18.01 - Raadsvoorstel -besluit Koersdocument Samenlevingsagenda 2116499

Zaaknr:2116492

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad

2116499

R. van Hemert

Raadsvergadering

Programma / product / collegewerkplan

15 december 2025

Programma 6 Sociaal Domein

ONDERWERP Koersdocument Samenlevingsagenda

GEVRAAGDE BESLISSING Het koersdocument van de samenlevingsagenda vast te stellen

WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL De wettelijke basis van de samenlevingsagenda (brede visie op het sociaal domein) ligt in diverse wetten. Het is een overkoepelend beleidskader voor gemeentelijke keuzes met betrekking tot onder andere de Participatiewet, Jeugdwet, Wet maatschappelijke ondersteuning, Wet publieke gezondheid en de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening. Met uw Raad is afgesproken dat de visie op het sociaal domein nog deze bestuursperiode herijkt wordt, dit vormt de bestuurlijke aanleiding. Middels het koersdocument van de samenlevingsagenda geven wij hier invulling aan. Daarnaast zijn er diverse inhoudelijke en beleidsmatige aanleidingen om de visie op het sociaal domein te herijken. Zo laat het meest recente onderzoek omtrent ‘New Towns’ (groeikernen) zorgelijke trends zien. Denk bijvoorbeeld aan een dalende aantrekkelijkheid van de leefomgeving, beperkte sociale cohesie en zorgen omtrent bestaanszekerheid. Ook de grote woningbouwopgaven en de diverse opgavegebieden uit de omgevingsagenda hangen nauw samen met het de opgaven in het sociaal domein. Denk bijvoorbeeld aan toekomstige ruimte voor sport en onderwijs of extra aandacht voor bepaalde buurten. Tot slot hebben wij te maken met schaarste in het sociaal domein, schaarste in termen van personeel, financiën en tijd.

Om Capellenaren te kunnen blijven helpen wanneer dat nodig is moeten we prioriteren. Wij moeten dus bepalen hoe we ons verhouden tot deze ontwikkelingen. Het koersdocument bepaalt op hoofdlijnen hoe we ons tot deze ontwikkelingen verhouden.

BEOOGD DOEL / EFFECT Het beoogde inhoudelijke doel van het koersdocument is enerzijds om inzicht te bieden welke opgaven wij in de samenleving zien en anderzijds te bepalen hoe wij ons (op hoofdlijnen) daartoe willen verhouden. Daarnaast is het beoogde doel om samen met Capellenaren en diverse partners ook een gedeeld beeld te creëren van de opgaven en keuzes. Tot slot is het beoogd doel van dit koersdocument om te bepalen welke verdiepingsvraagstukken wij in de volgende fase beet moeten pakken om te komen tot een brede en breed gedragen Samenlevingsagenda.

1

Zaaknr:2116492

ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING De hoofdstukkenindeling is als volgt: 0. Voorwoord, samenvatting en inhoudsopgave 1. Inleiding en aanleiding 2. Analyse en dialoog 3. De uitgangspunten 4. Doorwerking 5. Vervolgstappen Hoofdstuk 2 en 3 vormen de kern van het document. In hoofdstuk 2 beschrijven wij, op basis van alle gesprekken en analyses, welke trends en ontwikkelingen we in de samenleving zien. De belangrijkste conclusie is dat we in Capelle de opgaven best goed in de smiezen hebben. Tegelijkertijd concluderen we dat onze opgaven, als groeiende New Town, best groot zijn en dat wij er moeten blijven zijn voor de Capellenaren die dat echt nodig hebben. Bovenal concluderen wij dat een deel van de oplossing bij kracht van alle Capellenaren ligt, en bij de diverse gemeenschappen die zij vormen. Wij kiezen er daarom voor om ‘gemeenschappen te laten floreren’, ‘Capellenaren veerkrachtiger te maken’, ‘op tijd in te grijpen’, ‘complexiteit te omarmen’ en ‘doorbraken te forceren’. Als overkoepelend doel streven we naar het verbeteren van ‘de kwaliteit van leven’ van Capellenaren. Bij het hoofdstuk ‘doorwerking’ is beschreven dat wij de uitgangspunten nader uitwerken bij de actualisatie van diverse beleidskaders, organisatieontwikkeling en financiën. Bij hoofdstuk 5.

‘vervolgstappen’ is tot slot beschreven welke onderwerpen we in de volgende (verdiepende) fase nader uit gaan werken. Proces In de projectopdracht is gekozen voor een breed product en proces. Hierbij is gekozen om het proces in twee delen te knippen: 1. Koers bepalen 2. Verdiepen. Het koersdocument dat nu ter besluitvorming voorligt is het resultaat van het eerste deel van het proces. Gedurende dit proces hebben we diverse partners en Capellenaren gesproken. In het participatieverslag (zie bijlage) is uiteengezet wanneer we met wie hebben gesproken. Denk bijvoorbeeld aan de maatschappelijke verbonden partijen, maatschappelijke partners, Capelle en Krimpen verbonden, denktank huisartsen, de bibliotheek, LEAoverleg, et cetera. De adviesraad sociaal domein is tussentijds betrokken en is formeel om advies gevraagd omtrent de concept-versie van het koersdocument (zie bijlagen). Daarnaast bent u tussentijds betrokken middels een thema-avond. Al deze input heeft het concept-koersdocument verbeterd en verrijkt.

FINANCIELE CONSEQUENTIES / WIJZE VAN DEKKING Dit besluit heeft geen directe financiële consequenties. Het koersdocument is daarvoor te abstract. Kosten voor de vervolgstappen om in 2026 tot een Samenlevingsagenda te komen zijn reeds in de begroting gedekt. Het inzichtelijk maken van mogelijke financiële consequenties voor uitvoering van de agenda is een van de verdiepingsvraagstukken voor het vervolg. De gemeentelijke financiële ruimte is bij de uiteindelijke afweging voorwaardelijk.

REACTIES VAN DERDE / FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN / COMMUNICATIE Gedurende het proces zijn diverse partners en Capellenaren betrokken. Zie het participatieverslag voor volledig overzicht van betrokken partners. De Adviesraad Sociaal Domein heeft een advies uitgebracht omtrent het concept-koersdocument. Dit heeft nog tot diverse wijzigingen geleid, zie voor meer info bijlage 4. Brief aan de Adviesraad Sociaal Domein

2

Zaaknr:2116492

VOORTRAJECT Op 1 april 2025 is de projectopdracht in ons college vastgesteld. U bent middels de besluitenlijst hiervan op de hoogte gesteld. Daarnaast is uw gemeenteraad middels een thema-avond betrokken en zijn raadsleden uitgenodigd voor de mini-conferentie van 1 oktober 2025. Voor een uitgebreidere toelichting op het proces zie de toelichting onder onderbouwing van gevraagde beslissing en/of het participatieverslag.

VERVOLGTRAJECT Conform de projectopdracht is het proces opgeknipt in twee delen. Besluitvorming in de gemeenteraad omtrent het koersdocument is voorzien op 15 december 2025. In totaal hebben wij 16 onderwerpen geïdentificeerd om te verdiepen in de volgende fase. Dit zijn onderwerpen waarvan het nodig is een en ander uit te zoeken, alvorens beleidskeuzes in de samenlevingsagenda opgenomen kunnen worden. In de samenlevingsagenda integreren we ook diverse losse beleidskaders. Denk bijvoorbeeld aan beleidskaders omtrent Wmo, Jeugdwet en Participatiewet, maar bijvoorbeeld ook aspecten omtrent sport en cultuurbeleid. Daarmee wordt de samenlevingsagenda het overkoepelende beleidskader voor het sociaal domein. De besluitvorming in de gemeenteraad wordt daardoor integraler. Eventuele concretiseringen in actie-/of uitvoeringsplannen kunnen vervolgens bij het college worden belegd. Het voornemen is om de samenlevingsagenda aan het begin van de volgende bestuursperiode ter besluitvorming voor te leggen. Op advies van de Adviesraad Sociaal Domein stellen we voor om een kwartaal extra uit te trekken voor deze fase en in Q4 2026 de samenlevingsagenda ter besluitvorming in de gemeenteraad te behandelen.

RAADSCOMMISSIE Gecombineerde Commissie Samenleving en Economie en commissie Stadsontwikkeling en -Beheer van 2 december 2025

BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT 1. 2. 3. 4.

Koersdocument samenlevingsagenda Participatieverslag Koersdocument samenlevingsagenda Advies adviesraad sociaal domein inzake Koersdocument samenlevingsagenda Brief aan de adviesraad sociaal domein

NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ Max Van Gils m.van.gils@capelleaandenijssel.nl

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

R. Elling

drs. J.J. Manusama 3

Zaaknr:2116492

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 11 november 2025; BESLUIT: Het koersdocument van de samenlevingsagenda vast te stellen.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 15 december 2025 De griffier, de voorzitter,

4