10.02 - BBV Niet afgeven van een verklaring van geen bedenkingen golfactiviteiten en incidentele voetbalwedstrijden

Collegevoorstel Openbaar Behandelaar: B. Holleman Afdeling / Unit: SO - Advisering vergunningen Portefeuillehouder: M. Struijvenberg

Vergaderdatum: 8 juni 2021 Behandelwijze: Bespreekstuk Documentnummer: 511047

ONDERWERP Niet afgeven van een verklaring van geen bedenkingen golfactiviteiten en incidentele voetbalwedstrijden op het terrein van Sparta 1888 aan de Bermweg 141

SAMENVATTING Op het terrein van Sparta 1888 aan de Bermweg 141 vinden golfactiviteiten plaats en worden incidenteel voetbalwedstrijden gehouden. Dit is niet in lijn met het vigerende bestemmingsplan Schollebos e.o. (2013). Het college heeft op 17 november 2020 besloten een ontwerp vergunning voor planologische strijdigheid ter inzage te leggen. De gemeenteraad heeft op 14 december 2020 een ontwerp verklaring van geen bedenkingen afgegeven. Tegen de ontwerpvergunning zijn zienswijzen ingediend. Mede op basis hiervan is het uitgangspunt dat de paden over het terrein openbaar toegankelijk moeten blijven nader bekeken. Hier blijkt in de praktijk niet aan voldaan te worden door Sparta, ondanks eerdere afspraken daarover. Daarnaast blijkt de stelling dat de golfactiviteiten geen volwaardige concurrent vormen voor de nabij gelegen golfverenigingen twijfelachtig. Ook zijn er twijfels over de geschiktheid van het terrein voor voetbalwedstrijden. Het college heeft aan de gemeenteraad voorgesteld om géén definitieve verklaring van geen bedenkingen voor de omgevingsvergunning af te geven.

ADVIES OM TE BESLISSEN 1. De Nota van beantwoording zienswijzen ontwerp Omgevingsvergunning Beperkte golfactiviteiten en incidenteel voetbal op het terrein van Sparta 1888 vast te stellen; 2. Het concept raadsvoorstel en -besluit inzake het niet afgeven van een verklaring van geen bedenkingen, voor het toestaan van golfactiviteiten en het incidenteel toestaan van voetbalwedstrijden op het terrein van Sparta aan de Bermweg 141 in Capelle aan den IJssel vast te stellen; 3. Het concept raadsvoorstel en -besluit inzake het niet afgeven van een verklaring van geen bedenkingen, voor het toestaan van golfactiviteiten en het incidenteel toestaan van voetbalwedstrijden op het terrein van Sparta aan de Bermweg 141 in Capelle aan den IJssel ter besluitvorming voor te leggen aan de gemeenteraad.

BESLUIT: 8 juni 2021

Het college besluit conform het voorstel.

1

INHOUD/STREKKING 1. inleiding Op het terrein van Sparta 1888 aan de Bermweg 141 worden de sporten cricket, rugby en jeu de boules beoefend. Sinds de vestiging van Sparta 1888 aan de Bermweg in 2012 vinden er ook golfactiviteiten plaats. Dit is in afwijking van het bestemmingsplan maar met medeweten van de gemeente. Het gaat hierbij om ‘chippen’, ‘putten’ en ‘afslaan, richting de sportvelden’. Daarnaast wordt het rugbyveld af en toe gebruikt als uitwijklocatie voor voetbalwedstrijden van zustervereniging RV & AV Sparta uit Rotterdam. Om aan deze illegale situatie een einde te maken heeft Sparta 1888, in overleg met de gemeente Capelle aan den IJssel een omgevingsvergunning voor planologische strijdigheid aangevraagd. Uw college heeft een ontwerp vergunning van 4 januari tot 12 februari 2021 ter inzage gelegd samen met een ontwerp verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad. Voorwaarde voor de raad voor het afgeven van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen was dat de golfverenigingen Hitland en de golfclub Capelle gekend zouden worden in de terinzagelegging van de ontwerpvergunning. 2. Overleg golfverenigingen De golfverenigingen zijn op de hoogte gebracht van het ingezette legalisatietraject, en staan hier niet positief tegenover. Op initiatief van de gemeente heeft een gesprek plaatsgevonden tussen de drie verenigingen in een poging nader tot elkaar te komen.

Dit had niet het beoogde effect 3. Zienswijzen In totaal hebben 3 appellanten zienswijzen ingediend. De belangrijkste kritiekpunten op de vergunning zijn de volgende: - In de vergunning wordt uitgegaan van weinig concurrentie voor de golfverenigingen, de activiteiten zouden nieuwe golfers enthousiast kunnen maken. Twee appellanten zien geen doorstroming naar de nabij gelegen volwaardige golfverenigingen maar wel extra concurrentie voor de golfverenigingen; - Uitgangspunt van de vergunning is dat de openbare paden open kunnen blijven bij golfafslag. Volgens Sparta kan dit veilig als materieel voor beginners gebruikt wordt, waarmee volgens de aanvraag niet verder dan 70 m geslagen kan worden. Alle appellanten betwisten dit, wat volgens hen tot gevaarlijke situaties kan leiden. Dit is ook niet verenigbaar met het openbare karakter van het gebied. Hitland heeft dure vangnetten moeten plaatsen om de veiligheid van een voetfietspad te garanderen; - Alle appellanten plaatsen hun vraagtekens bij de handhaafbaarheid van het afdwingen van de beperkingen zoals in de ontwerp vergunning opgenomen. Eén van de appelanten betoogt dat Sparta de afspraken zoals die gemaakt zijn toen de vereniging zich op het terrein vestigde structureel schendt. - Eén van de appellanten betoogt verder dat het incidenteel toestaan van voetbalwedstrijden niet passend is op het terrein. 4.

Overwegingen Tijdens navraag bij Sparta bleek dat de openbare paden altijd worden afgesloten als de golfactiviteiten worden beoefend. De website van ‘clubgolf Sparta’, de golfschool die op het terrein van Sparta actief is, spreekt ook van ‘een driving range van maar liefst 230 meter lang’. Dit haalt één van de meest relevante uitgangspunten van de ontwerpvergunning en de hieraan voorafgaande afspraken onderuit, namelijk dat de golfactiviteiten veilig moeten kunnen en de paden daarbij openbaar toegankelijk moeten blijven. Dit is een fundamentele andere situatie dan waarvan uitgegaan is bij het besluit om de ontwerp vergunning ter inzage te leggen. Daarnaast blijkt het idee dat de golfactiviteiten geen volwaardige concurrent zijn voor de echte golfverenigingen twijfelachtig. Hierom wordt dan ook voorgesteld het legalisatietraject voor de golfactiviteiten niet te voltooien. Hoewel voetbalwedstrijden conform de ontwerp vergunning slechts incidenteel plaats mogen vinden zou in de dagelijkse praktijk kunnen blijken dat zich dit in de loop van de tijd uitbreidt.

2

Het uitgangspunt bij de vestiging van Sparta op het terrein was dat hier kleine, omgevingsvriendelijke sporten zouden komen, daarin lijkt voetbal niet goed te passen. Wanneer voetbalvereniging RV & AV Sparta uit Rotterdam capaciteit te kort heeft voor haar jeugdelftallen kan zij zich melden bij Sportief Capelle, waarna mogelijk gebruik gemaakt kan worden van de bestaande voetbal faciliteiten in Capelle. Incidentele wedstrijden in het kader van festiviteiten op de vereniging kunnen van te voren worden aangevraagd op basis van het activiteitenbesluit1 en hoeven derhalve niet meegenomen te worden in een vergunning voor planologische strijdigheid. 5. Procedure Ten behoeve van de vergunningaanvraag wordt de algemene voorbereidingsprocedure conform de afdeling 3.4. van de Algemene wet bestuursrecht doorlopen. De ontwerpvergunning lag gedurende de periode tussen 4 januari tot 12 februari 2021 ter inzage. Op basis van de hierboven genoemde overwegingen wordt voorgesteld aan de raad te vragen om géén definitieve verklaring van geen bedenkingen af te geven. Wanneer de raad hiertoe besluit kan het college de vergunningaanvraag alsnog afwijzen. Belanghebbenden kunnen bezwaar aantekenen tegen het besluit van het college om geen vergunning te verlenen. 6. Vervolg In beginsel betekent dit dat Sparta moet stoppen met de golfactiviteiten.

Het lijkt ook niet voor de hand te liggen om Sparta alsnog de mogelijkheid te geven om voldoende veiligheidsmaatregelen te nemen. Op basis van afspraken met de belastingdienst die gemaakt zijn in het kader van het Sportbesluit moet de gemeente Capelle namelijk de bouwwerken op het terrein financieren. Verder is het ook de vraag of dit dan niet een te professionele golfbeoefening wordt voor deze locatie waar in de directe nabijheid ook geschikte faciliteiten voor zijn.

FINANCIEN Voor het behandelen van een vergunningaanvraag betaalt de indiener leges. Sparta heeft voor haar golfactiviteiten overeenkomsten afgesloten met Golfclub Sparta. Mogelijk dat Sparta geconfronteerd wordt met een schadeclaim bij het abrupt stop zetten van golfactiviteiten. Daarnaast kent Sparta mogelijk verlies van extra inkomsten (baromzet ca). Daarom wordt voorgesteld Sparta een redelijke termijn te geven om de golfactiviteiten te beëindigen, te weten 1 november 2021.

JURIDISCH ADVIES De voorgestelde procedure is conform de bepalingen uit wabo en de Awb. Voorgestelde aanpak voor het het beëindigen van de procedure is op basis van advies van de afdeling Juridische Zaken

ONDERNEMINGSRAAD n.v.t.

COMMMUNICATIE Het collegebesluit, het concept raadsvoorstel en de nota van beantwoording worden voorafgaand aan de behandeling in de raadscommissie toegezonden aan de aanvrager en de appellanten. Deze stukken worden tevens op de raadskalender geplaatst.

1

Voor dergelijke evenementen moet een melding activiteitenbesluit gedaan worden, de gemeente kan maximaal 12 keer per jaar ontheffing verlenen.

3

Wanneer dit leidt tot een afwijzing van de vergunning wordt de afwijzing gepubliceerd op de gemeentepagina van de IJssel- en Lekstreek, in de Staatscourant en op de gemeentelijke website.

BIJLAGEN − −

Bijlage 1: Concept raadsvoorstel Bijlage 2. Nota van beantwoording ontwerp Omgevingsvergunning Beperkte golfactiviteiten en incidenteel voetbal op het terrein van Sparta 1888

4