13.07 - BBV Verklaring van geen bedenkingen De Bermhof - 4021586

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: C. van Hemert Afdeling / Unit: SO - Stadsontwikkeling Portefeuillehouder: C. Schaatsbergen

Vergaderdatum: 2 september 2025 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 2041593

ONDERWERP Definitieve verklaring van geen bedenkingen De Bermhof SAMENVATTING Er is een aanvraag voor een omgevingsvergunning ingediend om, in afwijking van de bestemmingsplannen ‘Schenkel-Zuid’ (gemeente Capelle aan den IJssel) en ‘Prinsenland’ (gemeente Rotterdam), 28 zelfstandige zorgwoningen en bijbehorende algemene ruimten aan de Bermweg 11 in Capelle aan den IJssel en Bermeinde 9 in Rotterdam te ontwikkelen. De ontwikkeling is in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening en het initiatief is economisch uitvoerbaar. Nadat de gemeenteraad op 2 juni 2025 de ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor dit initiatief heeft afgegeven, lag het plan van 12 juni 2025 tot en met 23 juli 2025, voor een periode van 6 weken voor iedereen ter inzage. De ingekomen zienswijzen geven alleen aanleiding om de voorwaarden in de omgevingsvergunning aan te scherpen, maar geven geen aanleiding om het plan inhoudelijk aan te passen. Daarnaast is op advies van de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond ambtshalve een wijziging doorgevoerd in de definitieve omgevingsvergunning. Het college heeft het conceptraadsvoorstel- en besluit vastgesteld en ter besluitvorming aan de gemeenteraad voorgelegd. Het college heeft ook het besluit hogere waarde Wet geluidshinder vastgesteld en besloten de concept Nota van beantwoording zienswijzen aan de indieners van de zienswijzen beschikbaar te stellen.

ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De gemeenteraad voor te stellen: a. De ‘Nota van beantwoording zienswijzen omgevingsvergunning De Bermhof’ vast te stellen; b. Gelet op artikel 2.27 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) jo. artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht (Bor) een definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven voor het project De Bermhof; c. Gelet op artikel 6.12, lid 2 onder a van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) geen exploitatieplan vast te stellen voor het project De Bermhof omdat de kosten anderszins zijn verzekerd. 2. Het besluit hogere waarde Wet geluidshinder vast te stellen; 3. Het conceptraadsvoorstel- en besluit inzake het afgeven van de definitieve verklaring van geen bedenkingen voor het project De Bermhof vast te stellen; 4. Het conceptraadsvoorstel- en besluit inzake het afgeven van de definitieve verklaring van geen bedenkingen voor het project De Bermhof ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad; 5. De concept Nota van beantwoording zienswijzen aan de indieners van de zienswijzen beschikbaar te stellen. BESLUIT: 2 september 2025 Het college besluit conform het voorstel. 1

INHOUD/STREKKING Het initiatief Op 28 december 2023 is een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voor het bouwen van 28 zelfstandige zorgwoningen en bijbehorende algemene ruimten aan de Bermweg 11 in Capelle aan den IJssel en Bermeinde 9 in Rotterdam. Het project ligt overwegend op Capels grondgebied en gedeeltelijk op het grondgebied van de gemeente Rotterdam. Op grond van artikel 2.4, lid 1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) zijn wij bevoegd gezag voor het verlenen van deze omgevingsvergunning omdat het plan voor het grootste deel op Capels grondgebied wordt gerealiseerd. De gemeente Rotterdam stemt hiermee in. De aanvraag is in strijd met een aantal bouw- en gebruiksregels van de bestemmingsplannen 'Schenkel-Zuid' (gemeente Capelle aan den IJssel) en 'Prinsenland' (gemeente Rotterdam). Voor Bermweg 11 geldt het bestemmingsplan 'Schenkel-Zuid'. Binnen dit bestemmingsplan heeft het plangebied de bestemming 'Maatschappelijk'. Binnen de maatschappelijke bestemming mag wonen alleen als er een aanduiding 'wonen' is opgenomen. De betreffende locatie heeft deze aanduiding niet. Daarnaast past het bouwplan niet binnen het huidige bouwvlak, het bijbehorende bebouwingspercentage en de maximale bouwhoogte. De ontwikkeling van 28 zorgwoningen is daarmee in strijd met het bestemmingsplan ‘Schenkel-Zuid’. Voor Bermeinde 9 geldt het bestemmingsplan 'Prinsenland'.

Binnen dit bestemmingsplan heeft het plangebied de bestemming 'Wonen-3' en 'Tuin-3'. Hierbinnen is maximaal één woning per bouwperceel, vrijstaand of aaneengebouwd, toegestaan. Hierdoor is een deel van de beoogde zorgwoningen in strijd met deze bestemming. Dit geldt ook voor het bebouwingspercentage (maximaal 18%) en de maximale bouwhoogte (11 meter). Procedure De aanvraag om omgevingsvergunning is ingediend voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet (1 januari 2024) en valt daarom onder de Wabo. Bij besluit van 2 juni 2025 heeft de gemeenteraad voor het project De Bermhof een ontwerpverklaring van geen bedenkingen afgegeven. Vervolgens lagen het ontwerpbesluit omgevingsvergunning, het ontwerpbesluit hogere waarde geluid (weg- en railverkeer) en de door de gemeenteraad afgegeven ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor het project De Bermhof van donderdag 12 juni 2025 tot en met woensdag 23 juli 2025 ter visie. Gedurende deze termijn zijn 10 zienswijzen ingediend. De zienswijzen beantwoordden wij in de bijgevoegde ‘Nota van beantwoording zienswijzen omgevingsvergunning De Bermhof. Vanwege het indienen van zienswijzen is een definitieve verklaring van geen bedenkingen nodig van de gemeenteraad. In bijgevoegd raadsvoorstel en -besluit vragen wij de gemeenteraad te beslissen over de definitieve verklaring van geen bedenkingen.

De gemeenteraad heeft de mogelijkheid de inhoud van de zienswijzen mee te nemen in de besluitvorming. Onderbouwing gevraagde beslissing Op basis van artikel 2.12, eerste lid sub a onder 3 van de Wabo kunnen wij medewerking verlenen aan het bouwplan, indien het plan voldoet aan de volgende voorwaarden: − het plan mag niet in strijd zijn met een goede ruimtelijke ordening; − er moet een goede ruimtelijke onderbouwing bij het plan zitten; − er dient door de gemeenteraad een verklaring van geen bedenkingen afgegeven te worden.

2

1.1 De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding om geen definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven. Er zijn in totaal 10 zienswijzen ingediend. Alle zienswijzen zijn binnen de termijn ingediend en daarmee ontvankelijk. Daarnaast is één zienswijze binnengekomen op het ontwerpbesluit hogere waarde geluid. In de ‘Nota van beantwoording zienswijzen omgevingsvergunning De Bermhof’ zijn de zienswijzen samengevat en voorzien van een reactie. In de laatste kolom staat of een reactie heeft geleid tot een aanpassing van het plan (in dit geval een aanpassing van de definitieve omgevingsvergunning ten opzichte van de ontwerp omgevingsvergunning). De concept Nota van beantwoording zienswijzen sturen we zo spoedig mogelijk na 2 september 2025 aan de indieners van de zienswijzen toe. Voor de ‘Nota van beantwoording zienswijzen omgevingsvergunning De Bermhof’ verwijzen wij naar bijlage 5. De zienswijzen geven geen aanleiding om het ontwerpbesluit hogere waarde en de ontwerpverklaring van geen bedenkingen aan te passen. De zienswijzen geven wel aanleiding het ontwerpbesluit omgevingsvergunning op een tweetal onderwerpen aan te vullen. Het gaat dan om de volgende onderwerpen: Zwaar verkeer In het ontwerpbesluit omgevingsvergunning staat al dat de ontwikkelaar zelf zorgdraagt voor de afvalinzameling.

Hiervoor sluit de ontwikkelaar/eigenaar een overeenkomst met een particuliere afvalinzamelaar die het afval inzamelt met een klein voertuig. In de definitieve omgevingsvergunning breiden we deze voorwaarde verder uit: ook de bevoorrading van het zorgcomplex gebeurt met kleine voertuigen. Overlast bouwfase In het ontwerpbesluit omgevingsvergunning staat dat het zwaar bouwverkeer tijdens de bouwwerkzaamheden niet over de Bermweg en de Haagwinde rijdt, maar via Rotterdams grondgebied. Om ervoor te zorgen dat de ontwikkelaar de werkzaamheden op een verantwoorde wijze uitvoert, is als voorwaarde in de definitieve omgevingsvergunning opgenomen dat een BLVC-plan met als onderdeel een bouwveiligheidsplan moet worden opgesteld. BLVC staat voor bereikbaarheid, leefbaarheid, veiligheid en communicatie. In dit plan staan de mogelijke effecten van de (bouw)werkzaamheden, communicatie en veiligheid rondom het bouwterrein en de route voor het (zware) bouwverkeer op de omgeving. Ambtshalve wijziging De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) adviseerde positief voor zowel het aspect omgevingsveiligheid als het aspect bouwplantoetsing brandveiligheid. Naar aanleiding van nader overleg met de VRR is het ontwerpbesluit omgevingsvergunning op een klein onderdeel aangevuld.

In de definitieve omgevingsvergunning is expliciet bij de ontwikkelaar onder de aandacht gebracht om tijdens de bouwfase voorbereidingen te treffen voor de aanleg van een brandmeldinstallatie met gedeeltelijke bewaking en een ontruimingsalarminstallatie in het gebouw. 1.2 Een goede ruimtelijke onderbouwing die aantoont dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening De vergunningaanvraag voor het project De Bermhof bevat een goede ruimtelijke onderbouwing die aantoont dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De ruimtelijke onderbouwing (d.d. 10 april 2025) laat zien dat het bouwplan past binnen gemeentelijk, regionaal, provinciaal en landelijk beleid en dat het functioneel en ruimtelijk inpasbaar is. Daarnaast belemmeren andere milieuplanologische en ruimtelijk relevante aspecten zoals bodem, archeologie, waterhuishouding, externe veiligheid en natuur de uitvoering van dit plan niet.

3

1.3 Hogere waarde geluid De Wet geluidhinder geeft een voorkeursgrenswaarde en een maximale ontheffingswaarde aan. Deze maximale ontheffingswaarde mag in principe niet worden overschreden. Als de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden, maar de maximale ontheffingswaarde niet, is een zogenaamde hogere waarde procedure nodig. Uit het akoestisch onderzoek van Kraaij Akoestisch Adviesbureau (zie bijlage 10 van de ruimtelijke onderbouwing) blijkt dat het geluid de voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor de Prins Alexanderlaan (56 dB) overschrijdt. Hiervoor kunnen we een hogere waarde verlenen tot maximaal 56 dB. Daarnaast blijkt uit het akoestisch onderzoek dat het railverkeerslawaai zowel de voorkeursgrenswaarde van 55 dB als de maximale ontheffingswaarde van 68 dB overschrijdt. Boven de 68 dB is het toepassen van dove gevels noodzakelijk. Deze voorwaarde is in de omgevingsvergunning opgenomen. Het ontwerpbesluit hogere waarde lag samen met de ontwerp omgevingsvergunning, de ontwerpverklaring van geen bedenkingen en de ruimtelijke onderbouwing met bijbehorende bijlagen voor zes weken ter inzage. Op het ontwerpbesluit hogere waarde ontvingen we één zienswijze. In hoofdzaak wordt in deze zienswijze gesteld dat uw college het ontwerpbesluit hogere waarde onvoldoende onderbouwde. Onzes inziens is het ontwerpbesluit zorgvuldig tot stand gekomen.

De beantwoording van de zienswijze onder 1.4 van de ‘Nota van beantwoording zienswijzen omgevingsvergunning De Bermhof’ gaat hier verder op in. De zienswijze geeft geen aanleiding het ontwerpbesluit hogere waarde aan te passen. Wij stellen uw college dan ook voor om het ‘besluit hogere waarde wegverkeerslawaai en spoorweglawaai op de gevels van de geplande zorgwoningen aan de Bermweg 11, Capelle aan den IJssel’ (zie bijlage 4) vast te stellen. 1.4 Economische uitvoerbaarheid De plankosten voor een bouwplan (onder andere de realisatie van één of meerdere woningen, zie artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening) moeten we wettelijk verhalen. Voor deze planontwikkeling deden we dit door middel van een anterieure overeenkomst, welke we op 14 april 2025 sloten met Punta Grossa Vastgoedontwikkeling BV. Het vaststellen van een exploitatieplan is hiermee niet nodig, omdat de kosten anderszins verzekerd zijn (artikel 6.12 Wro). In de anterieure overeenkomst staan ook afspraken over planschadekosten. FINANCIEN Dit voorstel heeft geen financiële consequenties. JURIDISCH ADVIES Juridische toets heeft plaatsgevonden ONDERNEMINGSRAAD N.v.t.

4

COMMMUNICATIE Participatie De ontwikkelaar stelde een participatieplan op conform ons participatiebeleid (zie bijlage 19 van de ruimtelijke onderbouwing). Op 19 december 2023 presenteerde Punta Grossa Vastgoedontwikkeling B.V. de plannen voor 28 zorgwoningen tijdens een inloopbijeenkomst. Omwonenden waardeerden de vormgeving, maar uitten zorgen over het bouwverkeer en de toekomstige verkeersdrukte. De ontwikkelaar heeft een akkoord met de gemeente Rotterdam om het bouwverkeer via Rotterdams grondgebied te leiden. Het verslag van deze bijeenkomst staat in bijlage 20 van de ruimtelijke onderbouwing. Op 21 november 2024 hield Punta Grossa Vastgoedontwikkeling B.V. een tweede informatiebijeenkomst over de herontwikkeling. Ze verstuurden hiervoor een uitnodiging naar 521 adressen in het omliggende gebied. Tijdens de presentatie bespraken zij de vorige bijeenkomst, planwijzigingen, bouwverkeer, parkeren en ontsluiting. De meeste vragen gingen opnieuw over parkeren en bereikbaarheid. Het verslag staat in bijlage 21 van de ruimtelijke onderbouwing. Wettelijk vooroverleg In het kader van het wettelijk vooroverleg zonden we het plan aan de wettelijke partners zoals de provincie Zuid-Holland (PZH) en de veiligheidsregio (VRR). Conclusie is dat het plan niet strijdig is met het provinciaal beleid en er geen relevante externe veiligheidsaspecten aanwezig zijn voor het plan.

Wel geeft de VRR een aantal adviezen mee, zoals het zorgen voor voldoende bereikbaarheid en bluswatervoorzieningen, zodat hulpdiensten adequaat kunnen reageren. Vervolgtraject Nadat de gemeenteraad de definitieve verklaring van geen bedenkingen afgeeft, leggen we deze samen met de omgevingsvergunning, het besluit hogere waarde en de bijbehorende bijlagen zoals de ruimtelijke onderbouwing voor 6 weken ter inzage. Binnen deze termijn kan beroep worden ingediend. Deze tervisielegging publiceren wij op de gebruikelijke wijze in 'Het Kontakt', Overheid.nl, het Gemeenteblad, de gemeentelijke website en Bermweg 11 en Bermeinde 9 - Capelle bouwt aan de stad. Ook plaatsen we het plan op het Omgevingsloket (regels op de kaart) en zijn de stukken in te zien in de hal van het gemeentehuis. BIJLAGEN 1. 2. 3. 4. 5.

Conceptraadsvoorstel en -besluit; Ruimtelijke onderbouwing, inclusief bijlagen; Besluit omgevingsvergunning; Besluit hogere waarde; Nota van beantwoording zienswijzen omgevingsvergunning De Bermhof.

5