13 Vastgesteld raadsvoorstel en -besluit Definitieve verklaring van geen bedenkingen De Bermhof

gemeente Capelle

Zaaknr:2041586

aan den IJssel Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad

2041644

C. Schaatsbergen Raadsvergadering

Programma / product / collegewerkplan

6 oktober 2025

Programma: 8 Stadsontwikkeling

ONDERWERP Definitieve verklaring van geen bedenkingen De Bermhof

GEVRAAGDE BESLISSING 1. 2.

3.

De ‘Nota van beantwoording zienswijzen omgevingsvergunning De Bermhof’ vast te stellen; Gelet op artikel 2.27 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) jo. artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht (Bor) een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het project De Bermhof; Gelet op artikel 6.12, lid 2 onder a van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) geen exploitatieplan vast te stellen voor het project De Bermhof omdat de kosten anderszins zijn verzekerd.

WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL Inleiding Op 28 december 2023 ontvingen wij een aanvraag voor een omgevingsvergunning voor het bouwen van 28 zelfstandige zorgwoningen en bijbehorende algemene ruimten aan de Bermweg 11 in Capelle aan den IJssel en Bermeinde 9 in Rotterdam.

Het project ligt overwegend op ons grondgebied en gedeeltelijk op het grondgebied van de gemeente Rotterdam. Op grond van artikel 2.4, lid 1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) beslissen wij op deze aanvraag voor omgevingsvergunning omdat het plan voor het grootste deel op ons grondgebied wordt gerealiseerd. De gemeente Rotterdam stemt hiermee in. De aanvraag is in strijd met een aantal bouw- en gebruiksregels van de bestemmingsplannen 'Schenkel-Zuid' (gemeente Capelle aan den IJssel) en 'Prinsenland' (gemeente Rotterdam). Het plangebied heeft deels de bestemming 'Maatschappelijk' (grondgebied Capelle aan den IJssel) en deels de bestemming 'Wonen' (grondgebied Rotterdam). Voor Bermweg 11 geldt het bestemmingsplan 'Schenkel-Zuid'. Binnen dit bestemmingsplan heeft het plangebied de bestemming 'Maatschappelijk'. Binnen de maatschappelijke bestemming mag wonen alleen als er een aanduiding 'wonen' is opgenomen. De betreffende locatie heeft deze aanduiding niet. Daarnaast past het bouwplan niet binnen het huidige bouwvlak, het bijbehorende bebouwingspercentage en de maximale bouwhoogte. De ontwikkeling van 28 zorgappartementen is daarmee in strijd met het bestemmingsplan ‘Schenkel-Zuid’. Voor Bermeinde 9 geldt het bestemmingsplan 'Prinsenland'. Binnen dit bestemmingsplan heeft het plangebied de bestemming 'Wonen-3' en 'Tuin-3'.

Hierbinnen is maximaal één woning per bouwperceel, vrijstaand of aaneengebouwd, toegestaan. Hierdoor is een deel van de beoogde zorgappartementen in strijd met deze bestemming. Dit geldt ook voor het bebouwingspercentage (maximaal 18%) en de maximale bouwhoogte (11 meter).

1

Zaaknr:2041586

gemeente Capelle

aan den IJssel Initiatief valt onder de oude wetgeving De aanvraag om omgevingsvergunning is ingediend voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 januari 2024) en valt daarom onder de Wabo. Op basis van artikel 2.12, eerste lid sub a onder 3 van de Wabo kunnen we medewerking verlenen aan het bouwplan. Het plan moet dan voldoen aan de volgende voorwaarden: • het plan mag niet in strijd zijn met een goede ruimtelijke ordening; • er moet een goede ruimtelijke onderbouwing bij het plan zitten; • uw raad moet een verklaring van geen bedenkingen afgeven.

Ter inzagelegging Het ontwerpbesluit omgevingsvergunning, het ontwerpbesluit hogere waarde geluid (weg- en railverkeer) en de door uw raad afgegeven ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor het project De Bermhof lagen van donderdag 12 juni 2025 tot en met woensdag 23 juli 2025 ter visie. Gedurende deze termijn zijn 10 zienswijzen ingediend. De zienswijzen beantwoordden we in de bijgevoegde ‘Nota van beantwoording zienswijzen omgevingsvergunning De Bermhof’.

Vanwege het indienen van zienswijzen is een definitieve verklaring van geen bedenkingen nodig van uw raad. Wij vragen uw raad te beslissen over de definitieve verklaring van geen bedenkingen waarbij u de inhoud van de zienswijzen kunt meenemen in de besluitvorming.

BEOOGD DOEL / EFFECT

We willen een omgevingsvergunning verlenen voor het realiseren van 28 zorgappartementen aan Bermweg 11 in Capelle aan den IJssel en Bermeinde 9 in Rotterdam.

ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING Alle ingediende zienswijzen zijn voorzien van een reactie in de Nota van beantwoording zienswijzen Er zijn in totaal 10 zienswijzen ingediend. Alle zienswijzen zijn binnen de termijn ingediend en daarmee ontvankelijk. De zienswijzen gaan met name over het bouwverkeer, de toename van zwaar verkeer en de toename in het aantal verkeersbewegingen en de daarmee gepaard gaande gevolgen zoals geluidsoverlast, trillingen, beperkte bereikbaarheid, onveiligheid en schade. In de 'Nota van beantwoording zienswijzen omgevingsvergunning De Bermhof’ zijn de zienswijzen samengevat en voorzien van een reactie. In de laatste kolom staat of een reactie leidde tot een aanpassing van het plan (in dit geval een aanpassing van de definitieve omgevingsvergunning ten opzichte van de ontwerp omgevingsvergunning).

Voor de ‘Nota van beantwoording zienswijzen omgevingsvergunning De Bermhof’ verwijzen wij naar bijlage 4.

2.7 De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding orn geen definjtieve verklaring van geen bedenldngen af te geven. De zienswijzen geven geen aanleiding om het ontwerpbesluit hogere waarde en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen aan te passen. De zienswijzen geven wel aanleiding het ontwerpbesluit omgevingsvergunning op een tweetal onderwerpen aan te vullen. Het gaat om de volgende onderwerpen: • Zorgen over het mogelijke zware verkeer dat over de Bermweg rijdt; o Zorgen over de overlast tijdens de bouwfase. 2

Zaaknr:2041586

Zwaar verkeer In het ontwerpbesluit omgevingsvergunning staat al dat de ontwikkelaar zelf zorg draagt voor de afvalinzameling. Hiervoor sluit de ontwikkelaar/eigenaar een overeenkomst met een particuliere afvalinzamelaar die het afval inzamelt met een klein voertuig. In de definitieve omgevingsvergunning breiden we deze voorwaarde verder uit: ook de bevoorrading van het zorgcomplex gebeurt met kleine voertuigen. Overlast bouwfase In het ontwerpbesluit omgevingsvergunning staat dat het zwaar bouwverkeer tijdens de bouwwerkzaamheden niet over de Bermweg en de Haagwinde rijdt, maar via Rotterdams grondgebied. Om ervoor te zorgen dat de ontwikkelaar de werkzaamheden op een verantwoorde wijze uitvoert, is als voorwaarde in de definitieve omgevingsvergunning opgenomen dat een BLVC-plan met als onderdeel een bouwveiligheidsplan moet worden opgesteld. BLVC staat voor bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en communicatie. In dit plan staan de mogelijke effecten van de (bouw)werkzaamheden, communicatie en veiligheid rondom het bouwterrein en de route voor het bouwverkeer op de omgeving.

Ambtshalve wijziging De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) adviseerde positief voor zowel het aspect omgevingsveiligheid als het aspect bouwplantoetsing brandveiligheid. Naar aanleiding van nader overleg met de VRR is het ontwerpbesluit omgevingsvergunning op een klein onderdeel aangevuld. In de definitieve omgevingsvergunning is expliciet bij de ontwikkelaar onder de aandacht gebracht om tijdens de bouwfase voorbereidingen te treffen voor de aanleg van een brandmeldinstallatie met gedeeltelijke bewaking en een ontruimingsalarminstallatie in het gebouw. 2.2 Het initiatief voldoet aan een goede ruimtelijke ordening De ruimtelijke onderbouwing (d.d. 10 april 2025) voor het bouwplan laat zien dat het bouwplan voldoet aan een goede ruimtelijke ordening. Het bouwplan past binnen het gemeentelijk, regionaal, provinciaal en landelijk beleid en is functioneel en ruimtelijk inpasbaar. Daarnaast vormen andere milieuplanologische en ruimtelijk relevante aspecten zoals bodem, archeologie, waterhuishouding, externe veiligheid en natuur geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

2.3 Hogere waarde geluid De Wet geluidhinder geeft een voorkeursgrenswaarde en een maximale ontheffingswaarde voor geluid veroorzaakt doorweg- en railverkeer op de gevels van geluidgevoelige gebouwen aan. Deze maximale ontheffingswaarde mag in principe niet worden overschreden. Als de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden, maar de maximale ontheffingswaarde niet, is een zogenaamde hogere waarde procedure nodig.

Uit het akoestisch onderzoek van Kraaij Akoestisch Adviesbureau (zie bijlage 10 van de ruimtelijke onderbouwing) blijkt dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor de Prins Alexanderlaan (56 dB) wordt overschreden. Hiervoor kan een hogere waarde verleend worden tot maximaal 56 dB. Daarnaast blijkt uit het akoestisch onderzoek dat het railverkeerslawaai zowel de voorkeursgrenswaarde van 55 dB als de maximale ontheffingswaarde van 68 dB overschrijdt. Boven de 68 dB is het toepassen van dove gevels noodzakelijk. Deze voorwaarde is opgenomen in de omgevingsvergunning. Het ontwerpbesluit hogere waarde is samen met de ontwerp omgevingsvergunning, de ontwerpverklaring van geen bedenkingen en de ruimtelijke onderbouwing met bijbehorende bijlagen voor zes weken ter inzage gelegd.

3

Zaaknr:2041586

Op het ontwerpbesluit hogere waarde is één zienswijze ingekomen. In hoofdzaak wordt in deze zienswijze gesteld dat het college onvoldoende heeft onderbouwd om het ontwerpbesluit hogere waarde vast te stellen. Onzes inziens is het ontwerpbesluit zorgvuldig tot stand gekomen. Hierop wordt nader in de beantwoording van de zienswijze onder 1.4 van de 'Nota van beantwoording zienswijzen omgevingsvergunning De Bermhof’ ingegaan. De zienswijze geeft voor ons dan ook geen aanleiding om het ontwerpbesluit hogere waarde aan te passen. 3/1. De economische uitvoerbaarheid is gewaarborgd Plankosten voor een bouwplan (onder andere de realisatie van één of meerdere woningen, zie artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening) moeten we wettelijk verhalen. Dit doen we met een anterieure overeenkomst. Deze is op 14 april 2025 afgesloten met Punta Grossa Vastgoedontwikkeling BV. Hierdoor hoeven we geen exploitatieplan op te stellen, omdat de kosten anderszins verzekerd zijn (artikel 6.12 Wro). In de anterieure overeenkomst staan ook afspraken over planschadekosten.

FINANCIËLE CONSEQUENTIES / WIJZE VAN DEKKING De plankosten voor een bouwplan moeten conform artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening wettelijk verhaald worden. Voor de planontwikkeling worden deze middels een anterieure overeenkomst verhaald. Met het afsluiten van een anterieure overeenkomst zijn de plankosten anderszins verzekerd. Het is daarom niet nodig een exploitatieplan vast te stellen.

REACTIES VAN DERDE / FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN / COMMUNICATIE

Participatie De ontwikkelaar stelde een participatieplan op conform ons participatiebeleid (zie bijlage 19 van de ruimtelijke onderbouwing).

Op 19 december 2023 hield Punta Grossa Vastgoedontwikkeling B.V. een inloopbijeenkomst om de plannen voor 28 zorgappartementen te presenteren. Omwonenden waardeerden de vormgeving, maar uitten zorgen over het bouwverkeer en de toekomstige verkeersdrukte. De ontwikkelaar heeft een akkoord met de gemeente Rotterdam om het bouwverkeer via Rotterdams grondgebied te laten rijden. Het verslag van deze bijeenkomst staat in bijlage 20 van de ruimtelijke onderbouwing. Op 21 november 2024 hield Punta Grossa Vastgoedontwikkeling B.V. een tweede informatiebijeenkomst over de herontwikkeling. Ze verstuurden hiervoor een uitnodiging naar 521 adressen in het omliggende gebied. Tijdens de presentatie bespraken ze de vorige bijeenkomst, planwijzigingen, bouwverkeer, parkeren en ontsluiting. De meeste vragen gingen opnieuw over parkeren en bereikbaarheid. Het verslag staat in bijlage 21 van de ruimtelijke onderbouwing.

Wettelijk vooroverleg In het kader van het wettelijk vooroverleg is het plan toegezonden aan onze wettelijke partners zoals de provincie Zuid-Holland (PZH) en de veiligheidsregio (VRR). Conclusie daarvan is dat het plan niet strijdig is met het provinciaal beleid en er geen relevante externe veiligheidsaspecten aanwezig zijn voor het plan. Wel worden door de VRR een aantal adviezen meegegeven, zoals het zorgen voor voldoende bereikbaarheid en bluswatervoorzieningen, zodat hulpdiensten adequaat kunnen reageren.

4

gemeente Capelle

Zaaknr:2041586

aandenljssel VOORTRAJECT Bij besluit van 2 juni 2025 heeft uw raad voor het project De Bermhof een ontwerpverklaring van geen bedenkingen afgegeven. Vervolgens heeft het plan voor een periode van 6 weken, van 12 juni 2025 tot en met 23 juli 2025, voor iedereen ter inzage gelegen.

Er zijn 10 zienswijzen ingekomen op het project De Bermhof. Conform uw besluit van 2 juni 2025 besluit uw raad over het al dan niet afgeven van een definitieve verklaring van geen bedenkingen indien zienswijzen zijn ingediend.

VERVOLGTRAJECT

Nadat u de definitieve verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven, kunnen wij de omgevingsvergunning verlenen en het hogere waarde besluit vaststellen. Tegen het besluit tot het verlenen van de omgevingsvergunning staat rechtstreeks beroep open bij de rechtbank en daarna hoger beroep bij de Raad van State. Tegen het besluit hogere waarde kan beroep worden ingesteld bij de Raad van State. De definitieve verklaring van geen bedenkingen wordt samen met de omgevingsvergunning, het besluit hogere waarde en de bijbehorende bijlagen zoals de ruimtelijke onderbouwing 6 weken ter inzage gelegd. Deze tervisielegging wordt op de gebruikelijke wijze gepubliceerd in 'Het Kontakt’, Overheid.nl, het Gemeenteblad, de gemeentelijke website en Bermweq 11 en Bermeinde 9 - Capelle bouwt aan de stad. Ook wordt het plan op het Omgevingsloket (regels op de kaart) geplaatst en zijn de stukken in te zien in de hal van het gemeentehuis aan de Rivierweg 111.

RAADSCOMMISSIE Commissie Stadsontwikkeling en -Beheer van 24 september 2025.

BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT 1. 2. 3. 4.

Ruimtelijke onderbouwing, inclusief onderzoeken en het MER beoordelingsbesluit; Besluit omgevingsvergunning; Besluit hogere waarde; Nota van beantwoording zienswijzen omgevingsvergunning De Bermhof.

NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ Chantal van Hemert, c.van.hemert@capelleaandenijssel.nl, (010)284 8762

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

mr. A.H.P. van Gils.

drs. J.J. Manusama.

5

Zaaknr:2041586

gemeente

aan den IJssel Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel;

gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 2 september 2025 BESLUIT:

1. 2.

3.

De “Nota van beantwoording zienswijzen omgevingsvergunning De Bermhof’ vast te stellen; Gelet op artikel 2.27 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) jO. artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht (Bor) een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het project De Bermhof; Gelet op artikel 6.12, lid 2 onder a van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) geen exploitatieplan vast te stellen voor het project De Bermhof omdat de kosten anderszins zijn verzekerd.

Vastgesteld in de openbare vergadering van R

onos

0q ririffior

6