10.04 - Bijlage 3 Raadsbesluit ‘Processen ruimtelijke ordening’ 13 november 2023

Capelle

Zaaknr:1153470

e Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college/ burgemeester griffier / initiatiefnemer raad

1153473 Eric Faassen

Raadsvergadering

Programma / product/ collegewerkplan

13 november 2023

Programma 8 Ruimtelijke Ordening Product: 08.01 Ruimtelijke Ordening

ONDERWERP Processen ruimtelijke ordening

GEVRAAGDE BESLISSING 1. 2

Het raadsbesluit van 18 april 2016 over kaderstelling bij ruimtelijke ordeningsprocedures in gebiedsontwikkeling nieuwe stijl in te trekken; In plaats van het onder beslispunt 1 genoemde en ingetrokken raadsbesluit de volgende ruimtelijke ordeningsprocedures vast te stellen a. Voor visies, programma's, gebieds- en kavelpaspoorten en initiatieven een projectopdracht ter vaststelling aan het college voor te leggen en uw raad hierover actief te informeren; b. In de projectopdracht onderbouwd voor te stellen of wel of niet met een paspoort wordt gewerkt.

WETTELIJKE BASIS/ AANLEIDING RAADSVOORSTEL Inleiding In het kader van de implementatie van de Omgevingswet moet er efficiënter en op een andere manier gewerkt worden. De belangrijkste wijzigingen in de werkwijze zijn: -Besluitvorming moet beter en sneller: de reguliere procedure van 8 weken wordt straks het uitgangspunt (in bijzondere situaties geldt de uitgebreide procedure); -Om initiatieven en vergunningen sneller, beter en overzichtelijker te behandelen, is het stellen van minder, overzichtelijkere en eenvoudigere regels en procedures het uitgangspunt; -De manier van werken wordt anders: van een toetsende naar een meedenkende overheid (Ja, mits) Daarnaast onderkennen wij dat de ruimtelijke processen en procedures in de huidige situatie verbetering behoeven: beter doordacht, eenduidiger, gestroomlijnder en overzichtelijker. Momenteel is de keuze voor een bepaalde (ruimtelijke) procedurele route niet altijd consistent en onderbouwd. Het gaat dan met name om de keuze voor al dan niet een paspoort mede in relatie tot de vervolgprocedure. Ruimte voor maatwerk kan van meerwaarde zijn, maar leidt mogelijk ook tot willekeur onduidelijkheid voor (nieuwe) werknemers, initiatiefnemers én bestuurders. Om dit te verhelpen, hebben wij samen met extern adviesbureau Senze de verschillende ruimtelijke processen, producten en mogelijke procedurele routes inzichtelijk gemaakt en geëvalueerd.

Wij hebben ons met name geconcentreerd op de vooroverlegfase (verkennen en begeleiden initiatief) oftewel het proces voorafgaand aan de formele ruimtelijke procedures.

Zaaknr:1153470

l

Capelle ss. l

Raadsbesluit 18 april 2016 Op 18 april 2016 (nr 761812) heeft uw raad besloten om bij de (her)ontwikkeling van locaties een paspoort op te stellen en de ontwikkeling via een Wabo-afwijkingsprocedure (vergunning) mogelijk te maken. Daarnaast is door uw raad besloten dat voor locaties, die niet in de op 10 juni 2013 door uw raad vastgestelde structuurvisie 2030- Parkstad naast economische motor - (onze voormalige structuurvisie) zijn opgenomen, een projectopdracht ter vaststelling aan uw raad wordt voorgelegd. De afgelopen zes jaar zijn veel bouwprojecten op basis van paspoorten gerealiseerd of in aanbouw. Het instrument past in de gedachte van de Omgevingswet, waarbij (meer) ruimte bieden aan initiatieven, belanghebbenden vroegtijdig betrekken en sturen op kwalitatieve kaders, centraal staan. Wij hebben inmiddels aardig wat ervaring opgedaan met het instrument De oorspronkelijke opzet, waarbij volgordelijk van abstract naar concreet gewerkt wordt en waarbij vroegtijdig kaders worden meegegeven richting initiatiefnemers, is goed uit te leggen. In de afgelopen periode hebben wij intern de paspoorten en de projecten geëvalueerd Hieruit is naar voren gekomen dat de inzet van paspoorten niet bij alle type ontwikkelprocessen ideaal is gebleken.

Een paspoort is niet passend wanneer: de gemeente geen grondpositie heeft; een faciliterende rol afdoende is; het een reactie op één (relatief klein en concreet) marktinitiatief betreft; het initiatief parallel aan paspoort wordt uitgewerkt en beoordeeld; het geen tijdswinst oplevert; er toch nog een bestemmingsplanwijziging nodig is; planologische zekerheid eerder nodig is. Omgevingswet: stand van zaken Om op tijd klaar te zijn voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn wij momenteel druk doende om de werkwijze rondom initiatieven en vergunningaanvragen Omgevingswetproof te maken.

Intaketafel Wij hebben het voormalige lntaketeam omgevormd tot Intaketafel. De Intaketafel is een interne tafel met adviseurs van diverse afdelingen binnen de gemeente Aan de Intaketafel worden alle ruimtelijke initiatieven besproken en op hoofdlijnen beoordeeld op wenselijkheid Het gaat hier om initiatieven die niet passen binnen het bestemmingsplan (straks omgevingsplan). Op 15 maart 2022 hebben wij het protocol Intaketafel vastgesteld. Dit protocol is onlangs geëvalueerd en in onze vergadering van 22 mei 2023 hebben wij op basis van deze evaluatie het nieuwe Protocol Intaketafel vastgesteld

Omgevingstafel De Omgevingstafel is een tafel die bestaat uit zowel interne als externe adviseurs, zoals de Dienst Centraal Milieubeheer Rijnmond (DCMR), de provincie en het hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (HHSK). Aan de Omgevingstafel beoordelen wij initiatieven op haalbaarheid. De Omgevingstafel bestaat conform het VNG model in principe uit drie fasen: de verkennende fase, het voorlopig ontwerp en het definitief ontwerp. Dit VNG model gaat uit van behandeling van initiatieven in de vooroverlegfase die uiteindelijk tot een omgevingsvergunningaanvraag moeten leiden. In de eerste fase (verkennende fase) verkennen wij het initiatief met de input van de Intaketafel, bespreken wij potentiële knelpunten en oplossingen en welke gegevens in de volgende fase (de ontwerpfase) nodig zijn. De behandeling wordt afgesloten met een resumé van alle adviezen, voorwaarden en afspraken voordat het initiatief de volgende fase ingaat In de tweede fase (ontwerpfase) dient de initiatiefnemer zijn uitgewerkte voorlopige ontwerp in, inclusief benodigde onderzoeken. Deze wordt wederom besproken aan de Omgevingstafel met als doel te komen tot heldere kaders en afspraken voor een definitief plan dat in de laatste fase (in principe) nog eenmaal wordt beoordeeld voordat de aanvraag omgevingsvergunning kan worden ingediend.

In deze fase worden waar nodig onderdelen verder uitgewerkt en onderbouwd aan de hand van onderzoeken

2

Zaaknr: 1153470

ome

t

Capelle sse e

Op dit moment zijn wij aan het oefenen met de Omgevingstafel. Daarvoor zullen wij op korte termijn tevens een protocol vaststellen. Om dit protocol te kunnen opstellen, hebben wij op 23 mei 2023 aantal uitgangspunten vastgesteld: 1. De Omgevingstafel richt zich op de haalbaarheid van initiatieven en niet op de wenselijkheid van initiatieven (Intaketafel). Bij de Omgevingstafel sluiten externe adviseurs, externe stakeholders en externe wettelijke overlegpartners aan. Het grote voordeel is dat deze partners in een gezamenlijk overleg samen komen waardoor interactie mogelijk is en de deelnemers mogelijk meer begrip krijgen voor elkaars standpunten; 2. De opzet van het protocol van de Omgevingstafel is qua indeling/ onderwerpen hetzelfde als die van het protocol Intaketafel; 3. Wij sluiten met het protocol Omgevingstafel ook aan bij het regionale samenwerkingsdocument vanuit het Rijnmondberaad (Het Rijnmondberaad is een kennisplatform, dat bestaat uit alle gemeenten uit het Rijnmondgebied, de provincie Zuid-Holland en de DCMR, de veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond (VRR) en GGD. Het belangrijkste onderwerp dat wordt behandeld is de Omgevingswet); 4. De Omgevingstafel en daarmee ook het protocol is levend en dynamisch.

De werkwijze en organisatie van de Omgevingstafel is continu in beweging en zal regelmatig op basis van evaluaties, praktijkervaringen en nieuwe inzichten worden aangescherpt; 5. Voor de behandeling van initiatieven aan de Intaketafel worden in principe geen leges geheven. Om te voorkomen dat een initiatiefnemer eindeloos met nieuwe voorstellen voor een bepaalde locatie komt, wordt voorgesteld om vanaf een derde behandeling aan de Intaketafel leges te heffen. De behandeling van initiatieven aan de Omgevingstafel, waarbij ook externen zijn betrokken, kost aanzienlijk meer tijd. Voorgesteld wordt om voor de behandeling van initiatieven aan de Omgevingstafel leges te heffen; 6. Volgens het VNG model is de Omgevingstafel primair ingericht voor vergunningaanvragen. Wij onderzoeken en oefenen of wij de tafel ook kunnen gebruiken voor beleid en visies; 7. De Omgevingstafel ziet er qua samenstelling als volgt uit: Beslisser (dit is vooralsnog de voorzitter van de Intaketafel), de voorzitter, de secretaris, interne adviseurs (bij initiatieven die geen project vormen, bij projecten schuift enkel de projectleider aan) en externe adviseurs Benodigde besluiten Omgevingswet

Op 7 februari 2022 (Djuma 664055) heeft u, ten behoeve van het verlenen van vergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten, vastgesteld in welke gevallen uw raad adviesrecht heeft, wanneer participatie verplicht is en wanneer de uitgebreide procedure moet worden doorlopen. Om ruimtelijke initiatieven na de invoering van de Omgevingswet goed te kunnen behandelen, dient u naast bovengenoemd besluit, ook te besluiten in welke gevallen u uw bevoegdheid tot het wijzigen van het Omgevingsplan aan het college wil delegeren. Dit voorstel wordt in de raadsvergadering van 13 november 2023 ter vaststelling aan u voorgelegd. Daarnaast heeft uw participatiebeleid vastgesteld. In uw vergadering van 8 november 2021 (Djuma 597126) heeft uw raad de visie burgerparticipatie en de participatieverordening vastgesteld. Wij hebben vervolgens in onze vergadering van 22 februari 2022 (Djuma 699334), na consultatie van de raadscommissie Stadsontwikkeling en -Beheer, het participatiekader Omgevingswet vastgesteld. Op dit moment wordt 'het Capels participatie handboek' opgesteld als hulpmiddel voor projectleiders en andere betrokkenen in onze organisatie. BEOOGD DOEL/ EFFECT

Met de aan uw raad voorgelegde besluiten wordt invulling gegeven aan beter doordachte, overzichtelijkere, eenduidigere en meer gestroomlijnde ruimtelijke processen waardoor: -wij de initiatiefnemer kunnen helpen bij het maken van de keuze voor een bepaalde ruimtelijke procedure; -de ruimtelijke processen werkbaar en voorspelbaar worden; -wij voorbereid zijn op de Omgevingswet; -beter inzicht wordt gegeven in de rollen van uw raad en ons college.

3

Zaaknr:1153470

aC

Capelle en lJssel

ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING Projectopdrachten Zoals in de inleiding al is aangegeven, dienen de huidige ruimtelijke processen in opmaat naar de Omgevingswet te worden verbeterd. Keuzes voor een bepaalde (ruimtelijke) procedurele route zijn vaak niet consistent en onderbouwd. Daarom wordt op basis van de gedane evaluatie van de ruimtelijke projecten en processen uw raad voorgesteld om voor het opstellen van (omgevings- en gebieds-) visies, programma's, paspoorten en planwijzigingen, alsmede de begeleiding van initiatieven zonder deze instrumenten, projectopdrachten te maken. Deze worden door ons college vastgesteld, voorafgaand aan het afsluiten van de intentieovereenkomst met de initiatiefnemer. Uw raad wordt hierover gefnformeerd middels een vertrouwelijke collegebrief. Projectopdrachten moeten in ieder geval de volgende onderdelen bevatten: 1. Aanleiding / waarom; 2. Afbakening opdracht: Wat is de scope van ontwikkeling; waarover wel/niet; tot waar loopt de planbegrenzing; 3. Beleidspositionering: Relatie met en onderbouwing van keuze m.b.t. instrumentarium (gebiedsvisie, paspoort, vergunning, bestemmings- of omgevingsplan, beeldkwaliteitsplan); 4. Proces / procedures op hoofdlijnen; 5. Fasering en planning; 6. Participatiestrategie en/of -plan; 7. Rol bestuur (betrokkenheid / besluitvorming college en raad); 8. Team/ fte's; 9. Begroting; 10. Keuzes m.b.t.

inhuur (incl. rolverdeling); 11. Risico's & beheersmaatregelen. Aanvulling principelijn voor keuze paspoort Bij de inleiding is aangegeven in welke gevallen het werken met een gebieds- of kavelpaspoort niet ideaal is gebleken. Op basis van de gedane evaluatie van de werking van paspoorten wordt uw raad voorgesteld de 'principelijn' (om zoveel mogelijk met paspoorten te werken) aan te vullen met enkele criteria voordat wij het instrument paspoort kiezen. De nieuwe principelijn luidt als volgt: Wij werken met een paspoort als één of meerdere van de onderstaande gevallen zich voordoet: een proactieve rol en/of co-creatieve werkwijze van meerwaarde is (bijvoorbeeld als wij meer op ruimtelijke kwaliteit willen sturen zoals in een beschermd dorpsgezicht); de gemeente grondposities heeft; het als basis dient voor een aanbesteding; het langdurige en complexe gebiedsontwikkelingen betreft, waarbij niet op korte termijn planologische zekerheid benodigd is; er uiteindelijk geen planwijziging benodigd is; het bestuur bepaalt dat zij in vroegtijdig stadium ruimtelijke kaders met ambities en spelregels wil vastleggen. Deze principelijn komt in de plaats van de voorgestelde principelijn (beslispunten 1a en 1b) die is voorgesteld in het raadsbesluit van 18 april 2016 over kaderstelling bij ruimtelijke ordeningsprocedures in gebiedsontwikkeling nieuwe stijl.

Omdat de beslispunten 1c en 1d uit het raadsbesluit van rechtswege komen te vervallen met de inwerkingtreding van de Omgevingswet stellen we voor het genoemde raadsbesluit van 18 april 2016 in zijn geheel in te trekken. FINANCIELE CONSEQUENTIES/ WIJZE VAN DEKKING Dit voorstel heeft geen financiële consequenties

4

Capelle C ,IJssel

Zaaknr: 1153470

REACTIES VAN DERDE/ FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN/ COMMUNICATIE Er wordt zowel met de ambtelijke organisatie als met initiatiefnemers gecommuniceerd over dit besluit.

VOORTRAJECT Op 13 maart 2023 is in een werkatelier met uw raad een presentatie gegeven over de huidige processen en producten van de ruimtelijke ordening, de evaluatie van deze processen en producten en de voorgestelde wijzigingen met betrekking tot deze processen en producten Daarna zijn de processen aan de hand van een 3 tal casussen verder uitgediept.

VERVOLGTRAJECT

Nv.t

RAADSCOMMISSIE Commissie Stadsontwikkeling en -Beheer van 24 oktober 2023

BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT 1.

Raadbesluit 18 april 2016 Voorstel inzake kaderstelling door gemeenteraad en de te volgen ruimtelijke ordeningsprocedure in gebiedsontwikkeling nieuwe stijl; 2. Presentatie werkatelier 13 maart 2023; 3. Gewijzigd protocol Intaketafel; 4.Procesbeschrijving "Verkennen en begeleiden initiatief', inclusief de bijbehorende bijlagen.

NADERE INFORMATIE/ TECHNISCHE VRAGEN BIJ Chantal van Hemert, g van hemert@capelleaandenijssel.nl, (010)284 8762

Het college van burgemeester en wethouders, de secretaris, de burgemeester,

AL. Duijmaer van Twist

mr. P. Oskam

5

Capelle aan dei IJssel acme.

Zaaknr: 1153470

Raadsbesluit De raad van de gemeente Capelle aan den IJssel; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 23 mei 2023 BESLUIT: 1. 2.

Het raadsbesluit van 18 april 2016 over kaderstelling bij ruimtelijke ordeningsprocedures in gebiedsontwikkeling nieuwe stijl in te trekken; In plaats van het onder beslispunt 1 genoemde en ingetrokken raadsbesluit de volgende ruimtelijke ordeningsprocedures vast te stellen a. Voor visies, programma's, gebieds- en kavelpaspoorten en initiatieven een projectopdracht ter vaststelling aan het college voor te leggen en uw raad hierover actief te informeren; b. In de projectopdracht onderbouwd voor te stellen of wel of niet met een paspoort wordt gewerkt

7

Vastgesteld in de openbare vergadering van 13 november 2.Q23 . De griffier, de voowtte ,

c·

,

( \

6