raadsvoorstel en besluit inkorten procedure kavelpaspoort en concreet particulier bouwinitiatief

Capelle aa den s gemeente

Raadsvoorstel ~--

--------------------------~------------~

Nummer

Raadsvergadering

1032578

8 oktober 2018

f-- - - - - - - - - - - - --

-

Programma/ product/ collegewerkplan Programma: 8 Ruimtelijke Ordening Product: 08.01 Ruimtelijke Ordening

Datum 28 augustus 2018 -· --- -~--------------1

Portefeuillehouder college/ burgemeester griffier/ initiatiefnemer raad D.P. van Sluis

Onderwerp Voorstel inzake kaderstelling door raad bij kavelpaspoorten en bouwinitiatieven ~--

i Gevraagde beslissing 1.

2.

op grond van artikel 6.5, lid 3 van het Besluit omgevingsrecht de ontwikkellocaties waarvoor uw raad een kavelpaspoort vaststelt, aan te wijzen als "categorieën gevallen" waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist is; op grond van artikel 6.5, lid 3 van het Besluit omgevingsrecht de concrete particulieren bouwinitiatieven waarvoor uw raad besloten heeft dat deze ontwikkeling wenselijk is, aan te wijzen als "categorieën gevallen" waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist is.

f----------------- ----- -----------·-· -- ------------

Wettelijke basis / aanleiding raadsvoorstel Artikel 2.27 Wabo (Wet algemene bepalingen omgevingsrecht) geeft weer dat de raad bij een uitgebreide omgevingsvergunningsprocedure gevraagd moet worden een (ontwerp)verklaring van geen bedenkingen af te geven. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen betreft een principe akkoord. Vervolgens wordt het ontwerpbesluit 6 weken ter inzage gelegd, waarbij een ieder conform artikel 3.4 van De Algemene wet bestuursrecht (Awb) een zienswijze in kan dienen. Daarna wordt na beantwoording van de zienswijzen de raad verzocht de verklaring van geen bedenkingen te verstrekken(= definitief akkoord). Als deze verklaring niet wordt afgegeven wordt de vergunning geweigerd, omdat het bestuursorgaan niet in kan stemmen met het bouwplan. In artikel 2.27 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) is aangegeven dat de raad geen verklaring van geen bedenkingen hoeft af te geven als het initiatief valt onder "categorieën gevallen". Een vastgesteld gebiedspaspoort betreft een categorie van gevallen. In dat geval beslist de raad over de uitgangspunten en wordt de verdere procedurele afhandeling door het college van B&W verzorgd. In dit raadsvoorstel wordt verzocht een kavelpaspoort en particulier bouwinitiatief, waarbij uw raad de randvoorwaarden vaststelt, ook als "categorieën gevallen" te benoemen.

Artikel 6.5, lid 3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) geeft aan dat de gemeenteraad categorieën gevallen kan aanwijzen waarbij een verklaring van geen bedenkingen niet vereist is. f--------------------------------------------1

Beoogd doel / effect Het verkorten van de proceduretijd van circa 32 weken naar 10 weken. Met de aan uw raad voorgelegde besluitpunten wordt invulling gegeven aan de (gebieds)ontwikkeling nieuwe stijl en de duale werkwijze, waarbij de nadruk ligt op de rol van de raad aan de voorkant van (gebieds)ontwikkelingen. Ook zorgt het verkorten van de proceduretijd voor een eenvoudiger proces voor aanvragers, wat de dienstverlening ten goede komt.

Behorende bij raadsvoorstel, nummer 1032578

7

Onderbouwing van de gevraagde beslissing

Er worden met regelmaat aanvragen om omgevingsvergunning ingediend voor (bouw)projecten die weliswaar in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening zijn, maar die niet passen in het ter plaatse geldende bestemmingsplan. Het bestemmingsplan wordt eens in de tien jaar geactualiseerd en tussentijds kunnen er zich ontwikkelingen voordoen, die wel gewenst zijn maar waar bij opstelling van het bestemmingsplan geen rekening mee gehouden kon worden, omdat deze ontwikkelingen nog niet bekend waren. Twee procedure mogelijkheden

Om de benodigde omgevingsvergunningen voor de op de ontwikkellocaties op te richten bebouwing door ons te kunnen verlenen zijn er twee wettelijke mogelijkheden: 1. Uitgebreide afwijkingsprocedure: uitgebreide omgevingsvergunning, zoals opgenomen in artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a onder 3° van de Wabo. Het uitgangspunt is een gedetailleerde complete omgevingsaanvraag voor wat de initiatiefnemer wil bouwen (inclusief de ruimtelijke onderbouwing en benodigde onderzoeken). Deze procedure is niet flexibel, maar wel sneller qua proceduretijd dan een postzegelbestemmingsplanprocedure (optie 2). Proceduretijd: termijn van goede orde 32 weken. In de praktijk 8-9 maanden; 2. Postzegelbestemmingsplan: de 'nieuwe' invulling van een locatie wordt mogelijk gemaakt in een nieuw door de raad vast te stellen bestemmingsplan (postzegel). Daarna moet voor de realisatie van het plan een omgevingsaanvraag worden ingediend (proceduretijd 8 weken+ 6 weken verlenging is 14 weken). Flexibeler, omdat de randvoorwaarden/uitgangspunten worden opgenomen en het plan daarbinnen verder uitgewerkt kan worden. Er is nog geen in detail uitgewerkt bouwplan nodig als startpunt van de procedure. De proceduretiJd is 26 weken, vanaf de ter inzage legging van het ontwerpbestemmingsplan. De praktijk leert dat de proceduretijd ca. 8 maanden bedraagt. Daarna volgt nog een 8 of 14 weken voor de omgevingsvergunning.

Totale proceduretijd: 10-11 maanden. Op 18 april 2016 (nr. 761812) heeft uw raad besloten dat nieuwe ontwikkelingen in principe mogelijk worden gemaakt via de uitgebreide afwijkingsprocedure, zie mogelijkheid 1 hierboven, zijnde de uitgebreide omgevingsvergunning (artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a onder 3° Wabo). Twee alternatieven voor een gebiedspaspoort bij kleinere ontwikkelingen Nu zijn er naast gebiedspaspoorten nog twee mogelijkheden om randvoorwaarden vast te leggen. Deze vraag komt circa 3 keer per jaar voor. 1. Een kavefpaspoort Een gebiedspaspoort wordt opgesteld bij nieuwe ontwikkelingen, waarbij in een intensief participatietraject met bewoners wordt gekeken hoe de locatie wordt ingevuld. Echter zijn er ook ontwikkelingen, waarbij de mogelijke invulling van de nieuwe ontwikkeling minder vrij is. Het participatietraject is dan beperkter. Bijvoorbeeld bij de ASVZ-Arcadia. Het product waarin de randvoorwaarden worden vastgelegd noemen we dan een kavelpaspoort. Dit kavelpaspoort wordt door uw raad vastgesteld. Het betreft dan een kleinschaligere ontwikkeling dan bij een gebiedspaspoort. 2. Een particuliere bouwinitiatief Bijvoorbeeld het verzoek voor het realiseren van een extra woning op het perceel. Een aanvraag omgevingsvergunning moet voorzien zijn van een goede ruimtelijke onderbouwing, waarvoor vaak verscheidene onderzoeken verricht moeten worden.

Dit brengt kosten met zich mee, terwijl een initiatiefnemer niet weet of uw raad kan instemmen met het bouwinitiatief. In deze gevallen is het wenselijk uw raad voorafgaand aan de formele procedure te laten besluiten of u in kunt stemmen met het concrete bouwinitiatief. De initiatiefnemer kan dan de kosten uitstellen, totdat zij meer zekerheid van uw raad heeft.

2

Behorende bij raadsvoorstel, nummer 1032578

Voorstel aan uw raad Wij stellen u voor bij de kleinere ontwikkelingen, in lijn met het gebiedspaspoort, een kavelpaspoort en concreet particulier bouwinitiatief te benoemen als "categorieën gevallen", waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen meer vereist is. Uw raad blijft de randvoorwaarden vaststellen en verkort hiermee de proceduretijd van circa 32 weken naar 10 weken. Eisen voor een kavelpaspoort en concreet particulier bouwinitiatief Uw raad stelt het kader vast in een kavelpaspoort of door in te stemmen met het concreet particulier bouwinitiatief. Een kavelpaspoort en een concreet particulier bouwinitiatief moet minstens onderstaande gegevens bevatten, zodat u een goede afweging kunt maken of u de gevraagde ontwikkeling wenselijk vindt onder de genoemde voorwaarden. Een kavelpaspoort moet inzicht geven in de onderstaande voorwaarden: bijvoorbeeld -,,

Aangeven hoe het project aansluit bij de ambities van Capelle, zoals:

,.. ,

1. de parkstad vernieuwen; 2. Het hart laten kloppen; 3. Logische verbindingen maken; 4. De economische motor reviseren. Welke functie behelst het project (Wonen, Zorgwoningen, Speeltuin); Voor welke doelgroep wordt gebouwd; benoemen van de woningbouwdifferentiatie (koopwoningen, huurwoningen- sociale huur, vrije sector huur, koophuur of een mix); Situatietekening, zodat duidelijk is waar het project gelegen is; De ruimtelijke kaders weergeven in een randvoorwaardenkaart: ,.. Maatvoering (oppervlakten, hoogte maten); ,.. Gronduitgifte indien het gemeentegrond betreft; ,.. Plangebied; ,.. Bouwvlak en bebouwingspercentage; ,.. Kavelindeling of voorwaarden waaraan de kavelindeling moet voldoen; ,.. Inrichting met betrekking tot groen, water en openbare ruimte (indien van toepassing); ,.. Ontsluiting; ;., Oriëntatie van de bebouwing, entree van bebouwing. Indien mogelijk een schetsplan. Beeldkwaliteitsniveau van het gebied en het plan, eventueel gewenste materialisering;

-,,

Duurzaamheidsaspecten.

,. ,. ,.. ,.. ,..

Een concreet particulier bouwinitiatief moet voorzien zijn van: ,.. Een schetsplan; ,.. Materialisering; ,.. Maatvoering (oppervlaktes, hoogtematen); ;., Situatietekening; ,.. Kavelindeling. Kader stellende rol van uw raad/voordelen aanvrager Uw raad behoudt de kaderstellende rol. Bij het aanwijzen van categorieën gevallen waarin geen verklaring van geen bedenkingen is vereist bepaalt uw raad aan welke voorwaarden voldaan moet worden. De verdere procedure kan dan verzorgd worden door het college van B&W, die toetst of de omgevingsaanvraag voldoet aan de voorwaarden die uw raad heeft vastgesteld. Hiermee kan de uitgebreide afwijkingsprocedure met ca. 22 weken ingekort worden. 1

Voordelen aanvrager Het verkorten van de proceduretijd zorgt voor een eenvoudiger proces voor aanvragers, wat de dienstverlening ten goede komt. Indien uw raad het verzoek afwijst bespaart het kosten voor de initiatiefnemer. Te denken valt aan kosten voor onderzoeken, de ruimtelijke onderbouwing en de uitwerking van de omgevingsaanvraag.

3

Behorende bij raadsvoorstel, nummer 1032578

Rechtsbescherming bewoners, bedrijven, initiatiefnemers Het college van B&W kan volstaan met het ter visie leggen van het ontwerpbesluit omgevingsvergunning, waarvoor het voornemens is een vergunning te verlenen met alle daarbij behorende stukken (bouwplan, de goede ruimtelijke onderbouwing en verrichte onderzoeken). Gedurende de ter visie termijn van 6 weken kan een ieder een zienswijze indienen. Vervolgens kan het college van B&W overgaan tot de besluitvorming over de mogelijk ingediende zienswijzen en het verlenen of weigeren van de benodigde omgevingsvergunning. Tegen dit besluit kan beroep aangetekend worden bij de rechtbank. Hiermee verandert er niets in de rechtsbescherming van bewoners, bedrijven en initiatiefnemers. Omgevingswet . Voor aanvragen omgevingsvergunning die in strijd zijn met het omgevingsplan is, straks na de · inwerkingtreding van de Omgevingswet, geen instemming van de gemeenteraad meer nodig. De besluitvorming rond de plannen die in strijd zijn met het omgevingsplan wordt in de Omgevingswet neergelegd bij het college van B&W. Het college van B&W is het bevoegd gezag voor het afgeven van vergunningen binnen de kaders van het omgevingsplan en voor plannen die afwijken van het omgevingsplan. De raad heeft hierin een adviesrol. Die adviesrol van de gemeenteraad wordt geregeld via de lnvoeringswet en het Invoeringsbesluit.

De invoeringswet en -besluit zijn nog niet beschikbaar. Kortom: het voorstel wat wij nu aan uw raad voorleggen, is vooruitlopend op en in de geest van de Omgevingswet, zoals het in de Omgevingswet straks wettelijk geregeld is.

Financiële consequenties I wijze van dekking Dit besluit heeft voor de gemeente geen financiële consequenties, omdat het gebruikelijk is om de door de gemeente te maken plankosten via anterieure overeenkomsten te verhalen.

Reacties van derden I formele inspraak en zienswijzen I communicatie Niet van toepassing. Een concept kavelpaspoort en een voornemen tot een concreet particulier bouwinitiatief worden met de omwonende besproken, zodat zij op de hoogte zijn van de ontwikkeling alvorens het voorstel wordt voorgelegd aan uw raad.

Voortraject Raadsbesluit 18 april 2016 (nr. 763921 ): Voorstel inzake kaderstelling door gemeenteraad en de te volgen ruimtelijke ordeningsprocedure in gebiedsontwikkeling nieuwe stijl. U heeft hierbij besloten dat bij nieuwe ontwikkelingen in principe de uitgebreide afwijkingsprocedure wordt toegepast. Artikel 2.12, eerste lid, onderdeel a onder 3° van de Wabo. Uw raad heeft hierbij een gebiedsvisie met daaruit voorvloeiend een gebiedspaspoort aangewezen als "categorieën gevallen" waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen (hierna: VVGB) vereist is. U heeft de proceduretijd bij een gebiedspaspoort met ca. 22 weken verkort.

Vervolgtraject Na uw besluit stelt de raad nog steeds de kaders vast waaraan een nieuwe ontwikkeling dient te voldoen. De verdere uitgebreide afwijkingsprocedure wordt verzorgd door het college van B&W. Zij toetsen of de ingediende omgevingsaanvraag voldoet aan de door u gestelde kaders en kunnen vervolgens de omgevingsaanvraag vergunnen of weigeren. De proceduretijd wordt hierbij met ca. 22 weken ingekort.

4

Behorende bij raadsvoorstel. nummer 1032578

Uw raad stelt de kaders vast: kavelpaspoort of concreet particulier bouwinitiatief. Vervolgens wordt de procedure doorlopen zonder dat er een Verklaring van geen bedenkingen (VVGB) is vereist. Procedure zonder VVGB Procedure met VVGB Indienen omgevingsaanvraag inclusief Indienen omgevingsaanvraag inclusief ruimtelijke onderbouwina en onderzoeken ruimtelijke onderbouwinq en onderzoeken f--------~-----~~------+----+---~----Controleren en aanvullen aanvraag. Ca. 1 - 1,5 maand.

Controleren en aanvullen aanvraag. Ca 1 - 1,5 maand.

Start orocedure: Ter inzage ontwerpbesluit 6 weken. Indienen zienswijze.

Start orocedure: Aanlevertermijn raadsvergadering ca. 1 O weken. Raadsvoorstel ontwerp WGB af te aeven (= orincioe akkoord)

Binnen 4 weken na einde inzage termijn vergunning verlenen of weigeren door B&W.

Ter inzage ontwerpbesluit 6 weken. Indienen zienswijze.

f----------------------+----+- ------

Proceduretijd 10 weken Uw raad is voorafgaand aan de start van ' de procedure gevraagd aan de hand van een concreet kader (voorwaarden) of u in kunt stemmen met het plan.

Verwerken zienswijzen en aanlevertermijn raad ca. 12-15 weken afhankelijk van de hoeveelheid zienswiizen. Voorleggen aan raad voor afgeven VVGB (= definitieve akkoord). Binnen 4 weken vergunning verlenen of weigeren door B&W (afhankelijk van beslissina raad WGB). Proceduretiid ca. 32 weken ·)

•) Het is qua proceduretijd niet mogelijk om een ontwerp verklaring van geen bedenkingen(= principe akkoord) af te geven en de eerstvolgende raadsvergadering de definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven. Hierdoor kan het voorkomen dat de procedure langer duurt dan 32 weken. I In de praktijk betreft de proceduretijd vaak 8-9 maanden. I

1

' i

Raadscommissie commissie Stadsontwikkeling en -Beheer van 17 september 2018.

Bijlage(n) welke ter kennis van de raad worden gebracht Raadsbesluit van 18 april 2016 (nr. 763921 ).

i 1

5

Behorende bij raadsvoorstel, nummer 1032578

Nadere informatie/ technische vragen bij: Melanie Smits, m.e.smits@capelleaandenijssel.nl, (010) 284 8792.

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

I

DRS. A. o_E_B_A_A_T

M_R p o_s_KA _M

_

6

Capelle aand s gemeente

Raadsbesluit Nummer 1032578

De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders;

besluit: 1.

op grond van artikel 6.5, lid 3 van het Besluit omgevingsrecht de ontwikkellocaties waarvoor de raad een kavelpaspoort vast stelt, aan te wijzen als "categorieën gevallen" waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist is;

2.

op grond van artikel 6.5, lid 3 van het Besluit omgevingsrecht de concrete particulieren bouwinitiatieven waarvoor de raad besloten heeft dat deze ontwikkeling wenselijk is, aan te wijzen als "categorieën gevallen" waarvoor geen verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist is.

Vastgesteld in de_()EfilJba;e--vê"rgadering van 8 oktober 2018 de griffier,..-------_,-de voorzitt ,

/v

/

, ,,/

j / y/ /