12.01 - Raadsvoorstel Verordening behandeling bezwaarschriften 2022

Zaaknr:2417945

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad

2417965

J.J. Manusama

Raadsvergadering

Programma / product / collegewerkplan

13 juli 2026

Taakveld 0.1 Bestuur en ondersteuning

ONDERWERP Wijziging Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 Capelle aan den IJssel

GEVRAAGDE BESLISSING De verordening tot wijziging van de Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 Capelle aan den IJssel vast te stellen

WETTELIJKE BASIS/ AANLEIDING RAADSVOORSTEL Artikelen 147 en 149 Gemeentewet. Start van de commissie bezwaarschriften in nieuwe samenstelling per 1 april jl is een geschikt moment om een aantal (technische) wijzigingen door te voeren in de Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 Capelle aan den IJssel.

BEOOGD DOEL/ EFFECT Om de publieke dienstverlening op het gebied van de rechtsbescherming (verder) te verbeteren en daarmee het vertrouwen van de inwoners van Capelle in de (lokale) overheid. ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING In 2022 heeft uw Raad de huidige Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 Capelle aan den IJssel (verder: verordening) vastgesteld. Enerzijds had dit toen te maken met de intrekking van de ‘Noodprocedure afhandelen bezwaarschriften gedurende de coronamaatregelen’. Door de positieve ervaringen tijdens corona met de uitbreiding van de categorieën van besluiten waarvan de bezwaarschriften ambtelijk werden afgehandeld en met het horen via een videoverbinding, heeft uw raad dit toen geformaliseerd in de huidige verordening. Anderzijds is de verordening uit 2022 grotendeels gebaseerd op het VNG model Verordening behandeling bezwaarschriften die april 2022 werd gepresenteerd. Met het verstrijken van de tijd behoeft de verordening wijziging om de volgende redenen: - de start van de commissie bezwaarschriften in nieuwe samenstelling per 1 april 2026 is een geschikt moment om de advisering op bezwaarschriften t.a.v.

een aantal onderwerpen uit het sociaal domein over te hevelen van de Algemene Kamer van de commissie bezwaarschriften naar de Sociale Kamer, zodat de Sociale Kamer alle bezwaarschriften behandelt betreffende de sociale zekerheid, wat een eenduidige advisering ten goede zal komen en daarmee de rechtszekerheid; 1

Zaaknr:2417945

-

naast het maken van een (schriftelijk) verslag van de hoorzitting (wettelijk verplicht) kan ook volstaan worden met een audio-opname van de hoorzitting als verslag.

Om deze wijzigingen te realiseren adviseren wij uw college om de raad voor te stellen artikel 4 lid 2 en artikel 17 van de verordening te wijzigen en als gevolg daarvan ook de toelichting op deze artikelen. Verder zijn enkele technische wijzigingen van beperkte aard meegenomen in de wijziging van de verordening. Omdat de voorgestelde wijzigingen beperkt zijn, hoeft niet de gehele verordening gewijzigd te worden, maar kan volstaan worden met een wijzigingsverordening.

FINANCIELE CONSEQUENTIES / WIJZE VAN DEKKING N.v.t.

REACTIES VAN DERDE / FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN / COMMUNICATIE De verordening tot wijziging van de Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 Capelle aan den IJssel wordt gepubliceerd op overheid.nl en ter kennisname gezonden aan de Adviesraad Sociaal Domein.

VOORTRAJECT N.v.t.

VERVOLGTRAJECT Na vaststelling van de wijzigingsverordening vinden de verplichte publicaties plaats.

RAADSCOMMISSIE Commissie Bestuur, Veiligheid en Middelen van 22 juni 2026

BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT -

was – wordt-tabel inzake voorgestelde wijzigingen

NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ Anita Fritz, n.d.fritz@capelleaandenijssel.nl , 06 - 50055582

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

R. Elling MA

drs. J.J. Manusama

2

Zaaknr:2417945

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 9 juni 2026; gelet op de artikelen 147 en 149 Gemeentewet; overwegende dat in de Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 Capelle aan den IJssel de volgende wijzigingen worden aangebracht: -

-

De advisering op bezwaarschriften op besluiten betreffende een aantal onderwerpen uit het sociaal domein gaat over van de Algemene Kamer van de commissie bezwaarschriften naar de Sociale Kamer, zodat de Sociale Kamer alle bezwaarschriften behandelt betreffende de sociale zekerheid; naast het maken van een (schriftelijk) verslag van de hoorzitting kan ook worden volstaan met een audio-opname van de hoorzitting als verslag; enkele technische aanpassingen.

B E S L U I T: vast te stellen de Verordening tot wijziging van de Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 Capelle aan den IJssel. Artikel I De Verordening behandeling bezwaarschriften 2022 Capelle aan den IJssel wordt gewijzigd als volgt. A. In artikel 4 lid 2 komen de woorden “met uitzondering van de Wet maatschappelijke ondersteuning” te vervallen, zodat lid 2 komt te luiden: 2. De Sociale Kamer behandelt en adviseert over bezwaarschriften betreffende de sociale zekerheid. B. In artikel 10 lid 1, in de eerste zin, worden de woorden “de secretaris” vervangen door “het secretariaat”, zodat in lid 1 de eerste zin komt te luiden: 1. De volgende bevoegdheden worden uitgeoefend door het secretariaat: C. In artikel 13 lid 1 wordt de woorden “de secretaris” vervangen door “het secretariaat”, zodat lid 1 komt te luiden: 1. Het secretariaat nodigt de bezwaarmaker, derde-belanghebbende(n) en het bestuursorgaan minstens 10 dagen voor de zitting schriftelijk uit. D. In artikel 16 lid 3 wordt voorafgaand aan de woorden “Algemene Kamer” toegevoegd de woorden “de voorzitter van de”, zodat lid 3 komt te luiden: 3. De voorzitter van de Algemene Kamer kan besluiten om wegens gewichtige redenen bij bepaalde categorieën van bezwaarschriften de hoorzitting achter gesloten deuren te houden. E.

3

Zaaknr:2417945

Artikel 17 wordt als volgt gewijzigd: 1. De commissie en de adviseur beslissen of een schriftelijk verslag van de hoorzitting wordt opgesteld of dat wordt volstaan met een audio-opname van de hoorzitting als verslag. 2. Indien gebruik wordt gemaakt van een audio-opname als verslag, vermeldt de voorzitter van de commissie of de adviseur aan het begin van de hoorzitting dat een audioverslag wordt gemaakt dat - op verzoek van de deelnemende partijen (bezwaarmaker, gemachtigde, (derde)belanghebbende, vertegenwoordiger college) binnen zes weken na verzending van de beslissing op bezwaar - digitaal kan worden toegezonden. Toehoorders of andere bezoekers ontvangen geen verslag van de hoorzitting. 3. Bij gebruik van een audio-opname als verslag wordt in het advies in ieder geval vastgelegd: de datum van de hoorzitting, de wijze van horen, de aanwezige personen (commissieleden, bezwaarmaker, gemachtigde, (derde-)belanghebbende, vertegenwoordiger college), alsmede de kern van wat is besproken. 4. De bewaartermijn voor een audio-opname van een hoorzitting is in principe vijf jaar. 5. Indien de audio-opname alleen is gebruikt als werkmateriaal om het schriftelijk verslag van de hoorzitting op te stellen, wordt de audio-opname vernietigd zodra het schriftelijke verslag is afgerond, vastgesteld en in het bezwaardossier is opgenomen. 6.

In het schriftelijk verslag staat wie bij de hoorzitting aanwezig was en bevat een zakelijke samenvatting van wat is gezegd. F. De toelichting op artikel 4, met een wijziging en een toevoeging, komt te luiden: In verband met een wenselijke splitsing naar onderwerp en bijbehorende specialismen, is sprake van een tweedeling van de commissie bezwaarschriften in: de Sociale Kamer en de Algemene Kamer De Sociale Kamer behandelt bezwaarschriften op het gebied van de sociale zekerheid. Hieronder vallen in ieder geval de Participatiewet, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers, de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen, de Wet maatschappelijk ondersteuning 2015, de Wet gemeentelijke schuldhulpverlening, de Wet inburgering 2021, de Wet kinderopvang, de Jeugdwet, de Wet hersteloperatie toeslagen, alsmede op die wetten gebaseerde regelingen en gemeentelijke verordeningen, de Gehandicaptenparkeerkaart en Leerlingenvervoer. De Algemene Kamer behandelt bezwaarschriften die niet door de Sociale Kamer worden behandeld. Een bezwaarschrift in verband met een Gehandicaptenparkeerkaart wordt om advies voorgelegd aan de Sociale Kamer.

Indien het echter een toewijzing van de Gehandicaptenparkeerplaats betreft, wordt het bezwaarschrift van de derde-belanghebbende(n) door de Algemene Kamer behandeld, omdat het dan om een verkeersbesluit gaat. G. In de toelichting op het eerste lid, eerste zin, van artikel 10 worden de woorden “de secretaris” vervangen door “het secretariaat”, zodat de eerste zin van de eerste alinea komt te luiden: 4 komt te luiden: In dit artikel is geregeld dat de in het eerste lid genoemde bevoegdheden door het secretariaat worden uitgeoefend. H. In de toelichting op artikel 16 lid 3, vierde alinea, wordt voorafgaand aan de woorden “Algemene Kamer” toegevoegd de woorden “de voorzitter van de”, zodat de vierde alinea komt te luiden:

4

Zaaknr:2417945

In lid 3 is geregeld dat de voorzitter van de Algemene Kamer kan besluiten wegens gewichtige redenen bij bepaalde categorieën van bezwaarschriften de hoorzittingen achter gesloten deuren te houden. Als gewichtige redenen worden in ieder geval persoonlijke zaken van familiaire, medische of financiële aard aangemerkt. I. De toelichting op artikel 17 wordt als volgt gewijzigd: In artikel 7:7 van de Awb staat dat van het horen een verslag wordt gemaakt. De wijze waarop en de inhoudelijke vereisten aan het verslag worden niet door de Awb geregeld. Wel moet uit het verslag blijken wie namens welke partij aanwezig was en een zakelijke samenvatting geven van wat is gezegd (zie lid 5). In plaats van een schriftelijk verslag van het horen kan ook een deugdelijke audio-opname als verslag in de zin van artikel 7:7 Awb volstaan, mits deze zorgvuldig wordt gemaakt, bewaard en toegankelijk is voor belanghebbende en rechter. Het eerste lid geeft aan dat de commissie en de adviseur beslissen of een schriftelijk verslag van de hoorzitting wordt opgesteld of dat wordt volstaan met een audio-opname van de hoorzitting als verslag. Het tweede lid geeft aan dat de voorzitter van de commissie of de adviseur aan het begin van de hoorzitting meedeelt dat een audioverslag wordt gemaakt.

Op verzoek van de deelnemende partijen binnen zes weken na verzending van de beslissing op bezwaar wordt het audioverslag digitaal naar hen toegezonden. Toehoorders of andere bezoekers ontvangen geen audioverslag van het horen. Als een audio-opname wordt gebruikt als verslag, wordt - volgens het derde lid - in het advies in ieder geval opgenomen: - datum, plaats en vorm van de hoorzitting (fysiek/telefonisch/online); - wie heeft gehoord (namen van commissieleden / voorzitter); - wie zijn gehoord (namen van bezwaarmaker, eventuele partner, (derde-)belanghebbende, gemachtigde, tolk, deskundige, vertegenwoordiger college); - de kern van wat is besproken, belangrijke toezeggingen en nieuwe bezwaargronden. Deze systematiek sluit aan bij de eisen aan een proces-verbaal bij de rechter (artikel 8:61 lid 4 en lid 5 Awb). Alleen een geluidsbestand zonder schriftelijke vermelding van aanwezigen is daarom procesrechtelijk onzorgvuldig. Nieuwe bezwaargronden die tijdens het horen naar voren komen, moeten duidelijk in het advies worden opgenomen en beoordeeld. In het advies wordt vermeld dat het inhoudelijke verslag bestaat uit een audio-opname die in het dossier is opgenomen. In het vierde lid is de bewaartermijn van de audio-opname geregeld.

De bewaartermijn voor een audio-opname van een hoorzitting volgt uit de Archiefwet 1995, het Archiefbesluit 1995 en de gemeentelijke VNG Selectielijst. De audio-opname maakt integraal deel uit van het bezwaardossier en moet dus net zo lang worden bewaard als het overige dossiermateriaal. Voor bezwaarprocedures geldt procestype 13.1. uit de VNG Selectielijst. Deze schrijft een bewaartermijn voor van in de basis vijf jaar. Is sprake van een niet-ontvankelijk bezwaar of een ingetrokken bezwaar, dan wordt de bezwaartermijn van de audio-opname verkort naar één jaar. Na afloop van de termijn moet de opname worden vernietigd, tenzij er een reden is om het dossier langer te bewaren (bijvoorbeeld bij een lopend hoger beroep of een lopende klacht). Soms komt het voor dat een audio-opname van het horen wordt gemaakt, waarna meteen het verslag wordt uitgewerkt. De audio-opname wordt dan als intern hulpmiddel/werkmateriaal gebruikt. Het schriftelijke verslag is het officiële verslag van het horen.

5

Zaaknr:2417945

Het vijfde lid geeft aan dat in dat geval de audio-opname wordt vernietigd zodra het schriftelijke verslag is afgerond, vastgesteld en in het bezwaardossier is opgenomen. De audio-opname heeft dan haar functie vervuld en kan zij, als werkmateriaal, volgens de selectielijst en het interne informatiebeheerbeleid worden vernietigd. Artikel II Dit wijzigingsbesluit treedt in werking de dag na de bekendmaking en werkt terug tot 1 april 2026.

Vastgesteld in de openbare vergadering van 13 juli 2026, De griffier, de voorzitter,

6