14.01 - Raadsvoorstel - besluit Adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

Zaaknr:2171342

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad

2171346 C. Schaatsbergen Raadsvergadering

Programma / product / collegewerkplan

2 februari 2026

Programma 8: Ruimtelijke ordening

ONDERWERP Adviesrecht buitenplanse omgevingsplanactiviteiten

GEVRAAGDE BESLISSING 1. De lijst van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten adviesrecht raad en participatie (zoals opgenomen in bijlage 1) vast te stellen.

WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL Op 7 februari 2022 heeft uw gemeenteraad ‘de lijst buitenplanse omgevingsplanactiviteiten bindend adviesraad, uitgebreide procedure en verplichte participatie’ vastgesteld. Met dit besluit heeft uw Raad vastgesteld in welke gevallen van een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA) uw Raad bindend advies geeft, participatie verplicht stelt en de uitgebreide procedure van toepassing verklaard. Uw Raad is tot deze eerste twee bevoegd onder artikel 16.15a, lid b onder 1 van de Omgevingswet. Ons college is daarentegen bevoegd om de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren, onder artikel 16.65 van de Omgevingswet. Naar aanleiding van de evaluatie Omgevingswet is deze ‘kruisjeslijst’ herzien en aangepast. De belangrijkste wijziging ten opzichte van de vorige kruisjeslijst is het verhogen van het adviesrecht van 1 naar 50 woningen.

BEOOGD DOEL / EFFECT Met het vaststellen van de aangepaste kruisjeslijst is het voor gemeenteraad, college, initiatiefnemers en de ambtelijk organisatie duidelijk in welke gevallen verplicht advies van de gemeenteraad en/of verplichte participatie van toepassing is. Hierdoor blijft u betrokken bij besluiten die naar verwachting aanzienlijke gevolgen hebben voor de fysieke leefomgeving, en kunnen kleinere aanvragen laagdrempelig worden behandeld binnen de wettelijke termijn.

ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING In het voorjaar van 2025 evalueerde ons college het eerste anderhalf jaar werken met de Omgevingswet. Een onderdeel van deze evaluatie was de kruisjeslijst. Uit de evaluatie kwam naar voren dat de lijst herzien moet worden, met daarbij de volgende overwegingen: - De onjuiste opname van de uitgebreide procedure op de lijst. - De grote woningbouwopgave voor de komende jaren, de versnelling hiervan en de geest van de Omgevingswet om meer ‘los te laten’ en snellere besluiten te nemen. - De koppeling met het delegatiebesluit omgevingsplan. - De definitie van aanzienlijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving. 1

Zaaknr:2171342

In het delegatiebesluit omgevingsplan is een koppeling gemaakt met de kruisjeslijst: als een planwijziging over een categorie gaat die niet in aanmerking komt voor adviesrecht, dan kan het college het omgevingsplan wijzigen. Deze verwijzing is zo geformuleerd dat een aanpassing van het delegatiebesluit niet nodig is gebleken. De andere overwegingen hebben geleid tot de aangepaste kruisjeslijst in bijlage 1. De uitgebreide procedure Onder de Omgevingswet is ons college het bevoegd gezag om omgevingsvergunningen te verlenen. Het uitgangspunt daarbij is dat de reguliere procedure van toepassing is. Dat houdt in dat er een wettelijke termijn is van 8 weken waarbinnen wij een besluit moet nemen op de aanvraag. Deze termijn kan eenmalig verlengd worden met 6 weken. In uitzonderlijke gevallen mag het college de uitgebreide procedure van toepassing verklaren. Dit moet per geval beoordeeld worden. Uw Raad mag dus niet vooraf bepalen wanneer dat gebeurt. Dit is een omissie in het vorige besluit. In de nieuwe kruisjeslijst zal de kolom “uitgebreide procedure” dan ook vervallen. Het is wel wenselijk de connectie tussen adviesrecht Raad en de uitgebreide procedure te behouden. Daarom worden de gevallen die in aanmerking komen voor de uitgebreide procedure aangewezen voor bindend advies van de gemeenteraad.

Zo wordt voorkomen dat aanvragen die de reguliere procedure volgen aan u worden voorgelegd, terwijl dit niet haalbaar is binnen de wettelijke termijn. De grote woningbouwopgave Op basis van de Omgevingsagenda, het Programma Wonen en de gemaakte afspraken met de provincie heeft uw Raad de woningbouwopgave verhoogd. De ambitie is om 10.000 woningen te bouwen. Om deze doelstelling te halen, moeten wij op een andere manier gaan werken. Kleinschalige initiatieven willen wij efficiënter behandelen, zowel in het informele voortraject als in de formele besluitvorming. Een onderdeel daarvan is om minder gevallen voor advies aan de Raad voor te leggen. Samen met het uitgangspunt voor de uitgebreide procedure heeft dit ertoe geleid dat de grens voor adviesrecht raad bij een aantal categorieën hoger is dan voorheen. Aanzienlijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving Om de nieuwe kruisjeslijst op te stellen is de vorige kruisjeslijst het uitgangspunt geweest. Per categorie is bekeken of op voorhand kan worden verwacht dat er sprake is van aanzienlijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving. Dat heeft ertoe geleid dat een aantal categorieën zijn vervallen of zijn aangepast. Er is ook een categorie toegevoegd waarbij participatie verplicht is gesteld. Vervallen categorieën Een aantal categorieën komt zelden voor.

In de geest van de Omgevingswet willen we uitzonderingen niet regelen in een beleidsregel, voor die gevallen kunnen wij afwijken van de beleidsregel en zo nodig alsnog de uitgebreide procedure toepassen. Voor het adviesrecht is er voor onvoorziene situaties de categorie ‘activiteiten die niet passen binnen de doelen van de omgevingsvisie, een programma, of ander vastgesteld beleidskader’. Aangepaste categorieën Voor een aantal gebruiksactiviteiten is de grens voor adviesrecht verhoogd, omdat zo de categorieën gelijk komen te liggen met de uitgebreide procedure. Dit is het geval bij de volgende categorieën: - nieuwbouw van 50 woningen of meer - het realiseren van hoofdgebouwen aan de 's-Gravenweg of in beschermde dorpsgezichten - het oprichten van een midden- of hoogspanningsstation - het aanleggen en/of bouwen van grootschalige infrastructurele werken (bijvoorbeeld wijzingen aan het hoofdwegennet) - de ontwikkeling van horeca in categorie 4 tot en met 6 (bijvoorbeeld zaalverhuur, een hotel of een discotheek)

2

Zaaknr:2171342

In de was-wordt lijst (bijlage 2) is te zien wat er gewijzigd is ten opzichte van de eerdere lijst. Net als bij de vorige lijst is adviesrecht niet van toepassing als een aanvraag past binnen een vastgesteld kavel- of gebiedspaspoort. Toegevoegde categorie De grens voor adviesrecht voor nieuwbouw van woningen wordt verhoogd van 1 naar 50 woningen. Omdat de lijst ook regelt wanneer participatie verplicht is wordt een categorie toegevoegd. Wij vinden het wenselijk om deze grens lager te leggen dan de grens voor adviesrecht, om te stimuleren dat ook bij kleinschalige initiatieven belanghebbenden betrokken worden.

FINANCIELE CONSEQUENTIES / WIJZE VAN DEKKING Dit besluit heeft geen financiële consequenties. De verwachting is wel dat de snellere besluitvorming financieel voordeel oplevert omdat er per initiatief minder ambtelijke uren en daarmee minder plankosten worden gemaakt.

REACTIES VAN DERDE / FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN / COMMUNICATIE Na het vaststellen van de aangepaste kruisjeslijst wordt dit bekendgemaakt op overheid.nl. Initiatienemers worden geïnformeerd als dit besluit op hun aanvraag van toepassing is.

VOORTRAJECT In het voorjaar van 2025 vond de evaluatie inwerkingtreding Omgevingswet plaats. Een onderdeel van deze evaluatie was de kruisjeslijst. Uit de evaluatie kwam naar voren dat de kruisjeslijst herzien moet worden, met daarbij de volgende overwegingen: - De onjuiste opname van de uitgebreide procedure op de lijst. - De grote woningbouwopgave voor de komende jaren, de versnelling hiervan en de geest van de Omgevingswet om meer ‘los te laten’ en snellere besluiten te nemen. - De koppeling met het delegatiebesluit omgevingsplan. - De definitie van aanzienlijke gevolgen voor de fysieke leefomgeving. De evaluatie is op 6 mei 2025 met de raadswerkgroep besproken.

VERVOLGTRAJECT Het besluit wordt na vaststelling bekendgemaakt in het Gemeenteblad op officielebekendmakingen.nl. Tijdens de transitiefase (deze loopt tot 2032) wordt nog een keer het werken onder de Omgevingswet geëvalueerd, dit zal gebeuren in 2027. De aangepaste kruisjeslijst is dan weer een onderdeel van de evaluatie.

RAADSCOMMISSIE Commissie Stadsontwikkeling- en beheer van 21 januari 2026

3

Zaaknr:2171342

BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT Bijlage 1: Lijst categorieën buitenplanse omgevingsplanactiviteiten adviesrecht en verplichte participatie Bijlage 2: Was-wordt lijst

NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ I. Confurius, i.confurius@capelleaandenijssel.nl, (010) 284 8253

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

R. Elling MA

drs. J.J. Manusama

4

Zaaknr:2171342

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 16 december 2025; gelet op de behandeling van het voorstel in de commissie SOB van 21 januari 2026; BESLUIT: 1. De lijst van buitenplanse omgevingsplanactiviteiten adviesrecht raad en participatie (zoals opgenomen in bijlage 1) vast te stellen.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 2 februari 2026 De griffier, de voorzitter,

5