de buitenplanse afwijkingsvergunning (art. 2.12, lid 1 onder a sub 3 Wabo), maar deze kan door de besluiten en regelingen (van de Crisis- en herstelwet) van het ministerie middels de reguliere procedure worden vergund mits de ontwikkeling door de raad opgenomen is op de lijst van categorieën van gevallen die geen VVGB vereisen. Om de juridische discussie inzake de vraag of sprake is van een stedelijke ontwikkelingsproject te voorkomen, is het gewenst uit te gaan van een ‘worst case scenario’, oftewel die situatie dat wél sprake is van een stedelijk ontwikkelingsproject. Er is dan dus een VVGB vereist. Wij stellen de raad daarom voor het plaatsen van flexwoningen op te nemen op de lijst van categorieën die geen VVGB vereisen, tot een maximum van 50 eenheden. TOELICHTING OP HET ADVIES Het gaat om ontwikkelingen van tijdelijke woningen (flexwoningen), voor een maximaal bepaald aantal van 50 én alleen in gevallen dat de raad positief heeft geadviseerd over de locatiekeuze. Op deze manier behoudt de raad zeggenschap over de ontwikkelingen en de locaties, maar kan het college wel uitvoering geven aan de versnellingsmiddelen van de Crisis- en herstelwet (Chw) als de raad heeft ingestemd met de locatiekeuze.

Hier kan geen gebruik van worden gemaakt als de raad niet heeft ingestemd met de locatiekeuze. Op deze wijze wordt rekening gehouden met de toezeggingen van het college aan de raad en de rol van de raad in dit proces. Het is niet mogelijk het besluit op te rekken zonder instemming van de raad. Consultatie raad 20 april Bij de positieve advisering over het gebruik van de locatie Puikman voor tijdelijke huisvesting (flexwonen) door de raad tijdens het raadsplein op 20 april heeft de raad het college verzocht duidelijkheid te verschaffen over het subsidietraject locatie Puikman en inzicht te bieden m.b.t. de benodigde financiën en de bestuurlijk-juridische context. Als bijlage bij dit raadsvoorstel wordt daarom het juridisch advies van SWDV advocaten toegevoegd waarin de onderbouwing is opgenomen voor de wijze waarop de inzet van een klein deel van de pilot subsidie zal worden gebruikt om de ontwikkeling van tijdelijke huisvesting op locatie Puikman mogelijk te maken. RISICO’S -

COMMUNICATIE, PARTICIPATIE EN SAMENSPEL Op 11 mei heeft er een digitale informatiebijeenkomst plaatsgevonden, georganiseerd door de exploitant FlexwonenNH. Vertegenwoordigers van de gemeente waren aanwezig en raadsleden waren uitgenodigd als toehoorder deel te nemen. Alle omwonenden en andere belanghebbenden (waaronder vertegenwoordigers van de voetbalvereniging Vitesse en buurtcomité Castricum Zuid) hebben schriftelijk een uitnodiging ontvangen. In totaal hebben acht mensen zich aangemeld en deelgenomen aan de bijeenkomst. De vragen die deelnemers stelden hadden met name betrekking op de duur van de tijdelijkheid, hoeveel jaren zou de tijdelijke huisvesting er maximaal kunnen staan en over de relatie met de definitieve planontwikkeling. Ook werden er vragen gesteld over de noodzaak van een beheerder. De beheerder is een vast onderdeel van het pakket dat de exploitant aanbiedt. De exploitant heeft toegelicht een vergunning voor vijf jaar aan te vragen, maar

Pagina 3 van 4

RB 2021 deze zou, in het geval de definitieve plannen langer op zich laten wachten ook verlengd kunnen worden tot een wettelijk maximum van vijftien jaar. De exploitant heeft toegezegd zoveel mogelijk tegemoet te komen aan wensen van omwonenden. Ook heeft de exploitant toegezegd dat de beheerder, die zelf in één van de woonunits zal komen te wonen op regelmatige basis met omwonenden zal afstemmen of er nog zaken zijn waar omwonenden vragen of opmerkingen over hebben. UITVOERING, PLANNING EN ORGANISATIE Na het locatiebesluit volgen de volgende stappen: 1. Aanvraag vergunning (medio mei concept aanvraag, vooroverleg toets) 2. Vergunning verlening (12 juli) 3. Bezwaarperiode (12 juli t/m 20 augustus) 4. Vergunning onherroepelijk (23 augustus) 5. Realisatie fase (12 juli t/m 3 september) 6. Oplevering (6 september) BIJLAGEN 1. Juridisch advies SWDV advocaten inzake inzet (pilot)subsidie via de-minimis verordening tbv subsidie aan exploitant flexwonennh.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van de gemeente Castricum

De heer G.A. Suanet QC secretaris

De heer drs. A. Mans burgemeester

Pagina 4 van 4