10.01 - Verzamelvoorstel evaluatie fractie- en scholingsgelden en wijzigingen verordeningen gemeenteraad m.b.t. de financiële aangelegenheden van de raad

Zaaknr:2222863

Raadsvoorstel Nummer raadsvoorstel

Portefeuillehouder college / burgemeester griffier / initiatiefnemer raad

2472523 Burgemeester en griffier Raadsvergadering

Programma / product / collegewerkplan

13 juli 2026

Programma 0 Bestuur en ondersteuning

ONDERWERP Verzamelvoorstel evaluatie fractie- en scholingsgelden en wijzigingen verordeningen gemeenteraad m.b.t. de financiële aangelegenheden van de raad GEVRAAGDE BESLISSING 1. Van de Evaluatie fractie- en scholingsgelden kennis te nemen en de daaraan verbonden aanbevelingen te onderschrijven; 2. De Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Capelle aan den IJssel 2026 en het bijbehorende protocol vast te stellen; 3. De Verordening rechtspositie van raadsleden en burgerraadsleden Capelle aan den IJssel 2026 vast te stellen. WETTELIJKE BASIS / AANLEIDING RAADSVOORSTEL In mei 2024 heeft uw raad besloten om de werkwijze rondom de fractie- en scholingsgelden de evalueren. De fractiegelden zijn geregeld in de Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Capelle aan den IJssel 2019 (Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2019) en het bijbehorende protocol. De scholingsgelden zijn op hun beurt geregeld in de Verordening rechtspositie raadsleden en burgerraadsleden Capelle aan den IJssel 2019 (Verordening rechtspositie raadsleden 2019). In de evaluatie wordt geadviseerd om de Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2019 en het bijbehorende protocol (dat dateert uit 2017) te wijzigen.

Dit advies is verwerkt in de voorliggende Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Capelle aan den IJssel 2026 (Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2026). In aanvulling op de evaluatie is ook gekeken of de verordeningen wetstechnisch kloppen, nog actueel zijn en aansluiten op de praktijk en vigeren wet- en regelgeving en aansluiten op vigeren wet- en regelgeving. Gelet op de evaluatie en doorlichting van de verordeningen wordt voorgesteld om de evaluatie en de twee bijgevoegde verordeningen vast te stellen. BEOOGD DOEL/ EFFECT Actuele Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning (met bijbehorend protocol) en Verordening rechtspositie raadsleden die aansluiten op de aanbevelingen van de evaluatie, de landelijke wet- en regelgeving en de bestaande praktijk. ONDERBOUWING VAN DE GEVRAAGDE BESLISSING Hieronder wordt per onderdeel een korte toelichting gegeven op de evaluatie en de voorgestelde wijzigingen in de verordeningen en het protocol. Voor een volledig en gedetailleerd overzicht van alle wijzigingen wordt verwezen naar de bijgevoegde was-wordt-tabellen. De wijzigingen in het protocol behorend bij de Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning worden nader

1

Zaaknr:2222863

toegelicht in de evaluatie. Wijzigingen in de verordeningen zijn in de was-wordt-tabellen cursief weergegeven. Evaluatie fractie- en scholingsgelden De raad van Capelle aan den IJssel heeft besloten het protocol fractiegelden en de bijbehorende verordening uit 2019 te actualiseren voor de raadsperiode 2026-2030. Op basis van input van fractievoorzitters, penningbeheerders en de kascommissie zijn verschillende verbeterpunten benoemd. Een belangrijk voorstel is het instellen van een gezamenlijk “lief-en-leedpotje” voor raadsbrede uitgaven, zoals afscheidscadeaus voor vertrekkende bestuurders of attenties bij ingrijpende persoonlijke gebeurtenissen. De griffie beheert dit fonds, terwijl fracties bijdragen via een vaste bijdrage plus een bedrag per raadslid. Daarnaast wordt voorgesteld structureel toe te staan dat fracties vanuit hun eigen budget kleine attenties voor leden van andere fracties kunnen declareren, bijvoorbeeld bij ziekte of geboorte. Verder wordt verduidelijkt dat gezamenlijke scholing van een hele fractie zowel uit fractiegelden als uit scholingsgelden mag worden bekostigd, terwijl individuele scholing uitsluitend uit scholingsgelden kan worden betaald. Ook is onderzocht of indexering van de fractie- en scholingsgelden noodzakelijk is, aangezien deze indexering sinds 2017 niet meer heeft plaatsgevonden.

Uit de verantwoording van de afgelopen jaren blijkt echter dat nagenoeg alle fracties jaarlijks middelen overhouden en terugstorten aan de gemeente. Daarom wordt voorgesteld voorlopig geen indexering door te voeren, mede gezien de financiële opgaven van de gemeente. Wel wordt opgemerkt dat de uitbreiding van het aantal burgerraadsleden mogelijk kan leiden tot hogere scholingskosten. Tot slot wordt verduidelijkt dat activiteiten van individuele fracties, zoals nieuwjaarsbijeenkomsten of pubquizzen, uit de reguliere fractiegelden moeten worden betaald. Dit wordt expliciet opgenomen in het protocol. Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning 2026 De verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning is geactualiseerd naar aanleiding van de evaluatie van de fractie- en scholingsgelden en enkele praktische en juridische aandachtspunten uit de afgelopen jaren. Specifiek is het volgende gewijzigd in de verordening: - In lijn met de Evaluatie fractie- en scholingsgelden is het protocol aangepast. Verder is ook expliciet gemaakt dat waaraan de bijdrage mag worden besteed geregeld is in het protocol. - Het wijzigen van het protocol wordt gemandateerd aan het presidium, op voordracht van de kascommissie. Dit betekent dat wanneer knelpunten naar voren komen deze makkelijk kunnen worden geïncorporeerd in het protocol.

Voor de duidelijkheid: Aangezien het hier gaat om een mandaat betekent dit dat de raad de bevoegdheid tot het wijzigen van het protocol niet verliest. - Voorgesteld wordt dat fractieleden voortaan individueel een verklaring ondertekenen waarin zij gezamenlijk, naar rato van hun zetelaantal, verantwoordelijkheid accepteren voor de rechtmatige besteding van fractiegelden en eventuele terugbetaling bij onrechtmatige besteding. Deze bepaling is toegevoegd omdat fracties juridisch geen rechtspersoon zijn en de samenstelling van fracties kan wijzigen, waardoor (zoals in incidentele gevallen in het verleden is gebleken) terugvordering in de praktijk lastig bleek. Als een fractielid weigert te tekenen, kan de tegemoetkoming aan de fractie worden verlaagd. - Overbodige begripsbepalingen zijn geschrapt en ontbrekende begripsbepalingen zijn toegevoegd. - Het artikel over technische vragen is geschrapt omdat dit al geregeld is in het Reglement van Orde. - De nieuwe verordening treedt na publicatie in werking en werkt terug tot 1 april 2026, de start van de nieuwe raadsperiode. 2

Zaaknr:2222863

-

Diverse technische, redactionele en verwijzingswijzigingen zijn doorgevoerd voor betere leesbaarheid en actualisatie. Er is een toelichting toegevoegd aan de verordening.

Verordening rechtspositie raads- en burgerraadsleden 2026 De Verordening rechtspositie raads- en burgerraadsleden is geactualiseerd om deze beter in overeenstemming te brengen met geldende wet- en regelgeving en de huidige uitvoeringspraktijk. Specifiek is het volgende gewijzigd in de verordening: - De regeling voor reis- en verblijfskosten van raadsleden is inhoudelijk gewijzigd, omdat de oude vaste vergoeding van € 50 niet langer voldeed aan de geldende fiscale en juridische regels. Voortaan wordt gewerkt met een vaste woon-werkvergoeding op basis van de daadwerkelijke woonafstand tot het gemeentehuis, uitgaande van gemiddeld twee reisdagen per week. Deze werkwijze wordt in de praktijk al sinds de nieuwe raadsperiode toegepast. - De regels voor reis- en verblijfskosten van burgerraadsleden zijn apart geregeld. Daarbij wordt uitgegaan van gemiddeld één reisdag per week. - Het overnemen van laptops of tablets na beëindiging van het raadslidmaatschap of burgerraadslidmaatschap wordt niet langer mogelijk gemaakt. Dit hangt samen met informatiebeveiliging en de hoge kosten van hergebruik. Dit is gedaan gelet op de geldende wet- en regelgeving en het informatiebeveiligingsbeleid van de gemeente. - De toelagen voor leden van vertrouwenscommissies, onderzoekscommissies en bijzondere commissies zijn geschrapt.

De regeling voor vertrouwenscommissies is namelijk al uitputtend opgenomen in het Rechtspositiebesluit. De tegemoetkoming voor onderzoeks- en bijzondere commissies hadden in de praktijk geen toepassing en kunnen indien nodig afzonderlijk worden vastgesteld wanneer een dergelijke commissie wordt ingesteld. - De verantwoording van scholingsgelden blijft ongewijzigd, omdat uit de evaluatie bleek dat samenvoeging met fractiegelden niet mogelijk is. - Diverse bepalingen zijn redactioneel vereenvoudigd doordat landelijke regels uit het Rechtspositiebesluit en de Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers niet langer worden herhaald in de verordening. - Toegevoegd zijn de begripsbepalingen van burgerraadslid, Rechtspositiebesluit en de Regeling rechtspositie decentrale politieke ambtsdragers, overbodige begripsbepalingen zijn verwijderd. - De oude verordening wordt ingetrokken en vervangen door een nieuwe verordening die na publicatie in werking treedt en terugwerkt tot 1 april 2026. - Er is een toelichting op de verordening toegevoegd. FINANCIELE CONSEQUENTIES/ WIJZE VAN DEKKING Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen. REACTIES VAN DERDE/ FORMELE INSPRAAK EN ZIENSWIJZEN/ COMMUNICATIE N.v.t. VOORTRAJECT N.v.t. VERVOLGTRAJECT Na vaststelling door de raad worden de besluiten gepubliceerd in het elektronische Gemeenteblad op overheid.nl.

De besluiten treden in werking op de dag na die van bekendmaking. Gelet op de lopende verantwoording en het feit dat de bezoldiging van de raadsleden, conform vigerende weten regelgeving, al gebeurt volgens het

3

Zaaknr:2222863

RAADSCOMMISSIE Commissie Bestuur Veiligheid en Middelen op 22 juni 2026 BIJLAGE(N) WELKE TER KENNIS VAN DE RAAD WORDEN GEBRACHT -

Raadsbesluit evaluatie fractie- en scholingsgelden; Bijlage Evaluatie fractie- en scholingsgelden; Raadsbesluit tot vaststelling van de Verordening ambtelijke bijstand en fractieondersteuning Capelle aan den IJssel 2026 met las bijlage het bijbehorende protocol; en Raadsbesluit tot vaststelling van de Verordening rechtspositie van raadsleden en burgerraadsleden Capelle aan den IJssel 2026

NADERE INFORMATIE / TECHNISCHE VRAGEN BIJ mr. S. Davids, e-mail: s.davids@capelleaandenijssel.nl

de griffier

de burgemeester,

drs. T.A. de Mik

drs. J.J. Manusama

4