01 RV Consultatie optie flexwonen op locatie Puikman

RB 2021 RAADSVOORSTEL Castricum Raadsvergadering Voorstelnummer Portefeuillehouder(s) Commissie dd. Team Opsteller(s) Aantal Bijlagen: Onderwerp

:

Voorgesteld besluit :

: n.v.t. : : Dhr. Slettenhaar : 20 april 2021 : RO Plannen en Projecten : Duco van der Hoeven :0 Stand van zaken van het onderzoek naar mogelijk gebruik van de locatie Puikman ten behoeve van flexwonen

Niet van toepassing. Uw raad wordt geconsulteerd ten aanzien van de mogelijke plaatsing van tijdelijke wooneenheden op de locatie Puikman en het vooralsnog beschikbaar houden van de locatie Castricummer Werf.

Geheimhouding

 Ja  Nee

Pagina 1 van 5

RB 2021 RAADSVOORSTEL INLEIDING In november 2019 is het globale plan van aanpak flexwonen Castricum vastgesteld en met de raad gedeeld. In het plan van aanpak staat omschreven dat het college alle zeilen bij wil zetten om de woningnood aan te pakken en dat de ontwikkeling van tijdelijke huisvestingsmogelijkheden daar een onderdeel van is. Met de ontwikkeling van flexwonen wil het college inwoners van de gemeente, die in een moeilijke woonsituatie verkeren, vanwege scheiding, andere onwenselijke familiaire omstandigheden of de lange inschrijfduur voor een sociale huurwoning, een eigen dak boven het hoofd bieden. Ook voor het huisvesten van vergunninghouders (één en twee persoonshuishoudens) biedt flexwonen een oplossing. Omdat dit onderwerp ook in de landelijke politiek hoog op de agenda staat, heeft het ministerie van BZK een pilot uitgeschreven waar de gemeente Castricum aan deelneemt. De deelnemende gemeenten aan de pilot flexwonen komen, onder leiding van het adviesbureau van het ministerie (RijnConsult), regelmatig samen om ervaringen uit te wisselen en lessen van elkaar te leren. Zodat deze geleerde lessen in de toekomst gedurende dit soort projecten toegepast kunnen worden. Deze lessen hebben vooralsnog vooral betrekking op de onderwerpen communicatie en participatie, die bij de ontwikkeling van flexwonen projecten cruciaal zijn.

TOELICHTING OP HET ADVIES De raad is gedurende 2020, door middel van informatiebrieven, de informatie avonden in februari en een raadsinformatie avond in juni, op de hoogte gehouden over het verloop van het project. Vervolgens heeft het college in oktober vorig jaar de raad verzocht een advies af te geven over een te nemen locatiebesluit over flexwonen aan de Castricummer Werf. Hierover heeft de raad op 22 en 29 oktober gesproken. Dit heeft geresulteerd in vier moties. Op 12 november 2020 heeft de raad besloten het stemmen over de moties door te schuiven naar 2021. Overwegingen: Tijdens de verschillende commissiebehandelingen in oktober 2020 hebben diverse raadsleden alternatieve locaties genoemd waar flexwonen mogelijk ontwikkeld zou kunnen worden. Deze alternatieve locaties zijn door de projectgroep onderzocht op haalbaarheid. De raadsleden zijn daar op 12 februari 2021 per brief over geïnformeerd. Van de genoemde locaties bleek alleen de Puikman een potentieel geschikte, locatie voor flexwonen. Op ons verzoek trad de eigenaar van deze locatie (BMB ontwikkeling) hierover in gesprek met de exploitant van flexwonen (FlexwonenNH) om de mogelijkheden te onderzoeken. De gesprekken tussen beide partijen hebben geleid tot een voorstel, waarin FlexwonenNH een deel van de locatie tijdelijk (minimaal 3 jaar) kan huren van BMB voor de plaatsing van maximaal 48 woonunits.

Wij zien in dit voorstel een kans om urgent woningzoekenden uit de gemeente een oplossing te bieden. Daarbij zijn nog wel enkele vraag- en aandachtspunten: 1. De exploitant FlexwonenNH heeft de gemeente laten weten dat de ontwikkeling van 42/48 woonunits voor een periode van drie jaar tegen de gevraagde huurprijs van BMB financieel gezien niet haalbaar is en vraagt de gemeente om bij te dragen in de exploitatie. In het geval van de locatie Puikman heeft de gemeente geen grondeigendom en kan zich dus niet inhoudelijk mengen in de discussie over de voorwaarden waaronder verhuurd wordt. De gemeente kan echter wel een bijdrage leveren in de kosten die de exploitant moet dragen om de ontwikkeling tot stand te brengen. De gemeente heeft, Pagina 2 van 5

RB 2021 in overleg met de huisadvocaat SWDV, onderzocht of het gebruik van de de-minimis verordening (waarmee geoorloofd staatssteun verleend kan worden) in dit geval op een verantwoorde wijze ingezet kan worden om de ontwikkeling haalbaar te maken. Het juridisch advies luidt dat dit kan, mits deze binnen de gemeentelijke subsidie verordening uitgevoerd kan worden en uiteraard voldaan wordt aan de voorwaarden van de de-minimis verordening zelf. De exploitant dient daartoe en verklaring te ondertekenen dat hij voldoet aan de voorwaarden van de de-minimis verordening en een aanvraag te doen bij het gemeentelijk subsidieloket waarin hij omschrijft voor welke maatschappelijke activiteiten hij het subsidiebedrag inzet en welk maatschappelijk doel hiermee gediend wordt. Het maatschappelijke doel dat gediend wordt betreft in dit geval het bieden van een (tijdelijke) woonoplossing aan mensen die momenteel tussen wal en schip terecht komen in de te krappe woningmarkt. De gemeente kan bijdragen aan de exploitatie vanuit de middelen (subsidie) die aan de pilot van het ministerie van BZK, waar Castricum aan deelneemt om flexwonen mogelijk te maken, zijn verbonden.

Wij zijn van mening dat het in de huidige verhitte woningmarkt noodzakelijk is om inwoners van de gemeente, die in een benarde woonsituatie verkeren, te helpen door flexwonen op de Puikman locatie mogelijk te maken en de pilotsubsidie in te zetten voor dit doel. Als de raad die mening deelt kunnen partijen definitieve afspraken maken over de grond en kan de gemeente de participatie in samenwerking met BMB en FlexwonenNH starten om gezamenlijk de planvorming verder uit te werken. Behalve het verzoek om gemeentelijke subsidie als bijdrage in de exploitatie zijn de volgende aandachtspunten van belang:. 2. Participatie Het huidige plan van BMB/FlexwonenNH1 is een schetsplan dat niet tot stand is gekomen in overleg met omwonenden en belanghebbenden. Het is slechts een eerste schets om ruimtelijk te onderzoeken of de flexwoningen in te passen zijn, mede in relatie tot het definitieve plan voor deze locatie. Alleen korte gesprekken hebben plaats gevonden met het bestuur van Vitesse en buurtcomite Castricum Zuid, om hen in te lichten dat de betreffende locatie onderzocht wordt. In de periode april/mei zullen er digitale informatiebijeenkomsten georganiseerd worden voor omwonenden en overige betrokkenen. De raad wordt nog voor de zomer geïnformeerd over de uitkomst van deze bijeenkomsten. 3.

Beperkte duur plaatsing flexwoningen Vooralsnog is door de exploitant uitgegaan van een minimale tijdelijke duur van drie jaar. Mogelijk dat dit de komende jaren verlengd kan worden met een aantal jaren, als keuzes over de wijzigingen in de infrastructuur in de directe omgeving langer op zich laten wachten. De keuzes betreffen verschillende projecten in de directe omgeving die relatie hebben met de spoorwegovergang Beverwijkerstraatweg. 4. Definitieve bouwplan De gefaseerde ontwikkeling zoals in het schetsplan wordt voorgesteld betekent dat de tijdelijke wooneenheden getekend zijn op de plek waar in het definitieve plan voor

1 BMB/FlexwonenNH presenteren dit plan op 15 april 2021 aan de raadsleden.

Pagina 3 van 5

RB 2021 de locatie Puikman het sociale programma wordt ontwikkeld. Permanente sociale woningbouw vindt pas plaats als de tijdelijke wooneenheden zijn verwijderd. 5. Relatie Castricummer Werf In de verschillende moties over de locatie aan de Castricummer Werf wordt ons gevraagd met de ondernemers van de Castricummerwerf in gesprek te gaan over de situatie rondom de revitalisering van het bedrijventerrein. Over de communicatie na de zitting van 12 november tussen de ondernemers en de gemeente zijn de raadsleden geïnformeerd in de beantwoordingsbrief op de schriftelijke vragen van D66 (dd 12-01-21), waarin onder andere het volgende is opgenomen. Op 6 januari is de projectleider flexwonen terug gebeld door de vertegenwoordiger namens de ondernemers en is het volgende besproken. De ondernemers willen graag in gesprek met de gemeente over de revitalisering van de Castricummerwerf. Zij stellen voor dat het (STEC)onderzoek nu opgepakt gaat worden en ondernemers en gemeente samen de uitkomst van dat onderzoek gaan verwerken in een plan voor de revitalisering. Voor wat betreft flexwonen, vinden de ondernemers, dat daar pas verder over gesproken kan worden als de uitkomst van het (STEC) onderzoek bekend is, omdat het volgens hen dan pas mogelijk is goed te beoordelen welke ruimte er op en rondom de Castricummerwerf aanwezig is voor het wel of niet toevoegen van functies.

Het heeft volgens de ondernemers op dit moment geen zin een gesprek te voeren met de gemeente over flexwonen. Het onderzoek, onder leiding van de STEC groep, ten behoeve van de revitalisering van het bedrijventerrein is in samenwerking met de ondernemers gestart. Over flexwonen blijven de ondernemers van mening dat het pas zin heeft hier over met elkaar in gesprek te gaan, als het betreffende onderzoek is afgerond en uitwijst dat het betreffende perceel niet ten dienste van het bedrijventerrein gebruikt hoeft te worden en een ontwikkeling van flexwonen de bedrijfsvoering niet beperkt. 6. Locatie Castricummer Werf Op dit moment is de ontwikkeling van flexwonen op de locatie Puikman kansrijk. Of de locatie ook daadwerkelijk voor flexwonen ingezet kan worden zal de komende tijd blijken, als het onderzoek en de participatie verder uitgevoerd zijn. De locatie aan de Castricummer Werf is vooralsnog ook een kansrijke locatie, de haalbaarheid van de ontwikkeling van flexwonen op deze locatie is mede afhankelijk van de uitkomst van de stemming over de moties. In het plan van aanpak dat uw raad in november 2019 is gestuurd staat als doelstelling omschreven; het plaatsen van 80 tijdelijke woonunits op één of meerdere locaties. 7.

Nu het gaat om een tijdelijke situatie en indien de ontwikkeling niet aan te merken is als een stedelijk ontwikkelingsproject kan de vergunning worden verleend middels een kruimelvergunning (art. 2.12 lid 1, sub a onder 2o Wabo en artikel 4, lid 11, van bijlage II bij het Bor) en hierop is de reguliere procedure van toepassing. Er hoeft dan geen Verklaring van Geen Bedenking (VVGB) te worden gevraagd bij de raad en de raad hoeft de ontwikkeling niet op te nemen op de lijst van categorieën die geen VVGB vereisen. Of sprake is van een stedelijke ontwikkelingsproject is evenwel zeer casuistisch. In dit geval speelt mee dat de huidige bestemming een tuincentrum toestaat en wanneer hiermee vergeleken wordt, kan overwogen worden dat het tijdelijk plaatsen van flexwoningen daarom geen stedeljik ontwikkelingsproject is. Indien de ontwikkeling wel aan te merken is als een stedelijk ontwikkelingsproject kan de vergunning alleen worden verleend middels de buitenplanse afwijkingsvergunning (art. 2.12 lid 1, sub a onder 3o Wabo), maar deze kan door de besluiten en Pagina 4 van 5

RB 2021 regelingen (van de Crisis- en herstelwet) van het ministerie middels de reguliere procedure worden vergund mits de ontwikkeling door de raad opgenomen is op de lijst van categorieën van gevallen die geen VVGB vereisen. Voorzichtigheidshalve stellen wij voor deze route te bewandelen. Wij zullen uw raad, op het moment dat wij u na de participatiegesprekken een locatiebesluit voorleggen ter advisering dus voorstellen het plaatsen van flexwoningen op te nemen op de lijst van categorieën die geen VVGB vereisen, tot een maximum van 50 eenheden. 8. De permanente ontwikkeling kan alleen worden toegestaan door het bestemmingsplan te herzien. Dit is een raadsbevoegdheid. Zoals gebruikelijk in Castricum, zal, alvorens een dergelijke procedure wordt opgestart, uw raad eerst een kaderstellend besluit worden voorgelegd. RISICO’S Zie overweging 4 onder toelichting op advies; de sociale huur/koopwoningen van het definitieve plan op de locatie Puikman zijn pas mogelijk als de tijdelijke flexwoningen verwijderd zijn. COMMUNICATIE, PARTICIPATIE EN SAMENSPEL Zie overweging 2 onder toelichting op advies. UITVOERING, PLANNING EN ORGANISATIE Zie overweging 7 onder toelichting op advies. BIJLAGEN Geen.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van de gemeente Castricum

De heer G.A. Suanet QC secretaris

De heer drs. A. Mans Burgemeester

Pagina 5 van 5